總理衙門總辦章京研究

D82A1007—1873(2010)05—0089—11論及晚清外交，學(xué)界多關(guān)注總理衙門(又稱總署、譯署)大臣、晚清駐外公使的角色。誠然，總理衙門大臣負(fù)責(zé)與駐京各國公使進(jìn)行交涉，并處理總理衙門承辦的教育、軍事、實業(yè)等各類洋務(wù)事業(yè)；公使常駐海外，負(fù)責(zé)駐在國交涉活動。他們在晚清外交史中扮演著不可或缺的重要角色，但對晚清外交而言，僅僅關(guān)注他們的活動和作用，卻是不夠全面的。建立在科舉考試基礎(chǔ)上的清代文官制度，有一個鮮明的特征，即經(jīng)科考進(jìn)入仕途的官員，普遍缺乏專業(yè)知識和政務(wù)經(jīng)驗。因此，從地方親民的州縣官到中央六部堂官司官，無不依賴一群極具專業(yè)技能的書吏辦理具體政務(wù)?？偫硌瞄T大臣從軍機(jī)大臣、內(nèi)閣和部院堂官中甄選，他們處理傳統(tǒng)的六部事務(wù)尚依賴書吏，遑論處理全新的、毫無先例可循的外交事務(wù)。因此，他們在很大程度上必須依靠積累了相應(yīng)專業(yè)知識和政務(wù)經(jīng)驗的總理衙門章京來辦理各項事務(wù)。只有這樣，才能使總理衙門辦理外事有案可稽，有章可循；才能保證即便在發(fā)生“甲申易樞”這樣的政壇地震時，總理衙門依然能正常運作。由此，我們將目光聚焦到總理衙門章京這一群體的身上：他們是總理衙門辦事員，處理著總理衙門絕大部分具體事務(wù)，他們在實際政務(wù)中不斷積攢知識與經(jīng)驗，并將其貢獻(xiàn)于日常事務(wù)的處理。而總領(lǐng)章京、督率他們履行職守、統(tǒng)攝總理衙門日常庶務(wù)的，則是被稱為“總辦”的四名章京。學(xué)界對于總理衙門章京、總辦章京缺少專門和深入的研究。蒙思明、劉光華、吳福環(huán)等人的研究基本勾畫出總理衙門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和人員組成，他們在論著中對總署章京和總辦章京也有專章論述。①但是因為受史料開放的限制，他們對章京職守和特點的總結(jié)限于制度的簡單描述，多大而化之。實際上，章京群體在晚清外交和政治中扮演的角色，遠(yuǎn)比制度規(guī)定來得多樣、豐富和復(fù)雜。對總理衙門章京和總辦章京認(rèn)識的深入，有賴于史料的擴(kuò)充、個案的增加。本文試圖利用日記、信札、筆記等資料探究總理衙門總辦章京在洋務(wù)辦理和晚清政治中多樣、復(fù)雜的角色與作用，由此探尋總理衙門章京制度的特點以及該制度對晚清政治的影響。一章京制度與總辦章京總理衙門制度主要仿照軍機(jī)處制度建立：官員分為堂官(王、大臣)和司官(章京)兩級；從內(nèi)閣、六部、理藩院官員中甄選，是差而非缺?？偫硌瞄T經(jīng)常與軍機(jī)處一起被人以“樞譯兩署”的名目同時提及。但我們?nèi)糇鬟M(jìn)一步觀察，就會發(fā)現(xiàn)二者之間存在重大區(qū)別：軍機(jī)大臣承命撰擬諭旨，參贊機(jī)務(wù)，相當(dāng)于皇帝的秘書；但總理衙門主管“外國事務(wù)”，類似于六部、理藩院專司一類事務(wù)的政務(wù)部門，總理衙門大臣相當(dāng)于對各部事務(wù)負(fù)總責(zé)的部院堂官(尚書、侍郎)。同樣，軍機(jī)章京承寫諭旨，管理檔案，類似于書記員、保密員；但總理衙門章京則“辦理折奏文移”，處理政務(wù)文書及各種庶務(wù)，相當(dāng)于部院司官。因此，總理衙門雖仿照軍機(jī)處建立，但同時也參酌了六部和理藩院的組織特點。