一、前言從94年公務(wù)員考試開始推行，就受到了國家政府以及國民的高度關(guān)注，每年都會吸引大批媒體的眼球以及無數(shù)考生的報名，公務(wù)員考試一直都不缺少人參與，由于參與的人數(shù)眾多競爭也異常激烈。公務(wù)員在當(dāng)代中國政治生態(tài)下具有比較優(yōu)越的社會地位，而與之相對的，在這個職業(yè)光鮮的表面下，也漸漸出現(xiàn)了各種問題。職業(yè)倦怠的字面意思是指火箭的燃料燃燒殆盡，在描述人的時候指人精疲力竭。JobBurnout是指人受工作中的各種因素影響而變得精疲力竭的狀態(tài)。按照我國人力資源開發(fā)網(wǎng)發(fā)布的一些報告數(shù)據(jù)可以得知，公務(wù)員群體的職業(yè)倦怠現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。在2004年的調(diào)查數(shù)據(jù)中，公務(wù)員的職業(yè)倦怠甚至高居榜首。身處溫度適宜的辦公室、拿著穩(wěn)定的薪水、擁有較高的社會地位、掌握較多的社會資源。公務(wù)員這個群體的高職業(yè)倦怠不禁讓身處體制外的人倍感不解。眾所周知，公務(wù)員是我國政府各項工作的執(zhí)行人員，是我國政府事務(wù)的處理者，他們可以保障政府各項政策的順利推行，其個人的職業(yè)幸福感和認同感同其工作能力、個人素質(zhì)和社會責(zé)任感具有同樣十分重要。二、公務(wù)員職業(yè)倦怠的相關(guān)理論概述（一）公務(wù)員公務(wù)員這個說法最早是從日本開始的。首次出現(xiàn)是在第二次世界大戰(zhàn)之后，當(dāng)時的法國與德國都是這樣稱呼他們的國家工作人員的。如今，許多發(fā)達國家都開始陸續(xù)實行公務(wù)員制度，將那些從事政府事務(wù)的人員統(tǒng)稱為公務(wù)員。在我們國家，十三大的報告里第一次說出了公務(wù)員這一概念，并在18年新修訂的公務(wù)員法之中明確了“公務(wù)員”的定義。即按照法律做好公職、屬于國家的行政編制、直接由國家財政發(fā)放工資的工作人員。公務(wù)員隊伍屬于一種干部隊伍，是社會主義事業(yè)的主要執(zhí)行人，終身服務(wù)于人民謝治菊,葉思軒,李小勇：《ERG理論下基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問題探討謝治菊,葉思軒,李小勇：《ERG理論下基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問題探討——基于G省的實證調(diào)查》，《貴州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2020年9月3號，第2版。（二）職業(yè)倦怠“職業(yè)倦怠”又稱“職業(yè)枯竭癥”，是一種由于工作原因?qū)е碌摹靶睦砜萁摺?，這些與身體上的勞累完全不同，主要來源于個體心理的疲乏。這一概念最早是由美國臨床心理學(xué)家FreudenBerger在1974年提出的，他用“Burnout”這個詞來表述個體在工作中感受到的負性癥狀，例如情緒枯竭，身心勞累，工作效率低，不尊重服務(wù)對象，對于工作缺乏積極性，對于自己的工作結(jié)果沒有成就感等，他主要是從臨床的角度來描述職業(yè)倦怠的癥狀和治療許瑛婷：《甘肅省金昌市金川區(qū)公務(wù)員職業(yè)倦怠應(yīng)對策略研究》，蘭州大學(xué)2020年6月7號，第35頁許瑛婷：《甘肅省金昌市金川區(qū)公務(wù)員職業(yè)倦怠應(yīng)對策略研究》，蘭州大學(xué)2020年6月7號，第35頁。（三）公務(wù)員職業(yè)倦怠的表現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)倦怠是指公務(wù)員在長期的工作中因為各種原因?qū)е碌臒o法處理好個人與工作之間的關(guān)系而產(chǎn)生的強烈的情緒衰竭的持續(xù)狀態(tài)。在新時代背景下，國家和社會對公務(wù)員的工作提出的新的要求，所以公務(wù)員職業(yè)倦怠的類型也漸漸增多，具體體現(xiàn)為以下幾點：第一，懶政怠政，不思進取。自從十八大召開以后，黨中央嚴(yán)抓黨治問題，嚴(yán)于治黨。在倡導(dǎo)廉政方面，對于腐敗問題不管政府人員的職位高低都要嚴(yán)格治理，反腐力度空前，建立一個無腐敗的健康政治環(huán)境。在行政領(lǐng)域，國家深化“放管服”改革以轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。隨著嚴(yán)治黨政工作的深入，權(quán)力的規(guī)范化運行、日趨嚴(yán)格的制度約束、工作失誤的容錯率不斷降低給公務(wù)員帶來了諸多壓力。尤其是在基層工作崗位，門好進、臉好看、事依然難辦，不按照規(guī)矩辦事、不做事等行為是部分公務(wù)員的現(xiàn)實寫照。第二，缺乏創(chuàng)新，人云亦云。