完善法制與經(jīng)濟(jì)體制改革改革開放以來，是中國(guó)歷史上最重視法制建設(shè)的年代。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放中遇到過許多法律問題，需要從法律與經(jīng)濟(jì)結(jié)合角度來解決。完善法制，對(duì)推進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，加快中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，更好地適應(yīng)全球化以及構(gòu)建和諧社會(huì)都具有非常重要的意義。下面，我從20多年經(jīng)濟(jì)改革中選取一些實(shí)例，來談?wù)剬?duì)法律與經(jīng)濟(jì)改革結(jié)合的幾點(diǎn)體會(huì)。一、承認(rèn)法律，為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了理論基礎(chǔ)把法律引入到對(duì)所有制的理解，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革有重要作用。所有制問題是馬克思主義認(rèn)定的核心，是判斷經(jīng)濟(jì)制度的最重要標(biāo)尺。古人對(duì)所有制問題的重要性也有過論述，商鞅在《商君書》中說：“一兔走，百人逐之，非以兔可分以為百也，由名分之未定也，夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也?！睂?duì)所有制的理解和討論，關(guān)系到改革能否有基礎(chǔ)的理論，能否取得各方共識(shí)。從所有制理論到所有權(quán)的法律界定，涉及很多基本理論，也關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革或說是各種所有制企業(yè)的評(píng)價(jià)和發(fā)展問題。(一)從法律與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的角度考察所有制。1985年在天津召開的第二屆全國(guó)中青年經(jīng)濟(jì)理論工作者會(huì)議上，采用股份制形式進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革作為一個(gè)新問題引人注目。學(xué)者們圍繞著國(guó)有企業(yè)可否搞股份制展開了討論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是對(duì)承包制和股份制的評(píng)價(jià)。我支持股份制改革的觀點(diǎn)，但認(rèn)為對(duì)股份制改革的論證是不夠的，尤其是理論深度還不夠。1986年我在《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》第3期上發(fā)表的《論經(jīng)濟(jì)改革中的所有制問題》，從所有制的理論高度，從法律角度來思考所有制，對(duì)股份制的合理性加以肯定。一是強(qiáng)調(diào)從法律與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的角度來考察所有制。幾十年來，遵循教條的理論，把從法律角度認(rèn)識(shí)所有制視為“法學(xué)的幻想”，是唯心主義的分析方法。但是單從經(jīng)濟(jì)方面理解所有制是不夠的，還需要有法律的角度。基于法律判斷標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為“國(guó)有企業(yè)”的提法優(yōu)于“全民所有制”企業(yè)的提法。從生產(chǎn)關(guān)系總和來把握的所有制概括為廣義所有制，把生產(chǎn)資料所有制稱之為狹義所有制，從經(jīng)濟(jì)和法律結(jié)合的角度看，生產(chǎn)資料所有制概念強(qiáng)調(diào)了所有的客體，更有助于改革的操作。二是強(qiáng)調(diào)占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)，是向法律含義的靠近，也是向現(xiàn)實(shí)的靠近。早在80年代早期，董輔礽老師對(duì)傳統(tǒng)所有制理論給予突破，提出了從占有、支配和使用等方面理解所有制?，F(xiàn)在，即國(guó)有企業(yè)改革是否要突破承包制的時(shí)候，我理解要更具體地引進(jìn)權(quán)能的法律范疇，理解所有制和所有權(quán)。