與各部院郎中、員外郎、主事一樣，總理衙門章京也被稱為“司員(司官)”。然而兩者之間有著質(zhì)的差異。清朝京中部院衙門堂官之下的司員負(fù)責(zé)處理部務(wù)，但在實際操作中，多數(shù)司員并不理事。曾任職戶部的李慈銘在介紹該機(jī)構(gòu)日常事務(wù)的處理時說：部中舊例，每曹以滿員一人掌印，漢員一人主稿，皆積資久及科甲出身有力者充之。次則滿有幫掌印，漢有幫主稿。戶部則更有正稿上行走，幫稿上行走各名目。其余曰散行走。事皆決于掌印、主稿二人。其次者雖名參決，實不得與可否。吏具牘，畫諾而已。下此者惟視吏意：令畫諾，則署，不敢問何事。②這里所謂“掌印”、“主稿”，為六部、理藩院各司(即李所謂“曹”)之長，由實缺郎中、員外郎充任。李慈銘該段日記講的是掌印、主稿對庶務(wù)的決策權(quán)，同時也提到了書吏的作用?！熬郀奔床輸M文牘；“畫諾”即簽署通過。也就是說，部中文書，由書吏起草，部分實權(quán)司員簽押；多數(shù)司員徒有其名：簽署文牘，完全視書吏之意，連文件中所述何事都不敢過問。普通司員如此，那么，李慈銘所說的掌印、主稿這些實權(quán)司員，在政治運作中又有多大決策權(quán)呢？同一時期，李鴻章在給山西巡撫鮑源深的信中透露：“年內(nèi)在京五日，略聞新政規(guī)模甚為整肅。深宮端拱，樞廷照舊贊襄，遇事多下部議。閣下久參部務(wù)，深悉底蘊(yùn)，堂司主稿者豈皆明澈條理？操天下政權(quán)仍在書吏，非外臣所能力爭也?！雹圻@幾句是講光緒元年(1875)清朝政治運作的特點。“深宮端拱”，即垂簾聽政的兩位太后不過問具體事務(wù)；“樞廷照舊贊襄，遇事多下部議”，即奏折、政務(wù)由軍機(jī)處襄贊處理，軍機(jī)處則將京中及各省上遞的奏折交相關(guān)部院議奏。其下兩句講奏折交部院議奏后的流程：所謂“堂司主稿者”，泛指六部、理藩院堂官和實權(quán)司官(即李慈銘所說的“掌印”、“主稿”)。李鴻章的意思是，部院堂官和實權(quán)司官對政務(wù)的影響力僅停留表面上，他們多半出身科甲，毫無職業(yè)知識和技能的訓(xùn)練，無法“明澈條理”，在業(yè)務(wù)上遠(yuǎn)不如書吏熟悉，于是，干脆將文書草擬、庶務(wù)辦理之類事務(wù)交給書吏。文書交書吏草擬后，經(jīng)堂司兩級官員簽署，再以議復(fù)奏折的形式上遞，交皇帝批準(zhǔn)(在絕大多數(shù)時候，對議覆奏折的批復(fù)都是“依議”，且光緒帝因年幼未親政，奏折仍由軍機(jī)大臣代批)，由此形成國家正式?jīng)Q策發(fā)下執(zhí)行。到此時，即便是各封疆大吏，也無法改變結(jié)局。故李鴻章稱“天下政權(quán)仍在書吏，非外臣所能力爭也”。書吏操持政務(wù)，形成了清代政治的一大特色。書吏操持實權(quán)，也容易造成機(jī)密外泄。成立總理衙門時，奕訢等自然想到部院書吏操持實權(quán)、泄露機(jī)密的缺點，因此，他們在一開始就試圖通過制度上的設(shè)計避免上述弊端：“查各衙門辦理文稿，均由堂吏送稿，司員酌定，呈堂標(biāo)畫，既易延誤，又虞傳播。此次總理衙門所有應(yīng)辦尋常奏稿、文移照會等件，均飭令司員自行辦稿，供事只供繕寫，不準(zhǔn)假手辦理。”④摒除書吏，改由司員辦稿，既為提高效率考慮，也是出于外事辦理中嚴(yán)格保密的需要。此前的部院司員因出身科甲，雖熟讀圣賢書，然而對于部務(wù)卻頗為隔膜。總理衙門章京從一開始就直接負(fù)責(zé)辦稿，因此有機(jī)會得到一種相對而言較為職業(yè)化的訓(xùn)練?？