在目前的行政管理體制下，為了使管理更加規(guī)范，制定了相當(dāng)多的管理條例和考核細則，公務(wù)員的每個崗位都有固定的工作流程和裁量標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員更多的是被要求按照上級文件要求完成工作，按部就班、例行公事，缺乏自主裁量權(quán)，也無法發(fā)揮主觀能動性周萍：《三亞市基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問題研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟信息》2020年5月14號，第3版。。在雪花般飄下來的文件制度約束下，資歷老的前輩倚老賣老、資歷淺的新人得過且過，整個工作大環(huán)境就是人云亦云，難以調(diào)動人的積極性，工作上更難有創(chuàng)新。周萍：《三亞市基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問題研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟信息》2020年5月14號，第3版。（四）公務(wù)員職業(yè)倦怠的負面效應(yīng)作為國家公共事務(wù)的執(zhí)行者，公務(wù)員只要產(chǎn)生職業(yè)倦怠的問題，就會在生理、心理、工作、生活、家庭關(guān)系和人際關(guān)系等方面產(chǎn)生諸多的負面效應(yīng)，對正常的生活和工作產(chǎn)生極大的危害。第一，大大削減公務(wù)員的工作效率。長時間的職業(yè)倦怠讓公務(wù)員對于本身的工作產(chǎn)生厭惡的情緒，在日常工作的時候就隨便應(yīng)付，只想著“摸魚”，不思考怎樣把工作做好，不會找解決辦法，不及時補充學(xué)習(xí)最新的政策法規(guī)，更不會提升崗位技能。面對日常工作時能推則推，推不了就拖，實在拖不下去了就敷衍過去，不講效率，工作自由散漫遲到早退。面對工作中遇到的問題時不主動思考解決辦法，而是領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么做，不動腦筋不擔(dān)責(zé)任。不會認真處理民眾的訴求，對待來辦事的群眾不給好臉色，不會好好了解問題的本質(zhì)，也不會好好處理群眾反饋的問題，不提高自身服務(wù)質(zhì)量，也問題處理后的效果張婷婷：《員工幫助計劃(EAP)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠問題中的應(yīng)用研究》，內(nèi)蒙古師范大學(xué)2020年7月9號，第45頁。。張婷婷：《員工幫助計劃(EAP)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠問題中的應(yīng)用研究》，內(nèi)蒙古師范大學(xué)2020年7月9號，第45頁。第二，不利于公務(wù)員的身心健康。筆者經(jīng)過與身邊的同事溝通，發(fā)現(xiàn)職業(yè)倦怠問題如果一直不解決還會影響身心健康，筆者的同事A有段時間同一科室的同事上班一年，那一年科室的所有工作都由同事A一人承擔(dān)，工作量大疲于應(yīng)付經(jīng)常熬夜加班，加上家里的孩子正在高三階段，晚上回家躺在沙發(fā)上回憶當(dāng)天有哪些工作可能有疏漏，如果當(dāng)天想到某個工作可能做得不好，就會整夜的失眠，時間長了之后開始脫發(fā)、眼神無光、精神恍惚，而因為長時間的身心緊張對待孩子和家人也會沒有耐心、經(jīng)常發(fā)脾氣。由此可見職業(yè)倦怠會使人在生理方面產(chǎn)生失眠、多夢、精神恍惚、食欲不振、抵抗力低下、易生病、脫發(fā)等問題。在心理方面產(chǎn)生易怒、疲倦、緊張、抑郁、無助、沮喪、精神壓抑、情緒低落等問題。喪失了對生活的所有熱情，對任何事都不感興趣，時常對生活和未來感到無助，情況嚴(yán)重者會患上抑郁癥等精神疾病。三、公務(wù)員職業(yè)倦怠的現(xiàn)狀分析——以營口地區(qū)為例（一）研究對象的基本情況1.營口地區(qū)基本情況營口地區(qū)是一個地級市，位于該省份的東北部。營口地區(qū)下轄4個市轄區(qū)、2個縣級市，全市占地5427平方公里，總?cè)丝?32.86萬。2020年，S地區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1325.5億元，同比增長1.6%。按常住地分，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入37035元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入16748元。