第四章

國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議第一節(jié)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》概述第二節(jié)主要國家、區(qū)域組織國際服務(wù)貿(mào)易政策（略）第一節(jié)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》概述一、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》及相關(guān)協(xié)議的產(chǎn)生二、GATS規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容三、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基本原則與內(nèi)容一、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》及相關(guān)協(xié)議的產(chǎn)生（一）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》產(chǎn)生的背景（二）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》產(chǎn)生的過程（三）與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的協(xié)議（一）GATS產(chǎn)生的背景1.發(fā)達國家對服務(wù)貿(mào)易自由化的倡導(dǎo)美國的服務(wù)貿(mào)易自由化主張源于兩個方面：一是跨國公司集團的壓力；二是推進美國在服務(wù)貿(mào)易和國際投資領(lǐng)域的利益。美國1971年首次出現(xiàn)貨物貿(mào)易逆差。歐盟起初對美國把服務(wù)貿(mào)易作為GATT的談判議題持疑慮態(tài)度，后轉(zhuǎn)向堅決支持。日本為了調(diào)解與美國在貨物貿(mào)易上尖銳的貿(mào)易摩擦，也支持美國的主張。2.發(fā)展中國家對服務(wù)貿(mào)易自由化的態(tài)度的轉(zhuǎn)變（二）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》產(chǎn)生的過程1986年9月，埃斯特角部長宣言中將服務(wù)貿(mào)易作為烏拉圭回合談判的新議題之一。

1、1991年底形成GATS草案；

2、1993年12月5日，貿(mào)易談判委員會通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》；

3、1994年各成員方簽署GATS;

