土地流轉政策加速規(guī)?；洜I和農業(yè)機械化研究

各級農業(yè)農村、財政部門要建立健全領導下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質和風險防控能力。要進一步明確職責分工，深入落實縣級及以下農業(yè)農村部門組織實施、審核和監(jiān)管責任和財政部門資金兌付、資金監(jiān)管責任。要加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。在資金使用方面著力探索創(chuàng)新方式。組織開展農機購置綜合補貼試點，選擇部分有條件、有意愿的省份探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式，提升農民購機用機能力。土地流轉政策加速規(guī)?；洜I和農業(yè)機械化以家庭為單位的聯(lián)產承包責任制和農耕用地流轉受限在很大程度上限制了中國農業(yè)生產的標準化和規(guī)模化，導致過去中國不具有實現(xiàn)大規(guī)模農業(yè)機械化的現(xiàn)實基礎。勞動力成本的快速上升和農業(yè)生產效率的相對低水平使大批農村勞動力涌入非農行業(yè)，在一定程度上推動了中國農業(yè)生產規(guī)?；陌l(fā)展進程。2021年1月，農業(yè)部發(fā)布《農村土地經營權流轉管理辦法》，規(guī)范農村土地經營權（以下簡稱土地經營權）流轉行為，保障流轉當事人合法權益，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。辦法堅持農村土地農民集體所有、農戶家庭承包經營的基本制度，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權性質及其農業(yè)用途，確保農地農用，優(yōu)先用于糧食生產，制止耕地非農化、防止耕地非糧化。在鼓勵發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的背景下，土地集約化和生產規(guī)模化成為趨勢，通過農業(yè)機械進行生產作業(yè)亦隨之成為趨勢。農業(yè)機械化有利于提高農業(yè)生產效率，降低勞動成本，為農機行業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇。補貼對象和補貼標準補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織，其中農業(yè)生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產經營的組織。財政農機購置補貼實行定額補貼。農業(yè)農村部、財政部組織制定發(fā)布全國補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數(shù)，各省可在此基礎上優(yōu)化參數(shù)及增加分檔，依據(jù)同檔產品上年市場銷售均價測算確定各檔次的補貼額上限，測算比例不超過30%，且通用類機具補貼額不超過農業(yè)農村部、財政部發(fā)布的最高補貼額。實行降低補貼標準的機具品目單獨分檔測算補貼額。在確保資金供需緊平衡的基礎上，各省可圍繞糧食生產薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品的推廣應用，選擇不超過10個品目的產品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%，其中，通用類機具的補貼額可高于相應檔次財政資金最高補貼額，增長幅度控制在20%以內。提高補貼額測算比例的機具品目或檔次報農業(yè)農村部備案后實施。實行降標的機具品目或檔次確定后，各省要及時向農業(yè)農村部報告，有關情況將納入農機購置補貼政策落實延伸績效管理重要考核指標。上年市場銷售均價原則上通過本省辦理服務系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)測算，其中，新增品目或上年補貼銷售數(shù)據(jù)較少的品目，其相關檔次市場銷售均價可通過市場調查獲取，也可直接采信其他省份市場銷售均價的最低值。除上述提高補貼額測算比例的補貼機具和玉米去雄機以外，一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、畜禽糞污資源化利用機具單機補貼限額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼限額不超過40萬元；大型棉花收獲機單機、成套設施裝備單套補貼限額不超過60萬元。各省應保持補貼額總體穩(wěn)定，全面公開農機購置補貼機具補貼額一覽表，加強宣傳，引導購機者根據(jù)各檔次的補貼定額自主議價，不再對外公布具體產品的補貼額。在政策實施過程中發(fā)現(xiàn)具體產品或檔次的財政資金實際補貼比例超過50%的，應及時組織調查，對有違規(guī)情節(jié)的，按相關規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)的補貼申請，可按原規(guī)定兌付補貼資金，并組織對相關產品及其所屬檔次補貼額進行評估，視情況及時調整。補貼資金出現(xiàn)較多缺口的省份，應及時下調部分機具的補貼額，確保政策效益普惠共享。西藏和新疆南疆五地州（含南疆墾區(qū)）補貼標準繼續(xù)按照《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農機購置補貼試點的通知》（農辦財〔2017〕19號）執(zhí)行。在政策實施方面著力提升監(jiān)督服務效能提升信息化水平，推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術，加快推進補貼全流程線上辦理。二是加快補貼資金兌付，保障農民和企業(yè)合法權益，營造良好營商環(huán)境。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。三是充分發(fā)揮專業(yè)機構技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。對套取、騙取補貼資金的產銷企業(yè)實行罰款處理，從嚴整治違規(guī)行為。資金分配與使用農機購置補貼主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等方面。各省農業(yè)農村部門會同財政部門采用因素法（包括基礎性因素、政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等）測算分配資金。財政部門會同農業(yè)農村部門加強資金使用情況監(jiān)測。在資金使用方面著力探索創(chuàng)新方式。組織開展農機購置綜合補貼試點，選擇部分有條件、有意愿的省份探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式，提升農民購機用機能力。補貼范圍和補貼機具財政資金全國農機購置補貼機具種類范圍（以下簡稱全國補貼范圍）為15大類44個小類172個品目。各省根據(jù)農業(yè)生產需要和資金供需實際，從全國補貼范圍中選取本省補貼機具品目，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農畜產品生產、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產以及支持農業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、復式、智能產品納入補貼范圍，提高補貼標準、加大補貼力度。