養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

效果的比值是：

1:3.7-3.8(不包括機(jī)械化、信息化)

非標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)化插上騰飛的翅膀飛的更高飛的更遠(yuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化4一、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化的基本知識(shí)

（一）標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)化：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)。

5國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際電工委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際權(quán)威組織標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織國(guó)際電工委員會(huì)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織世界衛(wèi)生組織

（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制

7

（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。按照國(guó)務(wù)院授權(quán)，在國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局管理下，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。8

2.標(biāo)準(zhǔn)化管理體制

國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理行政機(jī)構(gòu)

——國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)

——全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)各省區(qū)市標(biāo)準(zhǔn)化管理行政機(jī)構(gòu)

——質(zhì)檢局、技術(shù)監(jiān)督局9中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍強(qiáng)制力國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。它是從事生產(chǎn)、建設(shè)工作以及商品流通的一種共同技術(shù)依據(jù)。管理標(biāo)準(zhǔn)

管理標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。一般包括技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)、行政管理與業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)等。

工作標(biāo)準(zhǔn)工作標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)工作的責(zé)任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量要求、程序、效果、檢查方法和考核辦法所制定的標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)包括部門工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位(個(gè)人)工作標(biāo)準(zhǔn)，通常包括基礎(chǔ)工作、工作質(zhì)量、工作程序和工作方法等方面的標(biāo)準(zhǔn)。13

對(duì)需要在全國(guó)范疇內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)

家

標(biāo)

準(zhǔn)

代

號(hào)序號(hào)代號(hào)含義管理部門1GB中華人民共和國(guó)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2GB/T中華人民共和國(guó)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)3GB/Z中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制14

對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行

業(yè)

標(biāo)

準(zhǔn)

代

號(hào)序號(hào)代號(hào)含義主管部門1BB包裝中國(guó)包裝工業(yè)總公司2MZ民政民政部人事司注:行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。表中給出的是強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)是在強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)后面加“/T”，例如民政行業(yè)的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)是MZ/T。

15

對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地

方

標(biāo)

準(zhǔn)

代

號(hào)序號(hào)代號(hào)含義主管部門1DB+＊

中華人民共和國(guó)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)

省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

2DB+＊

/T

中華人民共和國(guó)推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局注:*表示省級(jí)行政區(qū)劃代碼前兩位

16

為貫徹落實(shí)民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《民政事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》關(guān)于加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的精神，民政部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合制定了《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)2006—2010年發(fā)展規(guī)劃》。17標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)接口標(biāo)準(zhǔn)安全標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過程標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)涉及內(nèi)容18標(biāo)準(zhǔn)的要素資料性要素規(guī)范性要素資料性概述要素資料性補(bǔ)充要素規(guī)范性一般要素規(guī)范性技術(shù)要素封面目次前言引言資料性附錄參考文獻(xiàn)索引名稱范圍規(guī)范性引用文件術(shù)語(yǔ)和定義符號(hào)和縮略語(yǔ)要求……規(guī)范性附錄成立工作組制定標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿標(biāo)準(zhǔn)草案報(bào)批稿正式標(biāo)準(zhǔn)征求意見會(huì)議審查或函審主管部門批準(zhǔn)發(fā)布準(zhǔn)制定程標(biāo)序20標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的關(guān)系

——制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守、執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)、政策。

——標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的基礎(chǔ)、延伸和補(bǔ)充，法律法規(guī)較為原則、抽象，定性要求多；標(biāo)準(zhǔn)較為具體，定量要求多；在我國(guó)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)，具有法律效用。3.標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系是指在一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。

“有機(jī)整體”是指標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)整體，標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間具有有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系。21標(biāo)準(zhǔn)體系的特征

標(biāo)準(zhǔn)體系作為標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)集成，應(yīng)該布局合理、領(lǐng)域完整、結(jié)構(gòu)清晰、系統(tǒng)完善、功能協(xié)調(diào)，滿足所在領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)的總體配置需求。22

（1）集合性標(biāo)準(zhǔn)體系是由組成它的標(biāo)準(zhǔn)集合而成的。這種集合不是一成不變的，集合中的標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)需要補(bǔ)充、刪節(jié)，也可調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)在體系中的位置。（2）目標(biāo)性建立標(biāo)準(zhǔn)體系有其自身目標(biāo)或特定功能，如促進(jìn)體系所在領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)組成科學(xué)完整，促進(jìn)達(dá)到最佳秩序和獲得最佳效益，同時(shí)也方便管理方編制標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃時(shí)使用。23

