學校布局調(diào)整追求與限度

廣義而言，學校布局調(diào)整可以界定為：為了一定目標和由于一些客觀原因，一定區(qū)域內(nèi)學校分布格局的變化。這種變化主要指學校規(guī)模、學校數(shù)量和學校位置的變化。從邏輯上講，學校布局調(diào)整既包括學校規(guī)模變大，也包括變小；既包括學校數(shù)量變多，也包括變少。狹義而言，學校布局調(diào)整是學校在一個國家或地區(qū)廣泛分布之后，隨著小規(guī)模學校被合并，學校規(guī)模和數(shù)量發(fā)生變化的過程。在這個過程中，學校數(shù)量變少，一些學校規(guī)模擴大，部分學校新建和擴建。由于學校，特別是義務(wù)教育學校，深嵌于社區(qū)之中，服務(wù)于所有學齡人口，學校布局調(diào)整涉及范圍廣，并且許多地區(qū)的學齡人口又在有規(guī)律地或隨機地發(fā)生著變化，學校布局調(diào)整變得非常復雜。因此，對學校布局調(diào)整的一些基本問題進行研究、梳理和澄清，對學校布局調(diào)整實踐具有重要意義。一、為什么進行學校布局調(diào)整：價值追求與可能代價在義務(wù)教育普及后，許多發(fā)達國家和地區(qū)都經(jīng)歷了一個學校布局調(diào)整的過程。以美國為例，在20世紀初，在美國有單班學校200000所，而在20世紀中期之后，伴隨著美國第一輪學校重組，這一狀況迅速改變。今天，只有幾百所單班學校還保留著……[1]學校布局調(diào)整幾乎成為義務(wù)教育后普及時代各國或各地區(qū)教育發(fā)展政策的重要選擇。為使學校布局調(diào)整決策更加合理，需要對這些選擇的價值追求和可能代價進行研究與反思。(一)學校布局調(diào)整的價值追求對于義務(wù)教育這樣龐大的公共事業(yè)，世界各國，特別是發(fā)展中國家從來都沒有足夠的資金把資源使用效率問題放在次要位置。在學校布局調(diào)整過程中，教育資源使用效率是辦學主體的一個重要價值關(guān)注。如果說，具體的辦學主體更關(guān)注教育資源使用效率，那么在學校布局調(diào)整過程中家長等主體則更關(guān)注教育質(zhì)量。價值追求問題是學校布局調(diào)整過程中的恒久問題，經(jīng)濟效率和質(zhì)量提升成為許多國家學校布局調(diào)整中流行的重要價值追求。教育質(zhì)量提高可以從多個維度反映，現(xiàn)有研究普遍提到的是學校布局調(diào)整提高了課程的多樣性和教師質(zhì)量。1.經(jīng)濟效益追求經(jīng)濟學中有一個術(shù)語叫“規(guī)模經(jīng)濟”，規(guī)模經(jīng)濟的觀念運用于學校，可以推論性地認為大規(guī)模的學校比小規(guī)模學校有更大的成本效益。在規(guī)模經(jīng)濟思維的影響下，經(jīng)濟效率成為學校布局調(diào)整的重要追求。需要指出的是，如果計算學校規(guī)模變化產(chǎn)生多少經(jīng)濟效益，一個前提假設(shè)是小規(guī)模學校和大規(guī)模學校都是按照同一標準建設(shè)的。很多研究都證明了大規(guī)模學校更有經(jīng)濟效率。有學者研究了學校規(guī)模與生均教育經(jīng)費的定量關(guān)系，這一研究重申了與大規(guī)模學校相比，小規(guī)模學校每個學生需要更多的費用的觀點；此項研究提出，學校規(guī)模變化1％，每個學生的費用有0.2％的變化。[2]如果小規(guī)模學校和大規(guī)模學校都是按照同一標準建設(shè)，那么通過布局調(diào)整把小規(guī)模學校變成大規(guī)模學校無疑可以提高教育經(jīng)費的使用效率，降低了教育預算。2.課程多樣性追求人們普遍認為，較大規(guī)模的學校可以為學生提供更多的課程選擇?