衛(wèi)星移動通信天線產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動建議

提升管制運(yùn)行效率。持續(xù)優(yōu)化航空器實(shí)際運(yùn)行間隔，全面實(shí)施中國航空器尾流重新分類標(biāo)準(zhǔn)（ＲＥＣＡＴ－ＣＮ），加快點(diǎn)融合系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)（ＰＭＳ）、連續(xù)下降／連續(xù)爬升（ＣＤＯ／ＣＣＯ）等常態(tài)化運(yùn)行，提升復(fù)雜天氣精準(zhǔn)預(yù)報能力，研究推動管制自動化系統(tǒng)與氣象信息融合，提升綜合運(yùn)行效率。加強(qiáng)機(jī)場進(jìn)場、離場及場面運(yùn)行管理，在繁忙機(jī)場實(shí)現(xiàn)航班進(jìn)場排序（ＡＭＡＮ）功能。在主要樞紐機(jī)場推廣目視間隔和目視進(jìn)近應(yīng)用。研究建立軍民航聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行信息互聯(lián)互通。完善國際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化東南亞、東北亞等周邊地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，配合適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化調(diào)整，穩(wěn)固歐美地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，加快面向共建一帶一路國家的航線網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全球可達(dá)、能力充分、安全可靠、自主可控。引導(dǎo)國際貨運(yùn)航線布局與制造業(yè)需求對接，提升航空物流全球響應(yīng)能力。健全網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)章制度。制定網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使民航網(wǎng)絡(luò)安全管理工作有法可依。建立并完善民航網(wǎng)絡(luò)分級分類管理辦法，按數(shù)據(jù)安全敏感等級、開放范圍等開展數(shù)據(jù)管理，制定數(shù)據(jù)共享機(jī)制、使用及管控要求。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)保護(hù)，防止泄露、損害、違法使用旅客個人信息。打牢基礎(chǔ)能力（一）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)開展以三個敬畏為內(nèi)核的安全從業(yè)人員工作作風(fēng)建設(shè)。狠抓人員資質(zhì)能力建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)崗位專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，加大專業(yè)人員和基層管理人員教育、培訓(xùn)力度，提升專業(yè)能力和基本功。注重專業(yè)人員職業(yè)健康。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。（二）加大安全能力投入積極推動新技術(shù)在運(yùn)行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、跑道安全防護(hù)、危險品運(yùn)輸、高效安檢等領(lǐng)域應(yīng)用。持續(xù)提升航空器追蹤監(jiān)視能力。加強(qiáng)中小機(jī)場安全投入，合理制定中小機(jī)場安全標(biāo)準(zhǔn)。開展民航機(jī)場、空管安全保障能力評估，優(yōu)化安全能力建設(shè)資金使用管理和資源配置，加強(qiáng)對安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持。完善安全治理體系提高站位，以全面依法治理為總準(zhǔn)則，以安全隱患零容忍為總要求，完善法規(guī)，創(chuàng)新理論，優(yōu)化機(jī)制，夯實(shí)責(zé)任，提升安全治理能力。（一）鞏固安全治理根基深化安全依法治理。持續(xù)完善民航安全法規(guī)，健全民航安全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步明確安全工作基本準(zhǔn)則。加強(qiáng)各專業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化協(xié)同，增強(qiáng)安全要求的一致性，凝聚治理合力。暢通安全規(guī)章的基層實(shí)踐與頂層決策之間的反饋溝通渠道，提升規(guī)章制定的及時性和匹配度。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)理論研究。立足安全管理實(shí)踐，構(gòu)建具有中國民航特色更加成熟的安全管理理論體系，創(chuàng)新安全管理機(jī)制，加強(qiáng)安全管理工具研發(fā)。加強(qiáng)以盯組織、盯系統(tǒng)為導(dǎo)向，以關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的安全監(jiān)管體系研究，提升行業(yè)安全管理科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)效性，支撐安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。研究建立兼顧安全與效率的政策評價方法。鼓勵行業(yè)運(yùn)行主體開展安全管理創(chuàng)新實(shí)踐，為安全基礎(chǔ)理論研究提供支撐。鼓勵安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場主體多元化發(fā)展，提高安全運(yùn)行管理專業(yè)化服務(wù)供給。（二）提升安全監(jiān)管水平優(yōu)化安全監(jiān)管機(jī)制。整合優(yōu)化監(jiān)管資源和工具，積極推進(jìn)基于風(fēng)險分類分級的重點(diǎn)監(jiān)管和差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。