安徽省2005年黨政機關錄用機關工作人員和國家公務員考試申論試卷滿分：100分

時限：120分鐘一、注意事項1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3.仔細閱讀給定資料，然后根據(jù)后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1.人才市場主要是依據(jù)文憑、職稱、業(yè)績(包括成果)、經(jīng)歷等來衡量人才。于是，一些沒有真才實學的人便花錢購買假的文憑、職稱等證書來包裝自己，編造業(yè)績、經(jīng)歷來推銷自己。這些持各種假證件的求職者，便是人才市場上的假人才。美國卡夫公司中亞部人事總監(jiān)歐村農(nóng)先生說，卡夫公司在中國的分公司招聘人才時就碰到過持假證件的人，在一次招聘中，十個求職者中有兩三個是持假證件的。2.有的用人單位違反有關規(guī)定，向求職者收取報名費、培訓費、風險抵押金等名目的費用。一家廣告公司在招聘會上向每位求職者收取30元的報名費，收費人數(shù)達數(shù)百人，結(jié)果卻沒有錄用一人。在另一次人才交流會上，有個皮包公司聲稱當場錄用，向應聘者每人收取300元抵押金，共向數(shù)百人收款十幾萬元。求職者在會后遲遲等不到通知，找到招聘單位的地址，原來是一家旅館，當事人早已逃之夭夭。這種事例雖然為數(shù)不多，卻影響惡劣、危害嚴重，損害了人才市場的形象。3.個別招聘單位利用求職者急于表現(xiàn)自己的心理，把單位需要解決的一些重大難題以考試的方式交給求職者解答，結(jié)果他們的智慧被單位利用了，而人卻不被錄用。這種做法比上面利用招聘騙錢的做法更為“高明”，他們騙到的是能掙大錢的智慧。4.開辦經(jīng)營性人才中介服務組織，必須具備必要的條件，必須經(jīng)政府人事部門審批，取得許可證；必須到工商行政管理部門去登記注冊，取得營業(yè)執(zhí)照；還必須到物價部門辦理經(jīng)營性收費許可證。但是，卻有一些未經(jīng)許可、私自成立的中介機構(gòu)，它們沒有固定營業(yè)場所，沒有正常信息渠道，人員素質(zhì)低下，根本不具備從事中介服務的條件。他們打一槍換一個地方，亂收費、亂介紹，蒙騙求職者。如廣東查處的非法人才中介機構(gòu)“賽林()公司”，掛名為“弘鼎企業(yè)發(fā)展有限公司”，招聘地點在普利大廈，收費收據(jù)上的收款單位卻是“廣州市飛龍信息咨詢服務公司”。據(jù)了解，廣州市有這類無證照人才中介機構(gòu)20多家。也有一些沒有人才中介經(jīng)營權(quán)的單位，超出業(yè)務范圍私自開展人才中介活動。5.有的招聘單位所看重的不是求職者個人的才干，而是他所掌握的原單位的技術(shù)和機密，通過招聘這個人，竊取這些技術(shù)機密。例如，曾引起輿論界關注的中國青年旅行社狀告中國旅行社案，就是“青旅”訴稱“中旅”以優(yōu)惠條件聘用掌握“青旅”商業(yè)秘密的“青旅”歐美部人員，獲取“青旅”商業(yè)秘密，導致“青旅”353萬元經(jīng)濟損失。6.有的公司懸重金——年薪幾十萬、上百萬招聘管理人員，但是條件卻苛刻得幾乎沒有合乎條件的人。即使有人僥幸被選中，也會因無法達到公司提出的過高工作目標而很快被解聘。這種沒有多少實際意義的招聘，卻容易引人注目、成為新聞，使原本無人知曉的公司一下子廣為人知，幾百元、幾千元的招聘費起到了幾萬元、幾十萬元廣告費起不到的作用。還有一些單位頻頻出入人才市場卻很少招人，他們把招聘當成了一種廉價的公關廣告手段。這種徒有其名的招聘，看似沒有什么危害，實際上干擾了求職者的求職活動，影響了其他真正招聘單位的招聘，降低了人才市場的成效。7.2001年9月，人事部和國家工商行政管理總局聯(lián)合頒發(fā)了《人才市場管理規(guī)定》，2004年初，人事部又下發(fā)了《關于加快發(fā)展人才市場的意見》。