工程咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應當以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節(jié)約建設資金。檢驗檢測行業(yè)市場供求狀況及變動原因（一）檢驗檢測行業(yè)市場參與主體情況隨著市場規(guī)模的擴張，近年來我國檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量持續(xù)增長。根據(jù)認監(jiān)委統(tǒng)計，2021年末的檢驗檢測機構(gòu)中，企業(yè)單位38，046家，事業(yè)單位10，843家，其他機構(gòu)3，060家。事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)占比為20．87%，企業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)占比為73．24%，參與主體市場化明顯。2021年末，全國檢驗檢測服務業(yè)規(guī)模以上2檢驗檢測機構(gòu)7，021家，同比增長9．46%，營業(yè)收入達到3，228．30億元，同比增長16．37%，表明我國檢驗檢測行業(yè)的集中度進一步提升。（二）檢驗檢測行業(yè)市場需求持續(xù)增長、需求趨向多元化檢驗檢測活動是市場經(jīng)濟下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的有效措施，為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。隨著經(jīng)濟的深化發(fā)展，社會各界對于食品安全、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等問題的關注度逐步上升，政府也加大了產(chǎn)品安全和環(huán)境保護等方面的保障力度，制定了多=層次的法律法規(guī)和標準體系，經(jīng)濟活動中各類產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的檢驗檢測需求不斷上升，檢驗檢測市場的持續(xù)增長為行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。鼓勵不同所有制機構(gòu)平等參與市場競爭，打造一批檢驗檢測知名品牌。市場的整合開放將為第三方檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展提供更多的市場空間。過去市場的檢驗檢測需求多為政府的監(jiān)督檢查和為滿足政府監(jiān)管的需要所開展的檢驗檢測，但隨著產(chǎn)品種類的快速增加、消費者權(quán)益保護意識的增強以及市場競爭環(huán)境日趨激烈，市場檢驗檢測需求呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，大型綜合性檢驗檢測機構(gòu)依托在資源和能力方面的優(yōu)勢，將在未來的市場競爭中占據(jù)有利地位。工程咨詢行業(yè)的周期性、區(qū)域性或季節(jié)性特征（一）工程咨詢行業(yè)周期性工程咨詢行業(yè)的發(fā)展與房屋建筑、市政、通信、水利、電力、鐵路等下游固定資產(chǎn)投資領域的建設規(guī)模息息相關，各投資建設領域的周期性取決于國民經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段。我國目前作為發(fā)展中國家，國民經(jīng)濟發(fā)展近年來整體穩(wěn)健，在國家城鎮(zhèn)化、新經(jīng)濟圈和城市群以及新基建等多項發(fā)展建設方針齊頭并進的形勢下，較多領域的投資建設尚待持續(xù)開展。因此，就工程咨詢行業(yè)而言其周期性尚不明顯。（二）工程咨詢行業(yè)區(qū)域性考慮到服務的及時性、便利性以及成本等因素，客戶一般傾向于選擇在本地實際開展相關業(yè)務的企業(yè)，呈現(xiàn)一定的地域性特征。隨著工程咨詢招投標制度廣泛推行，工程咨詢市場化程度正在日益提高。此外，隨著工程建設對技術(shù)水平要求的不斷提高，地方性中小型工程咨詢企業(yè)無法滿足大型建設工程項目所需的技術(shù)服務需求，選擇其他地區(qū)的具備更強綜合服務能力、業(yè)內(nèi)口碑優(yōu)秀的大型工程咨詢企業(yè)是客戶的必然選擇。因此，未來我國工程咨詢行業(yè)的區(qū)域性限制將逐步弱化。（三）工程咨詢行業(yè)季節(jié)性工程咨詢業(yè)務一般與固定投資建設的項目周期緊密聯(lián)系。對于投資規(guī)模較大、工程復雜程度較高的項目周期一般較長，客戶一般會在年初做好投資預算，根據(jù)情況開工建設。部分項目為了能在年底前完工或完成重要項目階段，會加大下半年的投資建設力度，導致行業(yè)業(yè)務存在一定的季節(jié)性特征，上半年的業(yè)務收入通常小于下半年。工程咨詢行業(yè)與上下游行業(yè)之間的關聯(lián)性及其影響（一）工程咨詢行業(yè)與上游行業(yè)的關聯(lián)性工程咨詢行業(yè)處于工程項目建設的前端，屬于技術(shù)服務行業(yè)。從服務內(nèi)容來講，行業(yè)提供的服務內(nèi)容主要體現(xiàn)為咨詢智力的輸出以及成果文件的出具，不涉及實物產(chǎn)出。因此，工程咨詢行業(yè)的上游主要是專業(yè)人才的供給?？傮w來說，工程咨詢相關的人才資源供給充裕。