（3）整體性即標(biāo)準(zhǔn)體系組成的完整性、一體性和均衡性，如在功能配置、數(shù)量分布、總體發(fā)展等各個(gè)方面，都應(yīng)保持平衡。（4）可分解性即標(biāo)準(zhǔn)體系可根據(jù)不同的目的和方法分解成若干個(gè)次級(jí)、次次級(jí)體系以至到具體的標(biāo)準(zhǔn)。24

（5）相關(guān)性和內(nèi)在聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分之間具有相關(guān)性，各標(biāo)準(zhǔn)之間具有內(nèi)在的聯(lián)系。（6）環(huán)境適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)與所在的國(guó)際、國(guó)內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)等環(huán)境相適應(yīng)。25ISO9000

質(zhì)量管理體系認(rèn)證

質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)公開發(fā)布的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充文件，遵照相應(yīng)認(rèn)證制度要求，對(duì)供方的質(zhì)量管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，符合的由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，并予以注冊(cè)和實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)。26

環(huán)境管理體系認(rèn)證，是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)公開發(fā)布的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充文件，遵照相應(yīng)認(rèn)證制度要求，對(duì)供方的環(huán)境管理體系所規(guī)定的環(huán)境行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，符合的由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)環(huán)境管理體系認(rèn)證證書，并予以注冊(cè)和監(jiān)督的活動(dòng)。27ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證

職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范，是針對(duì)一個(gè)組織確保勞動(dòng)者職業(yè)健康與安全提出的管理體系要求，用以確保組能夠控制其職業(yè)健康與安全的風(fēng)險(xiǎn)。29OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證（三）標(biāo)準(zhǔn)化管理及其思想意識(shí)科學(xué)管理的新特征決策程序化組織系統(tǒng)化業(yè)務(wù)流程化行為標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)責(zé)明晰化措施具體化過程控制化標(biāo)準(zhǔn)人員：組織機(jī)構(gòu)圖、工作說(shuō)明書、規(guī)章制度、員工守則設(shè)備：操作說(shuō)明書、保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、

檢定標(biāo)準(zhǔn)、安裝測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)材料：物料構(gòu)成表、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、圖紙方法：生產(chǎn)類標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)指導(dǎo)書）、管理類標(biāo)準(zhǔn)（程序文件）環(huán)境：5S標(biāo)準(zhǔn)、平面布置圖等概念整合所有業(yè)務(wù)流程、工作程序或管理程序經(jīng)過試行、修訂、驗(yàn)證、總結(jié)成完善的規(guī)范固定下來(lái)，即成為（工作）標(biāo)準(zhǔn)。——程序性標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于工作實(shí)踐，它是在實(shí)踐當(dāng)中不斷地完善、修訂、成熟。成熟后的工作規(guī)范，稱為標(biāo)準(zhǔn)。為什么需要標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化管理可以——讓人人知道應(yīng)該做什么及如何正確地做提高工作效率

避免工作差錯(cuò)快速培養(yǎng)新人上手員工自主化工作1.目的意識(shí)

目的意識(shí)和問題意識(shí)有如兩部監(jiān)測(cè)器，隨時(shí)對(duì)你的行動(dòng)給予反饋。當(dāng)自己弄不清楚所做的事情到底對(duì)目標(biāo)達(dá)成有何關(guān)聯(lián)，或自己的做法對(duì)目標(biāo)達(dá)成到底有何貢獻(xiàn)時(shí)，你可隨時(shí)問自己“目的是什么？”“我這樣做真的對(duì)達(dá)成目的有貢獻(xiàn)嗎？”目的意識(shí)關(guān)鍵點(diǎn)——為什么做？時(shí)刻牢記目的，不能偏離方向2.問題意識(shí)

“問題意識(shí)”是對(duì)現(xiàn)在的做法感到可能會(huì)發(fā)生什么問題，或?qū)ΜF(xiàn)在的做法感到有欠缺、不足的地方，甚至對(duì)現(xiàn)狀感到不安。有問題意識(shí)才會(huì)讓你做更縝密的思考，督促你采取預(yù)先防備的步驟，避免使自己陷于不及的困境。關(guān)鍵點(diǎn)：對(duì)問題敏感善于發(fā)現(xiàn)問題3.改善意識(shí)除了要有“目的意識(shí)”、“問題意識(shí)”外，還要有強(qiáng)烈的“改善意識(shí)”注意下列5個(gè)方法：以改善身邊的工作：1.簡(jiǎn)單化——是否能用更簡(jiǎn)單、更省力的方法進(jìn)行？2.代替化——是否能用機(jī)器代替？能否通過別的途徑代替？3.統(tǒng)合化——是否能將兩樣工作合并處理？4.分散化——是否分開做更有效率？怎樣提高工作效率？5.廢止化——這項(xiàng)工作是否無(wú)用功？是否真有必要？是否能廢止？種屬通過他人做好工作的意志行為。目的方式標(biāo)準(zhǔn)化管理：依據(jù)事先由管理者和被管理者都認(rèn)同的規(guī)矩、約定實(shí)施管理。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的五個(gè)要求