偫硌瞄T這種迥異于其它部院的做法成為其政務(wù)處理的一大特色，為晚清政治制度的變革多少帶來一些新的氣象。因此，總理衙門章京制度模仿軍機(jī)章京和部院司員制度建立，但與二者都存在質(zhì)的區(qū)別：總理衙門章京比軍機(jī)章京更直接地接觸政務(wù)并負(fù)責(zé)政務(wù)辦理；同時，與部院司員相比，總理衙門章京承擔(dān)了更多的功能：他們不但負(fù)責(zé)文書的審核、簽署，更要擔(dān)負(fù)起部院在習(xí)慣上分派給書吏的那部分實際事務(wù)?？偫硌瞄T章京是兼差，從內(nèi)閣和各部院司員中挑選充任。挑選方式為章京考試，內(nèi)容主要是出自經(jīng)史典籍的論題，主要考察司員們的文理、字跡，考察他們是否明白公事。章京最先只從內(nèi)閣、戶部、禮部、兵部、理藩院選取，后來擴(kuò)大到其它各部。按制度設(shè)計，總理衙門章京的主要任務(wù)是“辦理折奏照會文移等事”，并根據(jù)他們所在部院進(jìn)行分派：內(nèi)閣中書負(fù)責(zé)繕寫；戶部司員負(fù)責(zé)關(guān)稅；禮部、理藩院負(fù)責(zé)文移往來；兵部司員負(fù)責(zé)臺站驛遞。⑤之后，總理衙門改革內(nèi)部設(shè)置，實行按國別分股辦事的制度。最先設(shè)立英國、法國、俄國三股，后來增設(shè)美國股、司務(wù)廳、清檔房，光緒九年(1883)添設(shè)海防股。章京被分配到各股辦事，專門處理一類事務(wù)，稱為“管股章京”。分股辦事僅對章京起作用，對總理衙門大臣而言并無意義?？偫硌瞄T大臣多兼任軍機(jī)大臣、內(nèi)閣大學(xué)士、各部院堂官，平日事務(wù)繁忙，他們一般在清晨和上午入內(nèi)召對，參加早朝，并前往所在部院辦事，中午來到總理衙門。如果本部事務(wù)繁忙，有時也不到總理衙門。這樣，總理衙門日常事務(wù)，例如收發(fā)照會、咨文，起草奏議、信函，都由總理衙門章京承擔(dān)。對于常規(guī)事件，章京們憑經(jīng)驗按例辦理，最后交大臣決定。這樣，總理衙門每天都須有人入值，協(xié)調(diào)上下，總攬庶務(wù)，管理合署章京與書吏。這樣，就出現(xiàn)了所謂的“總辦章京”一職。如前所述，總理衙門人事制度參酌軍機(jī)處與京中部院，總署章京類似軍機(jī)章京和部院司員。部院各司有長官，名目各異，一般各司之長如果是滿員，就被稱為“掌印”；如果是漢員，在吏、禮二部稱“漢掌印”，在戶、刑二部稱“主稿”，兵部則稱“總辦”。⑥總理衙門總辦章京比附部院管司之員而設(shè)立。其得名，很可能源自這里。二職守、作用與變化光緒朝《清會典》對總辦章京有一段說明：“總辦四人，滿洲二人、漢二人。掌承發(fā)庶務(wù)之總，綜理文書與度支出入之?dāng)?shù)。王大臣有教令，則下總辦而逮于所司，稽舊章以權(quán)其準(zhǔn)則，凡舊章之志于冊者，曰清檔。凡章奏，則屬草稿，請定于王大臣。其文移照會，分任所司亦如之。凡收文牘成帙，則督所司編次年月，以記于檔冊，其承發(fā)者亦如之。凡王大臣與各國使臣往來公會，或議約換約諸要務(wù)，則領(lǐng)所司一二人隨聽其辭，筆記其略。凡各國使臣請覲，則偕所司隨王大臣后，以恪供執(zhí)事，公宴亦如之?！雹哌@里首先將總辦章京職守概括為總攬庶務(wù)，管理文書和度支，具體分為以下幾點：1、承總理衙門王大臣之命，將其意見下達(dá)給各股各司執(zhí)行；2、查核清檔，確定辦事規(guī)程；3、管理收發(fā)文書之事；4、陪同王大臣接見外國公使，記錄問答，并陪同招待。這樣的概括雖顯得清晰，但過于粗略，并不能見其細(xì)微。