2.S地區(qū)公務(wù)員基本情況為了進一步明確營口地區(qū)的公務(wù)員的現(xiàn)實狀況，獲取最全面真實有效的數(shù)據(jù)，筆者找到本地組織部門和編辦等部門的工作人員，想要從他們那獲取最真實的研究數(shù)據(jù)，得到的回復(fù)是根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，涉及干部情況和公務(wù)員隊伍的信息未經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得向外提供，所以筆者又找到該市財政局的一份公開資料，這份資料上有關(guān)于2020年全市市直部門的編制情況：（1）單位基本情況市直共291家單位，其中：行政機關(guān)81個、行政管理類事業(yè)單位17個、公益一類事業(yè)單位152個、公益二類事業(yè)單位32個、其他單位9個。（2）人員基本情況財政供養(yǎng)人員總數(shù)17814人，其中：在職11821人、離退休5993人。按單位類別劃分：行政機關(guān)5691人（在職3713人、離退休1978人）、行政管理類事業(yè)單位1055人（在職742人、離退休313人）、公益一類事業(yè)單位5361人（在職3622人、離退休1739人）、公益二類事業(yè)單位5172人（在職3451人、離退休1721人）、其他單位535人（在職293人、離退休242人）。（二）營口地區(qū)公務(wù)員職業(yè)倦怠的調(diào)查分析1.營口地區(qū)公務(wù)員職業(yè)倦怠情況面對面訪談記錄想要明確營口地區(qū)公務(wù)員職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因以及影響因素，了解在職公務(wù)員對于職業(yè)的真實想法，為明確公務(wù)員倦怠問題的主要生成原因，筆者在被調(diào)查者中選出了3位作為面對面訪談的對象，這次訪談采用半結(jié)構(gòu)化的形式。這里將這3個典型個案的訪談記錄展示如下：訪談個案一：女，31歲，碩士學(xué)歷，某黨委部門副科長，工作年限7年由于家庭影響才選擇了公務(wù)員行業(yè)，父母和家里其他的長輩基本上都是公務(wù)員，其次是因為所學(xué)專業(yè)大多數(shù)同學(xué)在畢業(yè)時的職業(yè)選擇上都選擇了公務(wù)員或事業(yè)單位，再加上畢業(yè)那年家鄉(xiāng)正好有“招碩引博”這個人才引進政策，我就通過這個考試進入了家鄉(xiāng)的廣電局，之后經(jīng)過了廣電局的機構(gòu)改革和人事調(diào)動到了現(xiàn)在的工作單位。因為在參加工作之前就對這個職業(yè)比較了解，所以在工作時并沒有抱有太多幻想，第一份工作融入得也比較快，換了很多家單位，總體來說與同事和上級關(guān)系處理得都比較融洽，但與學(xué)校相比，差異還是很大的，需要時間適應(yīng)工作環(huán)境。工作這么多年變化很大，需要學(xué)習(xí)和補充的地方很多，一直都非常繁忙。目前所在的黨委工作部門伏案整材料，工作中虛的多實的少、材料量大，疲于應(yīng)付。普遍存在人少事多的現(xiàn)象，任務(wù)層層累加，工作量大，非工作時間加班非常多，極大的影響了正常生活，又沒有足夠的時間自我調(diào)節(jié)。單位對個人只提工作和紀(jì)律上的要求，沒有生活和心靈上的關(guān)心。再加上所在的省份晉升渠道上有諸多限制，比如說已經(jīng)入職的并且進入編制內(nèi)的公務(wù)員不可以再次參加公務(wù)員考試、省內(nèi)公務(wù)員的篩選起碼要有兩年以上的工作經(jīng)驗等，都導(dǎo)致了上升渠道的不通暢。訪談個案二：男，29歲，未婚，本科學(xué)歷，某縣扶貧部門四級主任科員，工作年限5年大學(xué)一畢業(yè)就考入現(xiàn)在的單位，本來以為是一份穩(wěn)定的工作，但是作為新進單位的年輕人，因為體制內(nèi)非常重視資輩，導(dǎo)致很多吃力不討好的事就落到我頭上了，一直以來我從事的工作環(huán)境就不在單位駐地，要去別的城市辦公，使得和家人的見面時間越來越少，與朋友溝通變少，而且不在單位工作，與同事領(lǐng)導(dǎo)交流極少，有被邊緣化的跡象?，F(xiàn)在的工作就是吃力不討好，做了事領(lǐng)導(dǎo)看不見，越來越?jīng)]有成就感，對當(dāng)前工作和單位的認同感也越來越低。當(dāng)前工作的倦怠感很強，對當(dāng)前工作越來越不感興趣，也漸漸不關(guān)心工作的意義和質(zhì)量，現(xiàn)在正在備考，希望能考去其他部門，換一個工作環(huán)境。訪談個案三：男，31歲，已婚，本科學(xué)歷，某縣科技部門一級科員，工作年限8年大學(xué)畢業(yè)后是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所做協(xié)警，后通過考試進入現(xiàn)在的工作部門，開始幾年工作比較順利，每天只要在工作單位和家之間兩頭跑就可以，加上孩子出生不久，每天過的很充實。但是，由于工作內(nèi)容的增加，需要駐村，而且還要兼顧單位的工作，說是脫鉤，實際脫不了鉤，使得不能完全兼顧家庭和工作，產(chǎn)生了極大的工作壓力，每天疲于奔命，對工作已經(jīng)出現(xiàn)了倦怠感，現(xiàn)在小孩生病都不能準(zhǔn)時回家照顧，覺得虧欠家人很多。