《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為上位法依據(jù)，結(jié)合自治區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，旨在預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。條例立足寧夏作為民族自治區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，針對(duì)能源化工、農(nóng)業(yè)、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的特殊需求，構(gòu)建符合地方實(shí)際的安全生產(chǎn)法治保障體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，提升安全生產(chǎn)治理能力。

（二）適用范圍

條例適用于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。自治區(qū)內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）均須遵守本條例。法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

（三）工作原則

安全生產(chǎn)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）原則。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（四）安全生產(chǎn)責(zé)任體系

自治區(qū)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員和社會(huì)組織的安全責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；從業(yè)人員依法享有獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。

（五）政府及部門職責(zé)

自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理等機(jī)制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

（六）宣傳教育與文化建設(shè)

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，將安全生產(chǎn)知識(shí)納入國(guó)民教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育內(nèi)容，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保具備必要的安全知識(shí)、應(yīng)急技能和事故防范能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)公益宣傳，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

（一）安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.責(zé)任主體界定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人包括法定代表人、實(shí)際控制人等對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作承擔(dān)首要責(zé)任。單位需建立從決策層到操作層的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各崗位安全職責(zé)并納入績(jī)效考核。

2.責(zé)任落實(shí)機(jī)制

實(shí)行安全生產(chǎn)承諾制，主要負(fù)責(zé)人每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，定期向職代會(huì)或員工大會(huì)報(bào)告履職情況。建立責(zé)任追溯制度，對(duì)因責(zé)任缺失導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

3.安全投入保障

按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立專門賬戶管理。費(fèi)用主要用于安全設(shè)施改造、隱患排查治理、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、安全教育培訓(xùn)等。中小企業(yè)可聯(lián)合建立安全生產(chǎn)互助基金。

（二）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置要求

礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品等高危行業(yè)企業(yè)必須設(shè)立獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。其他從業(yè)人員超過(guò)一百人的企業(yè)應(yīng)設(shè)置專職安全管理部門，不足一百人的企業(yè)應(yīng)配備專職或兼職安全員。

2.人員資質(zhì)條件

專職安全管理人員需具備相應(yīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，高危行業(yè)人員需取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格或安全考核合格證。安全管理人員每年接受不少于40學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。

3.職權(quán)保障措施

安全管理人員依法行使現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)、制止違章權(quán)、緊急處置權(quán)，其履職行為受法律保護(hù)。單位不得因安全管理人員履行職責(zé)而降低其薪酬或解除勞動(dòng)合同，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為從嚴(yán)追責(zé)。

（三）安全生產(chǎn)規(guī)章制度

1.制度體系建設(shè)

建立覆蓋全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理、危險(xiǎn)作業(yè)管理等基本制度。制度需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)定期修訂，確保與實(shí)際操作相符。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施"一風(fēng)險(xiǎn)一方案"管控，設(shè)置明顯警示標(biāo)識(shí)。

3.事故隱患排查

建立"日巡查、周檢查、月排查"的隱患排查機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行"登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)"閉環(huán)管理。重大事故隱患必須立即停產(chǎn)整改，整改方案需經(jīng)專家論證并報(bào)監(jiān)管部門備案。

（四）安全教育培訓(xùn)

1.三級(jí)教育培訓(xùn)

實(shí)行廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全教育，新員工未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。廠級(jí)培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，車間級(jí)培訓(xùn)不少于16學(xué)時(shí)，班組級(jí)培訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容需包括安全法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等。

2.特種作業(yè)管理

特種作業(yè)人員包括電工作業(yè)、焊接作業(yè)、高處作業(yè)等，必須經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得操作證后方可上崗。操作證每三年復(fù)審一次，復(fù)審不合格者不得繼續(xù)從事特種作業(yè)。

3.文化建設(shè)活動(dòng)