另外，光緒朝《清會典》總理衙門部分雖在光緒二十五年(1899)頒行，但其修撰始于光緒十五年(1889)，并在不久后完成其主體部分。⑧會典對總辦章京職守和作用的描述，不一定適合總理衙門整個歷史過程。下文結(jié)合史料，對總辦章京的重要職守和作用中重要部分及《清會典》未論及的部分，一一進(jìn)行論述。(一)指導(dǎo)章京，起草公文清代國家日常運作，很大程度上系于各種公文的運作，總理衙門各種事務(wù)的辦理，同樣圍繞公文展開?？偫硌瞄T章京負(fù)責(zé)辦理折奏文移，即收發(fā)、起草公文。一般總理衙門在收到文書后，由司務(wù)廳交總辦章京，總辦章京對各項文書給出處理意見，分派管股章京辦理。在管股章京辦稿之后，由總辦酌定，然后呈堂，即遞呈總理衙門大臣最后修訂并簽署。對于涉及重要事件的公文，總理衙門大臣一般會給出一些辦理意見，由總辦章京會意后，酌情辦理。總辦章京經(jīng)常指導(dǎo)文稿的辦理，有時也親自辦稿。曾任總理衙門章京的方濬師在外放道員后，作詩回憶當(dāng)初與總辦章京長善一同辦事的經(jīng)歷：“經(jīng)權(quán)常變間，未容稍拘泥。憶我竽濫吹，蘼蕪伴蘭蕙。公不嗤愚頑，握管商巨細(xì)。挑燈草共起，批牘嫌不避。”⑨前兩句是說總理衙門所辦外國事務(wù)毫無先例可循，全賴章京靈活權(quán)變。這是一樁頗能鍛煉能力的差使，絕非部院司員只管簡單畫稿可比?！皯浳殷臑E吹，蘼蕪伴蘭蕙”雖有自謙成分，也是總辦章京和管股章京分工和關(guān)系的實寫。“公不嗤愚頑，握管商巨細(xì)”，是說總辦章京指導(dǎo)修改章京草擬的公文。此外，總辦章京有時也承總理衙門大臣之命，親自處理重要文書。方濬師《退一步齋文集》收錄一件同治六年(1867)方寫給總理衙門大臣文祥的信函：“奉手諭，謹(jǐn)悉。出使章程今晚可脫稿。濬師所以一手經(jīng)理者，議論多則胸?zé)o主宰?；蝾檻]游移，反致疏漏。非敢以此見長也。”(10)當(dāng)時，清朝正欲派人同蒲安臣一起出使歐美，總理衙門負(fù)責(zé)出使章程的擬定及出使人員的甄選，方濬師時任總辦章京。按照總理衙門的制度，文書擬定，本為管股章京份內(nèi)之職，總辦章京要做的僅是修改、酌定而已，因此對于起草文稿，方濬師信中明言“非敢以此見長”。然出使一事，廷議洶洶，朝野不同意見很多。方濬師擔(dān)心管股章京起草章程，易受外界干擾，因此主動承攬了此事。方濬師之后任總辦的周家楣，在其文集中留下他任職總署時起草的一些奏折。其中，有一篇名為《擬奏積年辦理洋務(wù)疏》的奏折可確定是周任總辦時所草。(11)該奏稿與現(xiàn)存總理衙門奏底中所收《歷陳積年辦理洋務(wù)情形折》僅有個別字句不同。奏折作于同治十二年(1873)同治帝親政之初，歷數(shù)總理衙門成立后辦理各項洋務(wù)的大概情形，闡明清朝外患所在，提醒同治帝注意親政后將不得不面臨的棘手的公使覲見問題。這種帶有總結(jié)和鳥瞰全局式的奏議的起草，一般管股章京無法完成，因此也成了總辦章京必須承擔(dān)的工作。當(dāng)然，在總理衙門不同的發(fā)展時期，總辦章京、管股章京發(fā)揮的作用并不是一定的。例如，光緒十六年(1890)七月，駐英公使薛福成接總辦章京袁昶信，其中談到總署日常運作：“總理衙門自曾侯薨逝后，一切日行公事均徐筱云侍郎秉筆，張樵野太仆參酌其間?！?12)曾侯即曾紀(jì)澤，生前為總理衙門大臣，該年病故于任上。這里說公事由總理衙門大臣徐用儀(字筱云)“秉筆”、張蔭桓(號樵野)“參酌”，可能不單指修改和酌定文稿，也包括草擬文稿。這與之前主要由章京辦稿的情形不太一樣。