，F(xiàn)實中，普遍的狀況是從小規(guī)模學校向大規(guī)模學校的變化為課程多樣性提供了條件，課程的多樣性會增長。這方面相關(guān)研究更多地研究了中學學校規(guī)模與課程多樣性的關(guān)系。有研究指出，學生平均增加100個百分點，在課程多樣性上就產(chǎn)生17個百分點的增長。[3]之后，有些研究也發(fā)現(xiàn)了類似的增長趨勢。有研究把課程分為核心領(lǐng)域和非核心領(lǐng)域，并指出學校規(guī)模與課程設(shè)置顯著相關(guān)，學校規(guī)模每增長10個百分點，課程核心領(lǐng)域就增長1.5個百分點。[4]3.教師質(zhì)量追求與小規(guī)模學校相比，大規(guī)模學校有更高質(zhì)量的教師。教師質(zhì)量可以從多個維度進行描述，教師學歷是教師質(zhì)量的重要指標之一。20世紀60年代就有研究指出，在各種組織方式的學校中，沒有學士學位及本科以下學歷的教師所占的比例隨著學校規(guī)模的增加而穩(wěn)定減少；同時，擁有碩士學位及以上的教師所占的比例隨著學校規(guī)模的增加而增加。當年級方式是三年級結(jié)構(gòu)(three-yearstructure)，不管學校規(guī)模大小，擁有碩士學位及以上的教師的比例都較高，三年級(10-12年級)學校優(yōu)于其他年級方式的學校，證據(jù)是有更高比例的高學位教師，相應有更低比例的本科以下學歷的教師。[5]之后，一些研究者重申了大規(guī)模學校教師質(zhì)量較高的研究結(jié)論。因此，優(yōu)化師資也成為學校布局調(diào)整的一個價值推動。(二)學校布局調(diào)整的可能代價在學校布局調(diào)整中，當大量撤并學校時，人們開始關(guān)注學校對社區(qū)發(fā)展的價值以及學校布局調(diào)整給社區(qū)的經(jīng)濟文化和教育發(fā)展帶來的負面影響。早在1912年，Carney和Mabel就指出了學校對農(nóng)村生活的作用，由于學校適應和能夠服務(wù)于大量多樣的目的，因此多重任務(wù)加之于學校。[6]如果在學校布局調(diào)整中社區(qū)沒有了學校，社區(qū)及社區(qū)學生家庭將承受一定的代價。從學校發(fā)展自身看，在學校布局調(diào)整過程中，學校規(guī)模變得很大時，還帶來一些其他不利影響。當然，談?wù)搶W校布局調(diào)整的代價，并不是否定學校布局調(diào)整實踐，而是提醒人們要在學校布局調(diào)整過程中充分考慮和盡量減少學校布局調(diào)整的社會代價，避免不必要的社會代價。1.社區(qū)經(jīng)濟文化要素流失學校不僅可以為社區(qū)提供教育服務(wù)，還是社區(qū)的重要經(jīng)濟文化要素或經(jīng)濟文化要素的促進性因素。當從學校傳出瑯瑯讀書聲時，母親就提示孩子，明年你也該上學了；當國歌響起的時候，母親會告訴孩子學校在升國旗，也可以告訴孩子國旗的故事與意義……在這些講述中，學校成為孩子向往的地方，學校教育自然地成為兒童成長的階段。社區(qū)里的學校對兒童和整個社區(qū)的受教育意識的形成具有重要價值。失去學校，社區(qū)就會失去教育儀式，也會失去學校曾充當?shù)纳鐓^(qū)經(jīng)濟文化要素或經(jīng)濟文化要素的促進性因素。有研究指出學校撤并的負面影響：社區(qū)自豪感和凝聚力的中心焦點喪失，財產(chǎn)價值被破壞，有生育潛力家庭(現(xiàn)在有或沒有孩子)不情愿在該地區(qū)定居……[7]2.教育管理成本增加如果一個大規(guī)模學校要想正常運行，學校管理和教育活動必須高度制度化。大規(guī)模學校高度制度化就不得不增加管理層次，延長管理鏈條，這客觀上導致信息傳播過程中執(zhí)行力的衰減，降低了行政效率。正如有研究指出的那樣，大規(guī)模學校有很多的預算和工作人員，復雜的組織結(jié)構(gòu)，很高的管理要求，不充分的管理任務(wù)支持。