開展"安全生產(chǎn)月""安康杯競(jìng)賽"等主題活動(dòng)，設(shè)置安全文化長(zhǎng)廊、警示教育室。定期組織應(yīng)急演練，每年至少開展一次綜合應(yīng)急演練，每半年開展一次專項(xiàng)應(yīng)急演練。

（五）設(shè)備設(shè)施安全管理

1.設(shè)備選型與安裝

采購(gòu)安全設(shè)備需符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立設(shè)備臺(tái)賬。特種設(shè)備使用前需經(jīng)檢驗(yàn)合格并登記建檔。設(shè)備安裝必須由具備資質(zhì)的單位實(shí)施，安裝后需經(jīng)第三方檢測(cè)驗(yàn)收。

2.維護(hù)保養(yǎng)制度

建立設(shè)備定期維護(hù)保養(yǎng)制度，明確保養(yǎng)周期、內(nèi)容和責(zé)任人。大型設(shè)備實(shí)行"一機(jī)一檔"，記錄運(yùn)行、維修、檢測(cè)情況。安全附件如安全閥、壓力表等需定期校驗(yàn)。

3.淘汰更新機(jī)制

禁止使用國(guó)家明令淘汰的工藝設(shè)備，建立落后設(shè)備淘汰清單。對(duì)超過(guò)使用年限、性能老化或存在嚴(yán)重安全隱患的設(shè)備，及時(shí)停止使用并更新改造。

（六）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理

1.作業(yè)環(huán)境管控

作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全通道、消防設(shè)施和應(yīng)急照明。易燃易爆區(qū)域使用防爆電器設(shè)備，粉塵場(chǎng)所采取防塵防爆措施。高溫、噪聲、粉塵等危害場(chǎng)所定期檢測(cè)并公示結(jié)果。

2.危險(xiǎn)作業(yè)管理

動(dòng)火、有限空間、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行作業(yè)許可制度。作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定專項(xiàng)方案并經(jīng)審批。作業(yè)時(shí)設(shè)置監(jiān)護(hù)人，配備應(yīng)急救援器材，嚴(yán)禁無(wú)證作業(yè)。

3.勞動(dòng)防護(hù)用品

為員工配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督正確使用。建立勞動(dòng)防護(hù)用品采購(gòu)、驗(yàn)收、發(fā)放、使用、報(bào)廢全流程管理臺(tái)賬，定期檢查防護(hù)用品有效性。

（七）安全生產(chǎn)投入

1.費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)

按照企業(yè)類型和營(yíng)業(yè)收入比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用：礦山開采企業(yè)不低于2%，建筑施工企業(yè)不低于1.5%，危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不低于1.5%。中小企業(yè)可按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.投入使用監(jiān)管

安全生產(chǎn)費(fèi)用?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。監(jiān)管部門定期檢查費(fèi)用使用情況，重點(diǎn)檢查安全設(shè)施改造、隱患治理等支出。企業(yè)需公開費(fèi)用使用情況，接受員工監(jiān)督。

3.激勵(lì)政策支持

對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)、安全技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼。企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用可享受稅前扣除政策。鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全等級(jí)掛鉤。

（八）應(yīng)急救援能力建設(shè)

1.應(yīng)急預(yù)案體系

制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，形成完整預(yù)案體系。預(yù)案需明確組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程和保障措施，每三年修訂一次，重大變化及時(shí)修訂。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備和物資。高危企業(yè)需組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，其他企業(yè)可與周邊企業(yè)或?qū)I(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。定期組織應(yīng)急培訓(xùn)，提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

3.事故報(bào)告處置

建立事故信息直報(bào)系統(tǒng)，事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)報(bào)告屬地監(jiān)管部門。事故現(xiàn)場(chǎng)需設(shè)置警戒區(qū)域，防止次生災(zāi)害。事故調(diào)查處理堅(jiān)持"四不放過(guò)"原則，查明原因、吸取教訓(xùn)、落實(shí)整改。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管體系構(gòu)建

