第頁共16頁我國南北方農村養(yǎng)老保險問題的對比分析摘要黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標，也提出了美麗中國、中國夢等全新概念。在中國這樣一個擁有13億人口、農業(yè)人口占比超過55%的農業(yè)大國而言，如何解決好農民養(yǎng)老保險問題，真正做到老有所養(yǎng)、老有所依，是實現(xiàn)小康社會的重中之重。2009年，國家開始實行農村養(yǎng)老保險政策，加上商業(yè)保險，我國農村養(yǎng)老保險已經形成了國家政策養(yǎng)老保險和商業(yè)保險相結合的多種養(yǎng)老保險體系，我國農村養(yǎng)老保險已經取得了階段性成效。但是，我們也清醒的看到，由于受到自然經濟發(fā)展水平、國家政策扶持力度不均、南北方經濟區(qū)域差異及農民認知差異等諸多因素的影響，我國也呈現(xiàn)出南北方農村養(yǎng)老保險的較大差異。正是基于上述背景，本文提出了“我國南北方農村養(yǎng)老保險問題的對比分析”這一課題，旨在通過本文的研究，全面概括我國南北方農村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，深入南北方農村養(yǎng)老保險存在差異的具體原因，并針對性提出分析縮小南北方養(yǎng)老保險差異的具體對策，為全面深入解決我國農村養(yǎng)老保險問題提供理論參考。本文首先闡述了我國南北方養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，并分析總結了南北方養(yǎng)老保險的差異性；其次從農村自身發(fā)展和政策兩方面分析了南北方養(yǎng)老保險存在差異的原因；文章最后從多個角度提出了解決我國南北方差異的對策。文章內容包括了堅持以人為本的創(chuàng)新理念，討論了堅持以人為本原則的重要性。最終把問題歸結到經濟建設方面的差異造成了南北方農村養(yǎng)老保險的差異，要消除南北方養(yǎng)老保險的差異性必先解決好經濟發(fā)展不平衡的問題，得出了解決關于農村養(yǎng)老保險差異性問題的一系列結論，對于我們國家解決農村養(yǎng)老保險的問題具有一定的現(xiàn)實意義和參考價值。關鍵字：南北方；養(yǎng)老保險；發(fā)展現(xiàn)狀；差異；對策AbstractTheparty'seighteenCongressputforwardacomprehensivewell-offsocietyinthegrandgoal,alsoputforwardabeautifulChinaChinadream,newconcept.InthisChinahasapopulationof1300000000,theagriculturalpopulationaccountedformorethan55%oftheagriculturalbigcountry,howtosolvetheproblemoffarmersold-ageinsurance,reallyold,oldage,isthepriorityamongprioritiesofwell-offsociety.In2009,thecountrybegantoimplementtheruralendowmentinsurancepolicy,coupledwiththecommercialinsurance,ruralendowmentinsuranceinChinahasformedavarietyofendowmentinsurancesystemofthenationalpolicyofendowmentinsuranceandcommercialinsurancecombination,theruralendowmentinsuranceinourcountryhasachievedinitialresults.However,wealsoclearlysee,affectedbythenaturallevelofeconomicdevelopment,nationalpolicysupport,unevenregionaleconomicNorthSouthdifferencesandthecognitivedifferencesandotherfactors,ourcountryalsoshowsubstantialdifferencesinthenorthandthesouthofruralendowmentinsurance.Itisbasedontheabovebackground,thispaperputsforward"betweenNorthandSouthChinaruralendowmentinsuranceproblemanalysis"thistopic,thispaperaimstostudy,summarizingthestatusquoofChina'snorthandsouthofruralendowmentinsurance,ruralendowmentinsurance,deepNorthSouthdifferenceswithreason,andputforwardthespecificcountermeasureanalysistonarrowtheNorthSouthdifferencesforold-ageinsurance,comprehensiveandin-depthtoprovidetheoreticalreferencetosolvetheruralendowmentinsuranceinchina.ThispaperexpoundsthepresentsituationinthenorthandsouthofChinaendowmentinsurance,summarizesandanalyzesthedifferencesbetweenthenorthandsouthofendowmentinsurance;twoseconddevelopmentfromthecountrysideandpolicyanalysisofthenorthandsouthofendowmentinsurancedifferences;finally,fromthepointofviewputforwardthecountermeasuretosolvethedifferencesbetweenNorthandSouthChina.Thearticleincludestheconceptofinnovationadheretothepeople-oriented,discussedtheimportancetoadheretothepeople-orientedprinciple.FinallythedifferencesproblemtotheeconomicconstructionoftheNorthSouthdifferencescausedbytheruralendowmentinsurance,toeliminatethedifferencesbetweenthenorthandSouthhaveold-ageinsurancetosolvetheproblemofunbalancedeconomicdevelopment,thesolutiontoaseriesofconclusionsabouttheproblemofruralold-ageinsurancedifferences,hascertainpracticalsignificanceandreferencevalueforustosolvetheproblemofruralendowmentinsurance.Keywords:ThenorthandSouth;endowmentinsurance;developmentstatus;difference;countermeasure目錄摘要 1緒論 5（一）研究背景及意義 51、研究背景 52、研究目的及意義 6（二）文章主要內容及結構 7（三）相關文獻綜述 9一、南北方養(yǎng)老保險差異的現(xiàn)狀 10（一）我國南北方農村養(yǎng)老保險存在差異情況綜述 101、北方農村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀 112、南方農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析 14（二）南北方農村養(yǎng)老保險存在差異的影響 17二、南北方養(yǎng)老保險存在差異的原因 19（一）南北方農村自身經濟發(fā)展情況不同 20（二）南北方農村養(yǎng)老保險政策的差異 21三、解決南北方農村養(yǎng)老保險差異的對策 22（一） 政府層面應當充分發(fā)揮指揮官的作用 221、要進一步完善養(yǎng)老保險體制和機制建設，從根本上降低南北方農村養(yǎng)老保險的差異 222、要加強農村地區(qū)商業(yè)養(yǎng)老保險的推廣工作，普及養(yǎng)老保險知識 253、要加大養(yǎng)老保險政府補貼力度，并根據(jù)經濟發(fā)展的實際同步調整養(yǎng)老保險待遇 264、注重經濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的干部，縮短南北差距 285、建立起以人為本的養(yǎng)老保險良好環(huán)境 29（二）社會組織要積極投身到養(yǎng)老保險的建設工作當中 30（三）農民自身也要重視養(yǎng)老保險，積極參保 31四、結束語 32參考文獻： 34致謝 37緒論（一）研究背景及意義1、研究背景我國已經步入老齡化社會，相關部門預計到本世紀中期，我國老齡化將達到頂峰。