調(diào)整區(qū)域化的監(jiān)管模式，完善運(yùn)行合格證管理，適應(yīng)航空公司集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的大運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建以綜合性安全評價為基礎(chǔ)、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相融合、行業(yè)整體監(jiān)管與差異化監(jiān)管相協(xié)調(diào)、法定自查與行業(yè)檢查相促進(jìn)的行政檢查體系。在通用航空和無人機(jī)計(jì)劃審批、中小機(jī)場設(shè)施設(shè)備保障、危險品運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，滿足行業(yè)發(fā)展需求。建立重大變更評估管理和決策響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對重大或突發(fā)事件及關(guān)鍵風(fēng)險能力。增強(qiáng)安全監(jiān)管效能。推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制與安全管理體系有機(jī)結(jié)合，防范化解重大風(fēng)險。開展基于安全績效的監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)防和治本。充分利用現(xiàn)有安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備及監(jiān)管技術(shù)手段應(yīng)用，提高工作效率，降低監(jiān)管成本。探索監(jiān)察員跨專業(yè)培訓(xùn)及監(jiān)察試點(diǎn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。樹立執(zhí)法權(quán)威，提升安全監(jiān)管人員履職的信心和實(shí)力，增強(qiáng)主動作為的活力。（三）強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。研究制定四個責(zé)任落實(shí)評價體系，完善具體落實(shí)措施。嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，完善追責(zé)問責(zé)和失信懲戒機(jī)制，持續(xù)完善生產(chǎn)安全責(zé)任事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)法定自查，深化行業(yè)安全管理體系建設(shè)和實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)安全績效管理。持續(xù)落實(shí)權(quán)力和責(zé)任兩張清單，加大違章、違規(guī)治理力度，開展安全管理體系有效性持續(xù)監(jiān)督審核。（四）加大安全風(fēng)險防控增強(qiáng)高風(fēng)險領(lǐng)域運(yùn)行風(fēng)險管控力度。加強(qiáng)對可控飛行撞地、跑道安全、飛行失控、發(fā)動機(jī)空停、空中相撞、危險品運(yùn)輸?shù)群诵娘L(fēng)險，高高原運(yùn)行、三新公司等傳統(tǒng)風(fēng)險和衍生風(fēng)險的運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控、分析和預(yù)警，提升主動防控能力，降低運(yùn)行風(fēng)險。加強(qiáng)對空管運(yùn)行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險評估和管控。加強(qiáng)對指定外國承運(yùn)人在我國境內(nèi)運(yùn)行活動的安全監(jiān)管，防范化解重大輸入性安全風(fēng)險。識別和防范常態(tài)化疫情防控條件下民航安全風(fēng)險。著力保障新機(jī)型規(guī)?；\(yùn)行持續(xù)安全。針對ＡＲＪ２１等國產(chǎn)民機(jī)的運(yùn)行及保障需求特點(diǎn)，加大機(jī)場、空管等單位的運(yùn)行保障力度。加強(qiáng)局方監(jiān)管、設(shè)計(jì)制造、市場運(yùn)營之間的工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，建立國產(chǎn)民機(jī)運(yùn)行安全信息閉環(huán)管理，提升綜合分析能力。引導(dǎo)飛機(jī)制造商提升安全運(yùn)行快速響應(yīng)和支援保障能力，增強(qiáng)國產(chǎn)民機(jī)運(yùn)行適應(yīng)能力，提高出勤可靠性。注重通用航空運(yùn)行安全風(fēng)險防控。加強(qiáng)低空飛行服務(wù)、通用機(jī)場運(yùn)行、通航維修等領(lǐng)域的安全管理，構(gòu)建與運(yùn)行需求相匹配的風(fēng)險管控體系，提升通用航空安全水平。研究完善通用航空運(yùn)行中危險天氣、刮碰高壓線、飛行失控等典型風(fēng)險的防控手段和措施。加強(qiáng)無人機(jī)運(yùn)行安全管理。健全地方、民航多方協(xié)作的無人機(jī)飛行管控機(jī)制，依法構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管能力，形成不重不漏、聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管格局。圍繞民用無人機(jī)登記、人員資質(zhì)、運(yùn)行要求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，引導(dǎo)其安全有序健康發(fā)展。引導(dǎo)無人機(jī)技術(shù)持續(xù)完善，增強(qiáng)無人機(jī)運(yùn)行監(jiān)控能力，提高無人機(jī)安全性能。航空航天行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）航空航天行業(yè)面臨的機(jī)遇1、航空航天行業(yè)國家政策的大力支持航空航天產(chǎn)業(yè)一直是我國重點(diǎn)扶持和大力發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)改委等有關(guān)部門大力支持航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列鼓勵政策，為行業(yè)發(fā)展建立了優(yōu)良的政策環(huán)境。2、航空航天行業(yè)掌握自主核心技術(shù)的迫切需要在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，大國間的貿(mào)易摩擦、出口管制等仍存在較大不確定性，而國產(chǎn)航空航天的部分配套裝備、產(chǎn)品及材料仍存在受制于人的局面。因此，航空航天產(chǎn)業(yè)掌握自主核心技術(shù)的需求迫在眉睫。