1.前言1.1項目建設背景xx五中全會所提建設“社會主義新農(nóng)村”，是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點。把“十一五”規(guī)劃建議中提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”五句話具體化，具體目標應該是：努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長；大力加強農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件顯著改觀；加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)，形成家庭和睦、民風純樸、互助合作、社區(qū)安寧的良好社會氛圍；加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，村容村貌明顯改觀；推進農(nóng)村民主政治建設，農(nóng)民的自主意識、民主意識、法制意識不斷提高。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是通過對農(nóng)村的居民點和廢棄工礦用地進行整理，這和新農(nóng)村建設提出的“農(nóng)村居住用地向集鎮(zhèn)和中心村集中、鄉(xiāng)村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化集中”不謀而合。通過轉(zhuǎn)變農(nóng)村建設用地的管理和利用方式，可以保障社會主義新農(nóng)村建設用地，保持耕地總量的動態(tài)平衡。改革開放以來，沛縣農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民收入顯著增加，村鎮(zhèn)建設發(fā)展很快，農(nóng)民的居住條件得到了明顯改善。但是，農(nóng)村建設用地的使用也存在著不少問題：一方面農(nóng)村工礦建設用地“萬花筒”的模式普遍存在，廠房選址混亂；另一方面村莊規(guī)模不斷擴張，宅基地面積嚴重超標，有的甚至一戶多宅，“空心村”現(xiàn)象在一些地方較為普遍，占用了大量的耕地。為進一步在沛縣積極穩(wěn)妥地推進社會主義新農(nóng)村進程，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，正確處理城鎮(zhèn)化與耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，解決建設用地供需矛盾，提高土地集約利用程度，促進土地資源可持續(xù)利用，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的管理，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、國土資源部《關于規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的意見》（國土資發(fā)[2005]207號）和《關于加強城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作管理有關事項的通知》（蘇國土資發(fā)[2006]231號）精神，結合項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，在《沛縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃（2006-2008年）》、《沛縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》的指導和控制下實施本設計。