但是，隨著老齡化的不斷深入，同時出現(xiàn)的是如今80后、90后在未來20-30年后面臨的一對夫妻供養(yǎng)四個老人的難題也越來越嚴峻。特別是我國這樣一個擁有13億人口，農村人口比重超過55%的農業(yè)大國，農村養(yǎng)老保險工作已經刻不容緩。為應對不久后的養(yǎng)老難題，國家近日提出了放寬夫妻雙方獨生子女二胎的政策，目的是通過放開二胎政策提高我國人口出生率，有效應對未來面臨的養(yǎng)老難題。早在2009年，國家就在全國范圍內推廣實施了居民養(yǎng)老保險政策，特別是針對廣大農村地區(qū)，提出了利用3-5年時間現(xiàn)實農村居民養(yǎng)老保險全覆蓋。2012年7月1日，國家宣布，已經提前實現(xiàn)了我國居民養(yǎng)老保險的100%覆蓋，無論是東南沿海的魚米之鄉(xiāng)，還是西部偏遠的國家貧困縣，每一個農民60歲以后都可以無償從政府領取至少50元以上的養(yǎng)老保險金。加上部分地方政府的財政補貼，很多農民所領取的養(yǎng)老保險金實際大于50元。時間在向前推進10年，2001年中國人壽等商業(yè)保險保險公司所推出的養(yǎng)老保險業(yè)務已經在我國部分東南海南發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有了一定的用戶規(guī)?！，F(xiàn)如今，更多的農民對商業(yè)保險的接受度也越來越高，農民商業(yè)養(yǎng)老保險的市場規(guī)模也越來越大。在這樣一個國家政策養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險多舉措并行的全新養(yǎng)老模式下，我國已經基本實現(xiàn)了農民養(yǎng)老保險的全覆蓋，在農村養(yǎng)老保險工作方面已經取得了階段性成效?？墒牵S時國民收入的不斷提高，物價指數(shù)也年年創(chuàng)出新高，50元的養(yǎng)老保險金根本起不到最基本的生活保障作用。黨的十八大正式提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，要建成小康社會，建設和諧社會，其中一個重要內容就是要真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”這一老生常談的問題。但是，由于我國經濟發(fā)展的區(qū)域不均衡等諸多原因，導致我國南北方農村養(yǎng)老保險差距越來越大。作為以國家養(yǎng)老保險為主導的保險政策，與黨的十八提出的逐步縮小收入差距之間的矛盾也顯得越來越突出。2、研究目的及意義本文正是基于上述背景，選擇了“南北方農村養(yǎng)老保險對比分析”這一研究課題，希望通過本文的研究，能夠全面深入的把握南北方農村養(yǎng)老保險存在的差異及原因所在，并針對性提出解決方案?，F(xiàn)在國家在大力推行農村養(yǎng)老保險，而且農民一直是一個弱勢群體，國家也是為了我們農民而采取了一系列的政策、措施來努力提高我們農民的生活質量。但是南北方的農村養(yǎng)老保險有很大的差異，比如說農民在對養(yǎng)老保險的認識上，理解上等就有很大的偏差。還有現(xiàn)在南北方農村養(yǎng)老保險的參保率上也相差很大。造成這種農村養(yǎng)老保險的差異的原因有很多，比說各地的對于養(yǎng)老保險的政策就有很大的不同，經濟的發(fā)達程度也有很大的地域性差距等。而且這些差異性對于我們國家建設社會主義新農村具有很大的阻力，我們國家必須解決好這個問題才能沒有后顧之憂的發(fā)展經濟。本文的研究主要目的就是通過不同方式解決上述問題，找到問題的癥結所在。此外，本文研究還想達到以下兩個目的：第一是全面分析南北方農村養(yǎng)老保險存在的差異問題，將所學專業(yè)知識與養(yǎng)老保險這一最客觀的社會現(xiàn)實相結合，真正做到理論與實踐相結合，真正做到學以至用、學用結合。第二是希望通過本文的研究深入分析南北方農村養(yǎng)老保險存在的差異，并針對性提出解決措施。希望這些差異和措施能夠為相關職能部門更好的做好我國農村養(yǎng)老保險問題提供理論參考，進一步完善我國的農村養(yǎng)老保險政策。（二）文章主要內容及結構本文以“南北方農村養(yǎng)老保險存在的差異”為主線，首先從南北方農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀入手，深入分析南北方農村養(yǎng)老保險存在的差異；其次重點分析造成南北方農村養(yǎng)老保險差異的深層次原因，最后提出解決南北方農村養(yǎng)老保險存在差異的具體對策。文章主要結構如下：緒論 （一）研究背景及意義 1、研究背景 2、研究目的及意義 （二）文章主要內容及結構 （三）相關文獻綜述 一、南北方養(yǎng)老保險差異的現(xiàn)狀 （一）我國南北方農村養(yǎng)老保險存在差異情況綜述 1、北方農村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀 2、南方農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析 （二）南北方農村養(yǎng)老保險存在差異的影響 二、南北方養(yǎng)老保險存在差異的原因 （一）南北方農村自身經濟發(fā)展情況不同 （二）南北方農村養(yǎng)老保險政策的差異 三、解決南北方農村養(yǎng)老保險差異的對策 （一） 政府層面應當充分發(fā)揮指揮官的作用 1、要進一步完善養(yǎng)老保險體制和機制建設，從根本上降低南北方農村養(yǎng)老保險的差異 2、要加強農村地區(qū)商業(yè)養(yǎng)老保險的推廣工作，普及養(yǎng)老保險知識3、要加大養(yǎng)老保險政府補貼力度，并根據(jù)經濟發(fā)展的實際同步調整養(yǎng)老保險待遇 4、注重經濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的干部，縮短南北差距 5、建立起以人為本的養(yǎng)老保險良好環(huán)境 （二）社會組織要積極投身到養(yǎng)老保險的建設工作當中 （三）農民自身也要重視養(yǎng)老保險，積極參保 四、結束語 （三）相關文獻綜述張敬一在《農村養(yǎng)老保障政策研究》一書中提出，由于地區(qū)差異和經濟發(fā)展水平的差異將在我國長期存在，相關部門必須要針對不同區(qū)域制定不同的農村養(yǎng)老保險政策，特別是要做好南北方農村養(yǎng)老保險的協(xié)調工作，要避免在這一全新的惠民政策中重走分配不公、養(yǎng)老保險金差異較大的老路。林義在《農村社會保障的國際比較及啟示研究》一書中提出，解決我國農村養(yǎng)老保險需要政府、社會和農民三方共同努力，才能真正達到實現(xiàn)農村社會保險的最終目的。他在書中明確提出，做好我國農村養(yǎng)老保險要從三層面入手：第一是政府要充分起到指揮官的作用。國家應當根據(jù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的成功經驗，適時推出城鎮(zhèn)居民和農村居民養(yǎng)老保險試點工作。在國家層面啟動政策支持，這是解決農村社會保險的首要難題。第二是社會組織要充分發(fā)揮操作手的作用。主要是商業(yè)保險機構要加大商業(yè)保險的推廣力度，著力開發(fā)農村商業(yè)保險業(yè)務，打開農村商業(yè)保險的新市場。第三是農民也要從根本上改變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，要逐步認可并接受商業(yè)養(yǎng)老保險，從身做起，充分把握養(yǎng)老的主動權。高珊在《關于新型農村社會養(yǎng)老保險情況的調查報告》一文中對我國農村社會教養(yǎng)保險情況進行了充分論述。