在此背景下，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，是衡量一國科技實(shí)力和綜合國力的重要標(biāo)志。（二）航空航天行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、航空航天行業(yè)復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏航空航天行業(yè)屬于知識與技術(shù)密集型行業(yè)，相關(guān)產(chǎn)品涉及微波與天線、信號與信息處理、通信工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、電子信息工程、機(jī)械加工、材料成型等多領(lǐng)域知識及技術(shù)，對既有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力又具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才有較大需求。與此同時，項(xiàng)目管理人員不僅需要具備豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和較高的執(zhí)行效率，更重要的是能夠使多學(xué)科業(yè)務(wù)進(jìn)行有效融合，從而滿足客戶對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格要求。目前，高端復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的缺乏仍是行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。2、航空航天行業(yè)整體技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平仍存在差距由于我國航空航天產(chǎn)業(yè)起步較晚，同時受制于國際技術(shù)封鎖，航空航天產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套制造業(yè)與國際先進(jìn)水平相比仍存在一定技術(shù)差距。盡管我國航空航天制造業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)制造水平日益提升，但國內(nèi)航空航天仍存在產(chǎn)品體系不完整、技術(shù)水平相對落后、基礎(chǔ)技術(shù)研究薄弱、技術(shù)儲備不足等差距，這是我國航空航天制造業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展必須面對的挑戰(zhàn)。提升網(wǎng)絡(luò)安全水平網(wǎng)絡(luò)安全是民航安全的重要內(nèi)容和智慧民航建設(shè)的基礎(chǔ)保證。以健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力為重點(diǎn)，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅多樣化和復(fù)雜化新挑戰(zhàn)，確保民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源安全。（一）健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度健全網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)章制度。制定網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使民航網(wǎng)絡(luò)安全管理工作有法可依。建立并完善民航網(wǎng)絡(luò)分級分類管理辦法，按數(shù)據(jù)安全敏感等級、開放范圍等開展數(shù)據(jù)管理，制定數(shù)據(jù)共享機(jī)制、使用及管控要求。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)保護(hù)，防止泄露、損害、違法使用旅客個人信息。提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管能力。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，制定民航網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則。完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系。全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度，完善信息通報機(jī)制。建設(shè)行業(yè)重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的在線安全監(jiān)測和預(yù)警平臺，加強(qiáng)實(shí)時監(jiān)測。依法依規(guī)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任追究制度。（二）提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全保障。構(gòu)建全方位的安全態(tài)勢感知體系和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險預(yù)判機(jī)制。支持開展安全設(shè)施建設(shè)和升級改造，形成部署靈活、功能自適應(yīng)、威脅精準(zhǔn)識別、云邊端協(xié)同的安全防御體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵崗位人員和供應(yīng)鏈管理，提高核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運(yùn)行能力、網(wǎng)站防攻擊能力及重要信息防泄露能力。推進(jìn)民航重要信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備的安全可控和，加快適應(yīng)民航新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧民航建設(shè)新形勢。加強(qiáng)航空信息網(wǎng)絡(luò)和工控網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力。提高網(wǎng)絡(luò)安全事件動態(tài)響應(yīng)和恢復(fù)處置能力，建立重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮機(jī)制，提升事前防范、事中監(jiān)測和事后應(yīng)急保障水平。