為被管理者積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，提供規(guī)范的支持。為被管理者做好工作確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。與被管理者共同約定做好工作的方法和程序。通過制定活動(dòng)結(jié)果的利益分享約定，來(lái)激發(fā)員工努力為企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)的熱忱。行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，必須建立在員工廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)上。

構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系1234組織標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化流程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化從管理的維度誰(shuí)來(lái)做？怎么做？具體怎么做？制度標(biāo)準(zhǔn)化做好/壞了怎么樣？做到什么程度？542發(fā)展戰(zhàn)略性研究職能健全性研究組織管理體系組織四角分析組織系統(tǒng)原則運(yùn)行系統(tǒng)如何建立組織管理體系？現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)分析，明確組織結(jié)構(gòu)設(shè)立原則適當(dāng)跨度原則任務(wù)目標(biāo)原則穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合原則責(zé)權(quán)對(duì)等原則分工協(xié)作原則組織效率原則執(zhí)行與監(jiān)督部門分設(shè)原則指揮統(tǒng)一性原則組織結(jié)構(gòu)性研究發(fā)展階段性研究橫向協(xié)調(diào)系統(tǒng)垂直指揮系統(tǒng)檢查反饋系統(tǒng)組織運(yùn)行分析崗位與標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)系職位說(shuō)明書的作用崗位分析是人力資源管理的基礎(chǔ)性崗位分析崗位說(shuō)明書與崗位規(guī)范職業(yè)生涯規(guī)劃人員培訓(xùn)人員開發(fā)目標(biāo)管理績(jī)效考核定崗定編招聘錄用職位評(píng)估崗位標(biāo)準(zhǔn)44流程體系主流程輔助流程管控流程研發(fā)采購(gòu)生產(chǎn)客服銷售綜合技術(shù)質(zhì)控人事財(cái)務(wù)決策審批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化品質(zhì)管理規(guī)劃品質(zhì)管制品質(zhì)改善46建立質(zhì)量控制記錄質(zhì)量規(guī)劃品質(zhì)管理規(guī)劃建立質(zhì)量管理流程建立質(zhì)量管理組織建立質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量目標(biāo)47品質(zhì)管制品質(zhì)管制質(zhì)量管理流程核查質(zhì)量管理流程實(shí)施質(zhì)量管理流程教導(dǎo)48品質(zhì)改善質(zhì)量管理流程數(shù)據(jù)收集質(zhì)量管理流程數(shù)據(jù)分析質(zhì)量管理流程改進(jìn)品質(zhì)改善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、技術(shù)活動(dòng)的全過程及其要素為主要內(nèi)容，按照企業(yè)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律與要求，制定作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)和貫徹標(biāo)準(zhǔn)的一種有組織活動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)書

開展現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的執(zhí)行文件?，F(xiàn)場(chǎng)每一項(xiàng)作業(yè)按照全過程控制的要求，明確具體操作的方法、步驟、措施、標(biāo)準(zhǔn)和人員責(zé)任，依據(jù)工作流程組合成的執(zhí)行文件。50制度內(nèi)容框架統(tǒng)一設(shè)計(jì)內(nèi)容架構(gòu)常采用“一般規(guī)定—具體制度—附則”的模式，在行文中采用“定義+列舉+其他”的方法來(lái)設(shè)計(jì)。（1）目的：編制依據(jù)、適用范圍、管理制度的實(shí)施環(huán)節(jié)和程序、管理制度的編制形成過程、管理制度與其他制度之間的關(guān)系。（2）主體內(nèi)容：包括制度針對(duì)的客體以及責(zé)權(quán)利規(guī)定。（3）附件（含附表）和相關(guān)制度（與此制度密切相關(guān)的制度體系內(nèi)的其他制度）。（4）控制制度實(shí)現(xiàn)的方法及程序：包括行政措施、精神措施、經(jīng)濟(jì)措施等。制度格式標(biāo)準(zhǔn)化制度使用名詞、編號(hào)等應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范，以適應(yīng)企業(yè)信息化管理的需要。同時(shí)，公文上的字體、字號(hào)、目錄排列方式、紙張大小及邊距、頁(yè)碼格式等也需要明確的規(guī)定和模板。制度的制作要求內(nèi)容完整、格式規(guī)范、標(biāo)識(shí)一致、記錄清晰并明確規(guī)定各制度的必備要素等。制度標(biāo)準(zhǔn)化51二、民政標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與趨勢(shì)

52

1.標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制基本形成

成立了民政部標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì)，在技術(shù)性強(qiáng)的部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域建立了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。加大了人才培養(yǎng)與歸口管理力度，民政標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開展局面基本形成。