他指出，我國新型農村養(yǎng)老保險試點工作已經取得了初步成效，主要表現(xiàn)在農民認可度高、覆蓋面廣等方面。但是也明確提出了由于地區(qū)間物價差異較大，國家在試點地方統(tǒng)一制度的55元養(yǎng)老保險金存在明顯缺陷。司春燕在《關于新型農村社會養(yǎng)老保險制度完善與推進的思考》一文中提出，推進農村社會養(yǎng)老保險政府主導是關鍵。她還強調，解決農村養(yǎng)老保險存在的問題不難簡單的搞一刀切，需要運用科學發(fā)展觀的思想，真正做到因地制宜、因時制宜，各級政府應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，適當提高國家補貼力度，讓農村領取的養(yǎng)老保險金能夠真正起到養(yǎng)老的作用，而不能僅僅讓“實現(xiàn)農村老有所養(yǎng)、老有所依”停留在文件上，流于形式。一、南北方養(yǎng)老保險差異的現(xiàn)狀（一）我國南北方農村養(yǎng)老保險存在差異情況綜述我國農村養(yǎng)老保險制度是以“農村戶籍”為主要標志進行的，高度集中的養(yǎng)老保險模式，政府對農村養(yǎng)老保險實施統(tǒng)一的管理。在實際情況中，農村養(yǎng)老保險的參保對象有在農村務工、務農、經商等各類人員，其中還包括戶口是農村的在校學生。因為是按農村戶籍進行參保的，所以只要是農村戶口的都可以參加農村養(yǎng)老保險。這不僅僅造成了同一地區(qū)養(yǎng)老保險的不公平，同時也造成了不同區(qū)域特別是南北方保險的客觀差異。1、北方農村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀下邊我們以做的比較成功的，首都北京的農村養(yǎng)老保險以例進行分析：北京實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。只要是北京市戶籍，男年滿16周歲未滿60周歲，女年滿16周歲未滿55周歲（在校生不包含在內）都應當參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。這樣做既打破了二元障礙，又能一定程度上解決一部分勞動年齡內沒有固定收入的大齡城鎮(zhèn)居民（包括農轉居人員）的社保問題。實行統(tǒng)一的繳費標準。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險采用按年繳費的方式。最低繳費標準為農村居民上年人均純收入的9%；最高繳費標準為城鎮(zhèn)居民上年可支配收入的30%。城鄉(xiāng)居民可在下線和上線之間選擇，既考慮了參保人的繳費能力，也考慮了與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的銜接。城鄉(xiāng)居民享受統(tǒng)一的養(yǎng)老保險待遇。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金兩部分組成?；A養(yǎng)老金標準全市統(tǒng)一，為每人每月280元。基礎養(yǎng)老金所需資金由區(qū)(縣)財政負擔，并列入區(qū)(縣)財政預算。城鄉(xiāng)居民盡同樣的義務，享受同樣的待遇。北京政府采取統(tǒng)一的銜接辦法。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本養(yǎng)老保險都有繳費記錄的人員，達到退休年齡時，符合基本養(yǎng)老保險按月領取條件的，按照基本養(yǎng)老保險的規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇，其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳納的保險費，應折算為基本養(yǎng)老保險的繳費和年限；不符合基本養(yǎng)老保險按月領取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險規(guī)定計發(fā)的待遇轉入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。實行統(tǒng)一的基金管理。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入區(qū)(縣)財政專戶，以區(qū)(縣)為單位核算和管理。區(qū)(縣)財政部門、勞動保障部門應設立專門賬戶，對本區(qū)(縣)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金進行管理，?？顚Ｓ?。區(qū)(縣)財政部門應按經同級政府批準的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金預算安排資金，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的按時足額發(fā)放。按照分稅制的財政體制，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由區(qū)縣納入財政專戶并進行核算管理，同時確保養(yǎng)老金的按時發(fā)放。目前北京市共有60歲以上城鄉(xiāng)老年人236萬，其中有70萬老年人因種種原因，沒能享受到社會養(yǎng)老保障待遇。市勞動和社會保障局有關負責人介紹，為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，本市在全國率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標準一致的福利性養(yǎng)老保障辦法。這標志著本市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系在制度上實現(xiàn)了全覆蓋。據(jù)了解，《北京市城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》中明確規(guī)定，享受福利養(yǎng)老金的范圍為:凡具有本市戶籍，年滿60周歲以上的無社會養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)居民。目前，本市70萬60周歲以上無社會養(yǎng)老保障的老年人中，城鎮(zhèn)老人19萬人，農村老人51萬人。《北京市城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》的實施，解決了51萬無保障農村老年人的養(yǎng)老保障問題，讓他們真正老有所養(yǎng)，這是本市解決“三農”問題的一項重要舉措。北京市市勞保局相關負責人介紹，1995年和2005年，北京市先后出臺了農村養(yǎng)老保險相關政策，建立了政府引導、農民自愿參加、以個人賬戶為主的農村養(yǎng)老保險制度。2006年起，市區(qū)(縣)財政對參保的農民，每人每年補貼70元。由于個人繳費標準較高，平均待遇水平不太高，農民參保的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計，目前本市符合參保年齡段的134萬農村勞動力人口中，只有49萬人參保，農村養(yǎng)老保險覆蓋率僅為37％。與北京不同的是，目前北方地區(qū)仍然存在不少的貧困地區(qū)，很大一部分的農民仍然是靠天吃飯傳統(tǒng)模式，養(yǎng)兒為防老還是是大部分農民的傳統(tǒng)意識；與城市相比較，我國北方的農村養(yǎng)老保險不但形成得比較晚，并且其保障水平也比較低?？傮w上看，我國北方的農村養(yǎng)老保險存在有著以下一些特點：（1）我國北方雖然大部分的農村地區(qū)都進行了農村養(yǎng)老保險工作的推廣工作，并且農村社會保障網絡已經形成了雛形，但現(xiàn)有的農保覆蓋率還不高，存在一部分的農民還沒有參加農村養(yǎng)老保險。從北方農村的參保人群上來看，目前的農村養(yǎng)老保險大部分針對相對來說有能力投保的以及部分特殊群體開展的比較多，社會保障基金調劑范圍比較小，存在一部分的農民還未享受到農保政策帶來紅利的現(xiàn)象。（2）目前在農村實行的是“個人繳費為主、集體補助為輔、政府予以政策扶持”的政策，在經濟不發(fā)達的農村，集體經濟情況一直就不好，一般農民不能得到集體補助，雖然有一些地方的經濟情況較為良好，但是在農村免征農業(yè)稅和稅費改革后，集體經濟的狀況也越來越不行，也不能再為農民提供養(yǎng)老保險補助。現(xiàn)在北方農村養(yǎng)老保險資金的全部是依靠自己繳納，并且相對于城市養(yǎng)老保險來說，我國對農保政策的扶持力度非常低，使農民的積極性受到很大的影響。