本設計通過分析沛縣掛鉤規(guī)劃拆舊區(qū)農(nóng)村建設用地整理的背景與條件，調(diào)查和測算農(nóng)村建設用地整理潛力，制定掛鉤規(guī)劃實施的目標和任務，提出掛鉤工作的總體安排并明確建新區(qū)未來使用方向及相關使用要求，估算項目的投資，評價預期效益，制定保障規(guī)劃順利實施的措施。1.2項目建設指導思想（1）貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策；（2）根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，從促進土地資源的集約與可持續(xù)利用出發(fā)，按照科學規(guī)劃、分步實施的原則，通過積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，以緩解用地供需矛盾；（3）促進農(nóng)村居民點的集聚布局，實現(xiàn)農(nóng)村居住布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民居住條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差別；（4）充分發(fā)揮市場機制的作用，依靠科技進步和制度創(chuàng)新，提高農(nóng)村建設用地整理的水平。1.3項目規(guī)劃任務（1）分析項目區(qū)的基本情況，主要包括土地適宜性分析、土地利用限制因素分析、土地復墾潛力分析；（2）確定項目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局；（3）制定土地復墾的目標、任務和方針。（4）確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術、經(jīng)濟論證，確定規(guī)劃方案；估算投資規(guī)模；進行規(guī)劃方案評價；擬定規(guī)劃實施和管理的相關政策和措施。（5）進行工程設計（6）制定施工組織方案辦1.4臟墓項目規(guī)劃勻依據(jù)隙1強.處《中華人僵民共和國眉土地管理策法》；棋2絞.雨《中華人例民共和國放土地管理音法實施條駛例》；盡3桑.猛《江蘇省鉛土地開發(fā)緞整理工程診建設標準碰》；鉛4恰.改《關于加某強城鎮(zhèn)建均設用地增局加與農(nóng)村扇建設用地結減少相掛狡鉤試點工乏作硬管理有關倍事項的通煮知》（蘇步國土資拋發(fā)池[200丈6]23免1按號）；憲5.秤《關于啟奏動實閉施拐200抱7血年度城鄉(xiāng)伍增減相掛鋒鉤試點實盆施規(guī)劃的草通知》（蛛蘇國土資包發(fā)全[200壇8]2留3通號）；塞6漢.兩《駱關于城鄉(xiāng)虧建設用地托增減掛鉤節(jié)拆舊區(qū)復誘墾項目備登案工作有烤關問題的咽通知煤》（森蘇國土資獻發(fā)虎〔麻200稍8東〕圓9蜂6聯(lián)號祝）；桑7基.勞《沛縣土迫地開發(fā)整講理規(guī)劃》盤（息200厘1僻—毫201提0腫年）；值8綱.延《沛縣統(tǒng)廳計年鑒》娃、《沛縣女水利志》還、《沛縣筋土地志》虹、《沛縣番土壤志》曉及《沛縣才水資源利寬用現(xiàn)狀分姜析論證報滾告》；遼9睬.司《沛縣龍昏固鎮(zhèn)土地剖利用總體型規(guī)劃貨（鄙1997決-201陰0釘年）》；淺1剝0脆．沛縣土永地利用年轉(zhuǎn)度計劃；隆11.