意見提出，要健全完善人才市場政策法規(guī)體系。根據(jù)人才市場發(fā)展的需要，制定人才市場管理條例、人事爭議仲裁條例，修訂完善人才招聘管理、流動人員人事檔案管理、人事代理等政策法規(guī)。意見要求，加大對人才市場的監(jiān)管力度，按照實施行政許可法的要求，完善人才市場許可證制度，健全人才中介服務機構(gòu)年審制度，建立人才中介互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理制度。清理和取締非法人才中介服務機構(gòu)，嚴肅查處偽造檔案、虛假招聘、亂收費等擾亂市場秩序的行為。8.人才中介服務實質(zhì)上是信息服務，服務質(zhì)量關鍵在于信息質(zhì)量。有些中介機構(gòu)缺乏正常信息渠道，就采取抄襲報刊甚至街頭廣告上的信息、偷竊其他中介機構(gòu)的信息、生拉硬拽并沒有服務需要的人填表登記等不正當手段獲取信息；有的甚至干脆自己虛構(gòu)信息。北京海淀職業(yè)介紹所的一位同志說，他們就曾發(fā)現(xiàn)過信息被竊現(xiàn)象，有一家中介機構(gòu)派人以求職者名義登記入網(wǎng)，借查詢之機大肆竊取信息。然后，這家中介機構(gòu)便把竊來的信息出售給求職者，并糾纏招聘單位入網(wǎng)。一個招聘單位接到這家中介機構(gòu)的糾纏電話后感到很納悶，電話號碼是剛剛留給海淀職業(yè)介紹所的新號碼，他們怎么會知道?在人才交流大會場外時?？梢姷侥承┲薪闄C構(gòu)拉人填表登記的現(xiàn)象，他們聲稱免費為求職者提供服務，但其實不然。一些上當受騙過的求職者反映，登記后，中介機構(gòu)會用電話向登記者索要不低的費用。還有些中介機構(gòu)對入庫信息不甄別真?zhèn)?，不定期更換，提供的信息很多是過期無效的。有的招聘單位已經(jīng)完成了招聘，中介機構(gòu)卻仍把招聘信息提供給求職者；有的求職者已經(jīng)找到了工作，甚至已經(jīng)出國，卻仍被推薦給招聘單位。無效的信息就是中介機構(gòu)的偽劣產(chǎn)品，這是導致人才市場成功率低的一個重要原因。9.有的用人單位為了增加對求職者的吸引力，招聘信息夸大其詞，或者夸大招聘人數(shù)，或者夸大條件待遇，或者抬高對求職者要求等。有的求職者反映，他們?nèi)フ衅竼挝缓蟀l(fā)現(xiàn)那里的條件并沒有說的那么好，一些承諾不能兌現(xiàn)。在曾被國家工商總局列為“反面教材”的十件違法廣告典型案例中，就有一件是人才招聘廣告。一家中介機構(gòu)的負責人認為，招聘信息的虛夸以中小公司為多，大公司自身條件不錯，用不著虛張聲勢。這種虛夸的信息往往會誤導求職者，使他們難以做出正確的抉擇。10.用人單位對新職工可以有一段時間試用期，試用期間的職工待遇很低，工作卻很賣力。于是，有些用人單位鉆政策空子，頻繁地去人才市場招聘新職工，經(jīng)常地使用試用期間的職工。稍加留意，便會在人才市場上發(fā)現(xiàn)一些單位熟悉的招和招聘者熟悉的面孔。一個曾被這類單位試用過的人說，他在工作期間無緣見到單位領導，卻在人才市場上經(jīng)常見到。一位曾長期負責人才招聘管理工作的同志說，約有1/5的求職者和1/4的招聘單位是市場的?？?。11.用人單位參加人才交流大會和去中介機構(gòu)辦理招聘卡必須出具營業(yè)執(zhí)照的復印件。但是，有的單位卻持其他單位的營業(yè)執(zhí)照復印件參加交流會，借用其他單位的招聘卡查詢?nèi)瞬判畔?。北京海淀人才市場負責人說，他們市場就曾發(fā)現(xiàn)過招聘卡借用的現(xiàn)象，一般單位的招聘卡都是由固定的專人來查詢，而有的單位招聘卡卻多次由不同的人來查詢。假冒招聘單位大多是正在籌備而沒有營業(yè)執(zhí)照的公司和“三無”公司，他們對求職者不負責任，甚至詐騙、坑害求職者。