第三章進出口貿易管理制度對外貿易經(jīng)營資格管理制度貨物、技術進出口許可管理制度

出入境檢驗檢疫制度貨物貿易收付匯管理制度我國進出口貿易管理的主要工具和報關規(guī)范對外貿易救濟措施第一頁，共三十六頁。第一節(jié)對外貿易經(jīng)營資格管理制度

對外貿易經(jīng)營者,是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù),依照《中華人民共和國對外貿易法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人。對其管理實行備案登記制由商務部（主管部門）或其委托的機構（符合條件的地方對外貿易主管部門）辦理

目前，我國實行國營貿易管理的商品主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、銻及銻制品，鎢及鎢制品、白銀等。第二頁，共三十六頁。第二節(jié)貨物、技術進出口許可管理制度禁止進出口貨物和技術

限制進出口貨物和技術自由進出口貨物和技術自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物

（監(jiān)測進出口情況的需要）國務院令第332號《中華人民共和國貨物進出口管理條例》第三頁，共三十六頁。一、禁止進口貨物和技術類別目錄具體商品和技術貨物1.列入《禁止進口貨物目錄》和《禁止進口固體廢物目錄》的商品《禁止進口貨物目錄》第一批：（1）保護我國生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源；（2）為履行我國所締結或者參加的與保護世界自然生態(tài)環(huán)境相關的國際條約協(xié)定公布的。（1）屬于破壞臭氧層物質的四氯化碳；（2）犀牛角、麝香、虎骨（世界瀕危物種）《禁止進口貨物目錄》第二批：涉及生產(chǎn)安全、人身安全和環(huán)境保護的舊機電產(chǎn)品類。（1）舊壓力容器類（2）電器、醫(yī)療設備類（3）汽車、工程及車船機械類?！督惯M口固體廢物目錄》：由原《禁止進口貨物目錄》第三、四、五批合并修訂而成，涉及對環(huán)境有污染的12大項84類固體廢物。包括：廢動植物產(chǎn)品、礦渣、廢藥物等《禁止進口貨物目錄》第六批：（1）保護人的健康，維護環(huán)境安全；（2）履行《危險化學品和鹿特丹公約》和《有機污染物斯德哥爾摩公約》。（1）長纖維青石棉（2）二噁英等第四頁，共三十六頁。類別目錄具體商品和技術貨物2.明令禁止進口商品依據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》禁止進境的貨物。（1）動植物疫情流行的國家和地區(qū)有關動植物及產(chǎn)品；（2）動植物病源害蟲及動物尸體、土壤；（3）帶有違反“一個中國”原則內容的貨物及其包裝；（4）以氯氟烴物質為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品或壓縮機；（5）滴滴涕、氯丹；（6）萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺。3.其他依據(jù)海關規(guī)章停止進口或不得進口的貨物（1）CFC-12為制冷工質的汽車及CFC-12為制冷工質的汽車空調壓縮機（含汽車空調）（2）舊服裝（3）Ⅷ因子制劑等血流制品（4）氯酸鉀、硝酸銨（5）禁止進口和銷售100瓦及以上普通照明白熾燈技術依據(jù)《禁止進口限制進口技術管理辦法目錄》有關規(guī)定，不得進口的技術。鋼鐵冶金、有色金屬冶金、化工、石油煉制、石油化工、消防、電工、輕工、印刷、醫(yī)學、建筑材料等技術第五頁，共三十六頁。一、禁止出口貨物和技術類別目錄具體商品和技術貨物1.列入《禁止出口貨物目錄》的五批商品第一批：（1）保護我國生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源；（2）為履行我國所締結或者參加的與保護世界自然生態(tài)環(huán)境相關的國際條約協(xié)定公布的。（1）屬于破壞臭氧層物質的四氯化碳；（2）犀牛角、麝香、虎骨（世界瀕危物種）（3）發(fā)菜、麻黃草（有防風固沙作用）第二批：保護我國匱乏的森林資源。木炭第三批合并修訂而成，涉及對環(huán)境有污染的12大項84類固體廢物。包括：廢動植物產(chǎn)品、礦渣、廢藥物等《禁止進口貨物目錄》第六批：（1）保護人的健康，維護環(huán)境安全；（2）履行《危險化學品和鹿特丹公約》和《有機污染物斯德哥爾摩公約》。（1）長纖維青石棉（2）二噁英等第六頁，共三十六頁。類別目錄具體商品和技術貨物第四批：天然砂。硅砂、石英砂；其他天然砂。第五批：森林凋落物和泥炭（1）腐葉、腐根、樹皮等；（2）沼澤中、地上植物枯死、腐爛堆積而成的有機礦體2.明令禁止出口的商品依據(jù)我國相關法規(guī)，以及我國締結或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，不得出口的貨物。（1）未定名的有重要價值的野生動物；（2）原料血漿；（3）商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其產(chǎn)品；（4）勞改產(chǎn)品（5）以氯氟烴物質為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品或壓縮機；（6）滴滴涕、氯丹；（7）萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺。技術依據(jù)《禁止出口限制出口技術管理辦法目錄》有關規(guī)定，不得出口的技術。涉及漁牧農副食品加工、工業(yè)制造、測繪、集成電路制造、機器人制造、衛(wèi)星應用、計算機網(wǎng)絡、空間數(shù)據(jù)傳輸、中醫(yī)醫(yī)療等幾十項技術。第七頁，共三十六頁。二、限制進出口貨物和技術管理制度國家規(guī)定，有數(shù)量限制的限制進口貨物，實行配額管理；其他限制進口貨物，實行許可證管理。