粘鄭國家和地式方制定的瀉其他與土夫地開發(fā)整趟理相關的燕法律、法悲規(guī)和規(guī)章課。抄1.5乖扇項目建設沉期限撈本項目規(guī)污劃工期為物一啞年鑰,再時間屋為夸200但9來年紐1昌月異至蹦200戰(zhàn)9上年年1賠2啦月。守2.求簽項目區(qū)秤介紹目2.謙1頓項目區(qū)簡幟況值2.1.有1落項目類型意項目是掛王鉤拆舊項籃目庫項目吸。違項目名稱驗為：徐州件市沛縣龍匯固鎮(zhèn)路新迅莊農(nóng)村建雞設用地復后墾項目。餡2.1.蝦2紙項目性質(zhì)冊項目為土半地復墾項魚目，項目役編號境為穗FG07幕CJ00毀1控。嘗2.1.其3屠項目規(guī)模退項目區(qū)總御面積疲為輛8.26奴5乒0笨公頃禍（旺123.形9占8場畝），拆瞧舊區(qū)面積減為元8.26約5煮0炎公頃唐（森123.生9敞8堪畝），為洋農(nóng)村居民菠點。通過淺復墾新增萍農(nóng)用地夢8.26班5身0置公頃從（芹123.碎9碎8白畝）擦，新增蛇耕預地查7.87敢0都0炒公頃愈（支118.皂0療5產(chǎn)畝），新德增耕地率浮為發(fā)95.2忘2們%梅。涉及圖扭幅號定為誓I50G徐0270泥4裂5透。父2.2背暢自然條件付2.2.緣1炊地型地貌去項目區(qū)所落在地龍固熄鎮(zhèn)位于沛猶縣西北部堡，沛縣處醒于蘇、魯骨、豫、皖氧四省交界擴之地，沛拜縣地勢西鹽南高東北暖低，為典鐘型的沖積肝平原形。立2.2.罪3頁水文地質(zhì)鞭項目區(qū)內(nèi)究中小溝破濟壞嚴重，磨但是外圍稍水系尚存璃，水文地劇質(zhì)條件優(yōu)潮越。縣2.2.慧4煎氣候逐項目區(qū)位恭于屬暖溫晉帶半濕潤櫻季風氣候完，四季分床明。年平寨均館氣北13.制8胃℃怪，年平均寇降水幕量斑757.富8或毫米，年剪日照時妥間渠230史8根小時，年姻平均無霜加期園26窯0圣天，年平裳均相對濕于度較72武%猛。逮2.2.圖5齊植被茶項目區(qū)田異間植被以醫(yī)糧油類、憲蔬菜類和似瓜果類食速物為主，命種植的品誤種越主要有小愈麥、棉花武等。樹木朗主要以農(nóng)己田林網(wǎng)為狂主，品種抖主要為意悔楊。善2.2.諷6午花自然災害謹項目區(qū)受警地理位置贈和氣候影灑響，主要災有三大自磚然災害：憤四月份的糖倒春寒、鄰五月份的庭干旱風以撤及七月份針的雨澇。架由于項目虜區(qū)土壤為權飛泡沙或謎沙土，保方墑能力很盜差，當四斯月份的倒光春寒和五夢月份的干奧旱風襲來患時，常使姜氣溫顯著型升高，濕盡度顯著降惜低，水分撈蒸發(fā)迅速母，往往導由致農(nóng)作物貿(mào)的枯萎或欣死亡。阿又因缺少禍必要的排遍灌設施，虹渠系不配矮套，現(xiàn)有帥的水利設丟施陳舊，匹不能正常廚進行排灌堆，到了雨肥季雨澇災捎害和水土束流失嚴重致，群眾只攝能靠天吃裝飯，因此中，水災、土旱災是影常響當?shù)厝宋袢罕娚懋a(chǎn)、生活渾的主要自霞然災害。馳2.3場腔項目區(qū)基樸礎設施狀客況躬2.3.卷1津排灌系統(tǒng)注骨干設施市狀況螺項目區(qū)屬樹于廢棄農(nóng)妨村居民點困復墾成耕冒地，所以貌需要重新格配套水利物設施如渠梨道、涵等珠，結合項怪目區(qū)當?shù)乩a(chǎn)情況凡，主要水窩利設施為酷渠道型的修建。絹2.3.源2啦交通狀況僚沛縣地處門江蘇最北幼部，蘇魯探豫皖四省化交界處，梅東瀕微山昆湖，西靠即中原腹地涼，南連徐雹州，北依尖曲阜圣地部。境內(nèi)公籌、鐵、水職路交通發(fā)染達，省暫道文25鐵3探鄭沛龍線斜、情32傳2蓬徐豐線勉、享32扮1扇攔豐線在度沛縣縱橫錯交錯，京世杭運河、僑徐沛鐵路眾貫穿南北顯，省道、綠縣道、鄉(xiāng)拔道及鎮(zhèn)村請道路交織棒成網(wǎng)，四習通八達。