1.分級(jí)監(jiān)管機(jī)制

自治區(qū)建立"自治區(qū)-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）"五級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)監(jiān)管職責(zé)邊界。自治區(qū)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大風(fēng)險(xiǎn)管控和跨區(qū)域監(jiān)管，市級(jí)部門側(cè)重行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管，縣級(jí)部門落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，村（社區(qū)）配備安全信息員實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

2.部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立由應(yīng)急管理部門牽頭的安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開會(huì)議協(xié)調(diào)解決監(jiān)管難題。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等12個(gè)部門建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)許可、處罰、隱患等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。對(duì)涉及多部門監(jiān)管的?；?、建筑施工等領(lǐng)域，推行聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。

3.技術(shù)支撐體系

依托寧夏安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，整合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法辦案、事故調(diào)查等功能模塊。在寧東能源化工基地等重點(diǎn)區(qū)域部署智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立自治區(qū)安全生產(chǎn)專家?guī)?，為監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)技術(shù)支持，專家參與事故調(diào)查和隱患排查率達(dá)100%。

（二）監(jiān)管方式創(chuàng)新

1.分類精準(zhǔn)監(jiān)管

根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將企業(yè)分為紅、橙、黃、藍(lán)四類，實(shí)施差異化監(jiān)管。紅色高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度至少檢查1次，橙色企業(yè)每半年檢查1次，黃色企業(yè)每年檢查1次，藍(lán)色企業(yè)實(shí)行"雙隨機(jī)"抽查。對(duì)連續(xù)三年未發(fā)生事故的企業(yè)可適當(dāng)降低檢查頻次。

2.數(shù)字化監(jiān)管手段

推廣"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，企業(yè)通過(guò)寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線申報(bào)安全信息，監(jiān)管部門遠(yuǎn)程開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患規(guī)律，自動(dòng)生成重點(diǎn)檢查清單。試點(diǎn)"安全碼"制度，企業(yè)掃碼上傳整改情況，監(jiān)管部門實(shí)時(shí)跟蹤進(jìn)度。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

開通12350安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)50萬(wàn)元。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，每季度開展明察暗訪。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律公約，推動(dòng)企業(yè)間交叉互查。

（三）監(jiān)管程序規(guī)范

1.檢查流程標(biāo)準(zhǔn)化

制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)檢查規(guī)范，明確檢查前準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)題反饋、整改復(fù)查等環(huán)節(jié)要求。執(zhí)法人員開展檢查時(shí)需出示執(zhí)法證件，全程記錄執(zhí)法過(guò)程，使用自治區(qū)統(tǒng)一的執(zhí)法文書。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改指令書。

2.處罰裁量基準(zhǔn)

編制《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》，根據(jù)違法情節(jié)、危害后果等因素劃分處罰檔次。對(duì)首次違法且及時(shí)整改的，可依法從輕或減輕處罰。對(duì)拒不整改、屢查屢犯的企業(yè)，納入失信名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.行政權(quán)力制約

建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，推行執(zhí)法決定法制審核，重大處罰案件需經(jīng)集體審議。實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法回避制度，執(zhí)法人員與被檢查企業(yè)存在利害關(guān)系的必須主動(dòng)申明。定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

1.危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管

對(duì)寧東能源化工基地等化工園區(qū)實(shí)施封閉化管理，設(shè)置電子圍周界和智能卡口。建立危化品"一企一檔"，全程跟蹤生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。在加油站、液化氣站等場(chǎng)所推廣安裝智能視頻監(jiān)控，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)操作行為。

2.煤礦與非煤礦山監(jiān)管

煤礦企業(yè)安裝人員定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)井下人員實(shí)時(shí)追蹤。對(duì)高瓦斯礦井實(shí)行"一礦一策"瓦斯治理方案，每月組織專家會(huì)診。非煤礦山推行"五化"管理（標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化），淘汰落后生產(chǎn)工藝。

