精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有加強(qiáng)縣級國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的思考國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)利取得的或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利。它一般劃分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（含公益性資產(chǎn)）、資源性國有資產(chǎn)。對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，一直以來是國有資產(chǎn)管理的重點，而對于行政事業(yè)單位的公益性資產(chǎn)特別是資源性資產(chǎn)的管理相對比較薄弱和混亂。事實上，目前很多公益資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)都已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)營性領(lǐng)域，因此，對于這一塊的管理必須跟上和加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，縣級國有資產(chǎn)經(jīng)營管理要發(fā)揮其功效，使國有資產(chǎn)增值，減少公共財政支出,增加財政收入，就必須明確重點，調(diào)整方向，探索并改進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式。一、明確重點，調(diào)整國有資產(chǎn)經(jīng)營管理方向要改變縣級國有資產(chǎn)經(jīng)營管理虛位的狀況，當(dāng)務(wù)之急是要實事求是，客觀公正地分析和認(rèn)識縣級國有資產(chǎn)的構(gòu)成比例，分布狀態(tài)，找出符合縣級實際的，有潛力可控的，能創(chuàng)超經(jīng)濟(jì)效益的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重點和方向。思路決定出路，方式?jīng)Q定效果，就我市的實際情況來看，由于絕大部分國有企業(yè)實行了改制，作為縣一級企業(yè)國有資產(chǎn)管理的任務(wù)相對較輕，而與此相對應(yīng)的是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)管理的任務(wù)不斷增多，因此我認(rèn)為應(yīng)該將資源性國有資產(chǎn)、公益性國有資產(chǎn)、城市無形資產(chǎn)作為當(dāng)前我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的重點。1、資源性國有資產(chǎn)主要包括土地資源、礦產(chǎn)、河流、沙石、水力、森林、人文風(fēng)景等各類資源，這是一筆十分巨大的財富，而國家是這筆財富的真正所有者，但從目前管理和使用情況看，還存在一系列問題。從表面上看，資源性商品已經(jīng)進(jìn)入市場，但其真實的經(jīng)濟(jì)價值還沒有得到科學(xué)的定位與市場的評判，因而效益不高。除此之外，其他資源則更多地屬于處女地，均未被開發(fā)利用，有待我們?nèi)ッ魑a(chǎn)權(quán)，經(jīng)營利用。2、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。它有兩種情況：一是被各行政事業(yè)單位占有和使用的國有資產(chǎn)。目前，我市已對市直行政事業(yè)單位的土地、房產(chǎn)，實行了由是市國資局和城投公司統(tǒng)一經(jīng)營管理。公司將利用這些強(qiáng)大的資產(chǎn)作后盾，積極向銀行融資，投入到我市一些重點工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，支持我市中小企業(yè)的發(fā)展。目前，正在逐步發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營的效能。二是隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和城市經(jīng)營力度的加大，市城基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、文化教育體育、環(huán)境衛(wèi)生等公益性投資越來越多，我市可通過對城市各項資源、資本的科學(xué)運營、有形資產(chǎn)的經(jīng)營增值、無形資產(chǎn)的變現(xiàn)為城市建設(shè)聚集資金。同時由于公益性投資的贏利效應(yīng)，公益事業(yè)民營化漸漸成為趨勢和潮流，向著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，這是一個剛開始被認(rèn)識潛力巨大的市場，越來越多的地方已將其作為國有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)營的重點。二、區(qū)分類別，制訂國有資產(chǎn)經(jīng)營策略1、對于國有資源性資產(chǎn)，現(xiàn)在的管理體制已非常明確，國家要作為出資者在經(jīng)營單位中依法按照明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取得經(jīng)營管理權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，應(yīng)該完全按照市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律來運營其資產(chǎn)，現(xiàn)在關(guān)鍵的精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有問題是如何提高國有資產(chǎn)的運營質(zhì)量，使資產(chǎn)得到保值增值。筆者認(rèn)為:對我市資源性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理和營運，要劃分類別，因地制宜，分別不同情況采取切合實際的經(jīng)營方式。第一要實行資源所有權(quán)與開發(fā)使用權(quán)相分離，明確界定國家所有權(quán)與開發(fā)者關(guān)系；第二實現(xiàn)資源經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)資源向市場化運作發(fā)展，實行市場定價。