（3）目前農村養(yǎng)老保險實行的是農民自愿原則，其主要是原則上鼓勵所有的農民參保，先鼓動有投保條件的農民參保。這就形成了了大多數(shù)是經濟狀況良好的地區(qū)和農村中較為富裕的農民進行參保的局面，而最需要參加養(yǎng)老保險的貧困地區(qū)的農民不能夠參加養(yǎng)老保險。（4）北方一些農村確實存在沒有參保的情況。主要原因有以下幾點，一些是由于存在經濟不發(fā)達，沒有能力參加養(yǎng)老保險的情況;一些是對農村養(yǎng)老保險的認識不夠，觀念比較陳舊；還有一些是由于現(xiàn)在實行的農村養(yǎng)老保險制度存在一些問題，不能夠完全適應現(xiàn)在的農村實際情況。上述種種原因造成了現(xiàn)在農民的積極性還不高，沒有參保的現(xiàn)象也就真實的發(fā)生了。2、南方農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析在我國南方，農村社會養(yǎng)老保險的普及工作做的還是很好的，南方的養(yǎng)老保險普及程度已經很高?？墒谴嬖谝恍﹩栴}，比如說社會養(yǎng)老保險制度是每個人可以享受的養(yǎng)老保險待遇，缺少了對于個體的激勵機制，片面的強調了公平卻忽視了效率。這就造成了一個問題，農村農民在晚年得到的費用是否能滿足日常生活的需要。南京市行政區(qū)域內，年滿60周歲及以上，本市戶籍滿5年，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險以及國家規(guī)定的其他社會養(yǎng)老保障待遇的城鄉(xiāng)老年居民，不用繳費即可享受城鄉(xiāng)老年居民基礎養(yǎng)老金。南方大多切實貫徹了國家的相關文件精神，比如“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法”規(guī)定：具有本市戶籍，年滿16周歲(不含在校學生)，當期未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地人員社會保障的城鎮(zhèn)居民和農村居民，在戶籍所在地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成，有條件的集體經濟組織對個人繳費給予補助，鼓勵其他經濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。這些都一一得到了落實。下面，我們以南京市農村養(yǎng)老保險為例進行分析：南京養(yǎng)老保險政策比較清晰。南京市行政區(qū)域內，年滿60周歲及以上，本市戶籍滿5年，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險以及國家規(guī)定的其他社會養(yǎng)老保障待遇的城鄉(xiāng)老年居民，不用繳費即可享受城鄉(xiāng)老年居民基礎養(yǎng)老金。南京市行政區(qū)域內，年滿60周歲及以上，本市戶籍不滿5年，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險以及國家規(guī)定的其他社會養(yǎng)老保障待遇的城鄉(xiāng)老年居民，須按規(guī)定一次性補繳5年養(yǎng)老保險費后，方可按月領取基礎養(yǎng)老金。政府對符合領取條件人員全額支付基礎養(yǎng)老金和繳費年限養(yǎng)老金?；A養(yǎng)老金和繳費年限養(yǎng)老金由中央財政、省財政、市財政和區(qū)(縣)財政共同承擔。參保繳費人員同時符合年滿60周歲、本市戶籍滿5年、按規(guī)定繳納保費、未按月領取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地人員社會保障等國家規(guī)定的其他社會養(yǎng)老待遇的，可按月領取基本養(yǎng)老金;年滿60周歲，本市戶籍不滿5年的參保人員，可往后順延繳費，待本市居民養(yǎng)老保險繳費年限滿5年后，方可按上述規(guī)定按月領取基本養(yǎng)老金。參保繳費人員基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金、繳費年限養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金三部分組成，支付終身。個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以139?，F(xiàn)在南京的農村養(yǎng)老保險的參保率是95％，到晚年時每月能夠領取的基本保額是68元，由此來看，這是不能夠滿足農民的日常生活需要的。調查顯示大部分參加過社會養(yǎng)老保險的農民認為農村養(yǎng)老保險不能夠滿足日常生活需要?？梢钥闯?，絕大部分的農民觀點是只依靠社會保險是不可能滿足生活需要的。那么農民是否能接受商業(yè)養(yǎng)老保險呢？帶著這個問題筆者又一次深入農村，就幾個問題進行了調研。關于養(yǎng)老方式：在被調查的500人中，45％的人是靠子女贍養(yǎng)，15％的人是靠政府補助，40％的人是靠自己。由數(shù)據(jù)可見，相當一部分人是靠自己，很大程度上需要一定的養(yǎng)老保險來滿足他們的需要。那么具有商業(yè)性質的養(yǎng)老保險能否被農民接受呢，調查結果表明55％的農民持愿意的態(tài)度，這表明農村養(yǎng)老保險在農村還是能夠發(fā)展的?，F(xiàn)在，大部分的農民對于新型的養(yǎng)老保險還是猶豫不決。所以，保險公司就要把工作做好，建立完善的新型農村養(yǎng)老保險制度，讓農民對這種養(yǎng)老保險制度得到認識，同時也要有政府的宣傳和支持，使其更好地為農民謀福利。下面對以上的數(shù)據(jù)進行一下數(shù)據(jù)的對比：北京與南京的養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)對比（二）南北方農村養(yǎng)老保險存在差異的影響我們國家現(xiàn)在實行的農村養(yǎng)老保險制度存在很多問題需要解決。這其中最主要的是由于沒有充分考慮到我國農村的實際情況，我國農村實際情況是各個地方的經濟情況有很大的不同,農村勞動力具有很強的流動性。經濟的發(fā)達程度不同,我國東部同中西部地區(qū)農村家庭的年純收入水平相差很大，不同地區(qū)的農村家庭的收入水平相差越來越大。要在考慮農村經濟發(fā)展的區(qū)域性的前提下建立農村養(yǎng)老保險制度。我國南北方農村勞動力流動性強是其另外一個實際情況，隨著我國農業(yè)生產力水平的提高，出現(xiàn)了大量的農村剩余勞動力，并且逐漸走向城市成為農民工等。上面內容所說的實際情況造成我國南北方農村養(yǎng)老保險的差異性，這種差異性只會形成惡性循環(huán)，使我們國家的農村養(yǎng)老保險更加難以實行，差異化逐漸變大。使我們國家的農民享受不到更好的社會保障，由于南非方的農村養(yǎng)老保險的差異性、地域性，使得我們國家的農民對社會養(yǎng)老保險的更加的不滿，農民參加養(yǎng)老保險的積極性就會更低，使得推行社會養(yǎng)老保險就會更加的難。這些不利的因素就會使得我們國家的新農村建設的步伐變慢，對于我們國家的發(fā)展是很不利的。我們國家自古就是一個農業(yè)大國，農民的問題解決了我們國家才能更好地發(fā)展。這種差異性對于我們國家來說造成的壞的影響非常大，所以我們國家的南北方養(yǎng)老保險的問題必須要解決。具體影響表現(xiàn)在以下幾個方面：一是會進一步擴大不同區(qū)域的養(yǎng)老保險金差距。由于自然經濟、社會發(fā)展等諸多因素造成我國長期存在收入差距過大等不合理現(xiàn)象，特別是東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)、國有企業(yè)與私營自企業(yè)收入差距越來越大。農村養(yǎng)老保險政策應當是一項重大的民生工程，是一項普惠式福利政策。在過去30年的改革開放過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了收入差距帶來的不利影響甚至是不穩(wěn)定因素。在開展農村養(yǎng)老保險政策時，將涉及全國五六億農村的養(yǎng)老問題，這項工作涉及面非常廣，如果處理不當勢必造成養(yǎng)老保險金差距越來越大，一系列問題也會隨之產生。二是會影響農民的參保積極性?？陀^的說，55元的養(yǎng)老保險金基于不能解決什么問題，如果政府不能統(tǒng)籌解決好區(qū)域間，特別是南北方養(yǎng)老保險的差距問題，只會造成南方的農村享受的養(yǎng)老保險待遇越來越好，北方的農村越來越不想參加養(yǎng)老保險。