3.建筑施工監(jiān)管

實(shí)施"智慧工地"建設(shè)，塔吊、升降機(jī)等大型設(shè)備安裝運(yùn)行監(jiān)測(cè)裝置。對(duì)深基坑、高支模等危大工程實(shí)行方案論證和專家巡查制度。推行"紅黃牌"警示制度，對(duì)存在嚴(yán)重隱患的項(xiàng)目責(zé)令停工整改。

4.人員密集場(chǎng)所監(jiān)管

商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)所安裝智能煙感報(bào)警和電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。定期組織應(yīng)急疏散演練，確保安全通道暢通。對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)施安全許可，制定安保方案并配備專業(yè)安保力量。

（五）監(jiān)管效能提升

1.執(zhí)法能力建設(shè)

建立執(zhí)法人員分級(jí)培訓(xùn)制度，每年不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。開展"以案釋法"活動(dòng)，組織執(zhí)法骨干參與事故調(diào)查實(shí)踐。配備移動(dòng)執(zhí)法終端、無(wú)人機(jī)等裝備，提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。

2.考核評(píng)價(jià)機(jī)制

將安全生產(chǎn)納入各市、縣（區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展考核，實(shí)行"一票否決"。建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與信貸、招投標(biāo)等掛鉤。對(duì)監(jiān)管不力的地區(qū)和部門，約談主要負(fù)責(zé)人并限期整改。

3.監(jiān)管責(zé)任追究

制定安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單，明確失職追責(zé)情形。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，倒查監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，區(qū)分違法違紀(jì)與工作失誤，保護(hù)監(jiān)管人員積極性。

四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理

（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1.預(yù)案編制要求

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，涵蓋火災(zāi)、爆炸、中毒等典型事故類型。預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程和保障措施，內(nèi)容需與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)相匹配，每三年修訂一次。

2.預(yù)案?jìng)浒腹芾?/p>

高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案需報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案，其他企業(yè)備案至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站。備案材料包括預(yù)案文本、評(píng)審意見和演練記錄。預(yù)案變更后15個(gè)工作日內(nèi)完成更新備案。

3.預(yù)案演練實(shí)施

企業(yè)每半年至少開展一次專項(xiàng)應(yīng)急演練，每年組織一次綜合演練。演練需記錄過(guò)程、評(píng)估效果并形成報(bào)告，對(duì)暴露的問(wèn)題及時(shí)修訂預(yù)案。公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)每半年組織一次疏散演練。

（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

1.專兼職救援力量

礦山、危化品等企業(yè)必須建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備呼吸器、破拆工具等裝備。其他企業(yè)組建兼職救援隊(duì)伍，與屬地消防隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。村（社區(qū)）建立志愿消防隊(duì)，配備滅火器、消防水帶等基礎(chǔ)器材。

2.隊(duì)伍培訓(xùn)考核

救援人員每年接受不少于80學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋裝備操作、醫(yī)療急救和戰(zhàn)術(shù)演練。企業(yè)定期組織技能比武，考核不合格者不得參與救援行動(dòng)。

3.跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

自治區(qū)建立寧東基地、賀蘭山等區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作區(qū)，簽訂互助協(xié)議共享救援資源。重大事故時(shí)，自治區(qū)指揮部可調(diào)用周邊市縣救援力量，確?？鐓^(qū)域支援2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（三）事故報(bào)告與響應(yīng)

1.報(bào)告程序規(guī)范

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人1小時(shí)內(nèi)報(bào)告屬地應(yīng)急管理部門。情況緊急時(shí)，可直接撥打110、119報(bào)警。報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、傷亡情況和初步原因。

2.分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)：一般事故由縣級(jí)指揮部處置，較大事故由市級(jí)指揮部協(xié)調(diào)，重大事故由自治區(qū)指揮部統(tǒng)一調(diào)度。響應(yīng)啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告。

3.信息發(fā)布管理

事故信息由指揮部統(tǒng)一發(fā)布，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外通報(bào)。媒體采訪需經(jīng)宣傳部門審核，發(fā)布內(nèi)容應(yīng)客觀準(zhǔn)確，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。