[8]這使得大規(guī)模學校的管理難度和管理成本增加。大規(guī)模學校對其組織教師開展活動的效果也會有一定影響。群體效能研究顯示，一旦一個群體有20人以上，將會失去群體效能。一些人在批試卷，一些人在寫他們的上課計劃，其他人則以沉默的方式表示不贊成。[9]3.家長參與機會減少與教育負擔增加學校從社區(qū)撤出后，學校與社區(qū)的許多聯(lián)系被切斷了；家長想?yún)⑴c學校事務(wù)就要去更遠的學校，花費更多的時間，本社區(qū)學校撤并給家長參與學?；顒訋砹丝臻g和時間上的限制。當學校規(guī)模不大時，家長可以直接走到學校，聽教師和學生的反映，檢查學生的作業(yè)，提出問題；同時，較小規(guī)模學?？梢詾榧议L與教師聯(lián)合教育孩子創(chuàng)造條件，為有時間共創(chuàng)一個強大的教育孩子的聯(lián)盟提供可能性。[10]隨著學校布局調(diào)整，學校規(guī)模變大，較大規(guī)模的學校客觀上給家長參與學校教育帶來了更多阻礙。學校布局調(diào)整也給撤并學校的學生家長增加了教育方面的負擔。孩子上學如果需要家長接送，則增加了接送時間，增加了家長的接送負擔；需要乘交通工具，可能會增加家庭購買或乘坐交通工具的費用；如果孩子住宿，則增加家庭由于孩子外地生活所需的費用。4.學生上學時間延長與學生問題增加學校布局調(diào)整過程中，更多的時候是小規(guī)模學校撤并，原來社區(qū)的學生要到其他社區(qū)的學校去上學，這樣學生的上學時間就會有所增加。上學時間增長，如果學生在上學路上有保障措施，那么適當?shù)淖呗峰憻挋C會，可能對學生來講不是壞事。但是安全、天氣、路況、交通方式等方面往往成為走讀的障礙。如果住宿，同樣會有低齡、安全、衛(wèi)生、想家等問題出現(xiàn)。學校布局調(diào)整后，學生來自不同社區(qū)和不同村落，他們之間可能發(fā)生群體間沖突或欺辱外地學生的現(xiàn)象。很多研究都表明，大規(guī)模學校的學生更容易出現(xiàn)出勤、逃學、復讀、輟學、參與、認同和學校聯(lián)系(connectionwithschool)等方面的問題。5.教育公平難以實現(xiàn)在學校教育中，學生群體中每一個個體都是有明顯差異的，但是在大規(guī)模學校教育中，具有不同差異的個體組成的群體往往是抽象的，因為學校教育活動往往以學生群體為對象展開，無法進行個別化教學關(guān)注。20世紀90年代，關(guān)于學校規(guī)模與學生成績的研究文獻增加非?？?，其中許多研究都涉及教育公平問題，即社會弱勢群體在大規(guī)模學校中的成績表現(xiàn)不佳。有研究指出，隨著學校規(guī)模增加，有處境不利學生的學校的平均成績會下降。學校中的處境不利學生越多，成績下降幅度越大。[11]有研究者總結(jié)20世紀90年代的研究成果指出，隨著學校變大，招收低社會經(jīng)濟地位學生比例較大的學校的平均成績會受到影響。[12]二、學校布局調(diào)整到什么程度：理想學校規(guī)模與家校距離如果把學校規(guī)模、學校數(shù)量和家校距離看成學校布局調(diào)整的三個變量，從變量關(guān)系的角度看，如果學校規(guī)模越大，學校數(shù)量就越少，校際距離就越長；如果學校規(guī)模越小，學校數(shù)量就越多，校際距離就越短。從數(shù)學的角度看，關(guān)注這三個變量中的任何兩個變量，都可以含有第三個變量的信息。從研究對象實際看，只要學?，F(xiàn)實地存在著，學校規(guī)模是直接存在的，家庭距離也是直接存在的，學校數(shù)量則是累加生成的，而且學校數(shù)量不能直接評價是多好還是少好。因此，我們這里研究學校規(guī)模和家校距離。(一)學校規(guī)模要素學校規(guī)模(schoolsize)是教育布局調(diào)整的一個重要變量。