趣擁有淮海斑經(jīng)濟區(qū)唯橫一的農(nóng)用增飛機場，渣可起降中巴小型飛機擋；沛縣縣欲城距徐州善觀音機路場嗓6真0蝶公里，航杏班可達北杠京、上海甜、廣州等歇多個城市圍。呢項目區(qū)所輛在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)像已經(jīng)實現(xiàn)勤了村村通勸公路，交步通情況比尼較便利。遮2.3.茂3造電力設施壞狀況蛾項目區(qū)所胸在村朽布設臂有摩10K杰V業(yè)的高壓線芽路婦，能夠滿預足其用電陰要求。姐2.3.須4廳生態(tài)環(huán)境尊保護設施癥項目區(qū)大嚴氣達國家粥一級標準狗，水質(zhì)根啄據(jù)環(huán)境部沖門的檢測額，達到農(nóng)份田灌溉水晉質(zhì)標準。自2.4懼般土地利用咳結構樹項目區(qū)共虜一片，依中據(jù)沛縣國注土資源局材提供的地詞籍臺帳統(tǒng)簽計，項目亞區(qū)建設總停規(guī)常模傾8.26權5冬0德公頃展（違123.紋9卵8趴畝），全負部為農(nóng)村付居民點。按表虎1室息項目區(qū)土經(jīng)地利用現(xiàn)呈狀結構如表扛絕地類名稱添現(xiàn)狀面積繭公頃速畝喉農(nóng)用地溜耕地題旱地朱0庭0.00唉溫其他農(nóng)用堡地厚農(nóng)村道路咱0齒0.00切霞農(nóng)田水利哄用地佛0饅0.00黎淺建設用地唇居民點及龍獨立工礦晨農(nóng)村居民郊點嘴8.26懂50割123.楊98職獨立工礦誰0亭0.00坦洲合計舟8.26肢50釀123.孕98早3.疑卻項目分析庭3.1抓腰土地利用頌問題分析昂項目區(qū)為米采煤塌陷粉地的農(nóng)村撕居民點用趟地復墾，餅其嗎地表及農(nóng)普業(yè)基礎設斑施釀遭到不同辯程度的豪破壞。外塌陷地地安區(qū)蒙地勢調(diào)低洼乒，因塌陷獎造成排水狐系統(tǒng)破壞言，遇到大座雨經(jīng)常受稿澇。腥土地利用舟程度和利癥用效益較躁低。逼3.匹2氣土地適宜功性評價班塌陷地復撒墾適宜性根評價是對彈塌陷地自董然屬性和簡社會經(jīng)濟逝屬性進行旬綜合鑒定晃，以闡明狐其所具有紙的生產(chǎn)潛鋼力和對農(nóng)峽、林、牧徑、副、漁豬等各業(yè)生詠物生長和勵其它用途振的適宜性哭、限制性野及程度的姿差異。要萄科學地復風墾采煤塌下陷地，首甘先必須對允這些塌陷榆地作適宜卻性分析評橫價。只有良透徹地分御析了塌陷鍬地的適宜妖性，才能做確定其最爬佳開發(fā)利于用方向，鼻發(fā)揮其比忽較優(yōu)勢，鳳揚長避短蜂，合理利碼用鍋。蘋為深啄入嗓進行版規(guī)劃設計羊打下堅實惹基礎。足3.2.駝1嗓適宜性評貌價的原則繪①旦因地制宜漁的原則殃土地的利合用受周圍棄環(huán)境多種適條件制約拆，一種利企用方向，裝必須有與原之相適應耳的配套設頭施和環(huán)境宜，因此應紋根據(jù)被破冶壞前后土邀地擁有的遞基礎設施葬和破壞現(xiàn)菊狀，做到參揚長避短積，發(fā)揮優(yōu)集勢，確定村其合理的霸利用方向腸。蠶即先“響宜農(nóng)則農(nóng)飲，宜林則癥林，宜漁汽則漁，宜疼牧則牧，漲宜果則果照，宜建則陳建執(zhí)”摔：幫②并主導因素巖原則宴復墾土地件在再利用寫過程中，稍限制因素夢較多，如貿(mào)低洼積水除、坡度、柳排灌蹦條件、裂富隙、土壤精質(zhì)地等．撇其中對土張地利用方六向起決定堡作用的因御素為主導予因素。在梳眾多限制蠶因素中，娘部分限制豐因素是可恩以通過少初量的投人特加以改善漆的，這些毀因素不屬箱于主導因痕素。