由此，我們可以看到，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的過程，既是占有權(quán)和使用權(quán)向經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化的過程，又是經(jīng)濟(jì)占有主體明確化、法律化的過程。所有形式和占有形式具體化、法律化，要求所有或占有的主體、客體具體化、法律化，要求得益對(duì)象具體化、法律化。改革的實(shí)現(xiàn)形式，最重要的是使所有權(quán)具體化，法律化。因此，我贊成除少數(shù)必需國(guó)有企業(yè)外，相當(dāng)一部分大中型骨干企業(yè)的固定資產(chǎn)股份化。(二)從法律角度深化對(duì)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)。1988年在英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院做訪問學(xué)者時(shí)，我在研究?jī)蓹?quán)分離理論的局限性并提出“兩者分離”時(shí)，發(fā)現(xiàn)無論是英美法系的國(guó)家或者是大陸法系的國(guó)家，他們的公司法都承認(rèn)雙重所有權(quán)，這對(duì)解釋股份公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系很有幫助。盡管“兩權(quán)分離”理論對(duì)企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)自主權(quán)具有很大意義、起了很大作用，但我們必須看到“兩權(quán)分離”理論還有很大的局限性。我國(guó)目前主要是在以“兩權(quán)分離”理論為依據(jù)去搞活企業(yè)，而靠“兩權(quán)分離”理論去搞活企業(yè)是不夠的。因?yàn)椤皟蓹?quán)分離”存在著邏輯矛盾。所有權(quán)包含了占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處分權(quán)，而“占有、使用、處分”這些權(quán)利本身又構(gòu)成經(jīng)營(yíng)權(quán)。也就是說，所有權(quán)本身就包含著經(jīng)營(yíng)權(quán)，那兩權(quán)如何分離得開?因此我認(rèn)為，“兩者分離”的說法要優(yōu)于“兩權(quán)分離”?！皟烧叻蛛x”是以兩權(quán)的統(tǒng)一為基礎(chǔ)的，是建立在兩權(quán)統(tǒng)一基礎(chǔ)上的兩者分離。所有者不僅僅是享有了所有權(quán)，實(shí)際上還享有了部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，比如股東就享有部分經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，如對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向的干預(yù);經(jīng)營(yíng)者不但享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，也享有部分所有權(quán)，如對(duì)所有權(quán)中的占有、使用、受益、處分權(quán)的享有。但是如果是兩者分離，那么就會(huì)產(chǎn)生兩者都有所有權(quán)了;而兩者都有所有權(quán)好像與物權(quán)中的所有權(quán)排他性有矛盾。對(duì)這個(gè)問題的解釋就需要從法律角度來理解“雙重所有權(quán)”的含義和內(nèi)容。雙重所有權(quán)是指對(duì)資本的雙重歸屬關(guān)系。主要是指在股份公司中對(duì)財(cái)產(chǎn)的雙重所有。這種雙重所有權(quán)是通過法律形式來決定的?！半p重所有權(quán)”必須以股份制企業(yè)為基礎(chǔ)，是對(duì)資本權(quán)益的所有，但不是對(duì)資本品的所有。西方無論是英美法系的國(guó)家或者是大陸法系的國(guó)家，他們的公司法都承認(rèn)雙重所有權(quán)。“雙重所有權(quán)”的概念是生產(chǎn)力高度發(fā)展的產(chǎn)物，它突破了物權(quán)的概念，也突破了我們現(xiàn)在所講的所有權(quán)包括四權(quán)的框架。實(shí)行“雙重所有制”，國(guó)有國(guó)營(yíng)制企業(yè)既存在一種企業(yè)的法人所有權(quán)，又存在一種國(guó)家作為股東的股東所有權(quán)。如果沒有股份制，企業(yè)就只能搞承包，而絕對(duì)搞不了雙重所有權(quán)。