國家對部分限制進口貨物實行關稅配額管理。關稅配額內進口的貨物，按照配額內稅率繳納關稅；屬于關稅配額外進口的貨物，按照配額外稅率繳納關稅。限制進口技術實行目錄管理。（許可證管理）

第八頁，共三十六頁。二、限制進出口貨物和技術管理制度國家規(guī)定，有數(shù)量限制的限制出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證管理。

配額可通過直接分配的方式分配，也可以通過招標等方式分配。出口經(jīng)營者憑出口配額管理部門發(fā)放的配額證明，到國務院對外貿易主管部門及其授權發(fā)證機關申領出口許可證，憑出口許可證向海關辦理報關驗放手續(xù)。

第九頁，共三十六頁。第三節(jié)出入境檢驗檢疫制度

進出口商品檢驗檢疫制度是指由國家進出口商品檢驗檢疫部門依據(jù)我國有關法律、行政法規(guī)以及我國政府締結或者參加的國際條約、協(xié)定，對出入境的貨物、物品及其包裝物、交通運輸工具、運輸設備和出入境人員實施檢驗檢疫和監(jiān)督管理的法律依據(jù)和行政手段的總和。

主管部門是國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（國家質檢總局），國家質檢總局設在省、自治區(qū)、直轄市以及進出口商品的口岸、集散地的出入境檢驗檢疫局及其分支機構，管理所負責地區(qū)的進出口商品檢驗工作。第十頁，共三十六頁。出入境檢驗檢疫制度的組成：（1）進出口商品檢驗制度（2）進出境動植物檢疫制度（3）國境衛(wèi)生監(jiān)督制度第十一頁，共三十六頁。進口商品檢驗手續(xù)：

收貨人應當持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關批準文件，向海關報關地的出入境檢驗檢疫機構報檢；海關放行后20日內，收貨人應當按照規(guī)定向出入境檢驗檢疫機構申請檢驗。法定檢驗的進口商品應當在收貨人報檢時申報的目的地檢驗。大宗散裝商品、易腐爛變質商品、可用作原料的固體廢物以及已發(fā)生殘損、短缺的商品，應當在卸貨口岸檢驗。

經(jīng)檢驗或驗證合格的進口商品，由出入境檢驗檢疫機構按照國家質檢總局的規(guī)定簽發(fā)《入境貨物通關單》，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的《入境貨物通關單》辦理海關通關手續(xù)。第十二頁，共三十六頁。第四節(jié)貿易貨物外匯管理制度