三是可能會滋養(yǎng)腐敗的土壤。農村養(yǎng)老保險目標受眾高達數(shù)億人，每月涉及金額數(shù)百億，最小的鄉(xiāng)級政府每月涉保資金也會上萬元。加上每個地方政府沒有統(tǒng)一的補貼政策，地方政策的自主權非常大。特別是在廣大農村地區(qū)，農民的維權意識較差，又缺少完善的監(jiān)督體制，必然會給一些不法份子可乘之機，養(yǎng)老保險也會成為一些貪腐人員滋養(yǎng)腐敗的土壤。四是可能會引發(fā)各類群性事件并導致社會不穩(wěn)定因素的增加。目前各類群體性事件主要集中在非法征地、強制拆遷等方面，隨著養(yǎng)老保險的不斷深化，由于南北方養(yǎng)老保險差異帶來一系列連鎖反映也將慢慢發(fā)生，也有可能會引發(fā)一些群體事件的發(fā)生，并最終演變成影響社會穩(wěn)定的不安因素。二、南北方養(yǎng)老保險存在差異的原因無疑養(yǎng)老問題使我們每個人都看重的，畢竟誰不想自己的晚年沒有后顧之有呢。我們中華民族一直有養(yǎng)兒為防老這樣的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，我們是偉大的炎黃子孫，孝順一直是第一位的，百善以孝為先就是說的這個。但是，我們可以看到，受到諸多因素的影響，我國南北方養(yǎng)老保險卻存在較大差異，主要原因有以下幾點：（一）南北方農村自身經濟發(fā)展情況不同我國南北方經濟發(fā)展存在較大差異，這在客觀上造成南北方養(yǎng)老保險存在較大差異。主要差異表現(xiàn)在以下幾個方面：一是南北方農民養(yǎng)老保險參保積極性不同。對于我國南方的農村來說，大部分的農民在村辦企業(yè)上班工作，已經不再從事農業(yè)的工作。他們在企業(yè)中可以得到一筆可觀的固定收入，對于55元的農村養(yǎng)老保險的積極性相對不是很高。而我國北方的農民大部分從事農業(yè)生產工作，其中有一少部分人從事一些小生意之類的工作。北方的農民很重視農業(yè)的生產，而且現(xiàn)在我們國家對于農業(yè)的政策是扶持的，不僅有農業(yè)補貼而且還有免農業(yè)稅的政策，這些使得許多北方的農民對于農業(yè)生產的積極性更高。而且北方地區(qū)非農產業(yè)比較少，農業(yè)生產是主要的收入來源。但是，隨著農民年齡的增長，勞動能力漸漸消失，農業(yè)收入來源也基本消失了，除了子女的贍養(yǎng)外，他們唯一依靠的就是政府的養(yǎng)老金，他們對農村養(yǎng)老保險的參保積極性非常高。二是文化差異造成南北方農民的參保觀念差異較大。南方的農村人文習俗傳統(tǒng)與北方的不同，使得他們的觀念也不同，有的農民認識到了養(yǎng)老保險的重要性，這從南方的養(yǎng)老保險的參保率高于北方的參保率就可以看出就可以看出。此外，在江浙等文化普及率較高的地方，農民養(yǎng)老保險的觀念也更強，而相對文化普及率較低的地方受到文化水平的限制還沒有意識到養(yǎng)老保險的作用。三是人均收入差異造成南北方商業(yè)保險市場存在較大差異。由于南方農民收入普遍高與北方，南方農民也有更多的閑錢投入到商業(yè)養(yǎng)老保險中。在這樣的情況下，各大商業(yè)保險公司也集中投入了大量的人力、物力和財力在南方農村開展了商業(yè)養(yǎng)老保險的宣傳推廣工作，相比而言，北方在這個方面比較落后。雖然有很多的差異造成了南北方農村養(yǎng)老保險的地域差異性，但是這其中最主要的還是經濟發(fā)展的區(qū)域性，經濟建設的發(fā)達程度是基礎，因此經濟的發(fā)展的不同是主要的因素。南北方農村自身發(fā)展情況的不同使得南北方養(yǎng)老保險出現(xiàn)了差異只有經濟的發(fā)展才是解決問題的根本辦法。（二）南北方農村養(yǎng)老保險政策的差異由于前邊提到的南北方農村經濟發(fā)展的地域性，決定了他們面對不同的養(yǎng)老保險政策，畢竟要結合實際情況進行養(yǎng)老保險的制度建立。還有有的地區(qū)土地已經很少了，農民基本上不再進行土地的耕種，已經不再進行農業(yè)的生產。比如北方的一些地區(qū)由于各種原因造成了幾乎沒有土地可耕種。因此北方的一些農民進入城市打工之類的，他們這些人對于養(yǎng)老保險不怎么看重，許多的實際情況的不同使得南北方農民面對不同的養(yǎng)老保險政策，由于是南北方的農村村民面對不同的養(yǎng)老保險政策，造成了他們對養(yǎng)老保險不同的態(tài)度，這就更加使得南北方養(yǎng)老保險出現(xiàn)了差異性。南北方農村養(yǎng)老保險的政策差異主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險待遇存在一定差異，其他比如養(yǎng)老保險管理模式、養(yǎng)老保險基本制度、基金管理模式待方面沒有太大差異。三、解決南北方農村養(yǎng)老保險差異的對策通過上文的分析我們可以，我國南北方農村養(yǎng)老保險的差異比較大，要真正解決南北方農村養(yǎng)老保險的差異將是一項復雜的、長期的系統(tǒng)工程，需要通過政府、社會和農民三方共同努力，建立以政府為主導、社會廣泛參與、農民積極參保的良性養(yǎng)老保險環(huán)境。政府層面應當充分發(fā)揮指揮官的作用在我國政府高度集權的政治體制里，政府在農村養(yǎng)老保險中占有不可替代的作用。政府不僅是養(yǎng)老保險政策的制定者，也是養(yǎng)老保險政策的實施者。同時政府還承擔著社會組織參與養(yǎng)老保險工作的管理職能，是養(yǎng)老保險的中堅力量。1、要進一步完善養(yǎng)老保險體制和機制建設，從根本上降低南北方農村養(yǎng)老保險的差異一是要建立全方位的農村養(yǎng)老保險制度，從根本上消除南北方養(yǎng)老保險制度的差異。我國對于農村的養(yǎng)老保險制度以及管理體制存在很大的問題，主要表現(xiàn)在現(xiàn)行的農村養(yǎng)老保險制度管理體制混亂，部門分工不明確，沒有統(tǒng)一的協(xié)調和調度?！懊裾块T、勞動部門、商業(yè)保險公司及人事部門等分別管理著不同農村群體的養(yǎng)老保險業(yè)務。還有其他的，比如有的相同的項目也是多個部門進行管理，形成了多方分散式管理，相互推脫責任，業(yè)務及機構重疊交叉?！碑斶M行養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金的領取時過程繁瑣，影響了眾多農民廣泛參加養(yǎng)老保險的積極性，也使得工作的成本變得更多，使得正常的工作效率沒有發(fā)揮出來?！霸跈C構改革中，理順管理體制，穩(wěn)定機構隊伍，是穩(wěn)定農保工作局面的關鍵，是做好整頓規(guī)范工作的前提，也是目前最為緊迫的任務?！边@是勞動和社會保障部做出的規(guī)定，其目的是為了統(tǒng)一的完善的對養(yǎng)老保險進行管理。以制度建設，法律監(jiān)管來加強養(yǎng)老基金的管理需要是非常有必要的。如果沒有法律的約束，制度的監(jiān)管，農村養(yǎng)老保險是不可能完善和推行下去的。在我國發(fā)展市場經濟之前，對于養(yǎng)老問題主要是依靠行政手段和傳統(tǒng)道德進行解決。隨著市場經濟的發(fā)展，法律手段逐漸成為促進養(yǎng)老保險體制完善和運行的制度保障。1992年的舊的農村養(yǎng)老保險依靠的是各級政府條例宣傳，采用農民自愿的原則。政策條例沒有真正的約束力，相關的制度形同虛設，沒有一個適合實際情況的制度流程，隨著經濟的發(fā)展各種問題層出不窮，并且在1998年停止。舊的農民保險制度沒有給農民帶來福利也就造成了農民對新農保參保的積極性不高。二是要建立一套完整的適合新型農村社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)。學習西方國家的成功做法，我們要有先立法、后實施的過程，明確規(guī)定社會保險稅費比率，農民、地方政府和中央政府負擔比例和相關的出資標準，農民得到實惠的標準，參保人范圍，享受養(yǎng)老保險的條件，對養(yǎng)老保險金運營，管理過程中相關單位主體的責任、義務等。特別要規(guī)定保值增值環(huán)節(jié)相關機構的操作要求和法律責任，為養(yǎng)老保險制度設計出規(guī)范的制度流程。在立法上，應該盡快制訂與養(yǎng)老保險相關的法律法規(guī)，并制定具有法律約束力的相關條例，對各種關于養(yǎng)老保險的情況有明確規(guī)定，明確法律責任，保障農村養(yǎng)老保險發(fā)展和推廣。三是要做好養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行監(jiān)督工作。