(一)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作成績(jī)

53

2003年初，民政部出臺(tái)了《標(biāo)準(zhǔn)化工作管理暫行辦法》，對(duì)民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、管理機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、編制、審批、發(fā)布程序等進(jìn)行了明確規(guī)定，使民政標(biāo)準(zhǔn)化工作步入了制度化、規(guī)范化軌道。

2.加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范化管理54

民政部門先后發(fā)布實(shí)施了97項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、25項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方民政部門積極探索，相繼制定出臺(tái)了一批地方標(biāo)準(zhǔn)。主要集中在假肢與矯形器、殯葬、地名、救災(zāi)、社會(huì)福利、民政電子政務(wù)等領(lǐng)域。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，對(duì)規(guī)范我國(guó)殯葬、假肢與矯形器、地名、社會(huì)福利的服務(wù)與管理，提供了有力的技術(shù)保障。

3.制訂出臺(tái)了一批質(zhì)量較高的標(biāo)準(zhǔn)，在部分民政領(lǐng)域建立了標(biāo)準(zhǔn)體系55

民政部爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金，組織開展民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，取得了266項(xiàng)民政標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究成果，為制定民政標(biāo)準(zhǔn)打下了良好基礎(chǔ)有力促進(jìn)了假肢、殯葬、地名等相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。4.指導(dǎo)、組織了一批標(biāo)準(zhǔn)研究課題，為民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了研究基礎(chǔ)56

組織開展了民政標(biāo)準(zhǔn)體系戰(zhàn)略研究，制定實(shí)施了第一個(gè)民政標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)規(guī)劃《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)2006—2010年發(fā)展規(guī)劃》，在民政相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域推行了標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，初步建立門類齊全、結(jié)構(gòu)清晰的民政標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

5.標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步形成57

1.民政標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全

現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域不全面、不平衡、不充分，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相對(duì)較少，關(guān)鍵領(lǐng)域管理與服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)較為欠缺，地方民政標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的類型和數(shù)量，不能滿足民政事業(yè)發(fā)展的需要。

(二)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作存在問題58

民政標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)理較為復(fù)雜，民政標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)與共性規(guī)律尚未完全掌握，一些已立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)展緩慢，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長(zhǎng)、針對(duì)性不強(qiáng)。

2.標(biāo)準(zhǔn)研制水平有待提高59

標(biāo)準(zhǔn)宣傳渠道不暢，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布信息零散，一些部門與機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知程度不高，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及檢查評(píng)估力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)在民政系統(tǒng)尚未普及。

3.標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度有待加強(qiáng)60

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)質(zhì)活動(dòng)參與較少，標(biāo)準(zhǔn)化人才總量不足，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入不夠，標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效運(yùn)行與保障機(jī)制尚未健全。

4.標(biāo)準(zhǔn)保障體系有待完善61(三)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)思想

以保障和改善民生、提升民政管理與服務(wù)水平為目標(biāo)，以服務(wù)現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型、推進(jìn)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，以標(biāo)準(zhǔn)研制為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)，著力增強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、實(shí)效性與科學(xué)性，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐與服務(wù)保障。

62(四)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作基本原則

1.以民為本，服務(wù)發(fā)展堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”工作理念，將服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)、滿足人民群眾需求作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快民生急需標(biāo)準(zhǔn)研制，著力提升民政工作質(zhì)量，以民政對(duì)象滿意程度檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效。

63

充分發(fā)揮各級(jí)民政部門及民政范圍社會(huì)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體作用與主動(dòng)意識(shí)，加強(qiáng)部門之間協(xié)同配合，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，使標(biāo)準(zhǔn)化成為各方參與和支持民政事業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。

2.部門主導(dǎo)，社會(huì)參與64

把握標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)律，統(tǒng)籌安排民政范圍各類標(biāo)準(zhǔn)布局與優(yōu)先次序，加快民政標(biāo)準(zhǔn)體系以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主向以管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為主轉(zhuǎn)型，加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，支持與鼓勵(lì)地方標(biāo)準(zhǔn)、民政企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)研制。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)65

立足民政、面向社會(huì)及市場(chǎng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳與貫徹執(zhí)行，建立健全民政標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估與反饋機(jī)制，推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)示范與成果推廣，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性、實(shí)效性與普及性。

4.強(qiáng)化應(yīng)用，注重實(shí)效66(五)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展目標(biāo)

到2015年，基本建成覆蓋民政領(lǐng)域、協(xié)調(diào)配套的民政標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化理念在民政系統(tǒng)深入普及，管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在民政范圍全面推進(jìn)，民政標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與工作機(jī)制基本健全，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐作用得到充分發(fā)揮。