從工程監(jiān)理領域來看，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒以及住建部相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示。（二）工程咨詢行業(yè)與下游行業(yè)的關聯(lián)性工程咨詢服務業(yè)務與下游的房屋建筑行業(yè)、市政、通信、水利、電力、鐵路等行業(yè)的發(fā)展緊密相關，下游行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的變動直接影響到工程咨詢行業(yè)市場的發(fā)展。下游行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模越大、增長速度越快，對工程咨詢服務的需求就越大。近年來，我國房屋建筑、市政公用等行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模一直處于穩(wěn)步增長時期，對建設工程咨詢行業(yè)的發(fā)展形成長期利好。十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，目前我國主要省市地區(qū)已制定了住建領域的十四五期間發(fā)展規(guī)劃，為十四五期間的建設投資發(fā)展奠定堅實的開局基礎。投資項目要優(yōu)先開展綜合性咨詢?yōu)樵鰪娡顿Y決策科學性，提高投資效益，投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務方式。投資項目要圍繞可行性研究報告，充分論證建設內(nèi)容、建設規(guī)模，并按照相關法律法規(guī)、技術(shù)標準要求，深入分析影響投資決策的各項因素，將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內(nèi)容的，有關審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進行審查。創(chuàng)新咨詢單位和人員管理方式要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設領域?qū)臉I(yè)單位和人員實施的資質(zhì)資格許可事項，精簡和取消強制性中介服務事項，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場準入，加快咨詢服務市場化進程。將管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，建立以監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系，強化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。以工程建設環(huán)節(jié)為重點推進全過程咨詢在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應當以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節(jié)約建設資金。探索工程建設全過程咨詢服務實施方式工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務和責任。要充分發(fā)揮投資項目和國有企業(yè)投資項目的示范引領作用，引導一批有影響力、有示范作用的投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行工程建設全過程咨詢。鼓勵民間投資項目的建設單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著信譽可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團隊實施工程建設全過程咨詢。檢驗檢測行業(yè)經(jīng)營模式我國檢驗檢測行業(yè)的參與者按照性質(zhì)可劃分為政府系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部實驗室和第三方檢驗檢測機構(gòu)三類。政府系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)包括國家及各地市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化、應急管理、海關等部門所屬的檢驗檢測機構(gòu)，其通常具有較強的監(jiān)管服務屬性，也參與一定的市場化經(jīng)營，業(yè)務主要涉及市場準入、生產(chǎn)許可證等方面；企業(yè)內(nèi)部實驗室主要為滿足企業(yè)自身生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制需求，并在產(chǎn)品研發(fā)過程中提供各項數(shù)據(jù)以輔助研發(fā)工作，企業(yè)內(nèi)部實驗室通常因不對外經(jīng)營而不納入檢驗檢測行業(yè)的統(tǒng)計分析；第三方檢驗檢測機構(gòu)則獨立于市場交易雙方之外，出具具有公信力的檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果，第三方檢驗檢測機構(gòu)既可以參與各級政府部門的監(jiān)督抽檢、監(jiān)測工作，也可以為企業(yè)提供質(zhì)量控制服務。工程咨詢行業(yè)利潤水平及變動趨勢、變動原因工程咨詢行業(yè)主要涉及建設工程投資領域，不同項目的規(guī)劃目標、應用領域、設計要求以及工程施工難度差別較大，利潤水平存在差異。行業(yè)內(nèi)相對少數(shù)的具備