加強(qiáng)與安全服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，提高網(wǎng)絡(luò)安全事件協(xié)同應(yīng)對水平。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全威脅知識庫，組建應(yīng)急處置技術(shù)隊(duì)伍，支持建設(shè)行業(yè)應(yīng)急處置仿真實(shí)訓(xùn)平臺和網(wǎng)絡(luò)攻防靶場，提升實(shí)戰(zhàn)對抗和事件溯源能力。充分利用既有災(zāi)備資源，加強(qiáng)行業(yè)重要信息系統(tǒng)容災(zāi)備份。（三）建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強(qiáng)國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點(diǎn)，著力提升質(zhì)量效率，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)施容量挖潛提升工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國家綜合機(jī)場體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善市場治理體系（一）加快完善市場運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化治理規(guī)則。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，健全市場退出制度。分類完善要素市場化配置體制機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)航權(quán)、時刻等資源的差異化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化管理，適度擴(kuò)大企業(yè)主體自主權(quán)，探索利用存量資源打造樞紐的市場化機(jī)制。建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)旅客、貨主合法權(quán)益保護(hù)。完善價格行為規(guī)則和加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。完善民航運(yùn)輸價格機(jī)制，研究推進(jìn)差異化航空服務(wù)收費(fèi)改革。健全民航運(yùn)輸市場價格行為規(guī)則，規(guī)范民航運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)價行為。加強(qiáng)民航保障服務(wù)壟斷環(huán)節(jié)收費(fèi)監(jiān)管。完善市場監(jiān)管體系。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從規(guī)范市場主體資格為主向以規(guī)范行為為主轉(zhuǎn)變，推動雙隨機(jī)、一公開在市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、常態(tài)化、制度化。全面落實(shí)公平競爭審查制度。提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對壟斷行為的調(diào)查，促進(jìn)公平競爭和市場開放。完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。完善信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深化局屬國有企業(yè)改革。堅(jiān)持國有企業(yè)市場化改革方向，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快完善局屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，激發(fā)國有企業(yè)活力。鼓勵支持和引導(dǎo)指導(dǎo)民航企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)僵尸企業(yè)和低效無效資產(chǎn)處置，發(fā)揮市場作用，做強(qiáng)做精主業(yè)。按照政企分開、事企分開要求，理順民航各級行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，探索公益類企業(yè)改革路徑。（二）完善宏觀治理體系強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，健全規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、政策為支撐、其他措施相協(xié)調(diào)的行業(yè)宏觀治理體系。重視預(yù)期管理，完善財(cái)經(jīng)政策調(diào)控機(jī)制，提高調(diào)控的科學(xué)性和逆周期調(diào)節(jié)能力。健全民航財(cái)經(jīng)政策的保障機(jī)制，建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。完善機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)管理政策，提升機(jī)場運(yùn)營質(zhì)量?？茖W(xué)調(diào)控時刻總量和機(jī)隊(duì)引進(jìn)速度，保障總體供需動態(tài)平衡。完善民航宏觀治理數(shù)據(jù)庫，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。緊密結(jié)合中國民航發(fā)展實(shí)踐，以民航經(jīng)濟(jì)管理以及與綜合交通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)民航發(fā)展理論研究。主要目標(biāo)展望２０３５年，民航將實(shí)現(xiàn)從單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)。民航綜合實(shí)力大幅提升，航空公司全球領(lǐng)先，航空樞紐輻射力強(qiáng)，航空服務(wù)國際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經(jīng)濟(jì)可靠，創(chuàng)新能力引領(lǐng)國際。民航對擴(kuò)大對外開放、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、保障國家安全、滿足民生需求等方面的基礎(chǔ)性作用更加突出，有力支撐我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。