二、遵守法律，保證了經(jīng)濟(jì)體制改革按規(guī)則行事依法執(zhí)政，依法管理，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要保障。一方面，要立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，要把市場(chǎng)化改革的成果用法規(guī)形式加以保障和鞏固;另一方面，要用法規(guī)來制約行政權(quán)力，以提高執(zhí)政水平。這在完善宏觀調(diào)控中是非常重要的。國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的關(guān)鍵問題之一，在這個(gè)過程中同樣需要按照法律行事，需要在法律框架下明確國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和手段，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行法律思考。(一)從依法執(zhí)政看完善宏觀調(diào)控。灑黨的十搜六屆四中全副會(huì)通過的《深中共中央關(guān)己于加強(qiáng)黨的支執(zhí)政能力建遭設(shè)的決定》怎，提出要“貼科學(xué)執(zhí)政、品民主執(zhí)政、暮依法執(zhí)政”伙。這是完善劉政府宏觀調(diào)瓣控的重要依曠據(jù)。為了實(shí)移現(xiàn)我國(guó)的宏啄觀調(diào)控目標(biāo)孤，同樣有賴趕于科學(xué)合理蘭且完備的法故律制度體系而的保障。首熱先，宏觀調(diào)磁控要有法律鼠根據(jù);其次刑，宏觀調(diào)控計(jì)要作用于宏瓶觀領(lǐng)域;第挑三，作為一慮種國(guó)家行為報(bào)，公權(quán)力運(yùn)仍用要規(guī)范且濁有制約機(jī)制乎。鑰一般來烏講，宏觀調(diào)燈控的目標(biāo)包離括物價(jià)穩(wěn)定洽、減少失業(yè)過、促進(jìn)增長(zhǎng)美和實(shí)現(xiàn)國(guó)際丑收支平衡，蠻而運(yùn)用的手態(tài)段在各國(guó)立給法中主要是樹貨幣政策和鳳財(cái)政政策。閃宏觀調(diào)控是跌需求管理，浴不是供給管寺理。宏觀調(diào)核控解決的是憂短期問題，碌供給管理則未包括解決中洋長(zhǎng)期問題。元對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)棒的分析，我蜂們應(yīng)當(dāng)將需芽求管理與供牽給管理相結(jié)喬合，但不要采把兩者混為靜一談。比如訪，土地管理啊是供給管理鋤，政府完全抖有權(quán)力根據(jù)畢土地的相關(guān)匯法律來管理匹好土地。但象是宏觀調(diào)控題是需求管理出，是對(duì)經(jīng)濟(jì)液短期變化的機(jī)干預(yù)。因此乖，不應(yīng)把土模地作為宏觀薯調(diào)控的內(nèi)容紛。即使土地拳信貸影響了閱資金供求，搶影響短期的例形勢(shì)變化，喊也不要因此辟將它作為宏孫觀調(diào)控內(nèi)容秧。但不論是騙需求管理，翁還是供給管遷理都有一個(gè)走法律授權(quán)問垂題，都要注鉤意依法行政旱，特別注意岔對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)池和決策權(quán)影迅響的法律根作據(jù)。袖我國(guó)已銹初步形成完概整的市場(chǎng)經(jīng)費(fèi)濟(jì)法律體系威，構(gòu)成了我查國(guó)政府宏觀巷調(diào)控的法律液邊界。這些毯法律包括市互場(chǎng)主體法律行制度，如《雞公司法》(粉1999年顫修訂)、《警合伙企業(yè)法榮》、《個(gè)人侍獨(dú)資企業(yè)法支》;包括規(guī)餓范市場(chǎng)主體鍛行為的法律盜制度，如《諸合同法》、材《票據(jù)法》歇、《保險(xiǎn)法救》、《證券辦法》、《擔(dān)掛保法》等;倉包括市場(chǎng)管融理秩序的法柴律，如《標(biāo)否準(zhǔn)化法》、菊《反不正當(dāng)析競(jìng)爭(zhēng)法》、狼《消費(fèi)者權(quán)垃益保護(hù)法》電、《產(chǎn)品質(zhì)緩量法》等;仍包括宏觀調(diào)妻控方面的法爺律制度，如手《預(yù)算法》努、《審計(jì)法依》、《稅收鐵征收管理法乖》、《價(jià)格禽法》等。但置是，由于各示方面的原因溫，我國(guó)的市解場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律字體系不僅存駝在法律規(guī)定誕的真空，而劉且現(xiàn)存法律書之間也存在臂著不協(xié)調(diào)之愈處。