(六)民政標(biāo)準(zhǔn)化的基本思路

1.健全民政標(biāo)準(zhǔn)體系一是完善民政標(biāo)準(zhǔn)體系框架。系統(tǒng)分析民政業(yè)務(wù)、民政信息化、民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與需求，進(jìn)一步完善民政標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，提升民政管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性。

67

二是加快國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制。把握民政工作共性規(guī)律，科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快科研成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制。針對(duì)民政范圍社會(huì)管理及行政管理需要，加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)研制。針對(duì)民政工作對(duì)象對(duì)現(xiàn)實(shí)服務(wù)需求，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制。68三是加強(qiáng)地方民政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，支持有條件的地方重點(diǎn)圍繞社會(huì)關(guān)注度高的民政業(yè)務(wù)開展地方標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵(lì)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)研制。推進(jìn)區(qū)域民政標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)一體化進(jìn)程。69一是開展合格認(rèn)證。依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系通用合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、符合民政需要的管理認(rèn)證體系合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。按照政府主導(dǎo)、第三方認(rèn)證、分級(jí)管理的原則對(duì)民政范圍有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理工作進(jìn)行體系認(rèn)證認(rèn)可，逐步提高內(nèi)部管理的規(guī)范性與透明度。

70

2.建設(shè)民政管理標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)體系

二是開展等級(jí)評(píng)定。參照《服務(wù)企業(yè)等級(jí)的劃分》、《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定社會(huì)組織、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等民政所轄范圍內(nèi)的公益服務(wù)類組織，以及康復(fù)輔具、殯葬等民政特殊行業(yè)單位的“等級(jí)劃分與評(píng)定”國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域組織等級(jí)劃分原則和依據(jù)以及等級(jí)評(píng)定方式、程序和要求。71

按照政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)承擔(dān)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，對(duì)服務(wù)對(duì)象、目標(biāo)、功能相同但服務(wù)設(shè)施、項(xiàng)目、質(zhì)量要求不同的服務(wù)組織進(jìn)行等級(jí)劃分與分類評(píng)定，提高各類民政機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)水平。

72

開展示范建設(shè)。貫徹落實(shí)《民政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在民政范圍內(nèi)推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方案（試行）〉的通知》(民發(fā)〔2010〕86號(hào))，按照“先試點(diǎn)后示范”的原則，探索民政范圍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)方式、運(yùn)行規(guī)律與體制機(jī)制。推進(jìn)民政范圍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入開展。

733.建設(shè)民政標(biāo)準(zhǔn)化宣貫體系

廣泛宣傳民政標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研究民政標(biāo)準(zhǔn)宣傳的新思路、新方法，營(yíng)造推行民政標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。根據(jù)社會(huì)需求與民政工作重點(diǎn)，策劃組織重要民政標(biāo)準(zhǔn)宣貫，使民政系統(tǒng)干部職工及社會(huì)各界更好了解、支持和參與民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。74

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與評(píng)估檢查。采用統(tǒng)一化、系列化、通用化、組合化和模塊化等形式組織實(shí)施民政標(biāo)準(zhǔn)。將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況與相關(guān)激勵(lì)政策與管理措施掛鉤。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系，通過質(zhì)量檢測(cè)、專家評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，定期對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、主要設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開展質(zhì)量評(píng)估。754.建設(shè)民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系

一是加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)。加強(qiáng)已有全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)技術(shù)協(xié)調(diào)與服務(wù)保障能力建設(shè)，加快成立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，形成覆蓋民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織體系。鼓勵(lì)民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織參加與其對(duì)應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織有關(guān)活動(dòng)，不斷開拓民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)際視野。

76

二是加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞民政標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、任用、激勵(lì)等環(huán)節(jié)，建立健全有利于民政標(biāo)準(zhǔn)化人才施展才能的長(zhǎng)效保障機(jī)制。探索建立民政標(biāo)準(zhǔn)化人才庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展民政標(biāo)準(zhǔn)化理論研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供智力支撐。

77(七)民政標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)工程

1.標(biāo)準(zhǔn)制修訂優(yōu)先項(xiàng)目推進(jìn)工程

圍繞民政中心工作，重點(diǎn)研制100項(xiàng)支架性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有步驟開展20-30項(xiàng)復(fù)審和修訂工作，引導(dǎo)地方民政部門相應(yīng)開展地方標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)構(gòu)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，爭(zhēng)取“十二五”末在相關(guān)領(lǐng)域率先建成結(jié)構(gòu)齊全、功能完備的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

78

在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)研制機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置、老年人失能等級(jí)劃分等方面標(biāo)準(zhǔn)。79