工作的超負荷運轉(zhuǎn)，有時想著工作就頭疼，領(lǐng)導(dǎo)還嫌工作完成得慢了，兩頭工作兩頭催，不能把人撕成兩半來做事吧。目前，自己的身體也逐漸扛不住了，現(xiàn)在只能寄希望熬過這兩年，等當(dāng)前的工作完全結(jié)束，看能不能回到正常的生活狀態(tài)。2.調(diào)查問卷的設(shè)計、發(fā)放和回收此次調(diào)查問卷采用選擇題和開放問答兩種形式的答題模式，調(diào)查問卷共分為三個部分：第一部分主要展示調(diào)查對象的個人信息，包括性別、年齡、學(xué)歷、職務(wù)職級、工作年限、婚姻狀況、職業(yè)類型等個體性特征；第二部分為職業(yè)倦怠量表，此表是根據(jù)專家學(xué)者們制定的成熟的MBI-GS量表，通過情緒耗竭、去個性化和個人成就感等三個維度12個問題來分析受訪者的職業(yè)倦怠程度，其中情感衰竭部分由1-5題組成；去人格化由6-8題組成；成就感由9-12題組成。每個問題的答案進行打分量化作答，共分為7個層次，依次從0到6進行打分。0-6分別對應(yīng)從不（從未出現(xiàn)）、極少（一年出現(xiàn)幾次或更少）、偶爾（一個月出現(xiàn)一次或者更少）、經(jīng)常（一個月出現(xiàn)幾次）、頻繁（一個星期出現(xiàn)一次）、非常頻繁（一星期出現(xiàn)幾次）和每天等七個層次。三個維度都是正向打分，即得分越高，職業(yè)倦怠感越強。在匯總計算時，分別對情感衰竭、去人格化、成就感進行分別計算并求取三個維度的各個平均值，再分別計算出各維度內(nèi)每道題的均值。第三部分為其他描述性分析。本次調(diào)查問卷的發(fā)放時間為2020年3月－4月，調(diào)查研究對象為S地區(qū)各級在職公務(wù)員，共收回問卷134份，有效率100%。這次問卷調(diào)查使用的是網(wǎng)絡(luò)匿名填寫方式，通過微信、QQ等方式將問卷的鏈接發(fā)放給身邊的公務(wù)員，請求他們幫忙填寫，在他們的幫助下截至問卷收回時完成了134份問卷。3.調(diào)查問卷的分析（1）對調(diào)查對象基本信息的統(tǒng)計結(jié)果分析筆者通過對調(diào)查問卷中調(diào)查對象基本情況進行結(jié)果分析，得出以下分布情況表，具體的分析表格如下：表3-1調(diào)查對象基本情況分布表選項小計比例性別男7555.97%女5944.03%年齡30歲及以下3123.13%31-40歲5641.79%41-50歲3929.1%50歲以上85.97%學(xué)歷?？萍耙韵?014.93%本科9470.15%研究生及以上2014.93%職級科級以下7958.96%科級5238.81%縣處級32.24%縣處級以上00%工作年限5年及以下2115.67%6-10年3929.1%11-15年1712.69%16年及以上5742.54%婚姻狀況未婚2115.67%已婚11082.09%離異32.24%崗位類別綜合管理類8261.19%專業(yè)技術(shù)類1914.18%行政執(zhí)法類2014.93%其他（填空）139.7%從家人中獲得對工作的支持從無21.49%極少1511.19%一般4936.57%大力支持6850.75%與同事關(guān)系很不好00%有少部分朋友2820.9%和大多數(shù)同事相處得很好10679.1%遇到困難時獲取幫助的來源家人11384.33%朋友10880.6%同事8664.18%工作單位5138.06%其他2115.67%本次有效填寫人數(shù)134本次共收回134份有效樣本，其中，男性的占比高于女性，占比55.97%；年齡段中占比最高的是31-40歲年齡段，該年齡段占比41.79%；對于最高學(xué)歷的調(diào)查中，本科在其中占比最高，約為70.15%；被調(diào)查對象中，職級為科級及以下的人群占比最高，為58.96%；工作年限為16年以上的占比最高，為42.54%；已婚的被調(diào)查對象占比82.09%，為絕大多數(shù)；被調(diào)查的崗位類型中，綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和其他類崗位各占61.19%、14.18%、14.93%和9.7%；50.75%的被調(diào)查對象從家人中獲得了對工作的大力支持；沒有調(diào)查對象與同事相處很不好；在遇到困難時，大部分被調(diào)查對象都能從家人、朋友和同事那里獲取幫助。（2）對職業(yè)倦怠量表（MBI-GS量表）結(jié)果統(tǒng)計分析本文關(guān)于公務(wù)員職業(yè)倦怠統(tǒng)計方法，采用MBI-GS量表。按照本文前面對MBI、MBI-GS的闡述，選擇MBI-GS進行調(diào)查研究，更合適公務(wù)員群體的情況。同時該量表也是現(xiàn)如今職業(yè)倦怠研究領(lǐng)域里應(yīng)用最廣泛的一個調(diào)查量表謝治菊,朱紹豪：《基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的測量,成因與干預(yù)——基于G省的實證調(diào)查》，《寧夏社會科學(xué)》2020年7月19號，第5版。。