景觀規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃

支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，支持其他有條件中心城市在省級(jí)指導(dǎo)下?tīng)款^編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。充分利用既有鐵路開(kāi)行市域（郊）列車，科學(xué)有序發(fā)展市域（郊）鐵路，打通城際斷頭路。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共防共治，構(gòu)建城市間綠色隔離和生態(tài)廊道。建立都市圈常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立重大突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。加快補(bǔ)齊縣城公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施短板弱項(xiàng)。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)，分類設(shè)計(jì)公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，加快項(xiàng)目前期工作。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大預(yù)算內(nèi)投資和地方專項(xiàng)債券等財(cái)政性資金統(tǒng)籌支持力度，有序發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。健全政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)調(diào)引導(dǎo)有實(shí)力的大型企業(yè)承擔(dān)相關(guān)建設(shè)任務(wù)，吸引開(kāi)發(fā)性政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期信貸資金積極投入，利用現(xiàn)有國(guó)外優(yōu)惠貸款渠道予以投入。發(fā)揮120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)帶動(dòng)作用，支持在有條件縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全易地扶貧搬遷大型安置區(qū)公共設(shè)施。加強(qiáng)基層社會(huì)治理根據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化街道社區(qū)設(shè)置和管轄范圍。建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托，對(duì)接社區(qū)居民需求、提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區(qū)治理。支持老舊小區(qū)引入市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)或推行社區(qū)托管、社會(huì)組織代管等方式，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，以11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，推動(dòng)體制機(jī)制改革和政策舉措落實(shí)落地。優(yōu)化城市空間治理編制完成省市縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用，全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤。適當(dāng)擴(kuò)大住宅用地供應(yīng)比例，提高工業(yè)用地利用效率，有序增加藍(lán)綠生態(tài)空間。探索推行混合產(chǎn)業(yè)用地供給、分層開(kāi)發(fā)、立體開(kāi)發(fā)和以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（TOD）等模式。穩(wěn)慎把握省會(huì)城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模調(diào)整。落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，嚴(yán)格限制建設(shè)500米以上超高層建筑，嚴(yán)禁建設(shè)丑陋建筑。劃定歷史文化保護(hù)線，加強(qiáng)文物保護(hù)利用。有序放開(kāi)放寬城市落戶限制各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，合理確定落戶條件，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先原則，推動(dòng)進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群便捷落戶。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策，實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市落戶政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。城市要整體謀劃、周密設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌做好放開(kāi)放寬落戶、人才引進(jìn)和房地產(chǎn)調(diào)控工作。推動(dòng)具備條件的城市群和都市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累計(jì)互認(rèn)。實(shí)施城市更新行動(dòng)在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等三區(qū)一村改造為主要內(nèi)容的城市更新行動(dòng)。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，2021年新開(kāi)工改造5．3萬(wàn)個(gè)，有條件的可同步開(kāi)展建筑節(jié)能改造。在城市群、都市圈和大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)，探索老舊廠區(qū)和大型老舊街區(qū)改造。因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。著力解決大城市住房突出問(wèn)題堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩(wěn)定地價(jià)、房?jī)r(jià)和預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效盤活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大租賃住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，合理調(diào)控租金水平。以人口流入多、房?jī)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問(wèn)題。單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。建設(shè)低碳綠色城市全面推進(jìn)生活垃圾分類，加快建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，完善醫(yī)療廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物處置設(shè)施。提升污水管網(wǎng)收集能力，推行污水資源化利用，推進(jìn)污泥無(wú)害化處置。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2．5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。推動(dòng)重點(diǎn)城市群消除城區(qū)黑臭水體和劣V類水體斷面。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推廣文明健康生活習(xí)慣，加強(qiáng)背街小巷等環(huán)境衛(wèi)生死角整治?？刂瞥鞘袦厥覛怏w排放，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。健全城市群一體化發(fā)展機(jī)制制定京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展十四五實(shí)施方案。扎實(shí)實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要。研究編制長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原等跨省區(qū)城市群實(shí)施方案，有序引導(dǎo)省內(nèi)城市群發(fā)展。健全城市群多層次協(xié)調(diào)機(jī)制和成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，提高一體化發(fā)展水平。