如對資源性國有資產(chǎn)實行公開拍賣、作價入股、租賃經(jīng)營等多種形式，不論采取哪種經(jīng)營形式，都應(yīng)實行’‘國家所有，統(tǒng)一管理”。其收益應(yīng)繳入市財政，由政府統(tǒng)籌安排使用，不能將資源性國有資產(chǎn)收益被行業(yè)部門所占有。2、目前我市正在大力開展“城區(qū)、園區(qū)”兩區(qū)建設(shè)，把城市做優(yōu)、做美、做強(qiáng)，需要投入大量的建設(shè)資金，但有限的政府財力遠(yuǎn)不能滿足城市建設(shè)的需要。必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，借鑒外地成功經(jīng)驗和作法，強(qiáng)化城市經(jīng)營理念，有效吸引更多的社會資金投入城市建設(shè)，進(jìn)而增強(qiáng)城市競爭力。作為國有資產(chǎn)管理部門更應(yīng)積極參與、配合有關(guān)部門做好以下工作：（1）盤活土地資產(chǎn)存量，以地生財，土地是政府的重要資產(chǎn)，要充分利用市場機(jī)制經(jīng)營城市土地，籌集城市建設(shè)資金。（2）對公益性國有資產(chǎn)如城市市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施實行市場化、社會化、企業(yè)化經(jīng)營。城市的道路、橋梁、人工湖、廣場、綠地等大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施被認(rèn)為是公共產(chǎn)品，由政府投資生產(chǎn)，再有政府花錢直接管理。由于政府財力有限，資金投入不足，設(shè)施損壞和管理效能低的現(xiàn)象普通存在。為改變這種狀況，應(yīng)引入市場競爭機(jī)制，將市政、公用設(shè)施等資產(chǎn)作為資源進(jìn)行盤活，實行有償管理和使用，把公共設(shè)施由〃公共產(chǎn)品〃轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞘猩唐贰?。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，對城市道路、供氣、體育設(shè)施、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)及建成后的運營可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣、租賃、特許經(jīng)營等方式，積極吸引社會資金參與城市公用設(shè)施的建設(shè)和管理，所獲收益全部用于城市建設(shè)上。對于重要的公益事業(yè)，則建立以國有股份為主的機(jī)制加以控制，以保障廣大群眾的利益。（3）對特許經(jīng)營的無形資產(chǎn)如公交線路經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、煙花爆竹、生豬定點屠宰等一些特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)，對道路、橋梁、城市雕塑等設(shè)施的冠名權(quán)，公交候車亭、廣場等公共場所的戶外廣告經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)，充分激活我市無形資產(chǎn)的價值，增加市財政收入。三、完善管理制度，規(guī)范操作程序。由于資源性國有資產(chǎn)、公益性國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理是一個全新的領(lǐng)域，要創(chuàng)造性地經(jīng)營管理好，需要我們在機(jī)制上、制度上進(jìn)行創(chuàng)新。對資源性國有資產(chǎn)、公益性國有資產(chǎn)的開發(fā)和運作，必須遵循先由行業(yè)部門提出產(chǎn)權(quán)運作和開發(fā)方案，資源性國有資產(chǎn)還要聘請中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)價值進(jìn)行評估，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核后聯(lián)合上報市政府批準(zhǔn)同意再進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心實行公開掛牌、競標(biāo)拍賣或采取租賃經(jīng)營、資產(chǎn)置換、特許經(jīng)營、入股等方式，以實現(xiàn)資產(chǎn)運營效益最大化，確保國有資產(chǎn)保值增值。第一，法規(guī)落實到位。針對企業(yè)在改制、重組實施產(chǎn)權(quán)交易精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院國資委、財政部頒布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫辦法》的同時，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的意見》，明確規(guī)定：對出資企業(yè)重大資產(chǎn)評估項目由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以招標(biāo)方式選擇確定評估機(jī)構(gòu)；對資產(chǎn)帳面價值在1億元以上的重大評估項目，由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織專家對評估結(jié)果進(jìn)行咨詢論證；企業(yè)和評估機(jī)構(gòu)在上報評估報告核準(zhǔn)時，應(yīng)由雙方法人作出無漏報、瞞報、隱匿國有資產(chǎn)行為的承諾；資產(chǎn)評估結(jié)果必須在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，接受職工群眾的監(jiān)督，并對產(chǎn)權(quán)交易等程序、方法作出了系列規(guī)定。從而為公開、公平、公正實施產(chǎn)權(quán)交易奠定了良好基礎(chǔ)。第二，服務(wù)配套到位。