為完善貨物貿易外匯管理，大力推進貿易便利化，我國自2012年8月1日起在全國實施貨物貿易外匯管理制度改革，取消出口收匯核銷單，企業(yè)不再辦理出口收匯核銷手續(xù)。國家外匯管理局對企業(yè)的貿易外匯管理方式由現(xiàn)場逐筆核銷改變?yōu)榉乾F(xiàn)場總量核查。第十三頁，共三十六頁。增：國家外匯管理局的主要監(jiān)管方式企業(yè)名錄登記管理非現(xiàn)場核查

外管局對企業(yè)在一定期限內的進出口數(shù)據(jù)和貿易外匯收支數(shù)據(jù)進行總量比對，核查企業(yè)貿易外匯的真實性及其與進出口的一致性。非現(xiàn)場核查是國家外匯管理局常規(guī)監(jiān)管方式?，F(xiàn)場核查分類管理A類：憑報關單或合同或發(fā)票直接辦理付匯、

出口收匯無需聯(lián)網(wǎng)核查B類：外匯收支由銀行實施電子數(shù)據(jù)核查C類：外匯收支須經(jīng)外管局逐筆登記后辦理。第十四頁，共三十六頁。第五節(jié)我國貿易管制的主要措施進出口許可證管理進口關稅配額管理自動進口許可證管理特殊貨物進出口管理措施及報關規(guī)范（一）兩用物項和技術進出口許可證管理（二）固體廢物進口管理（三）野生動植物種進出口管理（四）進出口藥品管理（五）密碼、美術品、音像、黃金、農藥等第十五頁，共三十六頁。一、進出口許可證管理及發(fā)證機構：商務部是全國進出口許可證的歸口管理部門。商務部會同海關總署制定、調整和發(fā)布年度《進口許可證管理貨物目錄》及《出口許可證管理貨物目錄》。發(fā)證機構：商務部配額許可證事務局商務部駐各地特派員辦事處各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的商務主管部門第十六頁，共三十六頁。許可證適用范圍及報關規(guī)范：適用范圍（2016年）簽發(fā)有效期進口許可證重點舊機電產(chǎn)品進口許可證管理，許可證局簽發(fā)消耗臭氧層物質進口配額許可證管理，地方商務部門簽發(fā)（審批單90天有效）“一證一關”、“一批一證”；“非一批一證”最多12次。溢裝5%以內免證，原油、成品油3%以內免證。1年（當年有效，不超過次年3月31日）出口許可證48種（分別實行出口配額許可證、出口配額招標、出口許可證管理）分級發(fā)證“一證一關”、“一批一證”“非一批一證”最多12次6個月（當年有效，不超過12月31日）自動進口許可證目錄一（非機電產(chǎn)品）目錄二（機電產(chǎn)品）“一批一證”“非一批一證”最多6次6個月（當年有效）不能跨年度使用第十七頁，共三十六頁?！耙蛔C一關”和“一批一證”“一證一關”指許可證只能在一個海關報關?！耙慌蛔C”指進口許可證在有效期內一次報關使用。第十八頁，共三十六頁?！冻隹谠S可證》的簽發(fā)：玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油等6種食品的出口許可證，由許可證局簽發(fā)。大米、玉米粉、小麥粉、活牛、天然砂等25種由各地特派辦簽發(fā)。冰鮮牛肉、汽車及底盤、氟石等17種商品，由各地方發(fā)證機構簽發(fā)。第十九頁，共三十六頁。相關規(guī)定：不實行“一批一證”制的大宗、散裝貨物，其溢短裝數(shù)量在貨物總量正負5%以內的予以免證驗放。對原油、成品油、化肥、鋼材四種大宗貨物的散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負3%以內予以免證驗放。2016年2月1日起，在全國范圍內實施自動進口許可證通關作業(yè)無紙化。（使用電子許可證，原油、燃料油除外）第二十頁，共三十六頁?！蹲詣舆M口許可證》免予交驗的情形：加工貿易項下進口并復出口的（原油、成品油除外）；外商投資企業(yè)作為投資進口或者投資額內生產(chǎn)自用的（舊機電產(chǎn)品除外）；貨樣廣告品、實驗品進口，每批次價值不超過5000元人民幣的；暫時進口的海關監(jiān)管貨物；進入保稅區(qū)、保稅物流中心的屬自動進口許可管理的貨物；加工貿易項下進口的不作價設備監(jiān)管期滿后留在原企業(yè)使用的。第二十一頁，共三十六頁。進口關稅配額管理：農產(chǎn)品：小麥、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛及羊毛條、棉花；“一證多批”制工業(yè)品：

