景觀規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告

積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，出臺穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的指導(dǎo)意見。推動深化農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)率先健全宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地和地上房屋。完善公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施，改善疾控基礎(chǔ)條件，加強業(yè)務(wù)用房建設(shè)和必要設(shè)備配置，補齊縣城公共衛(wèi)生防控救治短板。提高平疫結(jié)合能力，確保改建新建的大型公共設(shè)施具備短期內(nèi)改造為方艙醫(yī)院的條件。統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理和海綿城市建設(shè)，改造河道、堤防、水庫等防洪設(shè)施，重點治理嚴重易澇積水區(qū)段。健全重要應(yīng)急物資收儲調(diào)配機制、基本生活用品保障機制。規(guī)劃設(shè)計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀改革開放前，各地規(guī)劃局與規(guī)劃院通常同屬于行政序列，城市規(guī)劃工作具有較強的行政屬性。1985年，國家計委頒布了《城市規(guī)劃設(shè)計收費標準（試行）》，規(guī)劃編制工作進入收費咨詢階段，規(guī)劃局與規(guī)劃院由過去平級別的工作關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榧滓曳降暮贤嘘P(guān)系，部分規(guī)劃院轉(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位，其經(jīng)營自主性、人員積極性得到加強。隨著我國改革開放逐漸深入，一些規(guī)劃院進一步改制為企業(yè)。與此同時，民營規(guī)劃院增長迅速，國外設(shè)計咨詢機構(gòu)也紛紛進入中國市場。至此，中國城市規(guī)劃行業(yè)由過去以事業(yè)單位規(guī)劃院為主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營體制并存的多元化局面，市場化格局基本形成。規(guī)劃設(shè)計確定一定區(qū)域范圍內(nèi)的整體方案，工程設(shè)計則就具體的建設(shè)目標加以明確，具有天然的相關(guān)關(guān)系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在項目從圖紙到建成的過程中，又要求規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)能夠結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計算基礎(chǔ)設(shè)施、地理空間基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)，利用信息技術(shù)手段提升技術(shù)能力。另一方面，在項目從圖紙到落實的過程中，又要求承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的企業(yè)深入管控每一步驟，將設(shè)計理念予以落實，從而逐步出現(xiàn)了工程總承包及管理業(yè)務(wù)。（一）規(guī)劃設(shè)計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1、城市更新平穩(wěn)推進，規(guī)劃設(shè)計行業(yè)市場容量持續(xù)提升規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)與城鎮(zhèn)化率有著直接的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化率的提高也使得相關(guān)主體有更多的需求去編制新的規(guī)劃。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64．72%。城鎮(zhèn)化率的迅速攀升意味著城市建成區(qū)面積的不斷增加，在城市化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村建設(shè)過程中，新建建筑、道路、橋梁、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施的綜合布局均具有規(guī)劃需求，因而不斷地擴大規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的市場空間。與此同時，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，城市開發(fā)建設(shè)重點由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，為規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)市場帶來了新的市場空間。城鄉(xiāng)規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進行規(guī)劃，是城市綜合管理的前期工作，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃在一定程度上決定了一個地區(qū)的治理效果和水平。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略的引領(lǐng)，環(huán)渤海、長三角、珠三角等較發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)體系逐步建立與完善，為規(guī)劃設(shè)計及工程設(shè)計行業(yè)提供充足的市場空間，逐漸形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)群。