在社會(huì)福利與慈善事業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)研制社會(huì)福利基本術(shù)語(yǔ)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)范、殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)流程、服務(wù)場(chǎng)所設(shè)備設(shè)施、服務(wù)人員資質(zhì)、服務(wù)安全衛(wèi)生環(huán)保要求、服務(wù)對(duì)象權(quán)益保護(hù)、慈善城市評(píng)價(jià)、慈善捐助信息社會(huì)公示規(guī)范等方面標(biāo)準(zhǔn)。

80

特色領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂要目

在康復(fù)輔具領(lǐng)域，重點(diǎn)研制殘疾人輔助器具分類和術(shù)語(yǔ)、輪椅車、輪椅座椅、康復(fù)輔具裝配、假肢矯形器生產(chǎn)裝配單位資質(zhì)、生活保障輔具和康復(fù)訓(xùn)練輔具試驗(yàn)方法等方面標(biāo)準(zhǔn)。在福利彩票領(lǐng)域，重點(diǎn)研制福利彩票術(shù)語(yǔ)、福利彩票技術(shù)安全管理規(guī)范、福利彩票印制技術(shù)規(guī)范、福利彩票銷售人員職業(yè)規(guī)范等方面標(biāo)準(zhǔn)。81

新型領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂要目

在社會(huì)工作領(lǐng)域，重點(diǎn)研制社會(huì)工作分類與基本術(shù)語(yǔ)、社會(huì)工作從業(yè)人員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，老年人社會(huì)工作、殘疾人社會(huì)工作、兒童社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、社區(qū)社會(huì)工作、司法矯治社會(huì)工作、醫(yī)院社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)工作崗位設(shè)置、專業(yè)教育、專業(yè)督導(dǎo)、服務(wù)效果評(píng)估，志愿服務(wù)規(guī)范、志愿者組織管理等方面標(biāo)準(zhǔn)。82

選擇基礎(chǔ)較好、領(lǐng)導(dǎo)重視、積極性高的地區(qū)推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)，組織民政工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行單項(xiàng)試點(diǎn)。通過專題培訓(xùn)、工作研討、經(jīng)驗(yàn)交流、專家輔導(dǎo)、第三方認(rèn)證等方式，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)與機(jī)構(gòu)推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。爭(zhēng)取到2015年形成一批具有輻射作用和推廣價(jià)值的管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)和試點(diǎn)示范機(jī)構(gòu)，為民政系統(tǒng)全面推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與示范引領(lǐng)。

83

2.民政管理標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)工程

組織開展民政標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略、民政管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)律與模式、民政標(biāo)準(zhǔn)成因機(jī)理與研制技術(shù)、民政標(biāo)準(zhǔn)效益評(píng)價(jià)等系列課題研究，逐步建立民政標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)方法理論體系。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、地名、康復(fù)輔具、殯葬等領(lǐng)域國(guó)際先進(jìn)技術(shù)跟蹤研究，系統(tǒng)研究境外社會(huì)管理與公共服務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。組織民政行業(yè)公益性科研項(xiàng)目研究，支持和鼓勵(lì)民政系統(tǒng)及社會(huì)各界圍繞民政相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研。

84

科學(xué)制定民政標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)目標(biāo)，采取多種方式有針對(duì)性地培養(yǎng)和造就一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才選拔、培訓(xùn)、交流和保障機(jī)制，培養(yǎng)一批積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)并熟練指導(dǎo)民政標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的專家隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持地方民政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織結(jié)合地方特色與行業(yè)需求，采取多種方式開展標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及培訓(xùn)，提升民政范圍從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)與綜合素質(zhì)。853.民政標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)工程

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)基地建設(shè)，依托高校、民政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及科研院所，建立3-5個(gè)民政標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)基地；依托標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效突出的相關(guān)民政工作機(jī)構(gòu)，建立3-5個(gè)民政標(biāo)準(zhǔn)化技能實(shí)訓(xùn)基地。建立民政標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)體系，研究制定民政標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)大綱，建設(shè)一批針對(duì)性、實(shí)務(wù)性和科學(xué)性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)教材，探索開展在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)水平。

86

建立民政標(biāo)準(zhǔn)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)的收集、整理與文本錄入。建立民政標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃立項(xiàng)、研究制定、審批發(fā)布與復(fù)查復(fù)審等標(biāo)準(zhǔn)制修訂環(huán)節(jié)在線管理。建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)與績(jī)效考核的動(dòng)態(tài)管理。建立民政標(biāo)準(zhǔn)化信息發(fā)布與交流平臺(tái)，及時(shí)介紹民政標(biāo)準(zhǔn)化工作最新進(jìn)展，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見建議，提高民政標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)知曉度。