當(dāng)然，總辦章京對總理衙門重要文件形成的影響力與署中大臣的性格、能力有關(guān)，同時也與總辦章京自身的狀態(tài)有關(guān)。例如，在甲午戰(zhàn)爭之后，翁同龢進(jìn)入總理衙門，我們從張蔭桓、翁同龢二人的日記中可以發(fā)現(xiàn)，一般折稿都由大臣自行辦理，總辦章京在多數(shù)情況下，不過是一個遞送文書的秘書而已。光緒二十四年(1898)七月，總辦章京顧肇新在給他兄長的信函中透露說：近來總辦專司傳遞語言，不甚推敲公事，以致各堂之待總辦，亦無異尋常散走之人。弟總擬力矯其弊，將各股收發(fā)文牘一一過目，遇有緊要擬稿，先與酌改，再行呈堂總辦改稿系向章也。但近來總署案牘較前不啻倍蓰，弟自認(rèn)學(xué)植淺薄，性情遲鈍，時以不克勝任為懼。(13)總辦自身不甚用心，直接影響公事辦理的質(zhì)量，同時也削弱體制本身給予他們的地位和作用。(二)總攬庶務(wù)，充任秘書總理衙門大臣一般身兼數(shù)職，或內(nèi)閣部院堂官，或軍機(jī)大臣，這些或為實缺要職，或為極重要的兼差。對于一般大臣而言，前往總理衙門辦事，都被排列在每天日程的后面。公務(wù)繁忙時，也可以不用去總理衙門。這樣，總辦章京就承擔(dān)起維持總理衙門日常運轉(zhuǎn)，安排庶務(wù)辦理，協(xié)調(diào)大臣意見的重任。這里先舉張蔭桓光緒二十年(1894)信函中一段話為例：今早商催赫德借款，遲，公亦甚著急，當(dāng)告總辦章京往詢之。乃退直至南廳，閱悉總辦所呈早事，赫德已詳復(fù)，無待促之矣。惜此兩函，樞堂徑發(fā)，總辦攜去，未能在樞中一閱，遂煩筆談。(14)這是光緒二十年九月，總理衙門大臣、戶部侍郎張蔭桓給戶部尚書翁同龢的信函。當(dāng)時，中日戰(zhàn)爭正在進(jìn)行，清朝籌劃向匯豐銀行借款銀1000萬兩。這段話透露總辦章京所辦的三件事情：一為承總理衙門大臣張蔭桓之命，向赫德商量、詢問借款細(xì)節(jié)(后未行)；二為將當(dāng)天總理衙門所辦文件帶進(jìn)宮中，交總理衙門大臣過目、核定；三為攜回樞堂(當(dāng)為管理軍機(jī)處、總理衙門的奕訢)所發(fā)的信函并代為發(fā)出。關(guān)于辦理庶務(wù)，這里再舉一例。楊宜治《懲齋日記》光緒十四年十二月初三日(1889年1月4日)條：“聞十日上班，有署中同人誤，未發(fā)會晤函，致總辦已稟請邸堂各堂到署久侯，而外國公使比國維利用未至。邸堂赫然震怒，嚴(yán)諭以后值班者不許遲到，違者參處之?！?15)因總理衙門大臣平日并不總在衙門，因此，總辦章京有責(zé)任根據(jù)需要，安排并通知總理衙門大臣接見外國公使。因總理衙門大臣賴總辦章京溝通自己與總理衙門其它大臣、章京的意見和關(guān)系，辦理署中事務(wù)，總辦在一定程度上就成了大臣的辦事秘書。蒙思明在《總理衙門的組織和職能》一書中提到總辦章京對總理衙門大臣的輔助作用。他注意到，周家楣文集收錄了總理衙門大臣文祥晚年病重時上遞給同治帝的密折。(16)周家楣時任總辦章京，是文祥奏稿的執(zhí)筆者。需要指出的是，密折并非總署大臣聯(lián)銜，而是以文祥的名義單獨上遞的?？傓k章京的秘書角色有時也會轉(zhuǎn)換成大臣幕僚的角色。如果大臣能力不夠，則對總辦的依賴就會增加?？傓k的經(jīng)驗和能力，對總理衙門運作和國家事務(wù)，就會發(fā)揮更大的作用。光緒二十四年(1898)六月，張元濟(jì)致沈曾植書札中透露出這方面的一些內(nèi)幕：“嘉定則甚勞，緣署中諸事，上常切實考問，每日總辦進(jìn)內(nèi)，必為備抄夾帶也?！?17)張元濟(jì)時任司務(wù)廳章京，沈曾植同為總理衙門章京，因前一年丁憂離署。