上面那個騙取應聘者十幾萬元的公司就是持假執(zhí)照參加交流大會的。12.人才市場流動應公平競爭，但有些求職者違背市場原則，鉆招聘單位人事制度不健全、不完善的空子，通過不正當手段讓招聘單位內(nèi)定招聘名額，從而使人才招聘流于形式。還有的求職者剽竊原單位的技術(shù)和機密，增加自身籌碼，用出賣技術(shù)機密來換取應聘職位。13.沒有人才中介資質(zhì)，卻幫招聘會的主辦方在“后臺”拉單位前來設攤，它們不注重進場單位的質(zhì)量，只在乎從其中賺取回扣。據(jù)悉，上海市人事部門曾會同工商部門對這種“線人”(實即黑中介)進行過嚴打。有關人士明確表示，一經(jīng)查證，情節(jié)嚴重的人員可被定為商業(yè)賄賂罪，移交司法部門處理。而且，上海市還提高了人才市場的市場準入門檻：要想在下一年舉辦人才招聘會，上一年就必須申報計劃。上海市人事局曾下發(fā)過關于申報舉辦人才招聘會的通知，通知提出申報人才招聘會的五個必備條件：(1)專營人才業(yè)務，持有《上海市人才中介服務許可證》；(2)注冊資金在50萬元以上(含50萬元)；(3)具有10名以上專職工作人員；(4)申報的前一年度年檢合格；(5)機構(gòu)資質(zhì)信譽優(yōu)良。14.有關專家認為，人才中介機構(gòu)要想真正贏得求職者的普遍青睞，先必須做好、做足誠信文章，通過嚴格職業(yè)資格準入制度等措施，來提高人才中介人員的素質(zhì)，以規(guī)范化的服務去贏得市場。其次，專業(yè)細分是發(fā)展方向，即舉辦小而精的專場招聘會，使崗位和求職者更加匹配，從而提高成功率。另一方面，人才中介機構(gòu)的競爭力應該通過不斷開發(fā)服務產(chǎn)品來獲得。15.近年來，隨著市場經(jīng)濟體系的不斷發(fā)展和完善，人才市場空前活躍，呈現(xiàn)出多樣性。由政府人事部門以外的其他行業(yè)主管部門、全民所有制企事業(yè)單位、社會團體、集體企業(yè)、民營企業(yè)、股份制企業(yè)以及個人等開辦的人才中介機構(gòu)的出現(xiàn)，對人才市場產(chǎn)生了深刻影響。目前，人們對非政府人才中介機構(gòu)，特別是對民營人才中介機構(gòu)的地位和作用的認識還很不一致，有不少爭議，但大多數(shù)人都認為，它們促進了人才流動，在人才市場中占有重要的地位，在政府有關部門的正確引導和嚴格監(jiān)管下，將發(fā)揮其應有的作用。民營人才中介機構(gòu)是人才市場體系的重要組成部分。它的出現(xiàn)促進了人才交流中介服務的產(chǎn)業(yè)化；它與其他性質(zhì)的人才中介機構(gòu)之間的競爭，促進了我國人才中介機構(gòu)的自我完善；它還促進了人才信息網(wǎng)的建設和完善。三、申論要求1.請你根據(jù)給定資料，對招聘單位做假的行為進行歸納說明。要求：歸納準確，說明周全，條理清晰，語言通暢。字數(shù)不超過400字。(35分)2.就給定資料所反映的人才市場存在的“假”(求職者的假、中介機構(gòu)的假和招聘單位的假)的問題，選取一個角度，自擬標題，寫一篇不少于1000字的議論文。要求：緊扣材料，有解決問題的措施；中心明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)嚴謹，層次分明；論述深刻，有說服力。(65分)1.請你根據(jù)給定資料，對招聘單位做假的行為進行歸納說明。要求：歸納準確，說明周全，條理清晰，語言通暢。字數(shù)不超過400字。(35分)答案（376字）招聘單位做假主要有以下六種表現(xiàn)：一是假招聘，真騙財。違反規(guī)定，向求職者收取報名費、培訓費、風險抵押金等名目的費用，有的單位只收費不錄用，有的單位根本就不存在，或是皮包公司，或是假冒其他單位，純屬騙取求職者錢財。