874.民政標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程

88三、養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化截至2013年底，全國(guó)各類提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)4.6萬(wàn)個(gè)（其中登記注冊(cè)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)1.3萬(wàn)個(gè)）；床位526.7萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)17.2％；每千人口平均擁有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位3.9張，比上年增長(zhǎng)17.3％；收養(yǎng)322.5萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.2％。

全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)42475個(gè)，擁有床位493.7萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)18.9%（每千名老年人擁有養(yǎng)老床位24.4張），其中社區(qū)留宿和日間照料床位64.1萬(wàn)張。年末收留撫養(yǎng)老年人307.4萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)5.5%。

全國(guó)60歲及以上老年人口20243萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9%，其中65歲及以上人口13161萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.7%。截至2013年底，全國(guó)共有老齡事業(yè)單位2571個(gè)，老年法律援助中心2.1萬(wàn)個(gè)，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織7.8萬(wàn)個(gè)，老年學(xué)校5.4萬(wàn)個(gè)、在校學(xué)習(xí)人員692.0萬(wàn)人，各類老年活動(dòng)室36.0萬(wàn)個(gè)。

1.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的生態(tài)化

生態(tài)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)首先要處理好人、設(shè)施和自然三者之間的關(guān)系，既要為特殊人群創(chuàng)造一個(gè)舒適的生活環(huán)境，又要保護(hù)好周圍的自然環(huán)境。

在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，構(gòu)建生態(tài)健康、景觀適宜的文明和諧的環(huán)境文化，形成生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)條件下的物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

90（一）養(yǎng)老設(shè)施嶄新的特質(zhì)

1.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的生態(tài)化

一是環(huán)境的生態(tài)化。主要表現(xiàn)為以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，最大限度地維持生物多樣性，保護(hù)自然環(huán)境，保證人類活動(dòng)始終保持在環(huán)境承載能力之內(nèi)，為人們提供更高層次的生存發(fā)展的綠色生態(tài)環(huán)境。要利用生態(tài)學(xué)、環(huán)境景觀學(xué)原理規(guī)劃、建設(shè)和管理養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善設(shè)施的綠地系統(tǒng)，有效防治和減少各種污染，促進(jìn)園區(qū)中人與自然的和諧，使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適。

91

二是活動(dòng)的生態(tài)化。即特殊人群在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的和諧。主要表現(xiàn)在人們有自覺的生態(tài)環(huán)境價(jià)值觀，活動(dòng)質(zhì)量、健康水平與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，有一個(gè)保障人人平等、自由、安全的公共環(huán)境，形成強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境保護(hù)風(fēng)氣、自覺的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境價(jià)值觀。92

三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化。即設(shè)施建設(shè)與發(fā)展保持經(jīng)濟(jì)高效。生態(tài)化的設(shè)施要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，全方位體現(xiàn)“節(jié)約能源、節(jié)省資源、保護(hù)環(huán)境、以人為本”的基本理念，創(chuàng)造高效低耗、無(wú)廢無(wú)污、健康舒適、生態(tài)平衡的環(huán)境，提高設(shè)施的功能、效率與舒適度。經(jīng)濟(jì)生態(tài)化主要表現(xiàn)為采用可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上追求質(zhì)量與效益的提高，努力提高資源的再生和綜合利用水平，達(dá)到生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益的多重目標(biāo)。93

一是人與養(yǎng)老環(huán)境的和諧。二是人工設(shè)施與園林環(huán)境的和諧。三是社會(huì)文化與養(yǎng)老環(huán)境的和諧。設(shè)施的生態(tài)建設(shè)既要繼承傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀文化，又要滿足人們現(xiàn)代活動(dòng)的需要，因此要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕?，形成具有特定文化氛圍的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)兩者間的和諧。94

2.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的和諧性

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為面向生態(tài)文明時(shí)代的人類活動(dòng)場(chǎng)所，不僅要注重環(huán)境的生態(tài)建設(shè)，還必須考慮社會(huì)功能、人類生態(tài)、道德倫理、文化價(jià)值，對(duì)傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面進(jìn)行變革，特別是文化的創(chuàng)新。

953.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的人文性

一是生態(tài)技術(shù)層次。以信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)和空間技術(shù)等為主要內(nèi)容的生態(tài)技術(shù)革命，主張和其他生命物種相互依存、共同繁榮，對(duì)資源和能源進(jìn)行可再生利用，投入少量的能量，產(chǎn)生很低的污染或完全沒有污染，不以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為惟一的目標(biāo)，兼顧人類健康、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的多層次利用。

96

二是生態(tài)文化層次。生態(tài)文化摒棄了人統(tǒng)治自然的思想，是一種人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的文化。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為承載特定文化的環(huán)境空間，展示著生態(tài)文明時(shí)代的價(jià)值、觀念和理想，具有特定活動(dòng)民主化、多樣化、豐富性的特點(diǎn)。97