嘉定為軍機(jī)大臣、總理衙門大臣廖壽恒。當(dāng)時，原任軍機(jī)大臣、總理衙門大臣的翁同龢開缺回籍，廖壽恒常受光緒帝召見，詢問總理衙門所辦事務(wù)，但廖的知識、經(jīng)驗和能力明顯不夠。因此，他吩咐總辦章京每天為他抄寫紙條，幫助他應(yīng)對光緒帝的問答?？梢韵胂螅@些夾帶入內(nèi)的紙條提供的是當(dāng)時國內(nèi)外最新消息和關(guān)于各項政務(wù)的對策。這樣，總辦章京的知識、經(jīng)驗和處理外國事務(wù)的意見，就通過廖壽恒傳達(dá)到光緒帝那里，成為影響光緒帝思考和決策重要因素。(三)直接干預(yù)政務(wù)決策總辦章京對政務(wù)的影響除了文書處理外，還包括在某些重要時刻利用自身地位和所掌握的信息，直接干預(yù)政務(wù)決策。光緒五年(1879)八月，總理衙門大臣、曾任總辦章京的成林卒于任上。李慈銘在日記中論其“貪競猥鄙，士林羞伍。其語言猥褻，京師多傳之以為笑柄”。文廷式在其后加一按語：“其猥鄙誠然，然長樂初將軍長善他塔喇氏嘗言：田興恕之獄，禍幾不測，時成林為總理衙門章京領(lǐng)班，具稿力爭，且率同列共爭，乃得從寬典，則亦一事可取者矣?！?18)文廷式在筆記中所說“田興恕案”及圍繞田興恕而起的貴陽教案是晚清中外關(guān)系中的大案，其始末及影響，相關(guān)檔案匯編同治朝《籌辦夷務(wù)始末》、《教務(wù)教案檔》及《清末教案》有翔實資料，學(xué)界也有所關(guān)注。(19)田興恕縱容、主使下屬殘殺法國教士，法國公使哥士耆向總理衙門要求嚴(yán)懲兇手，處死田興恕。清朝未能應(yīng)允。雙方交涉往還，最后田興恕被判發(fā)配新疆。關(guān)于清朝對田興恕的處分，論者多注意到辦案大臣崇實、勞崇光、駱秉章及總理衙門王大臣在其中的作用。當(dāng)時辦案大臣主張嚴(yán)懲田興恕，而總理衙門設(shè)立不久，對教案處理全無經(jīng)驗，奕訢對田興恕案的態(tài)度在依違之間：一則有意嚴(yán)懲，二則又擔(dān)心照法國要求辦理，有礙國家顏面。我們從文獻(xiàn)中難以看出總理衙門最終決定抵制法國的強(qiáng)大壓力，僅對田興恕處以流放的理由。文廷式曾長期客居長善府上，而長善又曾與成林同為總辦章京，他提供的這一細(xì)節(jié)當(dāng)屬實情。這條記錄很好地補(bǔ)充了檔案文獻(xiàn)的不足，也讓我們看到了總理衙門總辦章京在處理外事中的直接作用和影響。光緒二十一年(1895)四月，當(dāng)清朝在中日戰(zhàn)爭中接連失敗，被迫簽訂條約時，深悉內(nèi)情的總理衙門章京在總辦牽頭之下，聯(lián)銜給總理衙門大臣上遞條陳，反對議和，試圖改變政局走向。(20)這也是總辦章京直接干預(yù)政務(wù)的一個實例。在遇到棘手事件，總辦章京認(rèn)為有必要對大臣進(jìn)行鄭重提醒時，他們多會或聚集章京聯(lián)署條陳，或干脆以個人名義，向總理衙門大臣闡述自己對時局及所辦事件的看法。周家楣政書和方濬師文集都保存有不少他們擔(dān)任總辦時，就時務(wù)直接寫給總理衙門大臣的信函。他們的意見，對清朝外事決策，都產(chǎn)生了程度不同的影響。除此之外，總理衙門總辦章京的職守尚有利用平等身份溝通內(nèi)外的作用。晚清中外交涉，重視體制，講究地位對等。各國使館處公使外，尚有參贊、翻譯等各類官員。他們來總理衙門會晤、辯論，例由總辦章京接待。總理衙門下屬——總稅務(wù)司赫德來署，如果為一般事務(wù)，也由總辦章京接待。如果前往各國使館或總稅務(wù)司署進(jìn)行繁瑣的交涉及辯論，總理衙門也多指派總辦章京承擔(dān)。