二是假招聘，真騙“才”。以招聘為幌子，利用求職者解決重大難題，卻并不錄用人才，騙取求職者的才干和智慧。三是假招聘，真竊密。目的不在于招聘人才，而是通過聘用，竊取人才所掌握的原單位的技術(shù)和商業(yè)秘密，達到不正當競爭的目的。四是假招聘，真廣告。把招聘作為一種廉價的公關廣告手段，故意設置無法達到的條件，使求職者無法應聘，借機為本單位制造廣告效應。五是真招聘，假信息?？浯笳衅感畔ⅲ缈浯髼l件待遇等，誤導求職者。六是頻繁招聘新職工，壓低用人成本。利用試用期制度，頻繁地招聘新職工，經(jīng)常地使用試用期間的職工，給予應聘者較低的工資待遇，以此壓低用人成本。2.就給定資料所反映的人才市場存在的“假”(求職者的假、中介機構(gòu)的假和招聘單位的假)的問題，選取一個角度，自擬標題，寫一篇不少于1000字的議論文。要求：緊扣材料，有解決問題的措施；中心明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)嚴謹，層次分明；論述深刻，有說服力。(65分)參考例文（1081字）人才中介服務機構(gòu)也須打“假”近年來，隨著市場經(jīng)濟體系的不斷發(fā)展和完善，人才市場空前活躍，由不同組織和個人開辦的多種體制的人才中介服務機構(gòu)，對人才市場產(chǎn)生了深刻影響。一方面，民營人才中介機構(gòu)適應了人才市場的需求，為用人單位和求職者架起了有效橋梁，促進了人才流動，成為人才市場體系的重要組成部分；另一方面，人才中介服務機構(gòu)“假”的問題突出，主要表現(xiàn)在一些民營中介機構(gòu)非法經(jīng)營、弄虛作假、亂收費、亂介紹，蒙騙求職者，嚴重損害了人才中介機構(gòu)的信譽，擾亂了市場秩序，給各方利益帶來極大損失。這表明，人才中介服務機構(gòu)也須打“假”，政府必須采取有力手段，規(guī)范人才交流中介服務的發(fā)展。人才中介服務機構(gòu)打“假”，是維護人才市場秩序，保證市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。中介機構(gòu)是人才市場體系的重要組成部分，其質(zhì)量高低直接決定著人才市場的效用，決定著人才流動的效率。只有打假，才能促進人才交流中介服務機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，使其發(fā)揮應有的作用；才能扭轉(zhuǎn)人才中介市場泥沙俱下的混亂局面，建立良性有序的市場競爭環(huán)境；才能健全人才市場體系，為市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供必要的。在充分認識打“假”重要意義的基礎上，必須依靠完善法治和健全監(jiān)管來進行打假。先，必須健全完善人才市場政策法規(guī)體系。要根據(jù)人才市場發(fā)展的需要，制定人才市場管理條例、人事爭議仲裁條例，修訂完善人才招聘管理、流動人員人事檔案管理、人事代理等一系列政策法規(guī)，形成規(guī)范管理人才中介服務機構(gòu)的嚴密體系。其次，必須加大對人才市場的監(jiān)管力度。按照實施行政許可法的要求，完善人才市場許可證制度，提高人才市場的準入門檻，確保從事人才中介服務者符合相應的資質(zhì)條件。健全人才中介服務機構(gòu)年審制度，對企業(yè)資質(zhì)和服務情況實施動態(tài)監(jiān)督。建立人才中介互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理制度，規(guī)范網(wǎng)絡信息的發(fā)布活動，保證網(wǎng)上人才中介信息的真實性。認真清理和取締非法人才中介服務機構(gòu)，嚴肅查處資質(zhì)造假、信息造假、亂收費、服