2篇正確理解新修訂的《國家以工代賑管理辦法》心得

體會發(fā)言（精選）正確理解新修訂的《國家以工代賑管理辦法》心得體會發(fā)言近日，新修訂的《國家以工代賑管理辦法》（以下簡稱《辦法》）施行?！掇k法》第二十八條提出“能用人工盡量不用機械，能組織當?shù)厝罕妱展けM量不用專業(yè)施工隊伍”，被一些網(wǎng)友解讀為“浪費資源”“排斥先進生產(chǎn)力”“工業(yè)化倒退”等，引發(fā)熱議。不用機械用人工、不用專業(yè)施工隊用群眾務工，乍聽之下不合常理，與市場經(jīng)濟中效率優(yōu)先的原則似乎不符，這也正是一些網(wǎng)友產(chǎn)生疑惑的地方。但是，當我們爭論該使用機械還是人力時，不要忘了其產(chǎn)生的前提背景，也就是這些生產(chǎn)手段的使用領域——以工代賑。以工代賑，是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。通過組織欠發(fā)達地區(qū)低收入人口和就業(yè)困難群體參與工程建設，發(fā)放勞務報酬，開展技能培訓，促進其就地就近就業(yè)增收。從1984年起，我國先后多次大規(guī)模實施以工代賑計劃，在帶動群眾脫貧增收、改善欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了重要作用。可以說，以工代賑本質(zhì)上是一種就業(yè)幫扶手段，是政府利用“有形的手”進行二次分配的重要舉措。與市場經(jīng)濟主要追求高效率不同，以工代賑更側(cè)重就業(yè)兜底。所以，我們不能單從經(jīng)濟角度看待以工代賑，還要看到其背后促進民生、體現(xiàn)公平的深刻用意。為盡可能多地吸納低收入群體參與，納入以工代賑計劃的項目多位于農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，以中小型基礎設施建設為主，比如高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村公路修建、河道整治等。這些工程一般投資規(guī)模較小，用工技能要求不高，但勞動力需求較大，方便農(nóng)民在家門口務工，還不耽誤地里的營生?！澳苡萌斯けM量不用機械，能組織當?shù)厝罕妱展けM量不用專業(yè)施工隊伍”的規(guī)定，將更多就業(yè)機會留給了當?shù)厝罕?貼合以工代賑的初衷。至于“阻礙生產(chǎn)力進步”類似擔憂，其實大可不必。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，國家發(fā)展改革委、財政部累計投入以工代賑中央資金近300億元，加上帶動地方資金35億多元，占全部財政支出的比重偏小。而且，以工代賑依然是在社會主義市場經(jīng)濟下開展的現(xiàn)代化建設，并非排斥一切市場化因素?！氨M量”不用機械不是“完全”不用機械，用工報酬也不是做多做少一個樣，而是結(jié)合工時工種、當?shù)貏展な杖胨桨l(fā)放。對工程質(zhì)量同樣有著嚴格的要求，并不會因為依靠人力而降低驗收標準。更重要的是，以工代賑已不是人們印象里干活拿錢的“一錘子買賣”。此次修訂后的《辦法》提出，要推廣“公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性管護崗位開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟模式,就是要提升受賑濟者在就業(yè)市場的競爭力，變“賣力氣”為“賣技術(shù)”，實現(xiàn)自主擇業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)、高質(zhì)量增收。也許有人還有疑惑，在市場經(jīng)濟條件下，還有必要保留以工代賑這種促就業(yè)手段嗎？這就要看到，我國人口基數(shù)大，地區(qū)間發(fā)展水平差異明顯，保障特殊困難群體充分就業(yè)，需要更好發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用；因歷史和現(xiàn)實因素，農(nóng)村地區(qū)勞動力就業(yè)機會相對較少、勞動技能缺乏，在市場上的競爭力不強。以工代賑在保障特殊困難群體平等就業(yè)的權(quán)利、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕等方面，具有積極意義。近期，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，但就業(yè)問題仍存在挑戰(zhàn)，欠發(fā)達地區(qū)的就業(yè)困難群體尤其是剛擺脫貧困的人群對以工代賑有著現(xiàn)實需求。僅2022年一年，全國就有500多萬名群眾受益于這項政策，人均增收超8000元。對以工代賑的討論，斷章取義、過度解讀自然不可取，但這種爭議也提醒我們：一方面，以工代賑不是萬能的，破解就業(yè)難根本上還要依賴市場的作用，尤其要注重大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。另一方面，把以工代賑這件好事辦好，要加強監(jiān)管力度，緊盯項目審批、勞務用工、資金使用、質(zhì)量驗收等各個環(huán)節(jié)，接受社會監(jiān)督，確?；菝裾哒嬲菁澳繕巳巳?，切實發(fā)揮托底民生促發(fā)展的作用。日近日，國家發(fā)改委頒布新修訂的《國家以工代賑管理辦法》，內(nèi)容涵蓋以工代賑的計劃管理、專項資金管理、項目管理等，將于今年3月1日起施行。其中，“能用人工盡量不用機械，能組織當?shù)厝罕妱展けM量不用專業(yè)施工隊伍”的規(guī)定引發(fā)熱議，甚至一度出現(xiàn)"排斥先進生產(chǎn)力”的解讀?！耙怨ごc”概念正本清源，方能助推扶持政策行穩(wěn)致遠。依定義，以工代賑指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設并獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟。在我國，以工代賑經(jīng)歷了從實物折資到安排專項資金，從專項資金支持的工程項目擴展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域和政府投資的重點工程項目，從一項專項扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)榧蜆I(yè)促進、區(qū)域發(fā)展多功能為一體的綜合性幫扶政策等不同發(fā)展階段。照此看，新修訂的《管理辦法》出現(xiàn)"能用人工盡量不用機械”等字樣有其特定的政策深意與歷史淵源。其一，從以工代賑項目的政策定位看，我們應深刻把握“項目建設是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標”這一內(nèi)涵，牢記“始終把解決群眾就業(yè)增收問題作為以工代賑工作的出發(fā)點和落腳點”這一初衷，切忌將其與城市更新中的快速建設等同視之。即，在以工代賑場景中，工程是手段、賑濟是目的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2022年，各地就已通過以工代賑項目等帶動500多萬名群眾實現(xiàn)就地務工，人均增收超8000元，而這正是充分發(fā)揮“賑”之實效的鮮明注解。其二,從以工代賑政策的歷史淵源看，我們應明確其“古已有之“，而絕非特定時代下的產(chǎn)物。循此理，帶有部分“原始”色彩的以工代賑決不會把追求先進生產(chǎn)力放在第一位，因為這嚴重背離賑濟民眾的首要目的。管窺近幾年以工代賑專項資金的使用，其主要投向欠發(fā)達地區(qū)，并向原深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)等傾斜；重點支持公益性基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設，“富一方百姓，促一方發(fā)展”特征明顯。而“能用人工盡量不用機械”的政其二,從以工代賑政策的歷史淵源看，我們應明確其“古已此外，輿論場尚流行一種“以工代賑不如直接發(fā)錢”的論調(diào),且嚴重誤導著部分公眾的認知。需要說明的是，直接發(fā)錢固然可解決受賑濟者的生計問題，但卻無法真正解決其就業(yè)問題，畢竟，授人以魚不如授人以漁。在以工代賑政策利好中，勞動者除獲得一定的工作報酬外，還