理想學校規(guī)模研究就是要研究學校發(fā)揮最佳教育功能時學校規(guī)模的大小問題。也可以說，只考慮校長、教師、課程、學生、教育投入，忽略其他因素條件下，單純地基于教育功能實現(xiàn)效果研究學校規(guī)模。1.校長立場的理想學校規(guī)模從校長選擇不同規(guī)模學校的愿意，可以判斷校長眼中理想的學校規(guī)模是多大。最近有研究者對澳大利亞兩個州的中小學校校長申請狀況進行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，對校長有較小吸引力的學校是那些很大的或很小的學校。校長把高于800名學生的學?？醋鍪且粋€大規(guī)模學校，把少于200名學生的學校視為小規(guī)模學校，在兩個極端之間(200～800名學生)的學校在吸引校長崗位的申請者方面極少遇到麻煩。[13]也就是說，在校長看來，200～800名學生之間是便于管理的，在這樣的學校便于取得管理效果，也容易調(diào)到其他學校。2.教師立場的理想學校規(guī)模教師認為所在學校不好，就會離開所在學校到其他學校，有時甚至會離開教師行業(yè)。教師這一行為可稱之為教師流動(teacherturnover)。從教師流動率可以看出教師立場上的理想學校規(guī)模。當研究學校規(guī)模與教師流動行為的關(guān)系時，不得不考慮學校層面的工資高低對教師流動行為的影響。在一些歐洲國家，教師工資完全統(tǒng)一確定，這很好地控制住了工資這個經(jīng)濟性變量，對分析學校規(guī)模與教師流動的關(guān)系是一個比較理想的背景。有研究者以挪威為背景研究促使中小學教師流動(包括在相同的轄區(qū)內(nèi)換學校、跨轄區(qū)換學校和離開教師職業(yè))的因素。研究結(jié)果顯示，學校規(guī)模是教師做出流動決定的一個非常重要的影響因素，最高的教師流動率存在于最小的或最大規(guī)模的學校，在擁有70名學生和擁有670名學生的學校中，教師流動的可能性是相等的。從教師流動行為看，理想的學校規(guī)模大約是370人。[14]3.課程立場的理想學校規(guī)模學校規(guī)模與課程的多樣性有關(guān)。課程的全面性會隨著學校規(guī)模增加而提高，當學生達到一定數(shù)量時，學校規(guī)模與課程的多樣性便不再明顯相關(guān)。一些研究非常關(guān)注中學學校規(guī)模的增長與多樣化的課程的關(guān)系。20世紀70年代初，有研究給出了中學學校規(guī)模與課程多樣性的相關(guān)程度的學校規(guī)模臨界點，有500名學生的學校的課程有時和服務(wù)于3000人及以上的學校的課程一樣全面。[15]后來，一些研究也有類似的發(fā)現(xiàn)，但是，這些研究所發(fā)現(xiàn)的學校規(guī)模與課程多樣性的相關(guān)程度的學校規(guī)模臨界點不盡相同。有研究指出，學校規(guī)模的增長與多樣化的課程設(shè)置相關(guān)，直到達到400名學生；超過400名學生時，增加學生數(shù)量一般就對課程豐富性影響不是很大了。[16]4.學生發(fā)展立場的理想學校規(guī)模有研究在回顧了1990年之后近20年的學校規(guī)模實證研究文獻，從對學生的關(guān)注視角給出了一個學校規(guī)模的參考標準。研究指出，傳統(tǒng)上在學校比較吃力的學生和經(jīng)濟社會背景不利的學生是較小規(guī)模學校的主要受益者，有較大比例這類學生的小學學校規(guī)模應該限制在300人以下，服務(wù)于經(jīng)濟和社會異質(zhì)性或處境較好的學生的小學學校規(guī)模應該限制在500人。服務(wù)于完全或基本上多元的和(或)處境不利學生的中學學校規(guī)模應該限制在600人，服務(wù)于經(jīng)濟和社會異質(zhì)性或處境較好的學生的中學學校規(guī)模應該限制在1000人。