規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性特征（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)周期性規(guī)劃設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)周期的變化緊密相關(guān)，很大程度上依賴于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、城市化進(jìn)程以及產(chǎn)業(yè)政策、政府年度預(yù)算等因素，實(shí)務(wù)中區(qū)域規(guī)劃3-5年進(jìn)行一次調(diào)整更新，具有一定的周期性；而工程設(shè)計(jì)則與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的景氣度、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展周期相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的變化也將直接影響工程設(shè)計(jì)行業(yè)的波動(dòng)，例如最近幾年由于國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控使得整個(gè)工程設(shè)計(jì)行業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都受到不同程度的周期性影響。（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)區(qū)域性受區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡及不同地域客戶差異性需求的影響，我國(guó)的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)行業(yè)具有一定的區(qū)域性。一方面，我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，地理環(huán)境也有很大差異。由于設(shè)計(jì)企業(yè)通常具有一定的服務(wù)半徑，本地設(shè)計(jì)單位相較外地機(jī)構(gòu)更熟悉當(dāng)?shù)氐臍v史文化地理背景、具備一定的市場(chǎng)資源儲(chǔ)備及響應(yīng)式服務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于一些詳細(xì)性規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，客戶往往傾向于選擇本區(qū)域內(nèi)的設(shè)計(jì)企業(yè)。另一方面，規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)由于資質(zhì)級(jí)別的不同而受到不同的業(yè)務(wù)范圍限制，甲級(jí)可以在全國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，乙級(jí)和丙級(jí)則只能在對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別區(qū)域內(nèi)服務(wù)，也在一定范圍內(nèi)加深了本行業(yè)的區(qū)域性。但是隨著規(guī)劃和工程招投標(biāo)制度的廣泛推行，設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)化程度正在日益提高。同時(shí)，各大設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)增設(shè)異地分支機(jī)構(gòu)等方式，不斷提高遠(yuǎn)程服務(wù)能力，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，打破地域限制，整個(gè)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)行業(yè)的區(qū)域性正在逐漸地弱化。（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)季節(jié)性作為技術(shù)和知識(shí)密集型行業(yè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)及工程設(shè)計(jì)行業(yè)在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，主要受專業(yè)技術(shù)人員水平、品牌影響力和美譽(yù)度以及技術(shù)能力等因素的綜合影響，一般不存在明顯的季節(jié)性。但受政府及事業(yè)單位的預(yù)算安排、行業(yè)管理等因素影響，通常情況下，下半年的營(yíng)業(yè)收入會(huì)高于上半年。規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)壁壘（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)壁壘申請(qǐng)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)的企業(yè)需在例如注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、管理制度、辦公場(chǎng)所、過(guò)往業(yè)績(jī)等方面滿足相應(yīng)的要求，方可取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，才能在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。其中，我國(guó)對(duì)從事規(guī)劃設(shè)計(jì)及工程設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和資質(zhì)管理，行業(yè)從業(yè)企業(yè)和個(gè)人必須取得行業(yè)主管部門頒發(fā)的資質(zhì)認(rèn)證，能否取得資質(zhì)證書(shū)成為新企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)的主要壁壘之一。（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)人才壁壘本行業(yè)是技術(shù)和知識(shí)密集型行業(yè)，專業(yè)性強(qiáng)，需要從業(yè)人員有豐富的專業(yè)知識(shí)和解決問(wèn)題的服務(wù)能力。專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量和質(zhì)量，是企業(yè)設(shè)計(jì)能力的直觀體現(xiàn)和重要保障，也是成功參與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。與城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的注冊(cè)城市規(guī)劃師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)給排水工程師、注冊(cè)暖通工程師、注冊(cè)電氣工程師等專業(yè)人才，須通過(guò)國(guó)家組織的嚴(yán)格考試、取得執(zhí)業(yè)資格并在主管部門注冊(cè)，方能按執(zhí)業(yè)范圍開(kāi)展工作，導(dǎo)致專業(yè)人才的爭(zhēng)奪較為激烈。城鄉(xiāng)建設(shè)的高速發(fā)展致使成熟設(shè)計(jì)師資源相對(duì)短缺，導(dǎo)致新進(jìn)入者很難在短期內(nèi)聚集足夠的成熟人力資源。此外，隨著智慧城市、BIM技術(shù)等新技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計(jì)及工程設(shè)計(jì)行業(yè)中發(fā)揮的作用不斷提升，也需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的加入。因此，專業(yè)技術(shù)人才資源的短缺也是限制其他企業(yè)進(jìn)入本行業(yè)的主要壁壘之一。（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)品牌壁壘規(guī)劃設(shè)計(jì)及工程設(shè)計(jì)行業(yè)是提供技術(shù)咨詢服務(wù)的行業(yè)，客戶購(gòu)買的是無(wú)形產(chǎn)品，設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量將影響整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，因此客戶在選擇設(shè)計(jì)企業(yè)時(shí)極為謹(jǐn)慎。企業(yè)的品牌、從業(yè)資質(zhì)、歷史業(yè)績(jī)、綜合技術(shù)能力等，都是客戶關(guān)注和考察的重要因素。先進(jìn)入本行業(yè)的企業(yè)，在不斷積累成功設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了一定的品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而后進(jìn)入的企業(yè)由于缺少典型項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)的支撐，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法形成品牌影響力，其業(yè)務(wù)發(fā)展空間會(huì)受到影響。因此，現(xiàn)有企業(yè)的品牌影響力在一定程度上構(gòu)成了其他企業(yè)進(jìn)入本行業(yè)的壁壘。（四）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)壁壘規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)均屬于綜合性較強(qiáng)的工作，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、專業(yè)性及復(fù)雜性。行業(yè)技術(shù)人員除了需要掌握規(guī)劃、工程方面的專業(yè)知識(shí)外，根據(jù)不