該量表內(nèi)有12個選題，內(nèi)含三個維度，即：情緒枯竭、缺乏個性化、缺乏成就感，其對應(yīng)的題目各是第二部分職業(yè)倦怠量表1-5題、6-8題、9-12題。用七個級別的評分來評判公務(wù)員職業(yè)倦怠程度，評分按照職業(yè)倦怠的出現(xiàn)頻率從“0”到“6”依次計分，從不（從未出現(xiàn)）是“謝治菊,朱紹豪：《基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的測量,成因與干預(yù)——基于G省的實證調(diào)查》，《寧夏社會科學(xué)》2020年7月19號，第5版。表3-2營口地區(qū)公務(wù)員MBI-GS職業(yè)倦怠量平均得分維度總平均分?jǐn)?shù)題數(shù)每題平均分?jǐn)?shù)情緒耗竭12.0552.41去人格化6.1532.05成就感5.9241.48四、營口地區(qū)公務(wù)員職業(yè)倦怠的成因分析（一）個人因素1.個人期望與實際有差距受老一輩傳統(tǒng)觀念和過去很多公務(wù)員所展現(xiàn)出來的各種不良的工作作風(fēng)的影響下，從未接觸過公務(wù)員這份職業(yè)的畢業(yè)生會因為他人所謂的穩(wěn)定、舒適、輕松等方面的原因而報考公務(wù)員，以為現(xiàn)在的公務(wù)員還是像過去那樣“喝茶看報、到點下班、福利滿滿”。國人對于公務(wù)員的職業(yè)認知比較片面，尤其是對公務(wù)員的工作現(xiàn)狀不夠了解。新入職的公務(wù)員大多也對自己的認識不清，沒有正確衡量自己個人能力、性格、職業(yè)期望與公務(wù)員這一職業(yè)的匹配度的問題，畢業(yè)后，面臨就業(yè)的壓力，匆忙選擇一條職業(yè)道路。實際上，自從十八大召開之后，黨中央專注于黨治工作，中央八項規(guī)定的出臺，反腐倡廉的力度不斷加大的背景下，過去“庸、懶、散”的工作作風(fēng)不再存在中共北京市朝陽區(qū)委黨校課題組：《關(guān)于基層公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象的思考》，《商情》2020年4月25號，第2版。中共北京市朝陽區(qū)委黨校課題組：《關(guān)于基層公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象的思考》，《商情》2020年4月25號，第2版。2.對工作挑戰(zhàn)缺乏擔(dān)當(dāng)受當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢影響，很多求職者廣撒網(wǎng)式找工作，在報考公務(wù)員之前對公務(wù)員并沒有充分的認識，誤認為公務(wù)員是一份清閑、穩(wěn)定、待遇高的選擇，同時，在報考的時候并沒有充分考慮自身實際和崗位性質(zhì)，甚至對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一無所知，只要通過了公務(wù)員考試，正式成為公務(wù)員收入與期望相差巨大，現(xiàn)實與理想之間的矛盾將會使其心理產(chǎn)生一種負面因子，如果得不到及時有效的干預(yù)將會滋生職業(yè)倦怠。3.心理素質(zhì)和情緒管理能力不穩(wěn)定由于工作在第一線，直接與群眾或企業(yè)打交道，面對形形色色的人群，特別是部分不講道理的群眾時，沒有較強的心理素質(zhì)或者心理承受能力不高時，公務(wù)員在與其溝通時就極易被其刺激性的話語攻擊，但由于所處職業(yè)原因，不得作出過激行為而經(jīng)常容易崩潰。二是公務(wù)員對情緒管理的能力不強時，公務(wù)員在面對個人其他方面的問題時，也會因為工作中產(chǎn)生的負面情緒影響到正常的生活，而因此會引發(fā)很多不必要的麻煩和矛盾，從而導(dǎo)致生活中的幸福感會因工作變得很低，從而使得公務(wù)員產(chǎn)生職業(yè)倦怠裴雅娜,王曉靈：《"放管服"改革背景下基層公務(wù)員職業(yè)倦怠影響因素研究裴雅娜,王曉靈：《"放管服"改革背景下基層公務(wù)員職業(yè)倦怠影響因素研究——基于J市G鄉(xiāng)的調(diào)查》，《安徽行政學(xué)院學(xué)報》2019年8月4號，第2版。（二）組織因素1.晉升制度缺乏公平由于國家政策以及制度的不斷完善，對于公務(wù)員的管理工作也越來越現(xiàn)代化，相關(guān)的管理體系也逐漸完善，考核方法越來越精確。但受傳統(tǒng)文化的影響，公務(wù)員管理比較注重人員之間的管理，在考核過程中，有違公平現(xiàn)象時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員尚達不到副科級的人數(shù)不在少數(shù)。