化肥。第二十二頁，共三十六頁。三、特殊貨物進出口管理措施及報關規(guī)范機電產(chǎn)品進口管理兩用物項和技術進出口許可證管理固體廢物進口管理瀕危野生動植物進出口管理藥品進口管理印刷品及音像制品進出境管理黃金及黃金制品進出境管理第二十三頁，共三十六頁。（一）機電產(chǎn)品進口管理主管部門：商務部實行分類管理禁止進口、限制進口和自由進口第二十四頁，共三十六頁。（二）兩用物項和技術進出口許可證管理歸口管理部門：商務部許可證管理和簽發(fā)：商務部配額許可證局（許可證局）外商投資企業(yè)進出口易制毒化學品憑《商務部外商投資企業(yè)易制毒化學品進口批復單》申領進出口許可證。監(jiān)控化學品進出口的批準文件為國家履行禁止化學武器公約工作領導小組辦公室簽發(fā)的監(jiān)控化學品進口或者出口核準單。報關規(guī)范：進口許可證：“非一批一證”和“一證一關”制出口許可證：“一批一證”和“一證一關”制有效期不超過1年，跨年度使用不超過次年3月31日。第二十五頁，共三十六頁。（三）固體廢物進口管理主管部門：國務院環(huán)境保護行政主管部門報關規(guī)范：

（1）實行“就近口岸”報關，憑《廢物進口許可證》和《入境貨物通關單》辦理通關手續(xù)（2）“一證一關”、“非一批一證”管理（3）不能轉關，只能在口岸辦理申報進境手續(xù)（廢紙除外）。（4）國家鼓勵限制進口的固體廢物在設定的進口廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)內加工利用。

第二十六頁，共三十六頁。（四）野生動植物種進出口管理主管部門：

國務院野生動植物主管部門適用范圍及報關規(guī)范：

（1）重點保護的——允許進出口證明書

其他的——物種證明（2）一次使用的物種證明有效期不得超過180天。

第二十七頁，共三十六頁。（五）文物進出境管理主管部門：

國務院文物行政部門——指定文物進出境審核機構報關規(guī)范：海關查驗文物出境標識，憑文物出境許可證放行。

第二十八頁，共三十六頁。（六）藥品進口管理主管部門：

國務院藥品監(jiān)督管理部門管理措施和報關規(guī)范：（1）憑《進口藥品注冊證》或《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊證》進口，證書有效期5年。（2）只能在允許藥品進口的口岸進口

第二十九頁，共三十六頁。（七）印刷品及音像制品進出境管理禁止出境的印刷品及音像制品，禁止出境個人自用的在規(guī)定范圍內免費驗放，圖書報紙10冊以下，光碟20盤以下，成套出版物3套以下。超過50冊、100盤、10套的，依法申請退運。第三十頁，共三十六頁。（八）黃金及其制品進出口管理主管部門：

中國人民銀行報關規(guī)范：

申領“黃金產(chǎn)品進出口準許證”（加工貿易除外）

第三十一頁，共三十六頁。第六節(jié)對外貿易救濟措施反傾銷、反補貼和保障措施都屬于貿易救濟措施。反傾銷和反補貼措施針對的是價格歧視這種不公平貿易行為，而保障措施針對的是進口產(chǎn)品激增的情況。第三十二頁，共三十六頁。一、反傾銷措施

進口產(chǎn)品以傾銷方式進入中華人民共和國市場，并對已經(jīng)建立的國內產(chǎn)業(yè)造成實質損害威脅，或者對建立國內產(chǎn)業(yè)造成實質阻礙的，依照條例的規(guī)定進行調查，采取反傾銷措施。臨時反傾銷的兩種形式：（1）征收臨時反傾銷稅