4、1995年GATS生效（三）與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的協(xié)議1.《金融服務(wù)協(xié)議》。1999年3月1日生效。2.《全球基礎(chǔ)電信協(xié)議》。1997年2月15日簽定，1998年1月1日生效。3.《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》。1997年3月26日簽定，1997年7月1日生效。二、GATS規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容國際服務(wù)貿(mào)易的定義：GATS第一條第二款將服務(wù)貿(mào)易定義為通過以下四種形式提供的服務(wù)：1．跨境交付（Cross-borderSupply)：從一成員境內(nèi)向任何其他成員提供服務(wù)；2．境外消費(ConsumptionAbroad)：在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費者提供服務(wù)；3．商業(yè)存在(CommercialPresence)：一成員的服務(wù)者在任何其他成員境內(nèi)通過商業(yè)存在提供服務(wù)；4．自然人流動(MovementofPersonnel)：一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)通過自然人存在提供的服務(wù)。涉及的領(lǐng)域有20多個。（P273）三、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基本原則與內(nèi)容（一）GATS的宗旨與基本原則（二）GATS的主要內(nèi)容（一）GATS的宗旨與基本原則1.宗旨。即在透明和逐步自由化的條件下，擴大服務(wù)貿(mào)易，并促進各貿(mào)易伙伴經(jīng)濟增長和發(fā)展中國家的增長，提高服務(wù)貿(mào)易自由化水平，強調(diào)協(xié)定應(yīng)有助于提高發(fā)展中國家的服務(wù)能力、效益和競爭力，并特別提出對最不發(fā)達國家應(yīng)給予特殊照顧。2.《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基本原則（1）透明度原則。該協(xié)定第三條對透明度原則規(guī)定：“除非在緊急情況下，每一參加方必須將影響本協(xié)定實施的有關(guān)法律、法規(guī)、行政命令及所有的其他決定、規(guī)則以及習(xí)慣作法：無論是由中央或是地方政府做出的，還是由非政府有權(quán)制定規(guī)章的機構(gòu)做出的，都應(yīng)最遲在它們生效之前予以公布”。GATS成員也應(yīng)公布其簽署參加的有關(guān)或影響GATS的國際協(xié)議。并且要求在政府機構(gòu)中建立咨詢點。但是，“本協(xié)定并不要求任何締約方提供那些一旦公布就會妨礙其法律實施或?qū)怖娌焕驌p害公私企業(yè)正當(dāng)合法商業(yè)利益的機密資料?！保?）最惠國待遇原則。GATS第二條對最惠國待遇原則作了規(guī)定：“有關(guān)本協(xié)定的任何措施，每一締約方給予任何其他締約方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)立即無條件地以不低于前述待遇給予其他任何締約方相同的服務(wù)或服務(wù)提供者，但是本條規(guī)定不適用國際司法援助或行政援助以及邊境貿(mào)易中的服務(wù)輸出入。（3）國民待遇原則。國民待遇原則是指各成員方應(yīng)根據(jù)各自的承諾，以同等條件對其他成員方的服務(wù)和服務(wù)提供者開放國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場，使它們能享受與國內(nèi)同類的服務(wù)或服務(wù)提供者同等的地位和待遇。對于貨物貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)（TRIPS）來說，國民待遇是一條普遍適用的原則。但在GATS中所規(guī)定的國民待遇與上面講到的最惠國待遇不同，它屬于具體承諾的義務(wù)。成員方可根據(jù)本國的經(jīng)濟發(fā)展水平來承擔(dān)實施國民待遇的義務(wù)，也就是說成員方只在那些已承諾開放的服務(wù)部門實施國民待遇原則。它不是自動給予的,而是經(jīng)過談判減讓的結(jié)果,具體反映在減讓承諾中。（4）發(fā)展中國家更多參與原則。GATS在第四條中規(guī)定發(fā)達國家締約方可通過協(xié)商承擔(dān)具體義務(wù)，以促進發(fā)展中國家國內(nèi)服務(wù)業(yè)的效率和競爭力；改善銷售渠道和信息網(wǎng)絡(luò)；促進具體服務(wù)部門的市場準入和服務(wù)出口；提供商業(yè)和技術(shù)方面的服務(wù)，為獲得服務(wù)技術(shù)給予各種便利等等。這一原則規(guī)定與貨物貿(mào)易的發(fā)展中國家區(qū)別待遇原則相比較，發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易中應(yīng)當(dāng)享有更多的區(qū)別待遇，以盡快提高國際服務(wù)貿(mào)易的整體水平。（5）服務(wù)貿(mào)易一體化安排。GATS允許各成員在WTO體系之外，參加推動服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議。（6）尊重國內(nèi)規(guī)章。