本文對2018年江蘇省J縣的科級人事變動工作進行了分析，結(jié)果表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在其中并不具備優(yōu)勢，當(dāng)年J縣共提拔各類干部61人，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的僅有22人，僅提拔總?cè)藬?shù)的三分之一，將這一數(shù)字平均到J縣的每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得提拔的干部不超2人，甚至有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人被提拔。除工作表現(xiàn)、工齡等會對提拔產(chǎn)生影響外，組織考察環(huán)節(jié)的其他因素對干部的提拔影響更大，使得很多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公的公務(wù)員不認真工作，卻挖空心思尋找政治資本，采取買官賣官方式獲得職務(wù)晉升。采取非法手段一旦獲得職務(wù)晉升，不但會敗壞整個公務(wù)員隊伍，也會影響到那些認真工作的公務(wù)員，使得他們也漸漸的不認真工作。2.薪酬體系缺乏科學(xué)合理性好的薪酬制度應(yīng)該要同時具有保障功能和激勵功能，激發(fā)公務(wù)員進取心的重要手段之一即為差異化物質(zhì)激勵，但是目前我國的公務(wù)員薪酬制度并沒有體現(xiàn)這一要求，公務(wù)員薪資的調(diào)整主要是看政府的財政情況。另外我國公務(wù)員薪酬里獎勵部分采取的是普發(fā)制，這一制度不但不利于激發(fā)公務(wù)員進取心，反而因為獎勵不公而制約優(yōu)秀公務(wù)員進取心郭麗芩：《借鑒斯金納強化理論對基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的研究》，《管理觀察》2019年7月21號，第24版。郭麗芩：《借鑒斯金納強化理論對基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的研究》，《管理觀察》2019年7月21號，第24版。受傳統(tǒng)績效獎金發(fā)放方式影響，公務(wù)員系統(tǒng)績效獎金導(dǎo)向作用并沒有得到充分彰顯，唯有職級與物質(zhì)獎勵有一定聯(lián)系，而工作成績與此毫無關(guān)系，更有甚者會出現(xiàn)沒干的人獲得的獎金多于干事的人的現(xiàn)象，這大大挫傷了公務(wù)員的工作積極性，制約了公務(wù)員的創(chuàng)造力，特別是影響了那些認真干事，勤奮努力的公務(wù)員，最終滋生職業(yè)倦怠。3.績效考核體系不完善目前，政府部門將公務(wù)員的考核分成四個等級，分別是“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”。但受考核等次比例制約，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有15%-20%的人能夠獲得優(yōu)秀，80%-85%的人獲得稱職，很少有人拿到不好的考核成績。而更為嚴(yán)重的是，這其中的優(yōu)秀一部分由領(lǐng)導(dǎo)重視、人際關(guān)系較好的的人員獲得，同時一些領(lǐng)導(dǎo)為了維護集體的利益，安撫下級的工作情緒，采取“輪流坐莊”的形式，輪流分給下屬工作人員。除去因領(lǐng)導(dǎo)重視而獲得優(yōu)秀的人員，其他的獲得優(yōu)秀的公務(wù)員除了在檔案中記錄一筆且獲得1500元的現(xiàn)金獎勵外，在職務(wù)晉升方面并不會對此方面有相關(guān)考慮。這種考核方式根本不能反饋出公務(wù)員的工作情況，也不能很好的反饋公務(wù)員的工作分配情況。此外，只要在工作中不犯原則性錯誤而被紀(jì)檢部門追責(zé)，根本就不會出現(xiàn)“不稱職”的考核評價。因此，看似完整無缺的考核體系實則沒有任何激勵作用，達不到考核的初衷。（三）社會因素1.社會期望過高由于我國傳統(tǒng)思想比較深入人心，大多數(shù)普通群眾對公務(wù)員存在刻板印象，認為當(dāng)公務(wù)員既有經(jīng)濟地位，又有社會地位，是一個好差事，所以對公務(wù)員的期許和要求也就很高。普通群眾一直以來對身居高位的官員關(guān)注度和要求很高，由此把同樣的要求和關(guān)注度也強加給真正服務(wù)于普通群眾的公務(wù)員身上，這也增加了公務(wù)員的工作壓力。但是，公務(wù)員也是我國社會的一份子，有各自的家庭，自己的個人生活，需要應(yīng)對自己的各項事務(wù)，導(dǎo)致在工作中的某些失誤被辦事群眾抓住不放，將其在日常生活中的不滿，發(fā)泄在公務(wù)員身上，這無疑讓公務(wù)員的職業(yè)倦怠情況越來越嚴(yán)重。2.部分媒體負面宣傳過度由于國家的反腐工作的大力開展，并且不管職位的高低只要有腐敗現(xiàn)象就從嚴(yán)處理。