第第頁英國《象牙法案2023》對其境內(nèi)多數(shù)象牙制品交易恐難起作用

大象。季偉攝

2023年12月20日，英國《象牙議案2023》歷時近兩年，經(jīng)過公眾咨詢、下議院三讀、上議院三讀以及修改，終于成為《象牙法案2023》，正文共44條。

該法案第1條給出了一般禁止性規(guī)定，第2條給出了豁免情況，既1918年前的具有極高藝術(shù)、歷史、文化價值的象牙。此類豁免以申請人申請豁免證書的形式來管理。第3、4、5條對豁免證書管理方式進(jìn)行了解釋。

第6條、第7條、第8條、第9條另外給出了四類豁免情況，并以備案形式加以管理。第10、11條對備案管理方式進(jìn)行了解釋。這四類適用于備案管理方式開展的象牙貿(mào)易包括：

1、1918年前的表面積小于320平方厘米的微型肖像畫；

2、1947年前的含有象牙不超過10%的象牙制品；

3、1975年前的含有象牙不超過20%的樂器；

4、有資質(zhì)的博物館獲取象牙制品。

第12條和第13條規(guī)定了刑事和民事處罰。在刑罰方面，如果是即席宣判的情況，英格蘭、蘇格蘭、威爾士可處以12個月以下的刑期，北愛爾蘭可處以6個月以下的刑期。如果是公訴方式判決，則可以處以5年以下刑期。民事處罰主要體現(xiàn)為罰金，數(shù)額不得超過25萬英鎊。

第14條到第28條是關(guān)于依法進(jìn)入場所實施搜查和罰沒的執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)定了執(zhí)法權(quán)限和搜查權(quán)限。規(guī)定了執(zhí)法人員應(yīng)履行的程序，也規(guī)定了被執(zhí)法人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法。

第29條到第33條是關(guān)于涉案物品的處置，包括根據(jù)不同情況進(jìn)行留存、罰沒、或者歸還。

第34條到第44條是較為宏觀的內(nèi)容，包括該法案中出現(xiàn)的一些詞匯的理解，以及該法案的執(zhí)行時間。

其中，第35條認(rèn)定了在該法案執(zhí)行前，保險公司因為業(yè)務(wù)而開展的涉及象牙制品的行為，不屬于該法案禁止范圍。

第37條關(guān)于象牙的定義，目前該法案特指來自大象的門齒和大象的其他牙齒，但是配套法規(guī)可以根據(jù)需要，將其定義擴(kuò)充到其他動物（包括已滅絕動物）的牙齒。

第38條規(guī)定了法案中所指的1918年前、1947年前、1975年前的象牙制品，只有在沒有經(jīng)過任何修補(bǔ)，或者只用1975年前象牙進(jìn)行過修補(bǔ)，才能滿足豁免條件。第39條是專門關(guān)于該法案配套法規(guī)的規(guī)定，明確了配套法規(guī)需要加以說明和實施的內(nèi)容，以及配套法規(guī)可以根據(jù)實際情況提出一些保留條款。

第43條規(guī)定了該法案的生效時間，以配套法規(guī)形成之時為準(zhǔn)。由于配套法規(guī)走程序通常需要花費半年以上時間才能形成，因此該法案最快的生效時間是在2023年下半年。

大象一家。季偉攝

【簡評】

這個姍姍來遲的法案，如果放在世界上絕大多數(shù)國家，堪稱為最嚴(yán)厲的國內(nèi)象牙交易禁令之一。然而，這個法案將要被實施的地方是英國而不是其他國家。結(jié)合英國歷史上獲取象牙的主要時期，這個看似嚴(yán)厲的法案，實際上為英國獲取象牙的主要