2、規(guī)劃設(shè)計行業(yè)向綜合性方向發(fā)展隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快以及現(xiàn)代環(huán)保等觀念的增強，對可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展等要求逐漸提升，城市發(fā)展與保護將從實現(xiàn)某一具體功能的單一性發(fā)展為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、環(huán)境等多方面因素的綜合性發(fā)展為主，要求企業(yè)具備全流程、多范圍的設(shè)計服務(wù)能力。（二）工程設(shè)計行業(yè)發(fā)展概況根據(jù)住建部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年至2020年，全國工程設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入由4，609．2億元增長至5，482．7億元，整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。2020年全國工程設(shè)計類企業(yè)由2018年的20，604家增加至21，327家，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。2018年至2020年，全國工程勘察設(shè)計行業(yè)年末專業(yè)技術(shù)人員由188．2萬人增長至214．5萬人，整體和企業(yè)規(guī)模保持總體相同的發(fā)展趨勢。隨著長三角、珠三角等較發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)體系的逐步建立與完善，土地建設(shè)將從過去的增量時代逐步進入存量時代，對工程設(shè)計的需求將從過去的以數(shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為主，對高品質(zhì)工程設(shè)計的需求與日俱增。另一方面，隨著中西部城市發(fā)展的逐步推進，也將增加對較發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗的借鑒需求。以上領(lǐng)域需求為工程設(shè)計業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了穩(wěn)定、合理的市場空間。建設(shè)低碳綠色城市全面推進生活垃圾分類，加快建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，完善醫(yī)療廢棄物和危險廢棄物處置設(shè)施。提升污水管網(wǎng)收集能力，推行污水資源化利用，推進污泥無害化處置。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進細顆粒物（PM2．5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。推動重點城市群消除城區(qū)黑臭水體和劣V類水體斷面。開展愛國衛(wèi)生運動，推廣文明健康生活習(xí)慣，加強背街小巷等環(huán)境衛(wèi)生死角整治?？刂瞥鞘袦厥覛怏w排放，推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。健全配套政策體系繼續(xù)安排財政市民化獎勵資金。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。依法維護進城落戶農(nóng)民承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權(quán)益，支持探索農(nóng)村三權(quán)依法自愿有償退出機制。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，發(fā)布縣及縣以上城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)，研究建立各城市城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)布機制，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)推進常態(tài)化統(tǒng)計發(fā)布。規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性特征（一）規(guī)劃設(shè)計行業(yè)周期性規(guī)劃設(shè)計與經(jīng)濟周期的變化緊密相關(guān)，很大程度上依賴于國民經(jīng)濟運行狀況、城市化進程以及產(chǎn)業(yè)政策、政府年度預(yù)算等因素，實務(wù)中區(qū)域規(guī)劃3-5年進行一次調(diào)整更新，具有一定的周期性；而工程設(shè)計則與國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境的景氣度、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展周期相關(guān)，在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的變化也將直接影響工程設(shè)計行業(yè)的波動，例如最近幾年由于國家對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控使得整個工程設(shè)計行業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都受到不同程度的周期性影響。（二）規(guī)劃設(shè)計行業(yè)區(qū)域性受區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡及不同地域客戶差異性需求的影響，我國的規(guī)劃和工程設(shè)計行業(yè)具有一定的區(qū)域性。一方面，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡，地理環(huán)境也有很大差異。由于設(shè)計企業(yè)通常具有一定的服務(wù)半徑，本地設(shè)計單位相較外地機構(gòu)更熟悉當?shù)氐臍v史文化地理背景、具備一定的市場資源儲備及響應(yīng)式服務(wù)優(yōu)勢，對于一些詳細性規(guī)劃、工程設(shè)計和建筑設(shè)計，客戶往往傾向于選擇本區(qū)域內(nèi)的設(shè)計企業(yè)。另一方面，規(guī)劃設(shè)計、工程設(shè)計由于資質(zhì)級別的不同而受到不同的業(yè)務(wù)范圍限制，甲級可以在全國開展業(yè)務(wù)，乙級和丙級則只能在對應(yīng)的行政級別區(qū)域內(nèi)服務(wù)，也在一定范圍內(nèi)加深了本行業(yè)的區(qū)域性。