論農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及對策摘要：1、社會保障制度是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，并具有維護(hù)社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)等功能。現(xiàn)代社會保障制度與政府參與又是密不可分的。政府介入社會保障可以克服收入分配缺陷，降低運(yùn)行成本以及調(diào)控經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。與此同時，政府在社會保障過程中仍然存在一定的不足之處，這就需要政府在具體實施社會保障政策時要明確自己所要承擔(dān)的責(zé)任并不斷地進(jìn)行完善。2、隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，我國也慢慢進(jìn)入老年化社會，農(nóng)村社會養(yǎng)老是中國社會養(yǎng)老的重要組成部分，對中國社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，研究中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀以及存在的問題，尋找中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大意義。關(guān)鍵字：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險老齡化社會社會保障政府責(zé)任一、社會保障制度社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。關(guān)于社會保障的定義，最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》，被譯為“社會安全”。到了20世紀(jì)70年代，歐美各發(fā)達(dá)國家普遍陷入經(jīng)濟(jì)膨脹，人們對“福利國家”有了較清醒的認(rèn)識。20世紀(jì)80年代中期，國際勞工組織組織有關(guān)專家經(jīng)過對發(fā)達(dá)國家社會保障制度調(diào)查之后，提出“社會保障”的目標(biāo)不只是防止和減輕貧困，應(yīng)該更為廣泛。

中國學(xué)術(shù)界對社會保障內(nèi)涵的界定有其共識的一面，但在具體闡述其定義時，卻仍然有著差異。在學(xué)術(shù)界，比較有代表性的是陳良謹(jǐn)?shù)挠^點，他認(rèn)為，“社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度”。而鄭功成教授則認(rèn)為，“社會保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱”。因此，社會保障可以被定義為以政府為主體參與國民收入（或者GDP）分配活動和再分配的活動，是政府依法對勞動者報酬和社會剩余產(chǎn)品部分扣除所建立的一筆消費基金，用于社會成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災(zāi)害等原因而面臨生活困難時給予的物質(zhì)或資金的幫助，保障每個成員的基本生活需要和維持勞動力再生產(chǎn)。

二、農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀1、老齡化加快隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計，2000年中國農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達(dá)到17.39%為1.29億。因此要解決中國老年人的養(yǎng)老問題,農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題是關(guān)鍵,如同沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國的小康一樣,沒有九億農(nóng)民的養(yǎng)老保障,也就沒有真正實現(xiàn)中國居民的養(yǎng)老保障。2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國進(jìn)城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題。基本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱了。與城市不同的是,我國農(nóng)村居民養(yǎng)老主要以家庭自我養(yǎng)老為主。長期以來,我國農(nóng)村封閉的自然經(jīng)濟(jì)占主體地位的現(xiàn)實以及傳統(tǒng)思想文化的影響決定了家庭養(yǎng)老是目前我國農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式。幾千年來傳統(tǒng)文化根深蒂固的影響,“積谷防饑,養(yǎng)兒防老”已成為我國農(nóng)村居民的傳統(tǒng)思維與行為模式,子女贍養(yǎng)老人不僅成為一種社會道德責(zé)任,而且旱已寫人我國的憲法、婚姻法、繼承法及刑法等法律。據(jù)調(diào)查,截至近幾年,我國農(nóng)村以上的老年人依靠家庭贍養(yǎng),養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)及少量生活照料。集體養(yǎng)老主要是對于農(nóng)村中的特殊人群無依無靠、無生活來源、無勞動能力的“三無”老人及優(yōu)撫對象由村集體供應(yīng)其基本生活需要的一種養(yǎng)老方式,資金主要來源是村集體計提的公益金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金,供養(yǎng)的主要形式有集體人住敬老院和分散供養(yǎng)兩種。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了，“子承父業(yè)”不復(fù)存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒有其他關(guān)系。子女的勞動技能要靠自己的努力去掌握，勞動機(jī)會要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。4、資金籌集與基金的管理方面存在的問題。（1）、農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時的經(jīng)濟(jì)、社會背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老，保不了險的情況。（2）、關(guān)于籌集資金，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險的運(yùn)行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)制保險例如，不交納保險金就不許領(lǐng)結(jié)婚證等等。（3）、籌集的養(yǎng)老保險金不能專款專用，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險，損害被保險人的利益，最終必將影響社會養(yǎng)老保險制度的推行。（4）、基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。三、發(fā)展社會養(yǎng)老保險是我國農(nóng)村養(yǎng)老方式的必然選擇我國正快速地步入老齡化時代。人口的老齡化使家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。由于市場經(jīng)濟(jì)對人們思想的沖擊,人們的道德水平開始滑坡,許多子女舍老家顧小家。據(jù)調(diào)查,目前農(nóng)村子女基本能盡贍養(yǎng)義務(wù)的不足,半數(shù)以上的老人在年老體衰時,經(jīng)濟(jì)上無保障,生活上缺少照料。隨著農(nóng)村的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化,大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城,有些甚至常年居外,就業(yè)的巨大壓力以及自身社會保障問題的困擾使他們對老人無暇照顧。近幾年來,農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善,農(nóng)業(yè)不僅面臨巨大的自然風(fēng)險,而且還要承擔(dān)嚴(yán)酷的市場風(fēng)險,農(nóng)民收入增長趨緩,土地的保障功能日漸衰退。以上諸因素?zé)o疑使農(nóng)村家庭養(yǎng)老舉步維艱,單純依靠家庭養(yǎng)老已是不現(xiàn)實的選擇。集體養(yǎng)老功能弱化殆盡我國目前的大部分農(nóng)村集體組織同樣也沒有實力擔(dān)負(fù)起這一重任。實行家庭承包經(jīng)營體制以來,農(nóng)民的勞動收人歸個人所有,除5、加強(qiáng)立法工作,促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的規(guī)范化和法制化?！痘痉桨浮吩谝?guī)范我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作方面起了重要的作用,但與法律法規(guī)相比較,其強(qiáng)制性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作要按照建立“五統(tǒng)一”管理體制的要求,建立健全社會保障法律制度，使養(yǎng)老保險工作逐步走向法制化和穩(wěn)定發(fā)展的軌道。6、堅持有所為有所不為，重視市場作用，培育社會組織

在社會保障領(lǐng)域，政府的失效行為可能會使社會產(chǎn)生新的不公平狀況，引起新的社會問題。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場的參與范圍，過分推崇市場和過度依賴政府的行為都是非理性的。政府與市場之間應(yīng)該合理分工，相互改善。我們應(yīng)該根據(jù)具體的社會背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，使政府能夠科學(xué)、合理地主導(dǎo)社會保障事業(yè)的建構(gòu)，有效地參與調(diào)控和規(guī)范市場運(yùn)行，在增進(jìn)社會福利利的同時，避免政府行為對市場本身正常運(yùn)行機(jī)制的損害，重視市場和社會組織在社會保障事業(yè)發(fā)展中的作用。

在中國目前農(nóng)村老齡人口占全國總老齡人口大部分的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險有著至關(guān)重要的作用，是社會養(yǎng)老保險的重要部分，隨著國家的大力重視和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相信農(nóng)村養(yǎng)老保險會越來越完善注釋：五保：我國農(nóng)村對無勞動能力、生活無保障的成員實行的社會保險，即保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬五個方面，農(nóng)村五保供養(yǎng)，是我國農(nóng)村依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定對喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實行保吃、保穿、保燒、