財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理一、財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理的特點(diǎn)

財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出資金效果的一種客觀評(píng)價(jià)，也是財(cái)政支出原那么在支農(nóng)資金問(wèn)題上的詳細(xì)表達(dá)。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理的目的，就是財(cái)政支援農(nóng)業(yè)的每一分錢(qián)都最大限度地發(fā)揮出效益。有效率的財(cái)政支農(nóng)支出不僅可以建立起與市場(chǎng)相適應(yīng)的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，為財(cái)政支出工程的選擇或相關(guān)決策提供根本根據(jù)，從而促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金效益最大化。

二、財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效管理現(xiàn)狀

〔一〕支農(nóng)資金績(jī)效管理的內(nèi)容

財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理的內(nèi)容大致可包括四個(gè)方面。一是績(jī)效目的的設(shè)定情況。通過(guò)工程的施行，到達(dá)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等可持續(xù)開(kāi)展的目的愿景。二是資金投入和使用情況。主要是對(duì)各級(jí)政府資金投入、分配有無(wú)科學(xué)根據(jù)，使用是否合規(guī)、合理，使用過(guò)程中有無(wú)違規(guī)現(xiàn)象，資金使用的平安性等情況進(jìn)展考核評(píng)價(jià)。三是為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目的制定的制度，采取的措施?？己讼嚓P(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)制度是否完善，工程可行性施行的根據(jù)、有無(wú)不按要求和審核流程隨意改變申報(bào)、批復(fù)的地方，為實(shí)現(xiàn)目的采取了哪些保障措施。四是績(jī)效目的實(shí)現(xiàn)的程度及效果?？?jī)效管理最初目的的實(shí)現(xiàn)，及到達(dá)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，這是績(jī)效管理施行的前提條件。通過(guò)近幾年對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)，發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政支農(nóng)資金管理中存在一些問(wèn)題。

〔二〕支農(nóng)資金績(jī)效管理的方法

以績(jī)效管理為抓手，將績(jī)效管理的內(nèi)容和方法融入財(cái)政支農(nóng)工程資金的立項(xiàng)、施行、完成各個(gè)環(huán)節(jié)中，形成事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效監(jiān)視、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的績(jī)效管理系統(tǒng)。著重關(guān)注支農(nóng)資金使用的事前和事中，防止財(cái)政資金的流失浪費(fèi)。建立績(jī)效管理制度，首先財(cái)政支農(nóng)資金工程建立單位按要求進(jìn)展認(rèn)真全面的自評(píng)工作，總結(jié)經(jīng)歷和教訓(xùn)，形成工程績(jī)效自評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告。財(cái)政和農(nóng)口主管部門(mén)，成立由第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M成的工程績(jī)效管理小組，通過(guò)查詢資料、實(shí)地查看、專家評(píng)價(jià)等方式，對(duì)工程建立單位的自評(píng)報(bào)告進(jìn)展審查和考核評(píng)價(jià)形成考核管理報(bào)告。

〔三〕支農(nóng)資金績(jī)效管理的效果

通過(guò)績(jī)效管理，可以全面總結(jié)評(píng)價(jià)財(cái)政支農(nóng)資金決策、施行、運(yùn)行情況，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支農(nóng)資金管理行為，進(jìn)步財(cái)政支農(nóng)資金使用效益和投資管理程度。對(duì)績(jī)效管理結(jié)果差的，核減或不予安排資金；績(jī)效管理結(jié)果好的，重點(diǎn)安排或給予傾斜扶持；建立施行工程“問(wèn)效制〞和“問(wèn)責(zé)制〞，改變“重分配、輕監(jiān)視、輕績(jī)效〞現(xiàn)狀，嚴(yán)格控制沒(méi)有績(jī)效或低績(jī)效的財(cái)政支出。對(duì)績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題催促整改，對(duì)不整改或整改不到位的，應(yīng)調(diào)減預(yù)算，力求到達(dá)財(cái)政支農(nóng)資金使用的預(yù)期效果，進(jìn)步社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。

三、當(dāng)前地方財(cái)政支農(nóng)資金存在問(wèn)題

通過(guò)近幾年對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理，發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政支農(nóng)資金管理中普遍存在一些問(wèn)題。

〔1〕投入支農(nóng)資金分散，達(dá)不到預(yù)期效果。財(cái)政在分配支農(nóng)資金時(shí)，往往采取平均分配資金的方式，而不是按照實(shí)際需要的層面去分配資金，資金使用上產(chǎn)生了“撒胡椒面〞的現(xiàn)象，影響了資金的使用效果。比方抗旱資金，上級(jí)分配資金幾十萬(wàn)元，采取平均分配的方式，十幾個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)，大鎮(zhèn)3萬(wàn)4萬(wàn)，小鎮(zhèn)1萬(wàn)2萬(wàn)，達(dá)不到集中財(cái)力辦大事的效果。