十四五期間，著力構(gòu)建六大體系，加快實(shí)施六大工程，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)行更加安全高效，保障能力更加堅(jiān)實(shí)可靠，航空服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)公平，行業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數(shù)字化水平顯著提升，科技創(chuàng)新體系基本成型，民航發(fā)展動能明顯轉(zhuǎn)換，確保量的穩(wěn)步增長和質(zhì)的快速提升。（一）航空安全水平再上新臺階安全理論科學(xué)完善，風(fēng)險管控精準(zhǔn)可靠，安全文化與時俱進(jìn)，技術(shù)支撐先進(jìn)有力，民航安全發(fā)展更加自信從容，運(yùn)輸航空連續(xù)安全飛行跨越１億小時大關(guān)。（二）綜合保障能力實(shí)現(xiàn)新提升形成布局完善、功能完備、保障有力、智慧高效的現(xiàn)代化綜合機(jī)場體系。空管運(yùn)行效率有效提升，保障能力滿足發(fā)展需要。實(shí)現(xiàn)信息共享化、維修產(chǎn)業(yè)化、航油市場化，綜合保障能力大幅提升。（三）航空服務(wù)能力達(dá)到新水平培育超大規(guī)模國內(nèi)民航市場，打造安全品質(zhì)、盈利能力、品牌形象、服務(wù)質(zhì)量世界一流的航空公司，大眾化、國際化、多元化的航空服務(wù)體系更加完善。國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)高效通達(dá)，國際通道廣泛暢通，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)自主可控。通用航空服務(wù)豐富多元。（四）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟的主力軍作用更加突出，形成以企業(yè)為主體、民航科教創(chuàng)新園區(qū)和若干產(chǎn)業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新體系。行業(yè)發(fā)展急需重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)。（五）綠色民航建設(shè)呈現(xiàn)新局面綠色民航政策、標(biāo)準(zhǔn)和評價體系更加完善，能源利用效率和結(jié)構(gòu)持續(xù)提升優(yōu)化，應(yīng)對氣候變化積極有為，環(huán)境污染綜合治理能力不斷提高，機(jī)場噪聲防治科學(xué)有力，民航發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加和諧。（六）行業(yè)治理能力取得新成效民航法治體系和行政管理體系更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本健全，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制更加有效，統(tǒng)籌國際競爭與合作能力顯著增強(qiáng)。完善國家綜合機(jī)場體系國家綜合機(jī)場體系是支撐民航強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機(jī)場體系向更高質(zhì)量邁進(jìn)。（一）加快機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快樞紐機(jī)場建設(shè)。加快北京、上海、廣州、成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設(shè)，建成成都天府機(jī)場，規(guī)劃建設(shè)珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場，推進(jìn)天津、沈陽、濟(jì)南、蘭州、南寧、貴陽、拉薩等區(qū)域樞紐機(jī)場擴(kuò)能改造，實(shí)施廈門、呼和浩特、大連、南通等機(jī)場遷建。建成投用湖北鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施。研究提出由綜合性樞紐機(jī)場和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場共同組成的航空貨運(yùn)樞紐規(guī)劃布局。完善非樞紐機(jī)場布局。新建一批非樞紐機(jī)場，重點(diǎn)布局加密中西部地區(qū)和邊境地區(qū)機(jī)場。加強(qiáng)新建機(jī)場前期論證，做好項(xiàng)目儲備。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用原則，實(shí)施一批非樞紐機(jī)場改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)支線機(jī)場通用航空保障能力，為國產(chǎn)支線飛機(jī)起降等配置相應(yīng)設(shè)施，項(xiàng)目中要加強(qiáng)貫徹國防要求。審慎決策機(jī)場遷建，研究開展南陽、景德鎮(zhèn)、黃山機(jī)場遷建項(xiàng)目前期工作。鼓勵毗鄰地區(qū)合資合作建設(shè)規(guī)劃內(nèi)機(jī)場設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。推進(jìn)存量設(shè)施提質(zhì)增效。加強(qiáng)多機(jī)場、多跑道、多航站樓運(yùn)行模式研究，注重空地資源匹配，探索運(yùn)行新標(biāo)準(zhǔn)、新模式，充分挖掘設(shè)施潛力。支持有條件的機(jī)場優(yōu)化改造跑滑系統(tǒng)，提升飛行區(qū)運(yùn)行效率。適應(yīng)旅客出行方式和需求變化，針對捷運(yùn)系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)、行李系統(tǒng)等效率短板和流程堵點(diǎn)，推進(jìn)既有機(jī)場航站樓空間重構(gòu)和流程再造。優(yōu)化提升航油保障能力。結(jié)合機(jī)場建設(shè)同步推進(jìn)航油設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、西南等航油儲運(yùn)基地，提升支線機(jī)場航油保障能力，健全航油調(diào)度應(yīng)急保障機(jī)制，確保航油供應(yīng)安全。鼓勵航油供應(yīng)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化。（二）打造機(jī)場綜合交通樞紐推動與各種交通方式深度融合。緊抓交通設(shè)施集中建