（四）事故調(diào)查處理

1.調(diào)查組組成原則

一般事故由縣級(jí)政府組織調(diào)查，較大事故由市級(jí)政府牽頭，重大事故成立自治區(qū)級(jí)調(diào)查組。調(diào)查組應(yīng)包含應(yīng)急管理、公安、工會(huì)等部門人員，邀請(qǐng)專家參與技術(shù)分析。

2.調(diào)查程序規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)勘查需制作筆錄和影像資料，詢問(wèn)證人制作筆錄。技術(shù)鑒定委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，48小時(shí)內(nèi)完成初步檢驗(yàn)。調(diào)查期限一般不超過(guò)60日，特殊情況可延長(zhǎng)30日。

3.責(zé)任認(rèn)定處理

根據(jù)調(diào)查結(jié)果區(qū)分直接責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，對(duì)責(zé)任人員提出處理建議。涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故的從重處罰。處理結(jié)果向社會(huì)公開。

（五）善后處置與整改

1.傷亡人員救治

醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辟綠色通道，確保傷員得到及時(shí)救治。企業(yè)墊付醫(yī)療費(fèi)用，工傷保險(xiǎn)基金支付待遇。死亡人員賠償標(biāo)準(zhǔn)按上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20倍執(zhí)行。

2.整改措施落實(shí)

事故單位制定整改方案，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。整改期間不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后方可復(fù)工。重大隱患整改情況向社會(huì)公示。

3.教訓(xùn)警示教育

事故調(diào)查報(bào)告印發(fā)至各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，組織觀看事故警示片。同類企業(yè)開展安全專項(xiàng)檢查，舉一反三消除類似隱患。每年選取典型案例制作宣傳資料。

（六）應(yīng)急物資保障

1.物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

自治區(qū)儲(chǔ)備應(yīng)急物資包括救援裝備、醫(yī)療用品和生活保障物資，滿足10起較大事故同時(shí)處置需求。市縣儲(chǔ)備量不低于自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的50%，企業(yè)儲(chǔ)備滿足本單位3天用量。

2.動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

建立物資臺(tái)賬，每季度檢查維護(hù)一次。過(guò)期物資及時(shí)更新，損耗物資補(bǔ)充到位。應(yīng)急物資調(diào)用實(shí)行分級(jí)審批，跨區(qū)域調(diào)用需經(jīng)自治區(qū)指揮部批準(zhǔn)。

3.社會(huì)力量參與

鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織捐贈(zèng)應(yīng)急物資，建立政府補(bǔ)償機(jī)制。組建志愿者物資運(yùn)輸隊(duì)，簽訂保障協(xié)議確保緊急情況下物資2小時(shí)內(nèi)送達(dá)。

五、法律責(zé)任

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任

1.未履行主體責(zé)任處罰

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度或未保障安全投入的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法暫停其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直至吊銷許可證件。

2.隱瞞事故責(zé)任追究

對(duì)生產(chǎn)安全事故遲報(bào)、漏報(bào)或瞞報(bào)的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.特種作業(yè)違規(guī)處罰

安排未取得特種作業(yè)操作證人員上崗作業(yè)的，責(zé)令立即改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。特種作業(yè)人員偽造、倒賣特種作業(yè)操作證的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.設(shè)備設(shè)施管理處罰

使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的，責(zé)令立即停止使用，沒收違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈锲?，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

（二）監(jiān)管人員法律責(zé)任

1.監(jiān)管失職處罰

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未依法實(shí)施行政許可或監(jiān)督檢查的；發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)不予取締的；在監(jiān)督檢查中弄虛作假的；對(duì)重大事故隱患未及時(shí)督促整改的。

2.索賄受賄追責(zé)

監(jiān)管人員索取或者收受他人財(cái)物，或者謀取其他不正當(dāng)利益，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于受賄罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)監(jiān)管人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予處分。