〔2〕資金安排不科學(xué)。地方財(cái)政就是吃飯財(cái)政，收入剛剛可以到達(dá)保工資保根本行政運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力。有些支農(nóng)專項(xiàng)資金，要求地方配套資金比例過(guò)大，超過(guò)當(dāng)?shù)卣?cái)力承受才能。還有的工程規(guī)定上級(jí)資金只能用于工程施行，不能用于辦公費(fèi)支出。業(yè)務(wù)主管部門(mén)辦公費(fèi)有限，多出來(lái)的這部分支出如工程下鄉(xiāng)車(chē)輛加油、誤餐補(bǔ)助、雇傭人工費(fèi)等辦公費(fèi)沒(méi)有支出途徑，勢(shì)必會(huì)造成虛開(kāi)發(fā)票等變象列支違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

〔3〕立項(xiàng)缺乏科學(xué)認(rèn)證。有些工程在立項(xiàng)時(shí)缺少實(shí)地考察和科學(xué)認(rèn)證，審批把關(guān)不嚴(yán)，致使有的工程確定的范圍不很合理，隨意性大，工程安排與實(shí)際情況脫節(jié)，造成資金浪費(fèi)。例如小型農(nóng)田水利工程工程建立中，“大水漫灌〞式的露天U型渠道，就不合適干旱地區(qū)使用。建立的初衷可能是，上游水庫(kù)開(kāi)閘，水流會(huì)自然流淌澆灌農(nóng)田，省時(shí)省力給農(nóng)民給提供方便?？蓪?shí)際情況是多年干旱，上游水庫(kù)空庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，“大水漫灌〞式澆灌方式，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，由于立項(xiàng)時(shí)缺少實(shí)地考察，致使工程建成后處于荒廢狀態(tài)，造成資金浪費(fèi)。

四、地方財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理建議意見(jiàn)

〔1〕建立健全財(cái)政支農(nóng)工程立項(xiàng)制度。對(duì)有關(guān)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金扶持工程，要組織專家對(duì)工程可行性報(bào)告進(jìn)展可行性分析、論證，防止重復(fù)建立和無(wú)用的“爛攤子〞工程，確保工程科學(xué)性、合理性、適度性，并堅(jiān)持誰(shuí)評(píng)審誰(shuí)負(fù)責(zé)的原那么，對(duì)工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)展分析審查，嚴(yán)把支農(nóng)工程的立項(xiàng)關(guān)。

〔2〕建立財(cái)政支農(nóng)資金分配機(jī)制。為確保資金分配的公正、合理、合規(guī)，提升財(cái)政資金的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)步資金的使用效益，要建立管理標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行有序的財(cái)政支農(nóng)資金分配制度。分配資金應(yīng)按照總體規(guī)劃，突出財(cái)政扶持的意向，堅(jiān)持財(cái)政支農(nóng)資金使用效益高的優(yōu)先扶持，低效益或無(wú)效益的減少扶持或不扶持。要本著輕重緩急、扶持重點(diǎn)、效率優(yōu)先、相對(duì)集中的原那么，確定支持順序。

〔3〕建立財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理制度。建立完善財(cái)政支農(nóng)資金考核評(píng)價(jià)、內(nèi)部責(zé)任、績(jī)效審查制度。績(jī)效管理的內(nèi)容包含工程建立管理考評(píng)、資金使用管理考評(píng)、工程施行和效益目的考評(píng)三方面。工程建立管理考評(píng)應(yīng)包括工程組織申報(bào)、挑選立項(xiàng)、施行管理，監(jiān)視工程全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、程序化建立方面。財(cái)務(wù)考評(píng)方面應(yīng)包括立項(xiàng)階段的工程預(yù)算，工程施行過(guò)程中資金使用情況，資金撥付方式方法，工程完成后開(kāi)工結(jié)算報(bào)告等內(nèi)容，確保資金運(yùn)行?？顚Ｓ?，防止財(cái)政資金的浪費(fèi)與流失。工程施行和效益目的考評(píng)應(yīng)包括預(yù)期工程的完成情況，完成質(zhì)量、及時(shí)性和工程完成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益及農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善情況。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前在財(cái)政支農(nóng)資金的投入規(guī)模不斷加大的情況下，財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效管理顯得尤其重要。目前地方財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理中存在著立項(xiàng)、資金分配、資金運(yùn)用等方面的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)扶持工程，組織專家進(jìn)展可行性分析、論證，防止建立無(wú)用工程，嚴(yán)把支農(nóng)工程的立項(xiàng)關(guān)；資金分配方面堅(jiān)持扶持重點(diǎn)、效率優(yōu)先、相對(duì)集中的原那么；并不斷完善支農(nóng)資金管理制度的分配機(jī)制、立項(xiàng)制度、績(jī)效管理制度等相關(guān)制度加大管理力度，不斷創(chuàng)新管理形式，從而促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金效益最大化。

參考文獻(xiàn)

［1］劉傳寶.