中外在簽訂約章時，如果對方身份與總理衙門大臣并不對等，有時會以總辦章京的名義簽約。例如光緒二十一年正月初一日(1895年1月26日)，為支付甲午戰(zhàn)爭中龐大的軍費開支，總理衙門會同戶部向英國匯豐銀行借款300萬鎊，英方簽押者為匯豐銀行；中方則為總理衙門總辦章京、戶部郎中舒文。(21)在處理總理衙門與清朝官員之間的事務(wù)時，同樣講究體制及地位對等。一般南北洋大臣、各省督撫與總理衙門通過信函商討洋務(wù)，由總理衙門大臣出面回復(fù)。但更多的時候，總理衙門須與國內(nèi)海關(guān)道、清朝駐外公使打交道。他們一般官居四品，而總理衙門總辦章京多為部院郎中或四五品京堂，與他們的地位正好相當(dāng)。海關(guān)道、駐外公使人數(shù)眾多，與總理衙門交往極為頻繁，往返相商多為繁瑣的辦事細(xì)節(jié)，總辦章京便自然承擔(dān)起這一職責(zé)。正因為總辦章京承擔(dān)與各方溝通的職責(zé)，在某些重要時刻，往往發(fā)揮他人無法代替的作用。陳夔龍《夢蕉亭雜記》載庚子事變時一則事例：偶思譯署總辦舒君文，在署資格最深，與總稅務(wù)司赫德頗有交誼，所居?xùn)|四牌樓九條胡同，與余宅望衡相對，中僅隔于甬道，爰命仆向彼探問各方消息。維時敬尚書信、裕尚書德、那侍郎桐均在彼處后均升任大學(xué)士，苦不知余之住址。聞余尚在京，均各欣然約余速往，會商要事。緣舒與赫德已經(jīng)浹洽數(shù)次，又得日兵駐宅保護(hù)，隱然成為辦事機(jī)關(guān)。(22)當(dāng)時慈禧太后與光緒帝已與數(shù)天前逃離北京，因清朝與列國宣戰(zhàn)，關(guān)系僵化，留在北京的大臣敬信、那桐無法直接與列強(qiáng)溝通，不得已，只能利用總理衙門總辦章京舒文與總稅務(wù)司赫德的關(guān)系，托其居間調(diào)停。陳夔龍此前署理順天府尹，尚在北京。與敬信、那桐等人相同，在交涉一事上，他首先想到了舒文。當(dāng)他打聽到舒文消息時，發(fā)現(xiàn)敬信、那桐早已利用舒文與赫德的關(guān)系建立起與列強(qiáng)對話的渠道。此后，那桐等人即利用舒宅為辦公之地，商量時局和對策，庚子辛丑議和由此開始。(23)督率章京，影響人事也是總辦的職守。同治三年(1864)，總理衙門設(shè)立司務(wù)廳、清檔房。司務(wù)廳由原有收掌股改組而來，負(fù)責(zé)辦理請送印鑰、收掌文書之事，共派8位章京管理，另選總辦章京兩人，督率工作；修檔事宜原本由各股自行辦理，此事專設(shè)清檔房，也派8位章京管理，借看檔、修檔的機(jī)會，熟悉總理衙門的辦事流程和公文寫作。同時，從總辦、幫辦章京中選兩人，任清檔房提調(diào)官，監(jiān)督修檔事務(wù)。(24)司務(wù)廳、清檔房章京從新傳進(jìn)署的章京中派充，讓他們辦理收掌修檔各事，是為了訓(xùn)練他們熟悉政務(wù)、積攢經(jīng)驗。因此，總辦章京的指導(dǎo)和督促尤為重要?？偫硌瞄T章京一般新傳進(jìn)署，先進(jìn)司務(wù)廳、清檔房，待熟悉政務(wù)后，分派各股辦事。這些程序也都由總辦章京安排。張元濟(jì)光緒二十四年(1898)六月致沈曾植函：“前有一人銷假到署，南海即令濟(jì)開電報，上股辦事，竟為總辦所持，濟(jì)于此事頗愿守舊，亦力持資格之說，然論資今亦當(dāng)開電報矣?！?25)文中南海為總理衙門大臣張蔭桓。張元濟(jì)在光緒二十三年(1897)十一月傳補(bǔ)章京后，進(jìn)入司務(wù)廳。此時，有章京銷假回署，按理，銷假回署的章京一般進(jìn)入司務(wù)廳作為額外章京，等待署中有章京空出時，可按序傳補(bǔ)。