政府要秉持公平的原則，因為地域不同造成的南北方農村經濟發(fā)展水平的實際，我們國家更應該加大對農村養(yǎng)老保險公平原則的執(zhí)行的監(jiān)督。我們國家的貧富差距逐漸增大，根據(jù)前面的分析，應該加大對貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障的關注。中央財政應該加大對貧困地區(qū)的投入力度，主要是由于經濟建設發(fā)展比較好的地區(qū)，農民的年收入水平比較高，地方上的財政資金充裕，養(yǎng)老保險的推廣不缺乏資金的支持。而對于貧困地區(qū)來說，農民收入受到限制，地方上財政資金也是很少，并且貧困地區(qū)的經濟建設也是決定我們國家經濟建設的關鍵，我們國家的貧富差距非常明顯，很大一部分是貧困者，解決好這部分貧困者的養(yǎng)老問題，同新型合作醫(yī)療制度相結合，節(jié)省農村的巨大醫(yī)療開支和養(yǎng)老開支，再加上免費的農村義務教育，必會大大減輕貧困地區(qū)農民的經濟負擔。這就決定了政府要堅持公平原則。讓市場發(fā)揮調節(jié)資源配置的作用，提升效率，帶動地方經濟發(fā)展。從上述情況來看，一定要堅持公平原則，當然了不是說公平的原則就是必須一切都一模一樣，還是可以根據(jù)實際情況進行合適的變動的，適時地作出調整，我們做這些的根本目的就是消除南北方的農村養(yǎng)老保險的差異。監(jiān)督就是實現(xiàn)公平的最好方式，同時做好監(jiān)督工作還能有效避免貪污行為的發(fā)生。通過上述舉措，實現(xiàn)農村養(yǎng)老保險的統(tǒng)一、集中、規(guī)范化管理，建立完善的法制和監(jiān)督體制，可以進一步深化南北方的農村養(yǎng)老保險制度建設，消除南北方的農村的分化和差異，解決地域性問題帶來的對于養(yǎng)老保險的差異性問題是非常重要的。2、要加強農村地區(qū)商業(yè)養(yǎng)老保險的推廣工作，普及養(yǎng)老保險知識各級政府領導班子要充分進一步統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識到農村商業(yè)對養(yǎng)老保險對農村養(yǎng)老保險的重要促進作用，要給予足夠重視，并在某些方面起到表率作用。一是要積極地向農民宣傳養(yǎng)老保險的知識和重要性。宣傳工作必須做到位，要讓農民了解并認識到養(yǎng)老保險的重要性，并且要摒棄養(yǎng)兒為防老的傳統(tǒng)觀念。雖然兒女養(yǎng)老人是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。但是我們農村現(xiàn)在有更好的養(yǎng)老保險制度，可以更好地保障農民的養(yǎng)老問題得到解決，如此這樣不但我們農村的養(yǎng)老問題得到了解決而且可以為子女省下一大筆的開銷，何樂而不為呢，農民的養(yǎng)老問題沒有得到解決，農村的現(xiàn)代化建設就不被農民的所認可，因此，根據(jù)實際情況采取適當?shù)拇胧?，做好農村的養(yǎng)老保險工作就顯得尤為重要?，F(xiàn)在隨著社會的發(fā)展，各種新的事物不斷出現(xiàn)，養(yǎng)老保險就是其中的一種。我們?yōu)槔先吮M孝的辦法很多，為老人入養(yǎng)老保險不僅向老人盡了孝道，而且還為我們自己省了很多錢財，所以我們要提高對養(yǎng)老保險的認識，尤其對于農村來說，我們國家的農村經濟并不發(fā)達，生活并不富裕，現(xiàn)在有這個保證老人晚年生活的方式，我們有什么理由拒絕呢。當南北方的農民對于養(yǎng)老保險的知識有一個全面的了解后，他們對于養(yǎng)老保險的觀點就會一致，這也從一定程度上解決了南北方養(yǎng)老保險的差異性問題。二是號召鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的編外干部積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險，在政策許可的范圍內也可以一定的政策扶持。這樣，通過發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、街道干部積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險，可以起到以點帶面的宣傳作用。老百姓最信任的就是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部也是踐行中央及各級地方政府各項政策的一線尖兵，他們的一言一行都會對當?shù)剞r民產生非常大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的干部參加商業(yè)養(yǎng)老保險，勢必會帶動一批農民積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險，逐步建立起農村商業(yè)養(yǎng)老保險的市場環(huán)境，為今后農村商業(yè)養(yǎng)老保險的全面推廣打下堅實的基礎。3、要加大養(yǎng)老保險政府補貼力度，并根據(jù)經濟發(fā)展的實際同步調整養(yǎng)老保險待遇就目前來看，我國經濟是以較快的速度發(fā)展的，國家領導人對我國農村的經濟發(fā)展非常重視，近些年來我們國家的收入明顯增加，因此一般情況下農民都基本上有參加養(yǎng)老保險的愿望和資金，但是由于現(xiàn)在的制度還不是很成熟，當農民到了晚年的時候，開始領取保險金后，才能感受到農村養(yǎng)老保險的好處，參加養(yǎng)老保險的積極性才會得到極大地提高。因此人民政府要提高對農村養(yǎng)老保險的投入力度，提高補貼比例，保障支付水平，讓農民切實體會到好處，感受到養(yǎng)老保險的優(yōu)越性，積極地參加養(yǎng)老保險。另外要加大宣傳力度，讓農民對養(yǎng)老保險在關乎自身的實際利益方面有更加深入的了解，在財政資金的實際能力情況下，適當?shù)慕档蛥⒓羽B(yǎng)老保險的標準，要做到靈活的變動。政府的作用以及責任現(xiàn)在來說就至關重要，現(xiàn)在的情況是，隨著政府的職能由生產性財政向公共財政，福利財政轉變過程中，社會保障類支出所占比例相對來說偏低。從我們國家來說，政府財政資金收入增加非常明顯這是由于經濟的快速增長和發(fā)展所致，對社會保障方面的投入的力度不斷增加。而且從1998年以來，我國社會保障支出增長速度明顯超過財政總的支出的增長速度。在財政支出中所占的比例迅速地增長。但是從全球來看，我國財政資金支出中的社會保障支出比例仍然低于發(fā)達國家很多。發(fā)達國家政府在對社會保障的支出方面的轉移支出占GDP的30%左右，是財政支出中最高的一項。美國2008年的社會保障支出中轉移出付占政府財政資金總支出的37%。而德國社會保障轉移支出30年來一直占其GNP的三分之一。同發(fā)達國家相比，由于我們國家還處于社會主義初級階段，社會主義現(xiàn)代化建設的各項投入資金很多，造成了我們國家忽視了對農村社會保障的支出。因此政府在南北方農村的養(yǎng)老保險制度建設方面具有很大的作用。必須充分發(fā)揮好政府的職能作用。這樣才能更好地解決南北方農村養(yǎng)老保險的差異性問題。4、注重經濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的干部，縮短南北差距南北方養(yǎng)老保險存在差異的很大一部分原因是經濟發(fā)展程度的不同，要注重經濟建設，縮短南北方在經濟方面的差距。農村的經濟是建立完善的農村養(yǎng)老保險制度的根本，沒有經濟建設談何養(yǎng)老保險，只有經濟狀況良好了才能更好的進行養(yǎng)老保險的制度的建立。不過為了更好地搞好農村經濟的建設就要進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，有組織的進行農村經濟建設，這樣比單一的，個體的農戶進行經濟建設要有效得多，更為養(yǎng)老保險的發(fā)展提供了保障。農村的養(yǎng)老問題是我國在社會主義現(xiàn)代化建設進程中產生的問題，因此應該在經濟建設中解決。我們必須堅持以經濟建設為中心，鏟除各種不利于經濟建設和發(fā)展的因素，盡最大努力發(fā)展農村經濟，增加農民收入，改善農村的面貌。這樣農民生活水平提高了，收入增加了，南北方的經濟發(fā)展平衡了，才能解決南北方農村的養(yǎng)老保險的差異性問題。5、建立起以人為本的養(yǎng)老保險良好環(huán)境人是社會建設的主體，如若丟棄了以人為本的原則，那么社會主義經濟的建設也就毫無意義。實現(xiàn)人的全面發(fā)展是以人為本原則的目標，在考慮人民群眾的根本利益的前提下進行經濟建設，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，從實際上保障人民群眾的經濟、政治以及文化權益，讓福利匯集全國人民?！