但是隨著規(guī)劃和工程招投標制度的廣泛推行，設(shè)計行業(yè)市場化程度正在日益提高。同時，各大設(shè)計企業(yè)通過增設(shè)異地分支機構(gòu)等方式，不斷提高遠程服務(wù)能力，擴大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，打破地域限制，整個規(guī)劃和工程設(shè)計行業(yè)的區(qū)域性正在逐漸地弱化。（三）規(guī)劃設(shè)計行業(yè)季節(jié)性作為技術(shù)和知識密集型行業(yè)，規(guī)劃設(shè)計及工程設(shè)計行業(yè)在業(yè)務(wù)開展過程中，主要受專業(yè)技術(shù)人員水平、品牌影響力和美譽度以及技術(shù)能力等因素的綜合影響，一般不存在明顯的季節(jié)性。但受政府及事業(yè)單位的預(yù)算安排、行業(yè)管理等因素影響，通常情況下，下半年的營業(yè)收入會高于上半年。規(guī)劃設(shè)計行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）規(guī)劃設(shè)計行業(yè)面臨的機遇1、中國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，對規(guī)劃設(shè)計行業(yè)提出更高要求改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，為城鎮(zhèn)建設(shè)投資的增長創(chuàng)造了巨大空間。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，城市開發(fā)建設(shè)重點由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，為規(guī)劃設(shè)計及工程設(shè)計業(yè)務(wù)市場帶來了新的市場空間。2、持續(xù)穩(wěn)定的區(qū)域發(fā)展政策推動規(guī)劃設(shè)計行業(yè)市場空間進一步拓展近年來，國家持續(xù)深入推動實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。以一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進區(qū)域間相互融通補充；建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。隨著多項區(qū)域和城市群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施推進，將會帶來大量投資建設(shè)項目，為規(guī)劃設(shè)計及工程設(shè)計行業(yè)提供充足的市場空間。3、城市規(guī)劃新體系為規(guī)劃設(shè)計行業(yè)發(fā)展提供支持隨著城鎮(zhèn)化進程的深化，中心城市和城市群的產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)日益升級，建立以人為本的更新目標價值體系，面向空間品質(zhì)提升的城市更新已成為城市發(fā)展的重要價值取向。自然資源部的設(shè)立，將原來的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、土地利用規(guī)劃體系改革成為多規(guī)合一的新的國土空間規(guī)劃體系，對規(guī)劃體系的整體調(diào)整，一方面對規(guī)劃設(shè)計行業(yè)內(nèi)企業(yè)的綜合實力提出了更高的要求，有利于行業(yè)水平的整體提升；另一方面也產(chǎn)生了更多的規(guī)劃編制需求，推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃進入精細化、品質(zhì)化建設(shè)階段，也為以市場化為方向、具備優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)能力的企業(yè)提供了更加廣闊的市場空間。4、信息技術(shù)引領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計行業(yè)進入新時代新型城鎮(zhèn)化以人為核心，5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等新型關(guān)鍵技術(shù)的迅速發(fā)展，逐步改變了過去單純對空間改善的關(guān)注，強化了對人的行為進行研究分析的手段，為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的發(fā)展提供了強大的技術(shù)支持。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)特點，通過數(shù)據(jù)分析、模型構(gòu)建、方案評價和決策支持等輔助功能，為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計提供了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)，實現(xiàn)了信息和資源的高效共享、城市系統(tǒng)的互聯(lián)互通。隨著大量新的信息技術(shù)工具在規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域中的應(yīng)用，規(guī)劃設(shè)計相關(guān)工作將日趨定量化、信息化、系統(tǒng)化，也在一定程度上降低規(guī)劃編制的各項成本，提高工作效率和質(zhì)量。國家層面對這些新技術(shù)的重視程度也不斷提高，智慧城市建設(shè)成為近期的熱點，也為規(guī)劃設(shè)計市場提供了極大的擴展空間。（二）規(guī)劃設(shè)計行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、規(guī)劃設(shè)計行業(yè)市場開放存在阻礙由于歷史原因，在規(guī)劃設(shè)計行業(yè)仍存在一定程度的地方保護和市場分割，包括在地方招投標過程中對外地企業(yè)的限制條款等。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，地方的信息保護同樣形成了一定的市場壁壘，阻礙了行業(yè)企業(yè)在全國范圍內(nèi)的市場化競爭。2、規(guī)劃設(shè)計行業(yè)高端設(shè)計人才和復(fù)合型人才稀缺規(guī)劃設(shè)計和工程設(shè)計行業(yè)是典型的技術(shù)和知識密集型服務(wù)行業(yè)。作為輕資產(chǎn)型企業(yè)，人才是規(guī)劃設(shè)計和工程設(shè)計行業(yè)的核心競爭力之一。