生態(tài)化的設(shè)施從其文化觀念意識(shí)的深處，崇尚健康、節(jié)約、人道、平等、公正、民主、協(xié)調(diào)、共存、精神追求與物質(zhì)滿足的協(xié)調(diào)、多種文化的互補(bǔ)與滲透等，而反對(duì)浪費(fèi)、掠奪、急功近利等。促進(jìn)設(shè)施的生態(tài)環(huán)境向可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)演變，有利于國(guó)家提倡的生態(tài)園林城市建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于促進(jìn)人們傳統(tǒng)活動(dòng)方式及價(jià)值觀念向環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會(huì)融洽的生態(tài)文化轉(zhuǎn)型。98

三是生態(tài)經(jīng)濟(jì)層次。生態(tài)化設(shè)施的建立要盡可能地實(shí)現(xiàn)資源的良性循環(huán)，減少對(duì)外部環(huán)境的依賴，從根本上解決資源短缺以及資源可持續(xù)開發(fā)利用問題，實(shí)現(xiàn)以最少量的資源投入和最低限度的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，為人們提供最充分、最有效的服務(wù)。99100（二）養(yǎng)老設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化體系

社會(huì)福利：主要是對(duì)老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)流程、服務(wù)場(chǎng)所設(shè)備設(shè)施、服務(wù)安全衛(wèi)生環(huán)保要求、服務(wù)對(duì)象權(quán)益保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究制定。民政信息化：對(duì)民政領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、信息管理標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行研究制定。101《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)2006—2010年

發(fā)展規(guī)劃》－社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)名稱標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容立項(xiàng)年限社會(huì)福利基本術(shù)語(yǔ)GB/T規(guī)范社會(huì)福利通用基本術(shù)語(yǔ)2008社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類GB/T規(guī)范社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類和代碼2009老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)GB/T規(guī)范老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)流程、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量等方面內(nèi)容2006102標(biāo)準(zhǔn)名稱標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容立項(xiàng)年限殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)GB/T規(guī)范殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)流程、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量等方面內(nèi)容2007兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)GB/T規(guī)范兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)流程、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量等方面內(nèi)容2007老年人居家社會(huì)福利服務(wù)GB/T規(guī)范老年人居家福利服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)體系2010103標(biāo)準(zhǔn)名稱標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容立項(xiàng)年限社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安全衛(wèi)生通用要求GB規(guī)范老年人、殘疾人和兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)過程的安全衛(wèi)生防范技術(shù)要求2009社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)感染控制技術(shù)規(guī)范GB/T規(guī)范老年人、殘疾人和兒童社會(huì)福利服務(wù)過程中感染控制和傳染病的預(yù)防的技術(shù)要求2009社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定GB/T規(guī)范老年人、殘疾人和兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)的評(píng)定指標(biāo)體系2008104標(biāo)準(zhǔn)名稱標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容立項(xiàng)年限兒童社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置要求GB/T規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)服設(shè)施設(shè)備的技術(shù)要求2009殘疾人社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置要求GB/T規(guī)范殘疾人福利機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備的技術(shù)要求2009老年人社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置要求GB/T規(guī)范老年人福利機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備的技術(shù)要求2009105標(biāo)準(zhǔn)名稱標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容立項(xiàng)年限老年人居家社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置要求GB/T規(guī)范老年人居家福利機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備的技術(shù)要求2010社會(huì)福利機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)規(guī)范GB/T規(guī)范社會(huì)福利機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)的技術(shù)要求2010社會(huì)福利機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)規(guī)范GB/T規(guī)范社會(huì)福利機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)的技術(shù)要求2010106

2009年制定《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》、《居家養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完成了《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《社區(qū)老年日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。1072011年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃序號(hào)名稱性質(zhì)歸口單位主要起草單位3老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類、命名和編碼GB/T全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司、社會(huì)福利中心1082011年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃序號(hào)名稱性質(zhì)歸口單位主要起草單位9社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安全衛(wèi)生通用要求MZ全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)社會(huì)福利中心、北京市民政局10老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置要求MZ/T全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司、上海市福苑養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中心109養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)110社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)(技術(shù)歸口:全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì))99機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范國(guó)標(biāo)20068400-T-314100社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范國(guó)標(biāo)20090119-T-314101老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類、命名和編碼國(guó)標(biāo)102社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)范國(guó)標(biāo)103養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系要求、評(píng)價(jià)與改進(jìn)國(guó)標(biāo)20076440-T-314104養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國(guó)標(biāo)20076441-T-314105養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)劃分與評(píng)定國(guó)標(biāo)20076442-T-314111106養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年人健康評(píng)估服務(wù)規(guī)范國(guó)標(biāo)20076443-T-314107養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范