為讓人們服從規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易，自覺參與市場競爭，市產(chǎn)權(quán)交易中心，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索和改進(jìn)方式方法，通過強(qiáng)化配套服務(wù)，培育產(chǎn)權(quán)交易市場。針對產(chǎn)權(quán)交易中的需求，組織相關(guān)部門，成立相應(yīng)組織，在為產(chǎn)權(quán)交易提供產(chǎn)權(quán)咨詢、中介評估、法律事務(wù)、產(chǎn)權(quán)拍賣、產(chǎn)權(quán)公證等一站式”服務(wù)的同時，著力為服務(wù)對象提供方便，既對當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)改革改制和國有資產(chǎn)處置走市場化道路起到了助推作用，又對在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為起到了示范效應(yīng)。第三，制度執(zhí)行到位。制度的建立并非一勞永逸，市產(chǎn)權(quán)交易中心在建立健全相關(guān)制度的同時，把制度制度執(zhí)行到位作為重中之重，一方面強(qiáng)化檢查督促，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作及時檢舉，并予以糾正；另一方面，積極爭取相關(guān)部門的配合，確保制度執(zhí)行到位。去年市產(chǎn)權(quán)交易中心誠請相關(guān)部門一道外出學(xué)習(xí)考察取經(jīng)，有效爭取了相關(guān)部門的配合。市人民法院為緊密配合國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范涉訟國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行程序，制定和出臺了《關(guān)于在民事執(zhí)行中涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)拍賣、變賣有關(guān)問題的指導(dǎo)性意見》，明確規(guī)定：凡涉及拍賣國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的，在依法選定拍賣公司后，必須要求受托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)入市產(chǎn)權(quán)交易中心公開拍賣。由市產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一發(fā)布拍賣公告，統(tǒng)一組織在指定的地點召開拍賣會。拍賣完成后由市產(chǎn)權(quán)交易中心出具《涉訟經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)交易情況證明》，作為辦理涉訟標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果的依據(jù)。對轄區(qū)內(nèi)有重大影響或易引發(fā)社會不穩(wěn)定，涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行案件，處理前應(yīng)征求國資監(jiān)管部門意見，共同做好工作。其《意見》的出臺，進(jìn)一步規(guī)范全市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為。嚴(yán)把“三道關(guān)”防止國有資產(chǎn)在交易中流失隨著國企業(yè)改革改制的穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易既是腐敗份子或自私自利者攻擊的目標(biāo)，又是人們普遍關(guān)注的熱點。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有我們注重嚴(yán)把“三道關(guān)"有效防止了國有資產(chǎn)在交易中流失。一是嚴(yán)把審計評估關(guān)。對改制和實施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)，在堅持由財政、審計部門進(jìn)行審計的同時，選聘社會中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行評估，并由國資委紀(jì)檢部門對中介機(jī)構(gòu)選聘和國有資產(chǎn)評估全過程監(jiān)督，防止暗箱操作和國有資產(chǎn)低估；二是嚴(yán)把資產(chǎn)核銷處置關(guān)。資產(chǎn)核銷直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的流失與否，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，制定了《國有企業(yè)核銷資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，細(xì)化實化了資產(chǎn)核銷、處置、移交程序及規(guī)范。三是嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)交易流程關(guān)。對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的項目，實施公開招標(biāo)，公平競爭，并由紀(jì)檢監(jiān)察和公正機(jī)關(guān)實施監(jiān)督，依法合規(guī)履行產(chǎn)權(quán)交易程序，在公平競爭中力求資產(chǎn)價值最大化。實施“五統(tǒng)一”拓寬產(chǎn)權(quán)交易市場覆蓋面產(chǎn)權(quán)交易中心在激烈的市場競爭中，為重塑“市場有序，誠信高效，，的形象，大膽實施“五統(tǒng)一，，。即統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)。全市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易，統(tǒng)一由市國資委按照管理體制進(jìn)行監(jiān)督管理，并由市產(chǎn)權(quán)交易中心具體行使職責(zé)；統(tǒng)一信息發(fā)布。明確規(guī)定:對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息統(tǒng)一由產(chǎn)權(quán)交易中心通過市國資委網(wǎng)站和產(chǎn)權(quán)交易中心等媒體和信息系