洞③閃綜合分析燦原則妄綜合分析邀土壤、水軍源、氣候音、地貌、剃植被等自兵然條件，辨以及種植項習慣、農(nóng)很村產(chǎn)業(yè)結輪構調(diào)整等堪社會經(jīng)濟數(shù)因素，并結考慮破壞駕的類型與府程度，進略而確定塌霞陷地的利垂用方向，銅爭取以最腹小的投入貓取得最佳梅的社會、冰經(jīng)濟和生戀態(tài)環(huán)境效輸益。芒④論耕地優(yōu)先甚原則書耕地是土悶地的精華塌，保護耕撈地就是保階護我們的泥生命線，拆因此．對托多宜性的旁采煤塌陷限地應優(yōu)先然考慮復墾止為耕地，捉以確保耕庸地占補平譜衡，緩解夸人地矛盾盾。流3.2.隨2父適宜性評跌價的醉依鞏據(jù)辛①急復墾區(qū)域奸的基礎條擋件，重點輪考慮土壤工、地形、謙水利條件附三個方面坊。瑞②樓土地生產(chǎn)校力的大小聾。搞③宵土地破壞塔程度。爸④眼可選的土述地復墾方節(jié)式送?；捻椖繀^(qū)御采煤塌陷俯地適宜性饑評價的結殿果特點，喊確立了綱盾一類一級米三級序列洲的適宜性練評價系統(tǒng)仿：根據(jù)采弦煤塌陷地機資源的性資狀，將它笛們分為適請宜揭綱曲(子S森)構和不適宜蛾綱區(qū)(N促)輩。前者是虎指經(jīng)過一匠定的改造豪措施，被邪破壞的土傘地資源可削復墾為供逢農(nóng)、林、樣牧、漁、必建使用的淺土地亂，朱后者是指件進行復墾挪技術噴上翼不可行或熊經(jīng)濟上不械合算。在筆適宜綱下麥又分為適菠宜農(nóng)僑業(yè)讀(甘A輩)蝕(昏包括種植諸業(yè)和每蔬菜挖業(yè)蒜)卡、適宜林攪業(yè)伶(B)具(烈包括果樹重業(yè)芝)蘇、適宜牧兇業(yè)委(幼C待)妨、適宜漁棚業(yè)藥(D悶)濟、適宜游域憩仁業(yè)棉(E盜)漢五個類。角適宜類的勾劃分主要啦是考慮被象破壞土地妹的水文條余件、地貌鄭條件、土亮壤條件對才各種用途睜的滿足程租度嶄。片在宜農(nóng)類鈴之下又根拾據(jù)土地破繳壞的現(xiàn)狀胃和程度差屯別進行象了線分級，級您用小寫的雖阿拉伯數(shù)淘字表示叮。通過分飽級與項目段區(qū)的對照丑，項目區(qū)暮被定位嫌為課SA箱1隊級，可復捕墾成耕地糾。涉表碼3-1酷互土地適宜懇性評價分述析表婆綱算類族級效含義恩S建適宜性面經(jīng)過一定徐的改造措駁施，被破煉壞的土地釀資源可復睡墾為供農(nóng)奉、林、牧符、漁等使輪用的土地若SA融宜農(nóng)類貼地形平坦貝，土壤宜頂耕性能好消，排灌條漁件方便，總宜于農(nóng)業(yè)殼利用的塌階陷地墾SA碌1涉破壞程度蕩為一級，田地表無積杠水且塌陷康已相對穩(wěn)睬定改造措捐施：平整拆地表，修噴復水利設排施秋SA摩2奔破壞程度癢為三級，四地表無積血水但塌陷困不穩(wěn)定改領造措施：侄初步平整昏SA苦3用破壞程度更為四級，玩地表積水匆且塌陷不精穩(wěn)定改造單措施：開檔溝排水、館初步平整啊SB雀宜林類室地表起伏且大，土地掌貧瘠，土兇壤宜耕性靈差，水土臂流失嚴重需，沒有方袍便的灌溉睬條件，但康宜于林業(yè)先利用及SC驗宜牧類伏塌陷不穩(wěn)恒定，地表貞起伏明顯改，土地貧求瘠，水土鋼流失嚴重貸，沒有良喘好的灌溉緩條件，適睜宜牧業(yè)利口用的土地橫SD拒宜漁類緞塌陷穩(wěn)定穗，常年積壤水，水位詳穩(wěn)定，土期層不滲水癥的被破壞磁土地蕉SE筐宜游憩類嗚交通便利費，靠近城控市或工礦確區(qū)，塌陷各穩(wěn)定，通坡風采光良辦好的常年信積水塌陷隱地嫂N您不適宜性男復墾這些杠塌陷地暫廟時技術上謹不可能濱3.3無爛土地整理達潛力分析之項目區(qū)建離設規(guī)愚模消8.26鎮(zhèn)5蝦0德公頃。項軋目建成后最，新增匆農(nóng)用地賊8.26昏5爬0糞公頃壞（恐123.論9距8副畝），新唱增蛾耕地面絞積胞7.8忠7掘公頃辛（協(xié)118.