[17]5.教育成本立場上的理想學校規(guī)模從經(jīng)濟效率看，較大規(guī)模的學校會更節(jié)約經(jīng)費，換言之，按照同一生均標準配置資源，大規(guī)模學校的資金和工作人員會顯得相對充足，但是并不是學校規(guī)模越大經(jīng)濟效益越高。當提高小規(guī)模學校的學校規(guī)模時生均成本將降低，當提高學校規(guī)模超過最佳水平時生均成本將提高而不是降低，生均成本通常呈現(xiàn)出一個U形。[18]從生均成本看，當在校生超過1000人時，再增加學校規(guī)模生均成本的降低程度也會變得極小。[19]從節(jié)約教育費用的取向出發(fā)，學校布局調(diào)整的倡導者認為理想的中學應該有1000～2000名學生，因為只有不到1000名學生的學校無法進行大量物品購置，而每名學生的行政費用很高。[20]確定理想的學校規(guī)模不應該單純地考慮某個維度，而是要綜合考慮多個維度。有研究指出，考慮到教育機會以及課程的有效性和綜合性，理想的學校規(guī)模會出現(xiàn)在700～1000人這一個區(qū)間。[21]綜合以上校長、教師、課程、學生和成本等多元立場，學校規(guī)模應該設(shè)定在300～2000人之間。需要指出的是，在不同學段理想的學校規(guī)模也存在一定區(qū)別。在小學階段可以考慮稍小一些，而在高中階段可以稍大一些。當然，學校規(guī)模的研究結(jié)論運用到不同國家和地區(qū)的教育實踐時，要考慮這些研究結(jié)論得出時所基于的班級規(guī)模差異，這樣我們可以進一步算出理想學校規(guī)模。(二)家校距離要素家校距離是學校布局中的另一個重要變量，如果增大學校規(guī)模，家校距離就可能會增加，但是又不能為了追求理想的學校規(guī)模，而無限增加家校距離。家校距離成為理想學校規(guī)模追求的限制性變量。當然，家校距離不是簡單地計算家庭到學校的物理距離。在研究家校距離時必須考慮學生乘坐和使用的交通工具和學生年齡，或者說要考慮學生到達學校的速度，因為我們關(guān)注家校距離實質(zhì)是關(guān)注學生到達學校的時間和到達學校后的身心狀態(tài)。1.作為物理距離的家校距離很多國家規(guī)定了家校之間的物理距離。印度初等教育的兩個階段有不同的家校距離要求，一些統(tǒng)計資料和研究以這兩種不同要求作為標準進行統(tǒng)計，有研究指出，95％的印度人口在1公里之內(nèi)有初小，85％的印度人口在3公里之內(nèi)有高小。[22]從印度對初等教育不同階段的家校距離采用的統(tǒng)計標準看，他們已經(jīng)考慮了不同年齡階段的學生特點。用物理距離表達家校距離的優(yōu)點是便于操作，缺點是不能反映地形特點、交通條件、學生特點等方面。2.作為功能距離的家校距離從學理上看，家校距離并不是一個單純物理距離，而是一個考慮到交通方式、學生年齡階段、到達時間，以及由這三個因素決定的學生到達學校時的身體狀態(tài)的功能性距離。功能性距離可以簡單用到達學校所用的時間來表達，在具體規(guī)定時，可能還要充分考慮交通方式和學生年齡階段。這方面的一個例子就是美國弗吉尼亞州對家校距離的要求，按照弗吉尼亞州的準則，小學生乘公交車單程不應該多于30分鐘，初中生乘公交車單程不應該多于45分鐘，高中生乘公交車單程不應該多于60分鐘。[23]弗吉尼亞州對家校距離的要求考慮了交通方式、學生年齡階段和到達時間，考慮到這三個因素的同時，也潛在地考慮了時間區(qū)間對不同年齡階段學生的意義，基本可以推斷出學生到校時的身心狀態(tài)。家校距離是學校規(guī)模的一個限制條件，為了避免一味地追求理想的學校規(guī)模，而無限制增加家校距離。許多國家和地區(qū)都會對基礎(chǔ)教育學生家校距離，特別是義務(wù)教育學生家校距離進行明確規(guī)定。