有章京銷假到署，張蔭桓即安排司務(wù)廳章京張元濟(jì)上股辦事，結(jié)果總辦以資歷不夠為由，攔下此事?？梢?，總辦章京在署中章京人事安排上，有很大的作用。另外，總辦章京有時還有協(xié)調(diào)署中大臣關(guān)系的作用?？傓k章京從各股章京中挑選，屬于章京序列，與他們交往頻繁；同時，又隨時報送各種文件，一一聽取總理衙門大臣的意見和指示，因此，能夠?qū)Ω鞣竭_(dá)成理解，起到溝通上下、協(xié)調(diào)大臣間意見、化解署內(nèi)糾紛的作用。例如同治六年(1867)三月，一向敵視總理衙門及總理衙門事務(wù)的大學(xué)士倭仁被任命為總理衙門大臣，總辦章京方濬師當(dāng)即寫信給文祥，勸他注意處理好與倭仁之間的關(guān)系，同時就此事訓(xùn)示全署章京，信中說：“今日由軍機(jī)處交出諭旨，令倭相國行走總署矣，在公虛懷若谷，斷不存成見于胸中。第公事繁多，章京等無所秉承，必致動行窒礙。乞公與恭邸親赴署中面諭各章京，遇有章奏文移，務(wù)當(dāng)和衷商榷。相國甫蒞，所不知者，須詳細(xì)回明。庶公等同舟共濟(jì)，休戚相關(guān)，而各章京朝夕參謀，定免叢脞?！?26)總辦章京方濬師在這里協(xié)調(diào)上下之間、同僚之間的關(guān)系，儼然充當(dāng)起總理衙門管家的作用。三升遷與前途總辦一般從章京中挑選能力較強(qiáng)者擔(dān)任，在總理衙門承擔(dān)了大量繁瑣的日常工作，督促章京，輔助總理衙門大臣。因此，他們的出路優(yōu)于一般的管股章京，更優(yōu)于他們在部院的同僚。在晚清最后數(shù)十年，因軍功集團(tuán)的興起，督撫在地方用人上的權(quán)重增加。加之軍功、洋務(wù)保舉的陡增，使得各省缺額經(jīng)常被異途出身的官員占據(jù)，正途出身的官員委身于督撫幕下，反比充任京官更容易外放，更容易補(bǔ)缺。在這種情況下，京中和各省官僚系統(tǒng)暌隔，京官難以外放、升遷，造成那些不斷加入京官群體的新人只能苦苦等待，空耗歲月，京官補(bǔ)缺難、升遷難成為官場的常態(tài)。相對而言，軍機(jī)處和總理衙門有定期的保獎制度：每隔兩年或三年對本衙門章京進(jìn)行獎勵，給與升銜、升階，讓他們能在壅滯的官場盡快補(bǔ)缺或升遷。軍機(jī)處保獎三年一次，而總理衙門則兩年保獎一次。總理衙門奏定章程中稱：“若有當(dāng)差勤慎，才具優(yōu)長者，于二年后，量予應(yīng)升之階，無論題選咨留升補(bǔ)，次者交部優(yōu)敘。其郎中保道員，員外郎保知府，止準(zhǔn)保至雙單月分發(fā)補(bǔ)用，不得照京察大典保請記名，以示限制?！?27)根據(jù)這條規(guī)則，底缺為郎中的章京保為道員，似為章京最優(yōu)的選擇。同治三年(1864)，總理衙門奏請本署資深章京備新開各關(guān)海關(guān)道之選，奏折稱：九江關(guān)之廣饒九南道、江漢關(guān)之漢黃德道、鎮(zhèn)江之常鎮(zhèn)道，與沿海浙海關(guān)之寧紹臺道、江海關(guān)之蘇松太道、東海關(guān)之登萊青道各缺，現(xiàn)均添辦洋稅，與各國領(lǐng)事官辦事，紛紜轇轕，一有錯誤，洋人借為口實，往往于偷漏之案，應(yīng)罰不罰；滋事之案，應(yīng)辦不辦，甚形棘手。臣衙門章京日辦中外交涉事件，此等情弊久已熟悉，且在外領(lǐng)事官向惟住京公使之言是聽，該章京等隨同臣等與各國住京使臣共事已久，該領(lǐng)事等自不敢任朦蔽，辦理當(dāng)較順手。擬請嗣后臣衙門于保獎?wù)戮?/p>