相對于快速擴張的行業(yè)規(guī)模，行業(yè)內(nèi)擁有高級資質(zhì)和豐富項目經(jīng)驗的高端專業(yè)人才較為稀缺，市場對這些人才的爭奪也更為激烈。隨著數(shù)字化、信息化和智能化技術(shù)的不斷發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計和工程設(shè)計行業(yè)競爭賽道逐漸拓展至大數(shù)據(jù)、云計算等跨學(xué)科領(lǐng)域，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)服務(wù)能力和從業(yè)人員的綜合能力提出了更高要求。行業(yè)內(nèi)擁有高級資質(zhì)和豐富項目經(jīng)驗的高端設(shè)計人才及多元背景的復(fù)合型人才的短缺將在一定程度上限制行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計行業(yè)壁壘（一）規(guī)劃設(shè)計行業(yè)資質(zhì)壁壘申請從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程設(shè)計等業(yè)務(wù)的企業(yè)需在例如注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、管理制度、辦公場所、過往業(yè)績等方面滿足相應(yīng)的要求，方可取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，才能在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動。其中，我國對從事規(guī)劃設(shè)計及工程設(shè)計行業(yè)實行嚴格的市場準入制度和資質(zhì)管理，行業(yè)從業(yè)企業(yè)和個人必須取得行業(yè)主管部門頒發(fā)的資質(zhì)認證，能否取得資質(zhì)證書成為新企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)的主要壁壘之一。（二）規(guī)劃設(shè)計行業(yè)人才壁壘本行業(yè)是技術(shù)和知識密集型行業(yè)，專業(yè)性強，需要從業(yè)人員有豐富的專業(yè)知識和解決問題的服務(wù)能力。專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量和質(zhì)量，是企業(yè)設(shè)計能力的直觀體現(xiàn)和重要保障，也是成功參與行業(yè)競爭的關(guān)鍵因素。與城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程設(shè)計業(yè)務(wù)相關(guān)的注冊城市規(guī)劃師、注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊給排水工程師、注冊暖通工程師、注冊電氣工程師等專業(yè)人才，須通過國家組織的嚴格考試、取得執(zhí)業(yè)資格并在主管部門注冊，方能按執(zhí)業(yè)范圍開展工作，導(dǎo)致專業(yè)人才的爭奪較為激烈。城鄉(xiāng)建設(shè)的高速發(fā)展致使成熟設(shè)計師資源相對短缺，導(dǎo)致新進入者很難在短期內(nèi)聚集足夠的成熟人力資源。此外，隨著智慧城市、BIM技術(shù)等新技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計及工程設(shè)計行業(yè)中發(fā)揮的作用不斷提升，也需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的加入。因此，專業(yè)技術(shù)人才資源的短缺也是限制其他企業(yè)進入本行業(yè)的主要壁壘之一。（三）規(guī)劃設(shè)計行業(yè)品牌壁壘規(guī)劃設(shè)計及工程設(shè)計行業(yè)是提供技術(shù)咨詢服務(wù)的行業(yè)，客戶購買的是無形產(chǎn)品，設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量將影響整個工程項目的質(zhì)量和進度，因此客戶在選擇設(shè)計企業(yè)時極為謹慎。企業(yè)的品牌、從業(yè)資質(zhì)、歷史業(yè)績、綜合技術(shù)能力等，都是客戶關(guān)注和考察的重要因素。先進入本行業(yè)的企業(yè)，在不斷積累成功設(shè)計項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了一定的品牌競爭優(yōu)勢，而后進入的企業(yè)由于缺少典型項目成功經(jīng)驗的支撐，短時間內(nèi)無法形成品牌影響力，其業(yè)務(wù)發(fā)展空間會受到影響。因此，現(xiàn)有企業(yè)的品牌影響力在一定程度上構(gòu)成了其他企業(yè)進入本行業(yè)的壁壘。（四）規(guī)劃設(shè)計行業(yè)技術(shù)壁壘規(guī)劃設(shè)計、工程設(shè)計業(yè)務(wù)均屬于綜合性較強的工作，具有較強的系統(tǒng)性、專業(yè)性及復(fù)雜性。行業(yè)技術(shù)人員除了需要掌握規(guī)劃、工程方面的專業(yè)知識外，根據(jù)不同項目的實際情況，還需要對地理學(xué)、水文學(xué)、社會學(xué)等一系列相關(guān)學(xué)科有一定的涉獵。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等新興技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛和深入，如何將傳統(tǒng)的規(guī)劃和工程技術(shù)與信息技術(shù)進行融合成為行業(yè)內(nèi)企業(yè)需要面對的重要課題。在這一點上，擁有長期業(yè)務(wù)實踐積累經(jīng)驗的企業(yè)顯然更具優(yōu)勢。新進入企業(yè)通常無法在短時間內(nèi)融合以上技術(shù)與服務(wù)能力，因此，技術(shù)能力的限制是本行業(yè)重要的進入壁壘之一。著力解決大城市住房突出問題堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大租賃住房供給，完善長租房政策，合理調(diào)控租金水平。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。加強基層社會治理根據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化街道社區(qū)設(shè)置和管轄