我國(guó)政鏟府宏觀調(diào)控烈的法律邊界鋒還需要進(jìn)一頌步完善。導(dǎo)(二)脫從法律角度裙思考現(xiàn)代企組業(yè)制度。柿隨著國(guó)辦有企業(yè)改革住的推進(jìn)，對(duì)勾現(xiàn)代企業(yè)制菜度要求也更退加迫切。如搬何理解現(xiàn)代隔企業(yè)制度的優(yōu)概念，必須箭借助法律。錫有人認(rèn)為只想要產(chǎn)權(quán)清晰意，就具有了看現(xiàn)代企業(yè)制狼度的基本條互件，但是市希場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家犁的夫妻店很櫻難說就是現(xiàn)罰代企業(yè)制度辯。也有人主拋張廣義理解料現(xiàn)代企業(yè)制江度，即“企械業(yè)按《公司鍋法》加以改翼造，組成現(xiàn)戲代的公司制答度，就是實(shí)墊施了現(xiàn)代制析度”;但新償組建公司和點(diǎn)非國(guó)有企業(yè)置也不見得一至定是現(xiàn)代企裳業(yè)制度。我析認(rèn)為，判斷名是否句是現(xiàn)代企業(yè)涌制度，要從劇生產(chǎn)和生產(chǎn)閉力兩方面來童判斷。僅僅乖產(chǎn)權(quán)關(guān)系清戒晰、政企分活開、權(quán)責(zé)清董楚等生產(chǎn)關(guān)曾系方面的條障件是不夠的電，還必須具阻有相當(dāng)?shù)纳Мa(chǎn)規(guī)模和生孤產(chǎn)水平，才勺談得上搞現(xiàn)團(tuán)代企業(yè)制度曉。眾所周知燃，現(xiàn)代企業(yè)曬制度是生產(chǎn)花力高度發(fā)展硬后才出現(xiàn)的馳，尤其是跨類國(guó)公司出現(xiàn)區(qū)后才日益受蹈到人們的重苦視的。當(dāng)生丘產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)夜模達(dá)到相當(dāng)弱程度后，管拐理模式就發(fā)津生了相當(dāng)大皮的變化，按捎十八世紀(jì)的鏟工廠管理辦佩法就已難以竿行得通了。場(chǎng)因此，現(xiàn)代奧企業(yè)制度實(shí)拿為現(xiàn)代化大棕企業(yè)的組織弊和管理制度顧。核現(xiàn)代企允業(yè)制度與《工公司法》二帖者既有聯(lián)系恨也有區(qū)別。俘二者的聯(lián)系苗是，《公司砌法》(各國(guó)縣的公司法規(guī)適范的公司范登圍不同。我達(dá)國(guó)的《公司犯法》僅規(guī)范奸兩類公司：塘有限責(zé)任公育司和股份有易限公司。國(guó)尿有獨(dú)資公司捆是有限責(zé)任沒公司的一種輸)是建立現(xiàn)精代企業(yè)制度判的法律依據(jù)短，現(xiàn)代企業(yè)煮制度是《公鎮(zhèn)司法》在管吐理學(xué)領(lǐng)域的純反映。二者褲的區(qū)別主要冤在于：1.旅現(xiàn)代企業(yè)制眉度不是法律殲用語，是管幕理學(xué)的用語開，它包括各賺種公司組織燭形式，具有鼻比較籠統(tǒng)和款廣泛的含義泊。而《公司烏法》里提出縣的“有限責(zé)縮任公司”、圈“股份有限續(xù)公司”都是樣具有嚴(yán)格的舞法律含義的站企業(yè)形式。圣2.《公司赴法》為建立轟現(xiàn)代企業(yè)制懂度提供了法汽律的根據(jù)，憑但《公司法愉》又不僅對(duì)鉆現(xiàn)代企業(yè)制鞠度的公司，酒而是對(duì)所有懷的公司都有陳約束力。3纏.現(xiàn)代企業(yè)采制度對(duì)國(guó)有距企業(yè)改革提江出方向，對(duì)買各類企業(yè)發(fā)鈴展提供了市船場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的空開間，具有較窩強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意薄義。而《公窗司法》不僅眼對(duì)現(xiàn)在，而谷且對(duì)今后都蓬將產(chǎn)生重大案的實(shí)際作用距，其法律意憲義是長(zhǎng)遠(yuǎn)的妥。理三、執(zhí)拉行法律，維章護(hù)改革和對(duì)夸外開放的信糖譽(yù)詢?cè)诮?jīng)濟(jì)瓶轉(zhuǎn)軌中，立膨法與執(zhí)法都爬非常重要，孟尤其在維護(hù)剛改革和對(duì)外睜開放的信譽(yù)蘭時(shí)尤為突出騎。我國(guó)加入臘WTO之后功，在經(jīng)濟(jì)改員革進(jìn)一步推載進(jìn)的同時(shí)，耍也確實(shí)面臨游很多新問題琴。有些問題憑是通過針對(duì)乞新環(huán)境的立姐法來規(guī)范和霉解決的，有傲些則是在立顏法的基礎(chǔ)上貸，通過加強(qiáng)銳執(zhí)法來解決曉的。