GATS尊重國內(nèi)規(guī)章，但要求這些規(guī)定不得與其有關(guān)規(guī)定相抵觸或妨礙該國所承諾的義務(wù)的履行；各成員本著公正、合理及客觀的原則來制定和管理所有影響服務(wù)貿(mào)易的措施，不得導(dǎo)致其他成員的服務(wù)提供者過重的負擔(dān)；發(fā)展中國家有權(quán)進行特殊安排，包括可以在某些部門為了實現(xiàn)國家政策目標(biāo)而采取壟斷授權(quán)的方式，允許其對服務(wù)及服務(wù)提供者提出要求以使其滿足某些規(guī)定等。（7）市場準入。第十六條要求締約方對服務(wù)貿(mào)易市場準入承擔(dān)具體義務(wù)，并從以下兩個方面予以規(guī)范：一是總協(xié)定第一條提到的四種服務(wù)方式的市場準入，一締約方應(yīng)根據(jù)自己承擔(dān)義務(wù)計劃安排中所同意的條件給予其他締約方的服務(wù)或服務(wù)提供者以相同待遇；二是在做出市場準入承擔(dān)義務(wù)的服務(wù)部門或分部門中一締約方不應(yīng)采取歧視性的限制措施，如數(shù)量配額限制。服務(wù)總額限制、雇傭人員數(shù)量限制、服務(wù)壟斷、專營、對外國資本投資額比例限制以及資本出境限制等。（8）世貿(mào)組織成員可援引例外例外主要有以下四類：（1）緊急保障措施。第一，確保國際收支平衡的例外措施。GATS允許世貿(mào)組織成員在其國際收支或金融地位嚴重惡化的情況下，就其作出具體承諾開放市場的服務(wù)貿(mào)易，采取限制性措施，或?qū)εc這種服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的支付或貨幣轉(zhuǎn)移作出限制。第二，政府服務(wù)采購例外。GATS規(guī)定，政府采購服務(wù)不受最惠國待遇、具體承諾及國民待遇的義務(wù)約束。第三，普遍例外。本條款的宗旨是確保GATS不干涉各國為保護公共安全所采取的措施。主要內(nèi)容包括：不阻礙出于維護公共道德、秩序、人民健康及生態(tài)環(huán)境而采取的必要措施的實施；不得要求任何成員公布國家機密，不得阻止任何成員保護其基本安全利益，不得阻止任何成員根據(jù)聯(lián)合國憲章維護國際和平與安全。第四，政府可采取服務(wù)補貼促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。GATS規(guī)定，在某些情況下，補貼會給服務(wù)貿(mào)易造成扭曲，各成員應(yīng)進行多邊談判，達成必要的協(xié)議。同時，允許發(fā)展中國家在此方面有靈活的處理。（二）GATS的主要內(nèi)容整個GATS由協(xié)定正文、附錄、部長會議決定以及各國的減讓表所組成。GATS的協(xié)定正文包括序言和6個部分（29條具體條款）。主要內(nèi)容包括：1.序言2.主體部分3.附件1.序言序言部分主要闡述了成立GATS的目的及其宗旨，即在透明和逐步自由化的條件下，擴大服務(wù)貿(mào)易，并促進各貿(mào)易伙伴經(jīng)濟增長和發(fā)展中國家的增長，提高服務(wù)貿(mào)易自由化水平，強調(diào)協(xié)定應(yīng)有助于提高發(fā)展中國家的服務(wù)能力、效益和競爭力，并特別提出對最不發(fā)達國家應(yīng)給予特殊照顧。序言承認了各國經(jīng)濟狀況的差異，對發(fā)展中國家的利益給予了充分重視，這是廣大發(fā)展中國家積極斗爭的結(jié)果，也是GATS賴以存在的重要基礎(chǔ)之一。2.主體部分第一部分（第1條）：范圍與定義。第二部分（第2~15條）：普遍義務(wù)與原則，即規(guī)定了各成員的普遍義務(wù)與原則，它們是GATS的核心內(nèi)容之一。（1）最惠國待遇即每一方給予任何其他參加方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)立即無條件地以不低于這樣的待遇方式給予任何其他參加方相同的服務(wù)或服務(wù)提供者。例外：允許締約方在不超過10年的時間內(nèi)免除義務(wù)，不過要求5年后進行一次審查。（2）透明度每一參加方必須把影響協(xié)定實施的有關(guān)法律、法規(guī)、行政命令及其他決定、規(guī)則和習(xí)慣做法，在其生效前予以公布，這也包括其所參加的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的國際協(xié)定等。例外：對于任一參加方，那些一旦公布就會妨礙其法律的實施，或?qū)怖娌焕驅(qū)p害具體企業(yè)的正當(dāng)商業(yè)利益的機密資料，可以不予公布。（3）發(fā)展中國家的更多參與由于發(fā)展中國家與發(fā)達國家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的不平衡狀態(tài)，要求發(fā)達國家采取一些具體措施以增強發(fā)展中國家或國內(nèi)服務(wù)部門的實力和競爭力，并對發(fā)展中國家的服務(wù)出口提供有效的市場準入。（4）經(jīng)濟一體化（5）國內(nèi)規(guī)定（6）對服務(wù)者任職資格的承認（7）壟斷與專營服務(wù)（8）例外條款緊急保障措施。保障國際收支平衡的例外。政府采購的例外。一般例外。補貼的例外。

第三部分（第16~18條）具體承諾：即規(guī)定了各成員服務(wù)部門開放的具體承諾義務(wù)。（1）市場準入根據(jù)第16條規(guī)定，當(dāng)一參加方承擔(dān)對某個部門的市場準入義務(wù)時，它給予其他參加方的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)不低于其在具體義務(wù)承諾表中所承諾的待遇，包括期限和其他限制條件。在其承擔(dān)市場準入義務(wù)的服務(wù)部門中，成員方不得采用和維持下列措施，除非在承諾單中列明：（1）數(shù)量限制；（2）對法律實體形式的限制；