被抓的各級違紀(jì)違法官員的本是正常的公布、曝光，但大多媒體為能提高媒體本身的閱讀量和關(guān)注度，使用各種吸人眼球的標(biāo)題描述官方公布的違紀(jì)違法官員，還多傾向于報道違紀(jì)違規(guī)的新聞，使得公眾眼中關(guān)于公務(wù)員的負面看法居多，而在平時工作生活中，大多接觸的卻是一線的公務(wù)員，容易將官員和普通公務(wù)人員一并看待，極大地增加了公務(wù)員在公眾眼中的不良看法朱韻潔：《甘肅省基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問題及對策研究》，《山東青年》2019年2月4號，第1版。朱韻潔：《甘肅省基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問題及對策研究》，《山東青年》2019年2月4號，第1版。五、營口地區(qū)公務(wù)員職業(yè)倦怠的應(yīng)對舉措（一）個人層面1.加強理論學(xué)習(xí)，堅定理想信念在當(dāng)前的學(xué)習(xí)大背景下，為更好地適應(yīng)新形勢、新要求，公務(wù)員更應(yīng)該注重加強學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)新的知識和技能，將終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)理念牢牢刻在心中。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，無紙化、智能化辦公要求的不斷提高，公務(wù)員更應(yīng)該緊跟時代步伐，要把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力，將滿腔的熱情投入到工作中。作為一名公務(wù)員，要時刻站穩(wěn)人民立場，堅持以民為主的工作核心；始終堅持黨中央的思想引導(dǎo)，要以更加先進的理念來看待黨治，遇到問題要自覺思考解決的辦法，不斷提高自身的綜合素養(yǎng)，學(xué)習(xí)更多的專業(yè)技能，促進國家的發(fā)展與進步。2.自主提高職業(yè)技能注重提升自身的思想道德水平的時候，公務(wù)員作為公職人員也要不斷提升自己的技能水平以及知識儲備，在日常工作中，不管自身的職位以及資歷，都要注重自身的學(xué)習(xí)能力，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，多重視日常生活中的細節(jié)，也要多注重工作中的小細節(jié)以及自身的工作需求，對待工作要認真，只有過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，才能處理各種特殊情況李婭：《A稅務(wù)局基層稅務(wù)干部職業(yè)倦怠分析》，鄭州大學(xué)2019年5月12號，第21頁。李婭：《A稅務(wù)局基層稅務(wù)干部職業(yè)倦怠分析》，鄭州大學(xué)2019年5月12號，第21頁。3.堅持道德自律，注重品行修養(yǎng)道德，不單是我們做人的基本準(zhǔn)則，也是一個官員的為官基礎(chǔ)，是治理國家的根本。如果失去了道德，就不配為人、為官。作為一名公務(wù)人員，要注重思想道德的管理，在工作中要以社會主義思想觀為核心于永天：《基層公務(wù)員職業(yè)倦怠影響因素研究》，中國政法大學(xué)2020年6月7號，第30頁。。工作中重落實講擔(dān)當(dāng)，做到雷厲風(fēng)行，求真務(wù)實，真抓實干，敢于擔(dān)當(dāng)。家庭中重經(jīng)營講孝慈，對長輩孝道，對晚輩慈愛，對同輩友愛，與鄰為善，精心經(jīng)營，使家庭和和睦睦，融融洽洽。社會中重慎獨講誠信禮讓，要時刻注重自身思想道德的培養(yǎng)，無論是工作還是生活都要嚴(yán)于律己，保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，于永天：《基層公務(wù)員職業(yè)倦怠影響因素研究》，中國政法大學(xué)2020年6月7號，第30頁。（二）組織層面1.拓寬多元化晉升渠道端正選人作風(fēng)，要注重被篩選人員的思想道德水平，注重選人用人的公平性。加強對相關(guān)工作條例的理解，熟悉選拔任用的程序要求。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把敢擔(dān)當(dāng)、干實事、作風(fēng)扎實的干部提拔使用起來。要培養(yǎng)公務(wù)員的細節(jié)意識、程序意識以及規(guī)范意識，嚴(yán)格控制公務(wù)人員的選拔過程，無論考察的前后以及考察的過程都要有一套完善的流程可以執(zhí)行，實行黨工委會表決，堅決執(zhí)行民主集中制和回避制度。上級部門的篩選人才的時候，要充分考慮那些實干的公務(wù)員，引導(dǎo)所有公務(wù)員苦干實干，增強責(zé)任意識，提高奉獻精神，增強公務(wù)人員的工作熱情以及對崗位的歸屬感。