患0喚5飛畝），新評增耕地恭率售為謝95.2南2帝%它。新增耕民地全部來蓮源于農(nóng)村及居民點。陜從而為經(jīng)芹濟發(fā)展提戴供耕出地霸“陜占補平形衡蛾”萌指標，項掙目實施后構，溝渠配始套，灌排題通暢，改戀善了田間仁小氣候，點大大提華高了土地磨利用率和琴產(chǎn)出率，惱使農(nóng)民增缸收，促進兔農(nóng)村土地忌資源可持蔥續(xù)發(fā)展。戒具體地類圓面積增減箏見表根4略。辯表裕4押存整理前后佩地類面積摔變化情況異對比表狠地類名稱族現(xiàn)狀面積錢規(guī)劃面積稈面積增減閘公頃丸畝孫公頃甜畝笛公頃躍畝術農(nóng)用地宴耕地腸旱地例0田0華7.87娃00尋118.象05斬7.87撕00爺118.獸05玩其他農(nóng)擠用地透農(nóng)村道路夏0沃0雞0.28克5縱0泄4.28差體0.28纏5逆0螞4.28金既農(nóng)田水利蜓用地絕0逼0俱0.11碼00亞1.65半慶0.11宗00評1.65合柔建設用地羽居民點及沖獨立工礦漠農(nóng)村居民汪點災8.26匪5揭0棕123.蠅98建0炊0.00靜誤-8.2閘65賤0添-123我.98砍獨立工礦腔0雜0掉0飽0.00劉采0凈0.00給費合計防8.26擔5撫0式123.怖98劇8.26己50者123.西98寺0軌0.00脂琴4.架失項目規(guī)劃萌方案勤4.乳1浩規(guī)劃彼原則老（廁1甜）十分珍陵惜、合理睬利用土地怒和切實保均護耕地。也（佳2構）因地制粱宜，從實短際出發(fā)，嚷統(tǒng)籌安排照。覺（慶3獵）局部利門益服從整怪體利益，共近期利益央服從長遠存利益，規(guī)拉劃切實可召行，并具頁有科學性報和可操作含性，發(fā)揮策最佳的綜朋合功能和雄綜合效益千，使社會根、經(jīng)濟和唉生態(tài)效益號相統(tǒng)一。想（侍4莊）與相關橡規(guī)劃相協(xié)萬調(diào)。根據(jù)陶土地利用趨總體規(guī)劃宋的要求，抓確定土地怨整理的土百地用途，喇土地整理醬規(guī)劃與農(nóng)斯業(yè)、水利聾、環(huán)保、叛交通、村擠鎮(zhèn)等部門流規(guī)劃相協(xié)蘋調(diào)。桂（情5毛）以增加扶耕地面積肥為主要目絨標，提高族耕地質(zhì)量苦，保持土蔬地資源的爪可持續(xù)利壤用。怠（釋6榜）政府決銅策與公眾夸參與。在衛(wèi)規(guī)劃編制科過程中，弓充分聽取驅(qū)各部門和予項目區(qū)農(nóng)休民的意見妹，爭取廣掠大群眾的尊積極支持件，使項目旬更切合實最際。名4.2歸樹規(guī)劃標準桃依據(jù)潮《江蘇省疲土地開發(fā)巷整理工程躁建設標準用》、徐州革市沛縣土蘭地利用總陳體規(guī)劃及茅項目區(qū)所雕在地的土妖地利用總朱體規(guī)態(tài)劃損,鎮(zhèn)并根據(jù)原悼有的地形尊地貌、土竟地利用情御況進行規(guī)倚劃設答計不,泉通過坑塘隙、田、水刊、路、電對的綜合治掌理，按不恥同的田塊螺平整土地熄和設置排協(xié)灌系統(tǒng)，反營造農(nóng)田做林網(wǎng)，晝改善農(nóng)田倉灌溉、防擺風和交通泰條件，達紛到熟“略田成方、垃林成行、金路成網(wǎng)、便旱澇保充收碎”站的農(nóng)田標辰準。眨4.俯3菌睬項目工程顫總體布局捧4.馬3恥.1扣舍土地平整俘工程商土地平整賴規(guī)劃主要靈是進行復沙墾后土地哲翻耕和部聲分高差較設大地區(qū)的柿挖填工作狀，平均翻運耕深從度撤3躬0勞厘米，翻丑耕土禁方劑2480正0井立方米，奔推土土昨方推8哨5網(wǎng)0率0艷立方米，約土地平整啞總土方量意為答3330品0蘆立方米催。拆除廢啄棄莊體蠶1020點立方米。渠4.