當國家和地方對家校距離進行了規(guī)定后，這個限制性條件就為學校布局調(diào)整單方面的追求理想學校規(guī)模設(shè)置了限度。三、如何進行學校布局調(diào)整：程序公正與信息成本學校布局調(diào)整是一個學校空間變化、學校內(nèi)部教育要素重組和區(qū)域教育資源再分配的過程。這個過程涉及教育行政部門、學校、教師、家長等多元利益主體。有研究基于對加拿大安大略省學校關(guān)閉判例的分析指出，只要遵照他們自己的學校關(guān)閉政策和教育部門的學校關(guān)閉規(guī)則，學校董事會(schoolboard)有實質(zhì)性的權(quán)力關(guān)閉學校。但是考慮到關(guān)閉決策的沖突性，學校董事會做出關(guān)閉決策時需要更多的合法化。在安大略省學校關(guān)閉過程中，主導學校關(guān)閉的兩個主要問題是社區(qū)成員參與權(quán)和程序公正。[24]程序公正對社區(qū)成員參與權(quán)表達具有重要意義。(一)程序公正程序公正(proceduraljustice)在一定意義上可以保證學校布局調(diào)整不是一個簡單的行政決定過程，而是一個多元利益相關(guān)群體參與的民主決策過程。當然，不同類型的程序公正對學校布局調(diào)整的意義不同，這就需要我們深入研究程序公正內(nèi)涵和類型。1.程度公正的概念厘定及類型劃分什么是程序公正？程序公正是在民主社會解決處在利益沖突中的多元利益相關(guān)群體意見分歧，達成決策所遵循的程序安排。從程序公正與結(jié)果公正的關(guān)系來看，羅爾斯把程序公正分為純粹的程序公正、完善的程序公正和不完善的程序公正。[25]在純粹的程序公正中，存在一種正確或公平的程序，不存在對正當結(jié)果的獨立標準，只要被人們遵守正確或公平的程序，結(jié)果就會是正確和公正的。在完善的程序公正中，同時要滿足兩個要件，第一個要件是一個獨立于程序并先于程序的公平分配的標準，第二個要件是達到相應結(jié)果的程序。在不完善的程序公正中，有完善的程序公正中的第一個要件，但是沒有第二個要件。2.學校布局調(diào)整的程序公正類型選擇如何進行學校布局調(diào)整，如果拋開行動技術(shù)問題，便演繹成在學校布局調(diào)整過程中如何體現(xiàn)程序公正這一問題，這個問題的實質(zhì)是討論學校布局調(diào)整的行動依據(jù)——程序公正——如何規(guī)范學校布局調(diào)整過程。哪種程序公正更適合學校布局調(diào)整？純粹的程序公正不適合規(guī)范學校布局調(diào)整，因為在學校布局調(diào)整過程中，不能只管把不同利益相關(guān)群體集中起來投票，而不管調(diào)整后的實際效果。不完善的程序公正也不適合規(guī)范學校布局調(diào)整，學校布局調(diào)整不能在不清楚布局調(diào)整結(jié)果的情況下，把是否進行學校布局調(diào)整交給正確或公平的程序。當然，說這種程序公正不適合學校布局調(diào)整并不是否定正確或公平的程序。對一些利益相關(guān)群體而言，這種程序公正還遠遠沒有實現(xiàn)，正如有研究指出的那樣，有更多為(或代表)家長的利益群體，而不是家長利益群體。[26]完善的程序公正比較適合學校布局調(diào)整。3.完善的程序公正適合學校布局調(diào)整的原因分析為什么完善的程度公正更適合規(guī)范學校布局調(diào)整過程？完善的程序公正下，學校布局調(diào)整不僅有正確或公平的程序，而且有明確的調(diào)整目標和結(jié)果預期。當然，完善的程序公正在學校布局調(diào)整過程中實行起來并不容易。因為，各種利益相關(guān)群體在參與學校布局調(diào)整決策與管理時，需要全面了解學校布局調(diào)整的相關(guān)研究信息，全程了解所面臨的學校布局調(diào)整實踐的信息，而要獲得、理解和判斷這些信息的信息成本很高。