按年度將區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。全國補貼范圍可針對各省提出的增補建議進行調整，具體工作按年度進行。補貼機具必須是補貼范圍內的產品（農機專項鑒定產品、農機新產品除外），同時還應具備以下資質之一：（1）獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書（包括尚在有效期內的農業(yè)機械推廣鑒定證書）；（2）獲得農機強制性產品認證證書；（3）列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的銘牌。大力支持農機創(chuàng)新產品列入補貼范圍。全面貫徹落實新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，積極開展農機專項鑒定，加快農機創(chuàng)新產品獲得農機試驗鑒定證書步伐，并按規(guī)定列入補貼范圍。繼續(xù)組織實施財政農機新產品購置補貼試點，對尚不能通過農機專項鑒定取得補貼資質的創(chuàng)新產品和成套設施裝備等給予支持，重點補貼建設標準成熟的烘干機配套設施、水稻育秧成套設施裝備、溫室大棚骨架和標準化豬舍鋼結構、智能養(yǎng)殖（含漁業(yè)）設備、果菜茶初加工成套設備、蜜蜂養(yǎng)殖及蜂產品初加工成套設施裝備等，經農業(yè)農村部、財政部備案后實施。農機專項鑒定產品和農機新產品購置補貼試點產品列入補貼可以突破全國補貼范圍。全面開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作，具體操作辦法另行通知，在此之前，總體上繼續(xù)按有關規(guī)定實施引導植保無人飛機規(guī)范應用試點。進一步擴大財政農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果范圍，新增品目由農業(yè)農村部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會另行通知，采信認證結果工作繼續(xù)按有關規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范實施補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點，強化第三方檢驗檢測結果和采信過程管理，相關農機產品應當開展基層評價，并通過省級農機鑒定、推廣、科研單位組織開展的田（場）間實地試驗驗證。有意愿開展的省份經制定實施方案并報農業(yè)農村部、財政部備案后實施。地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定，不得占用財政補貼資金。補貼對象和補貼標準補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織（以下簡稱購機者），其中農業(yè)生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產經營的組織。財政農機購置補貼實行定額補貼。農業(yè)農村部、財政部組織制定發(fā)布全國補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數(shù)。各?。ê魇?、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團、廣東省農墾總局、北大荒農墾集團）可圍繞糧食生產薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品的推廣應用，選擇不超過10個品目的產品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%。2021年起，各省要對區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標準，確保到2023年將其補貼機具補貼額測算比例降低至15%及以下。實行降標的機具品目或檔次確定后，各省要及時向農業(yè)農村部、財政部報告，有關情況將納入農機購置補貼政策落實延伸績效管理重要考核指標。加強領導，明確分工各級農業(yè)農村、財政部門要建立健全領導下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質和風險防控能力。要進一步明確職責分工，深入落實縣級及以下農業(yè)農村部門組織實施、審核和監(jiān)管責任和財政部門資金兌付、資金監(jiān)管責任。要加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。農業(yè)農村部農機化總站要發(fā)揮好技術支撐和行業(yè)指導作用，負責指導各地農機鑒定、推廣、監(jiān)理機構做好農機購置補貼技術支撐和管理服務工作，共同為政策實施提供有力保障。各省要加強對農機鑒定工作的領導和監(jiān)督，加快農機專項鑒定大綱制修訂，組織所屬或指定的農機鑒定機構公布鑒定產品種類指南，規(guī)范開展鑒定及其采信工作，及時公開鑒定證書、鑒定結果和產品主要技術規(guī)格參數(shù)信息。進一步加強試驗鑒定（認證）證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查，對多次或重復出現(xiàn)問題以及管理水平較低、違規(guī)風險較大的檢測機構，納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書（報告）不予采信，并建議有關主管部門暫?；蚪K止相關機構檢測資質，將相關處理措施予以公開通報。優(yōu)化服務，提升效能各省要依托農機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)（以下簡稱辦理服務系統(tǒng)），動態(tài)分析基層農業(yè)農村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促各地切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產業(yè)鏈供應鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權益，對經司法機關認定為惡意拖欠農機生產經銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術集成應用。加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)各省要全面貫徹本通知和《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于進一步加強農機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》（農辦機〔2019〕6號）和《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農辦財〔2017〕26號）要求，認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農機產銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機構的技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農財兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理，從嚴整治突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。各省農業(yè)農村、財政部門要根據(jù)本指導意見，結合實際制定印發(fā)