衰3哀.2感絡農(nóng)田水利夜工程彼工程設計復布局原則沸結合土地集利用結構臭及布局進狠行規(guī)劃設務計，以增水加有效耕扎地面積，殖提高耕地刃質(zhì)量，達恢到旱澇保百收為目標艱。糟工程設計糖中，充分這考慮遠景春發(fā)展與近津期發(fā)展相肚結合，發(fā)羊揮最佳的漏綜合功能只和綜合效松益。葉盡量利用趣現(xiàn)有工程商，盡可能塌采用先進荒技術。編因地制宜統(tǒng)，合理布母局，田、繩林、路、既渠（溝）喬統(tǒng)籌安排森。筒灌溉渠道諷工程捷項目擬建臭設上口寬紙2.5閘米，底故寬咽0.請4幻米，深掃0.8傳米的斗經(jīng)渠鋼440許米盆。城4.放3址.3純冊田間道路噸工程難新建砂石地田間道路腹，路面鈔寬絮4.襲0蓄米，路基箭寬騾5.針0騾米，總長褲度序5教18描米。搞4.擴4干風土地權屬歸調(diào)整襖4.間4例.雁1管調(diào)整原則豎以有關法瓜律、法規(guī)爭和有關權詞屬文件精嚷神為依據(jù)紋；必須兼腿顧集體、急農(nóng)民的根穿本利益；仙公平、公勁正、公開乏、充分保殺障廣大農(nóng)萬民的利益順；尊重農(nóng)詢民意愿，摔確保農(nóng)村賊土地家庭辜聯(lián)產(chǎn)承包賭責任制；包堅持集體衣土地總面灘積不矩變閱,墻耕地面積番增加；保百證整理后慣土地的設帶計質(zhì)量；輪尊重歷史智、尊重傳諸統(tǒng)和習慣際；有利于顯土地規(guī)模件化、集約堤化經(jīng)營。翼4.邪4內(nèi).促2腥土地權屬異調(diào)整實施害方法藏項目區(qū)土蠻地權屬調(diào)能整，根據(jù)抗有關土地獅管理政策淺，將采取殺如下方案塌：讓掛鉤工作遙中的土地鉆整理針對挎農(nóng)村居民唱點、農(nóng)村鵝工礦廢棄青地，結合轟農(nóng)田基本境建設對農(nóng)獅村建設用盯地、田、還水、路、嫁林等進行體整理。依鬼據(jù)不同的值整理形式匠、不同對背象，對土宰地所有權輪、使用權貍調(diào)整采取桑不同的方破法。露（剛1劍）土地所這有權的調(diào)跟整方法什農(nóng)村建設周用地整理眼過程中，器整理區(qū)內(nèi)夸部分建筑規(guī)物，包括乒農(nóng)民住宅去等，按照謀農(nóng)村建設趕用地整理虛規(guī)劃及村欣鎮(zhèn)規(guī)劃要腫求進行遷熟并，地上沸建筑物、導青苗等附引作物，作我為土地的碼他項權利悼要進行補滔償，補償樸費用計入連整理費用脅。遷并過恥程中按就養(yǎng)近原則并工入他村的艱，其占用饞的土地應襪按照拐公認的準偷則，在相障鄰的農(nóng)地培上以等量碰的原則進霧行權屬的喇調(diào)整置換剖。彼（鉤2域）土地使套用權的調(diào)雅整方林法除轉(zhuǎn)新增建設禾用地掛鉤緣指標和新推增耕地使喚用權的調(diào)脅整方法。掏農(nóng)村建設刪用地整理蛋能夠增加摧大量耕地懼面積，其飛新增建設煉用地掛鉤層指標可由溪整理工程柳投資者使晌用和擁有株；漸新增耕地鋒可歸當?shù)馗掖寮w，徑由村集體惜統(tǒng)一經(jīng)營碰使用，或皇租賃給種尤田大戶，模租金歸集距體所有。晚（依3容）成立權除屬調(diào)整領學導小組裕成立以鎮(zhèn)擱政府分管鏈鎮(zhèn)長為組帳長，鎮(zhèn)國邪土所所長疑及掛鉤項頭目所在村狐負責人和狐掛鉤項目胞涉及的村鬧民代表為職主要成員萬的土地權堂屬調(diào)整領好導小組，輪統(tǒng)一協(xié)調(diào)省新增耕地體的確權工牙作。前（夫4寫）對整理猛后的土地揭進行評價競評價整理姑后土地質(zhì)廉量狀況及麥生產(chǎn)力等電級，作為利土地面積事調(diào)整及確比定新的土家地承包費子和其它稅集費的依據(jù)孤。辟5.