祝目前我摸國(guó)執(zhí)法水平曾不高，原因抗有立法程序釘與質(zhì)量的問負(fù)題;有執(zhí)法互隊(duì)伍素質(zhì)和瓦數(shù)量問題;孝有法規(guī)之間綠存在矛盾的警問題;還有謀公民或企業(yè)掌法律意識(shí)不平強(qiáng)的問題等扇等。立法與栽執(zhí)法，都涉丘及一個(gè)經(jīng)濟(jì)更學(xué)的分析，末即法律的供糧求關(guān)系和結(jié)者構(gòu)如何均衡厭。這對(duì)提高常我國(guó)立法和月執(zhí)法水平，喝維護(hù)對(duì)外開理放信譽(yù)是有默重要意義的惰。我們可以年通過以下兩腥個(gè)對(duì)外開放非中經(jīng)濟(jì)和法志律結(jié)合的實(shí)鎖例來說明這注一點(diǎn)。罰(一)害在反傾銷中級(jí)，歐美國(guó)家吃對(duì)我國(guó)法律沾的看法。孟北京師喘范大學(xué)經(jīng)濟(jì)鏈與資源管理動(dòng)研究所承擔(dān)劇了商務(wù)部委哥托的關(guān)于中克國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勾發(fā)展程度的債研究報(bào)告，態(tài)在回復(fù)歐美燃對(duì)我國(guó)法律注的疑問時(shí)，快發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多安的部分是對(duì)嘆執(zhí)法的質(zhì)疑毯，但我們的棋回答，多是胸從立法角度寺回答的。或叉者說，立法革方面的回答騰比較有力，矩但執(zhí)法方面魔的回答顯得乘比較薄弱。探以《會(huì)透計(jì)法》為例花，2004予年歐盟提出碰的第18個(gè)僅問題就是，肝關(guān)于中國(guó)《喉會(huì)計(jì)法》實(shí)輸際實(shí)施，尤殃其是公司遵黃守該法程度訪的詳細(xì)情況牲。我們從以筒下6方面對(duì)左質(zhì)疑做了回默答：(1)甩中國(guó)已形成輩了完善的會(huì)媽計(jì)法規(guī)體系睬;(2)中錄國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)裹與國(guó)際會(huì)計(jì)示準(zhǔn)則已基本嘆一致;(3塊)中國(guó)會(huì)計(jì)別法規(guī)在企業(yè)辱中全面實(shí)施部;(4)允器許外籍中國(guó)阻注冊(cè)會(huì)計(jì)師慎以合伙制或桃有限責(zé)任制祥形式在華設(shè)囑立執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)唉;(5)企熱業(yè)會(huì)計(jì)賬目蒸的真實(shí)性得滲到保證;(模6)對(duì)違法樣、違規(guī)的企魂業(yè)和中介機(jī)搶構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲荷的制裁。祝以上5版點(diǎn)中，我們旬對(duì)與立法相春關(guān)的(1)珍、(2)回糧答得比較詳顯細(xì)，對(duì)執(zhí)法輕回答就不是雅太到位。中律國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)毀得到國(guó)際會(huì)消計(jì)準(zhǔn)則委員掃會(huì)(IAS貧C)和世界辯銀行的充分喊肯定。但對(duì)遞企業(yè)會(huì)計(jì)賬詠目真實(shí)性的笨執(zhí)法調(diào)研，惡就感到困難零很大，工作電量也是我們?nèi)龀袚?dān)不了的禿。從此例中情，我想可以犁引起大家對(duì)繩立法與執(zhí)法玩關(guān)系的進(jìn)一茶步思考。呆(二)巷制定《外資蒸保險(xiǎn)公司管仰理?xiàng)l例》時(shí)肢的想法。霞我國(guó)加慈入WTO之司后，國(guó)內(nèi)一刺些行業(yè)必將瀉面臨更加嚴(yán)清峻的競(jìng)爭(zhēng)，害有必要制定宋相關(guān)法規(guī)對(duì)與一些行業(yè)的投市場(chǎng)秩序進(jìn)穴行規(guī)范。例默如2000秧年12月我徒參與討論制毫定《外資保亞險(xiǎn)公司管理偶條例》。討轉(zhuǎn)論中，我發(fā)占現(xiàn)了一些問城題，也提出壘了四點(diǎn)想法薯：袋第一，霜要明確制定斬一部法律或或法規(guī)的目的瘋。比如制定謀《外資保險(xiǎn)羞公司管理?xiàng)l像例》，其目號(hào)的是為了保殺護(hù)投保人還壩是為了保護(hù)蘋國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公裳司?或者也獻(xiàn)是為了保護(hù)謠國(guó)外保險(xiǎn)公丑司?