皥猿忠匀藶楸尽笔窃邳h的十六屆三中全會上提出的?！皥猿忠匀藶楸?，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展?！笔菍χ袊伯a黨人新發(fā)展觀的本質特征的最好體現(xiàn)，很好的將馬克思主義中人的全面發(fā)展的理論進行了繼承、豐富和發(fā)展?！皥猿忠匀藶楸尽钡脑瓌t與中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨以及代表中國最廣大人民的根本利益相一致。發(fā)展的根本出發(fā)點是不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發(fā)展。堅持以人為本正好與之相合。人、社會和自然是我們這個世界的三個組成部分，以人為本的原則就是從根本上要求人與人、人與社會、人與自然之間和諧發(fā)展。而我們國家的農民是我們國家的人中最重要的組成部分，堅持以人為本的發(fā)展原則，有利于促進我們國家農村的經濟建設，更好地促進南北方農村養(yǎng)老保險的統(tǒng)一性，協(xié)調性。在社會管理領域中要加強和創(chuàng)新社會管理，自始至終要堅持改革的正確方向。這對于南北方的農村的養(yǎng)老保險的管理建設具有很好的指導意義。我們在前邊也提到了在南北方農村養(yǎng)老保險的管理方面要進行統(tǒng)一的規(guī)劃和布置。統(tǒng)一南北方的農村養(yǎng)老保險的管理制度有利于消除南北方農村養(yǎng)老保險的差異，對我們建立農村養(yǎng)老保險制度有很大的幫助。人是社會的主體，是這個社會最重要的組成部分，堅持以人為本的原則建設人文環(huán)境對于農村養(yǎng)老保險的制度建設至關重要，在努力消除南北方農村的養(yǎng)老保險的差異性的過程中更要堅持以人為本。農民是這個社會最偉大的組成，保障好了農民的養(yǎng)老問題就是解決了我們國發(fā)展的后顧之憂，才能使我們的國家更好地發(fā)展。（二）社會組織要積極投身到養(yǎng)老保險的建設工作當中社會組織的積極參與也是促進農村養(yǎng)老保險健康發(fā)展的有效方式。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，在我國南方部分省份，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)愿意免費為當?shù)剞r村繳納農村養(yǎng)老保險，農民不需要交一分錢。而在北方這些現(xiàn)象非常少見。要縮小南北方農村養(yǎng)老保險的差異，也需要當?shù)仄髽I(yè)等社會組織積極投身到養(yǎng)老保險的建設工作當中。各類企業(yè)要提高社會責任感，主動為農民工繳納養(yǎng)老保險。我國有近2億農民工，這些農民工是城市建設的重要主體之一，沒有他們的辛勤勞動，也沒有中國30年高速發(fā)展的今天。這些農民工中有相當一部分依然是農村戶口，受到政策的限制，他們無權享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，只能在農村選擇農村新型養(yǎng)老保險。各種企業(yè)組織，充分享有了農民工給企業(yè)帶來的利潤，也應當提高自己的社會責任感，應當給予農民工一定的關懷，可以通過兩種方式，為農村的養(yǎng)老保險作出一些貢獻：第一是可以為農民繳納每月100元的養(yǎng)老保險。農村養(yǎng)老保險最高繳費比例是每月100元，相比城鎮(zhèn)職工高達數(shù)千元的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，成本大大降低。企業(yè)愿意為農民工繳納這100元養(yǎng)老保險，本身的成本不是很高，換來的卻是農民工朋友更大的付出和更高的企業(yè)利潤。第二是具有一定經濟條件的企業(yè)可以選擇一些為企業(yè)作出積極貢獻的農民工購買商業(yè)養(yǎng)老保險。國家勞動法對職工養(yǎng)老保險也作出了相關規(guī)定，我們也倡議具有一定經濟條件的企業(yè)愿意為農民工購買商業(yè)養(yǎng)老保險。（三）農民自身也要重視養(yǎng)老保險，積極參保一是要加強對文化知識的學習，不斷提高自身文化知識水平。加強文化知識的學習，能夠在知識中了解到養(yǎng)老保險的重要性，從思想根源上重視養(yǎng)老保險。只有農民自己認識到了養(yǎng)老保險的重要性，才有可能從根本上改變南北方養(yǎng)老保險的差異。二是要改變以往傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的腐朽落后思想。通過國家的政策宣傳，“生男生女”都一樣的計生政策已經基本取代了過去“生女不如生男”的傳統(tǒng)思想。要縮小南北方農村養(yǎng)老保險的差異，也需要農民特別是北方一些地區(qū)的農村改變過去的落后思想，要樹立養(yǎng)老保險自己養(yǎng)自己的全新觀念，這樣也能在一定程度要降低南北方的差異。三是要積極參加新型農村養(yǎng)老保險。新型農村養(yǎng)老保險提出，年滿60歲農民可以不用繳納一分錢養(yǎng)老保險，每月就可以從政府領取55元養(yǎng)老保險。一些農民看到這個政策，就不愿意參加養(yǎng)老保險，想著等到60歲免費領取養(yǎng)老保險金。其實養(yǎng)老保險金的金額會根據(jù)繳費年限的不同而相當變化，繳費年限越長，60歲以后領取的養(yǎng)老金也越多。特別是針對北方經濟比較落后的地區(qū)，國家財政補貼較少，本身就與南方存在一定的差距，這樣的客觀差異是短期內無法改變的，只能通過增加繳費年限的方式，才能逐步降低與南方的差異。四、結束語本篇文章首先介紹了我們國家的南北方農村養(yǎng)老保險的差異性現(xiàn)狀，以及造成這種差異性的原因。同時介紹了我們國家南北方農村的現(xiàn)狀差異。通過全文的討論，本人認為我們國家的南北方的養(yǎng)老保險存在很大的差異性并且需要解決，這種差異性說明了我們國家經濟發(fā)展的不平衡性。有的已經達到了小康的生活水平，可是有的還在為溫飽問題掙扎，一個南北方的農村養(yǎng)老保險差異性問題更多的是體現(xiàn)出了我們國家在很多方面存在問題，差異性不單單只是這一方面。我們的國家地大物博，人口眾多，因此在發(fā)展過程中存在著很大的問題。這些都迫切的要求我們去解決。影響我們國家南北方的農村養(yǎng)老保險的差異性原因有很多，各個地區(qū)的經濟發(fā)展不平衡是一個最重要的方面。由于經濟原因使得南北方的農民參加農村養(yǎng)老保險的比例不一樣，甚至可以說是差別很大。正如前邊所說，有的還在為溫飽問題掙扎，更何談養(yǎng)老問題。發(fā)展經濟是我們國家工作中的重中之重，而且我們國家的經濟要平衡發(fā)展，盡量擺脫現(xiàn)在這種經濟發(fā)展極不平衡的局面?，F(xiàn)在還有很多農民對于農村養(yǎng)老保險的認識不夠，不知道，不了解它的好處，所以要切實做好農村養(yǎng)老保險的宣傳工作。使更多農民了解農村養(yǎng)老保險?，F(xiàn)在之所以南北方的農村養(yǎng)老保險有這么大差異性，其中一個很重要的方面就是還有許多農民不了養(yǎng)老保險，這是由于宣傳工作沒做到位?？梢娦麄骱推占肮ぷ魇欠浅Ｖ匾?。還有目前我們國家的現(xiàn)行的關于農村養(yǎng)老保險的管理制度存在很大的弊端。沒有統(tǒng)一的管理體制。建立一個統(tǒng)一的管理制度是非常重要的。通過全國統(tǒng)一的對養(yǎng)老保險進行管理，可以更好地消除南北方農村養(yǎng)老保險的差異性。對于我們國家的建設非常重要。堅持以人為本的原則進行我們國家農村的養(yǎng)老保險制度建設，可以使我們國家農村養(yǎng)老保險的制度更加完善，使我們國家的農民的養(yǎng)老問題得到解決。農民問題一直是我們國家發(fā)展過程中要解決的問題，只有解決好了這個問題我們的國家才能飛速的發(fā)展。農村的養(yǎng)老問題是農民問題的一個很重要的方面。解決了養(yǎng)老問題在一定程度上也解決了部分農民問題。這些對于我們國家的經濟建設的促進作用可以說是空前強大?，F(xiàn)在我們國家對于農村養(yǎng)老保險的投入力度不是很大，雖然隨著經濟的發(fā)展其投入力度也有了很大的增長，但是相對別的發(fā)達國家相比還是很低。所以必須加大對這方面的投入。現(xiàn)在我國南北方農村的養(yǎng)老保險的差異性很大，必須得到解決。雖然本人在文中提出的解決辦法不能百分百的解決問題，但是對于解決我們國家的南北方農村的養(yǎng)老保險的差異性問題還是有很大幫助的，但是重中之重還是要均衡的發(fā)展經濟，發(fā)展經濟才是解決差異性問題的根本。