在此過程中，適當(dāng)增加競爭上崗機會，鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員積極自我推進，確保上級組織人事部門提拔任命的干部都是最優(yōu)的，從制度上杜絕跑官要官等不公平行為，要從工作能力以及業(yè)績多方面考察公務(wù)人員的工作水平。2.合理提高公務(wù)員收入水平公務(wù)員工資待遇比較低，與公務(wù)員的工作實際的匹配度不高，其工資任務(wù)重，但是工資情況普遍較低，要改革公務(wù)人員的薪酬管理制度。對公務(wù)員的工資構(gòu)成的確定的職務(wù)職級工資外的津補貼要能做到因地適宜、因崗適宜。有的地方經(jīng)濟發(fā)達、有的地方經(jīng)濟薄弱，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐钠毡槭杖肭闆r來規(guī)范發(fā)放津補貼。發(fā)達地區(qū)的普遍收入高、消費高就要根據(jù)當(dāng)?shù)剡@一實際情況確定津補貼的發(fā)放高低，經(jīng)濟欠發(fā)達的地方也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，還有財政的負擔(dān)程度確定津補貼的高低沈文超：《池州市基層公務(wù)員職業(yè)倦怠影響因素實證研究》，安徽大學(xué)2020年9月4號，第33頁。沈文超：《池州市基層公務(wù)員職業(yè)倦怠影響因素實證研究》，安徽大學(xué)2020年9月4號，第33頁。3.不斷完善公務(wù)員的流動機制要大力加強和完善公務(wù)員正常的交流、輪崗等制度建設(shè)。組織人事部門要從實際出發(fā)落實各項人事制度。輪崗、交流機制能在一定程度上保持公務(wù)人員對于工作的新鮮度，可以豐富其工作經(jīng)歷、開拓視野，通過交流、輪崗更能鍛煉其工作能力，從而減少公務(wù)人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的現(xiàn)象。所以要從實際情況出發(fā)，切實負責(zé)地制定各部門間的公務(wù)員交流方案，單位內(nèi)部也要制定符合實際和切實有效的內(nèi)部崗位輪崗方案，真正做到交流、輪崗方案的有效組織實施，要能真正做到內(nèi)部正常的輪崗和部門與部門之間的交流，減輕公務(wù)人員因長時間從事同一工作且無變化而產(chǎn)生的職業(yè)倦怠感胡雯雯：《YZ市基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問題研究》，中國地質(zhì)大學(xué)(北京)2020年6月15號，第45頁。胡雯雯：《YZ市基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問題研究》，中國地質(zhì)大學(xué)(北京)2020年6月15號，第45頁。（三）社會層面1.建立對公務(wù)員群體的合理期望自古以來，公務(wù)員就被冠以人民公仆，但必須認識到公務(wù)員也是人，也需要常人所需的關(guān)愛和支持?；诖?，社會大眾有義務(wù)為公務(wù)員提供輕松的工作環(huán)境，不能一味的提要求。首先，我國民眾要正確看待我國的公務(wù)員。政府部門不僅要重視政務(wù)公開，讓社會大眾了解政府的辦事流程和決策過程，還要了解公務(wù)員的工作環(huán)境，清楚公務(wù)員的工作任務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵公眾參與決策。只有社會大眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的生活狀態(tài)、工作過程有全面的了解，才可以提升大眾對于公務(wù)人員的認同感孟祥端：《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員職業(yè)倦怠研究》，蘭州大學(xué)2020年6月24號，第41頁。孟祥端：《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員職業(yè)倦怠研究》，蘭州大學(xué)2020年6月24號，第41頁。2.營造積極的輿論氛圍十八大以來，國家嚴(yán)于黨治，重視政府人員的作風(fēng)問題，“反腐”已經(jīng)形成了高壓態(tài)勢，社會風(fēng)氣不斷改善，各種“灰色收入”的邊界也越來越明晰，伸手必被抓，“四風(fēng)”也得到了有效遏制，公務(wù)員群體也正在不斷回歸為人民服務(wù)的本質(zhì)。但在公務(wù)員回歸正常角色的同時，社會并沒有改變其對公務(wù)員群體的刻板映像，從而影響了公務(wù)人員的工作熱情，特別是近年來新入職的公務(wù)人員，社會把對過去公務(wù)員陳舊的映像直接套在新進的公務(wù)員群體身上是不合理、不正常的。要大力引導(dǎo)社會積極看待公務(wù)員群體，公平對待公務(wù)員群體李明洪：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)