3.泄露保密信息處罰

監(jiān)管工作人員違反規(guī)定泄露事故調(diào)查中獲取的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息的，依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）第三方機(jī)構(gòu)法律責(zé)任

1.評(píng)價(jià)報(bào)告虛假處罰

承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2.超范圍經(jīng)營(yíng)處罰

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)證書或者資質(zhì)證書有效期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。未按照資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

3.檢測(cè)數(shù)據(jù)造假處罰

檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測(cè)報(bào)告的，責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。因檢測(cè)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤導(dǎo)致事故的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（四）從業(yè)人員法律責(zé)任

1.違章作業(yè)處罰

從業(yè)人員不服從管理、違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.拒絕緊急撤離處罰

從業(yè)人員在發(fā)生緊急情況時(shí)，拒不服從現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮和緊急撤離要求的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，解除勞動(dòng)合同；因拒絕撤離導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

3.損壞安全設(shè)施處罰

故意損壞、挪用安全設(shè)備、器材或者篡改、隱瞞相關(guān)數(shù)據(jù)的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處一千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

（五）從輕與減輕情節(jié)

1.首違不罰適用情形

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或從業(yè)人員首次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。包括：首次未按規(guī)定記錄安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況但立即改正的；首次未設(shè)置警示標(biāo)志但及時(shí)補(bǔ)設(shè)的；首次未開展應(yīng)急演練但立即組織補(bǔ)做的。

2.主動(dòng)整改從輕處理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的，依法從輕或者減輕行政處罰。包括：在監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)報(bào)告重大隱患并整改的；主動(dòng)配合事故調(diào)查并提供關(guān)鍵證據(jù)的；主動(dòng)召回存在缺陷產(chǎn)品的。

3.配合調(diào)查減輕責(zé)任

當(dāng)事人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，或者有其他法定從輕、減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。包括：主動(dòng)提供事故現(xiàn)場(chǎng)線索的；積極組織搶救受傷人員的；主動(dòng)賠償受害人損失的。

（六）責(zé)任追究程序

1.立案調(diào)查規(guī)范

監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起七日內(nèi)立案，指定兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，制作筆錄并由當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽字。

2.聽證告知程序

作出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書后三日內(nèi)提出，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

3.復(fù)議訴訟救濟(jì)

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)自知道該行政處罰決定之日起六十日內(nèi)提出；提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道該行政處罰決定之日起六個(gè)月內(nèi)提出。復(fù)議或訴訟期間不停止行政處罰決定的執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

六、附則

（一）條例適用范圍

1.民族地區(qū)特殊規(guī)定

本條例適用于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)于具有民族特色的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)習(xí)俗和自然環(huán)境特點(diǎn)，在安全生產(chǎn)管理中體現(xiàn)民族地區(qū)實(shí)際需求。自治區(qū)人民政府可根據(jù)民族自治條例制定補(bǔ)充規(guī)定。

2.跨區(qū)域協(xié)作適用

涉及跨省區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)管理，按照區(qū)域協(xié)作協(xié)議執(zhí)行。未簽訂協(xié)議的，參照本條例執(zhí)行，并主動(dòng)與相鄰地區(qū)監(jiān)管部門建立信息通報(bào)機(jī)制。

3.新業(yè)態(tài)適用原則

對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理，本條例未作規(guī)定的，參照適用最相類似條款。自治區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在新業(yè)態(tài)出現(xiàn)后六個(gè)月內(nèi)制定專項(xiàng)管理規(guī)范。

（二）配套制度銜接

1.地方政府規(guī)章制定

自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例施行后一年內(nèi)，制定《寧夏安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則》《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等配套規(guī)章。設(shè)區(qū)的市人民政府可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接

本條例實(shí)施涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生修訂的，自治區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在修訂發(fā)布后三個(gè)月內(nèi)組織宣貫培訓(xùn)。企業(yè)現(xiàn)行安全規(guī)程與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)當(dāng)同步更新。

3.歷史問(wèn)題處理

本條