參考文獻：[1]張敬一；趙新亞；農村養(yǎng)老保障政策研究[M]；上海交通大學出版社；2007[2]林義；農村社會保障的國際比較及啟示研究[M]；中國勞動社會保障出版社；2006[3]楊復興；中國農村養(yǎng)老保障模式創(chuàng)新研究——基于制度文化的分析[M]；云南人民出版社；2006[4]胡文卿；關于中國養(yǎng)老保險問題的研究[J]；經濟研究導刊；2010(15)[5]高珊；關于新型農村社會養(yǎng)老保險情況的調查報告；商品與質量；2010(10)[6]范康寧；新型農村社會養(yǎng)老保險:模式探索及發(fā)展趨勢；中南財經政法大學研究生學報；2010(3)[7]許海燕；推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的基本思路；農業(yè)經濟；2010(12)[8]司春燕；關于新型農村社會養(yǎng)老保險制度完善與推進的思考；農業(yè)經濟；2010(4)[9]司春燕；新農村養(yǎng)老保險制度的財政支持路徑選擇；經濟導刊物；2010(2)[10]尚長風;PPP模式在農村養(yǎng)老保險制度中的運用[J];審計與經濟研究;2006年02期[11]鄭敏;農村養(yǎng)老保險制度及其經濟支持能力研究[D];西北大學;2006年[12]李浩;我國農村養(yǎng)老保險模式研究[D];山東大學;2007年[13]龍卓舟;中國農村社會養(yǎng)老保險研究綜述[J];求索;2011年05期[14]董上海;汪柱旺;欠發(fā)達地區(qū)農村養(yǎng)老保險制度的構建與創(chuàng)新[J];求實;2008年12期[15]肖金萍;農村養(yǎng)老保險的制度“缺失”與“補位”[J];改革;2010年04期[16]肖金萍;公平視閾下農村社會養(yǎng)老保險制度構想[J];社會科學戰(zhàn)線;2010年08期[17]楊建海;普惠性的國民年金與名義賬戶制——我國養(yǎng)老保險制度的一種模式選擇[J];社科縱橫(新理論版);2010年01期[18]張暉;何文炯;中國農村養(yǎng)老模式轉變的成本分析[J];數(shù)量經濟技術經濟研究;2007年12期[19]趙京華;周素萍;張亦明;楊斌;新型農村公共服務體系研究[J];天津電大學報;2009年02期[20]郭春增;王秀瑜;隨機利率下的壽險精算模型[J];統(tǒng)計與決策;2008年09期[21]賈海彥;老年津貼制度的構建困境與發(fā)展思路——基于我國老年社會福利的發(fā)展戰(zhàn)略[J];社會福利(理論版);2012年07期[22]李春根;中國農村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀與制度安排[J];江西社會科學;2006年03期[23]陳華東;盧曉慧;制度公正與城鄉(xiāng)融合[J];經營與管理;2006年01期[24]王娟;淺議完善我國農村社會養(yǎng)老保險制度[J];科技情報開發(fā)與經濟;2005年24期[25]劉金華,楊軍昌;構建城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險[J];江蘇農村經濟;2005年08期[26]亞崖;國家積極推行新農保試點試點地區(qū)農民滿60歲后即可按規(guī)定領取養(yǎng)老金[J];勞動保障世界;2009年09期[27]趙志剛；靳娟；周慧琴；崔亦海;關于農村社會養(yǎng)老保險問題研究[J];中國勞動;2003年08期[28]李丹;中國農村養(yǎng)老社會保險改革模式選擇[J];理論探討;2006年04期[29]陳勁松;農村稅費制度存在的問題與改革思路[J];嶺南學刊;2000年01期[30]李宗華;許淑華;轉型期中國農村養(yǎng)老保障模式的反思與前瞻[J];農業(yè)經濟;2009年02期[31]彭希哲,梁鴻;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與蘇南農村社會保障[J];上海金融;1996年06期致謝在本文的撰寫過程中，指導老師給了我很大的幫助，他教學認真，對學生要求嚴格，對我的思想觀念起到了很大的啟迪作用，領會了基本的思考方式，掌握了一些基本的研究方法，他的敬業(yè)精神令我感動，而且對我今后的工作起到了很好的榜樣作用。并為本文的撰寫提供了許多寶貴的意見，本文才得以成功編寫。在此特向指導老師致以衷心的謝意！向指導老師致以最真誠的謝意！同時感謝日常學習和生活中的各位老師幾年來對我的栽培和教育。謝謝！基于C8051F單片機直流電動機反饋控制系統(tǒng)的設計與研究基于單片機的嵌入式Web服務器的研究MOTOROLA單片機MC68HC（8）05PV8/A內嵌EEPROM的工藝和制程方法及對良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機的通用控制模塊的研究基于單片機實現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調節(jié)器單片機控制的二級倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強型51系列單片機的TCP/IP協(xié)議棧的實現(xiàn)基于單片機的蓄電池自動監(jiān)測系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機系統(tǒng)的圖像采集與處理技術的研究基于單片機的作物營養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機的交流伺服電機運動控制系統(tǒng)研究與開發(fā)基于單片機的泵管內壁硬度測試儀的研制基于單片機的自動找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機的嵌入式系統(tǒng)開發(fā)基于單片機的液壓動力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測儀開發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機實現(xiàn)一種基于單片機的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機的噴油泵試驗臺控制器的研制基于單片機的軟起動器的研究和設計基于單片機控制的高速快走絲電火花線切割機床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機的機電產品控制系統(tǒng)開發(fā)基于PIC單片機的智能手機充電器基于單片機的實時內核設計及其應用研究基于單片機的遠程抄表系統(tǒng)的設計與研究基于單片機的煙氣二氧化硫濃度檢測儀的研制基于微型光譜儀的單片機系統(tǒng)單片機系統(tǒng)軟件構件開發(fā)的技術研究基于單片機的液體點滴速度自動檢測儀的研制基于單片機系統(tǒng)的多功能溫度測量儀的研制基于PIC單片機的電能采集終端的設計和應用基于單片機的光纖光柵解調儀的研制氣壓式線性摩擦焊機單片機控制系統(tǒng)的研制基于單片機的數(shù)字磁通門傳感器基于單片機的旋轉變壓器-數(shù)字轉換器的研究基于單片機的光纖Bragg光柵解調系統(tǒng)的研究單片機控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機的多生理信號檢測儀基于單片機的電機運動控制系統(tǒng)設計Pico專用單片機核的可測性設計研究基于MCS-51單片機的熱量計基于雙單片機的智能遙測微型氣象站MCS-51單片機構建機器人的實踐研究基于單片機的輪軌力檢測基于單片機的GPS定位儀的研究與實現(xiàn)基于單片機的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機的時控和計數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機和CPLD的粗光柵位移測量系統(tǒng)研究單片機控制的后備式方波UPS提升高職學生單片機應用能力的探究基于單片機控制的自動低頻減載裝置研究基于單片機控制的水下焊接電源的研究基于單片機的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機的氚表面污染測量儀的研制基于單片機的紅外測油儀的研究96系列單片機仿真器研究與設計基于單片機的單晶金剛石刀具刃磨設備的數(shù)控改造基于單片機的溫度智能控制系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)HYPER