其實(shí)，迫我認(rèn)為制定全這一法規(guī)的附目的，重點(diǎn)公應(yīng)是保護(hù)投撒保民眾的利肅益。其次，就可能有保護(hù)泄國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公截司的一些意搬思，但也必話須考慮，要響對(duì)國(guó)內(nèi)外保洋險(xiǎn)公司進(jìn)行埋平等管理。史總之，要在紐明確目的的畝基礎(chǔ)上才能碰制定好具體窗條款。謠第二，獅要處理好制錢定本法規(guī)要奇依據(jù)的原有燭法規(guī)的排序櫻問題。制定旨《外資保險(xiǎn)拒公司管理?xiàng)l燥例》時(shí)要涉鄭及《外商投列資法》、《蜓合同法》和祥《保險(xiǎn)法》堂等。由于涉楚及外商，還舒要考慮有關(guān)澆的國(guó)際法，肚比如WTO困的規(guī)則要求委。對(duì)諸多作睜為制定新法裕規(guī)依據(jù)的法尺規(guī)之間出現(xiàn)捏不一致時(shí)，柜依什么法規(guī)袖為準(zhǔn)，這就愉是一個(gè)法規(guī)煩的采信排序看問題。如果榜一定要排序犯，建議暫時(shí)播按先WTO播規(guī)則，后涉糕外法規(guī)，再師國(guó)內(nèi)法的順愉序考慮。而廊在時(shí)間上，名則應(yīng)是先立漢的法應(yīng)尊重梢后立的法規(guī)笨，即后立的督法排序靠先劉。在一些情筋況下也可制那定一些過渡寺性條款，比尋如關(guān)于外資此全資保險(xiǎn)公陣司要在中國(guó)賀入世兩年后席才允許設(shè)立中的問題，在蜓條例中可考哲慮搞附則。摩第三，覆要明確法規(guī)子、政府行政躲規(guī)定與市場(chǎng)星規(guī)則各自管狀理的范圍。僚法規(guī)是保護(hù)救市場(chǎng)及主體剩的，不是限團(tuán)定市場(chǎng)動(dòng)作玩的具體形式挎的。因此，衡制定本法規(guī)摔時(shí)，對(duì)于外旁資保險(xiǎn)公司渡必須是什么拼組織形式，奔是否只能是行股份制，不槍能是有限責(zé)隨任公司等，息不要規(guī)定太惠死。又如，炸出資的幣種阿是否不能是既人民幣，也正不要太限制售?？傊?，政漫府產(chǎn)業(yè)管理鼓的內(nèi)容不要脆進(jìn)入本管理旋條例了。雄第四，晴要考慮對(duì)等堅(jiān)原則?？紤]爪外國(guó)制定的咱同類法律對(duì)弦我外資公司炕進(jìn)入是如何洗管理的。在夢(mèng)這層意思上雀講，應(yīng)與國(guó)筋外保險(xiǎn)法規(guī)律定的關(guān)系相糞對(duì)等。你寬兇一點(diǎn)，我也消寬一點(diǎn);你羞控制得嚴(yán)，餃我也以同樣尸辦法對(duì)待你成的公司。但放國(guó)家多了，紐各國(guó)制定的謎同類法規(guī)又等不完全一樣直，這要求我享們找重要的淋國(guó)家，找各毅國(guó)規(guī)定中的魔共性，以求誦“對(duì)等”。悄四、完暑善法律，維怨護(hù)經(jīng)濟(jì)改革宗中的和諧社龍會(huì)原則芳經(jīng)過改隙革我國(guó)經(jīng)濟(jì)奉已經(jīng)發(fā)展起春來了，財(cái)富蒜增多了。但坑是，各種社途會(huì)矛盾也在戴突出，如貧還富差距、城顏鄉(xiāng)差距、區(qū)刃域差距還在仔繼續(xù)拉大。叔因此，關(guān)注傭社會(huì)公平、穿讓各個(gè)社會(huì)斃群體都能共之享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)免的成果，成憂了當(dāng)前一個(gè)羽重要的議題貪。正是在這拳個(gè)意義上，桿我認(rèn)為“和迎諧社會(huì)”的文提法非常及初時(shí)，非常有壓必要。從本色質(zhì)上看，保仆證效率和公諸平的和諧，休才是最大的焰和諧。“和侵諧社會(huì)”的鳳思路，是既蚊關(guān)心和支持婦弱勢(shì)群體，枕也要鼓勵(lì)投遠(yuǎn)資和發(fā)展。福創(chuàng)造和蚊諧社會(huì)離不境開效率，而評(píng)資源的有效極配置依賴于嚇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體章制。市場(chǎng)經(jīng)誕濟(jì)體制本身腰就是需要一膏系列的法律誠(chéng)制度來確立念并維持其運(yùn)箭行的，市場(chǎng)傾經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)項(xiàng)底是法制經(jīng)截濟(jì)。只有建費(fèi)立適應(yīng)市場(chǎng)引經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陜法律制