(二)信息成本參與決策和管理需要信息，只有基于信息各種利益相關(guān)群體才能在不同決策中做出有見識的決定(informeddecision)?？紤]到信息成本限制，各種利益相關(guān)群體如何進行有效參與學校布局調(diào)整決策呢？從階段上看，公民參與決策可以分成提供信息、咨詢和積極參與[27]三個階段進行，這可以保證參與者有決策所基于的基本信息。當然，不同取向決策又會對參與者提出不同信息要求。學校層面的決策可以分為專業(yè)取向決策和政治取向決策。[28]1.專業(yè)取向決策與信息過剩專業(yè)取向決策的學校布局調(diào)整，并不是只有專業(yè)人員參與，非專業(yè)的利益相關(guān)群體也會出現(xiàn)在決策與管理過程中，但是他們充當?shù)慕巧⒉皇菂⑴c決策者，而是作為幫助專業(yè)人員傳達專業(yè)知識和傳達專業(yè)決策的中介。正如有研究指出的那樣，當學校董事會作為一個專業(yè)組織運行時，校監(jiān)(schoolsuperintendents)由于其專業(yè)而成為關(guān)鍵決策者，董事會成為校監(jiān)與公眾之間的溝通渠道。[29]專業(yè)取向決策中，管理人員很顯然是學校布局調(diào)整的專業(yè)人才，對其他利益相關(guān)群體而言，學校布局調(diào)整的知識太多，短期內(nèi)難以掌握，因此，其他利益相關(guān)群體“不懂”專業(yè)，也自然要“聽”專業(yè)人員的，參與決策的非專業(yè)的利益相關(guān)群體充當了幫助管理人員傳達專業(yè)知識和傳達專業(yè)決策的中介的角色。在涉及學校布局專業(yè)知識的決策問題時，的確不能簡單通過投票來決定，因為命題從來都不會因為贊同的人多而變成真理。但是在這種決策取向中，為解決知識的立場問題，避免相關(guān)研究被有選擇地利用的嫌疑，專業(yè)取向的學校布局調(diào)整決策需要通過更多合理的程序。首先，請作為第三方的學校布局調(diào)整研究方面的專家對學校布局調(diào)整研究的相關(guān)知識進行全面介紹和講解，各種利益相關(guān)群體學習相關(guān)專業(yè)知識，加深對相關(guān)知識的理解和對相關(guān)問題的認識。在這個環(huán)節(jié)中，相關(guān)專家對學校布局研究的知識立場和研究背景做必要交待。其次，各種利益相關(guān)群體對學校布局研究的知識立場、研究背景和相關(guān)問題提出質(zhì)疑，相關(guān)專家給予解答，直到各種利益相關(guān)群體深入、全面、客觀地了解學校布局調(diào)整研究的相關(guān)知識信息。再次，相關(guān)部門組織各種利益相關(guān)群體參與專業(yè)取向決策。這樣一來，就有效杜絕了專業(yè)取向決策演變成管理人員主導的說服取向，專業(yè)取向決策過程演變成各種利益相關(guān)群體代表說服本群體理解和贊同學校布局調(diào)整的過程。專業(yè)取向決策改進后，各種利益相關(guān)群體可以全面了解學校布局調(diào)整知識信息，對學校布局調(diào)整形成理生認識，當各種利益相關(guān)群體都對學校布局調(diào)整有了理性認識之后，各種利益相關(guān)群體再參與學校布局調(diào)整決策。當然，各種利益相關(guān)群體對學校布局調(diào)整研究方面知識信息的掌握程度是不同的，對一些非專業(yè)人員來講相關(guān)知識信息是過剩的，這可能成為一些利益相關(guān)群體有效參與學校布局調(diào)整決策的一種限制。另外，在許多學校布局調(diào)整過程中，地方政府并沒有向利益相關(guān)群體提供學校布局調(diào)整方面的知識信息，利益相關(guān)群體獲得相關(guān)知識的信息成本較大，他們學習和理解這些知識信息的時間較長，