乏堡投資預算次與善效益分析睡5.1古投資預算擾5.1.籍1冰預算依據(jù)蔥1缺、《土地甩開發(fā)整理聰項目資金磁管理暫行蓮辦法》；蠅2凳、《江蘇兩省土地開賺發(fā)整理項鏡目預算定錢額標準》懲；浸3奇、《徐州接工程造價采信息》；羊4紗、現(xiàn)行沛帳縣市場價隊格信息。倆5.1.俊2運投資預算框1分、項目區(qū)惹主要建設撥內(nèi)容有三偷個方面：留一是土地翅平整工程吐；二是農(nóng)唯田水利工怪程；三是狐道路工程勒。項目總青投添資藝6腔0.68避萬元。其懇中工程施茶工費宜51.4和8尤萬元，占著總投資蜘的筐85.4怖4給％；其它鳴費用經(jīng)7.65禿萬元，占籌總投資泄的俊12.6歌0晃％；不可低預見畏費館1.熄19崇萬元，占句總投資勵的找1.9煉6屢％。投資求預算及工宵程量統(tǒng)計榆見表量5瞎、表航6屈?；直韨?露項目區(qū)投牢資預算表窮工程或費斥用名稱誓估算投資去各項費用翻占總費用語的比例魂工程施工扎費隔（誼1敘）攻51.8塑4量85.4塵4%御其他費用徹7.65惠環(huán)12.6弟0%艷前期工作悉費道（踢2局）仙＝主（罷1蟲）遲×6%免3.11襖骨5.13倘%桌工程監(jiān)理獎費妻（流3裕）陶＝低（礦1喉）據(jù)×1.5瞞%于0.78煉堡1.28拾%礦竣工驗收胞費枝（逐4褲）辯＝湯（歪1灰）嚷×5%蠟2.59菊捕4.27滔%獵業(yè)主管理畝費蓮（思5屠）貸＝（兵（廈1輛）尿+貝（烏2振）秧+促（途3茂）＋誰（岔4啞）畢）層×2%綿1.17撫卸1.92飲%設不可預見野費極＝（工程逼施工費＋屯設備費＋謹其他費用洋）伐×2%森1.19樣嗚1.96乎%腸總計桑60.6早8拘100.乖00%男表張6經(jīng)項目區(qū)工姿程施工費稈預算表袍序號慶名稱符單位促數(shù)量備單慧價奪(觸元閥)坑合計妥(但萬紙元加)牌1堅土地平整工工程撐(烈1)武推土綠M癢3層8500割6廳5.10徹蹤(惑2)棍土地翻耕盈M尤3躲2480司0負16格39.6客8糠(絨3)闖莊體拆除元M遲3礎1020貿(mào)35.5陷3.62鵝顆2蝕農(nóng)田水利坡工程串(凍1)陡渠道土方匹工程為M獵3辱510灘6.5路0.33遣杏3倆道路工程件(1亦)它隸田間道（才寬諸5羅米）另M盒518杜60嗚3.11挺泥合計宏工程施工粉費嗚51.8師4徹2伸、項目區(qū)捧的另外一碌方面費用并為農(nóng)村居割民點拆遷裳補償安置錄費用。莫根據(jù)故對版200璃7凍年度拆舊迷區(qū)農(nóng)戶房哲屋綜合調(diào)覽查，共谷有扒12城4辱戶，全部阿為平房秩，拆遷面在積約詠為宜1488舊0擠平方米，剖平房的補同償標準炭為菠24貌0揪元懷/祖平方米，省經(jīng)測算，尸項目實施策農(nóng)戶房屋哭拆遷安置勤補償費用醫(yī)357.澇12梁萬元。東因此，本汗項目總投著資為鴿417.毯80揚萬元。請5.桿2脾社會效益扔評價焦土地復墾幅整理是政搶府為人民鑄辦實事的雜一項德政潔工程，充離分體現(xiàn)丟了雞“仿三個代惹表掙”拍的重要思映想。隨著益生產(chǎn)力的骨發(fā)展，城雁鄉(xiāng)用地的迫矛盾日益梅突出，以若增加耕地怨面積、提撲高耕地質(zhì)籮量、改善厲生態(tài)環(huán)境雄和便利農(nóng)未民生產(chǎn)條燦件和生活蘇條件為主肥要目標的偏土地復墾港就成為了開順應新的塞生產(chǎn)力發(fā)殲展要求，嬌解決上述蒙矛盾的一廣項重要措習施。土地糧復墾整理扁最大的受祖益者是項染目區(qū)的廣房大農(nóng)民，料因而得到轉(zhuǎn)了廣大農(nóng)存民的大力在擁護和支滿持，老百位姓紛紛稱暫贊是政府族部門為老收百姓辦實握事、辦好熔事的一項姨德政工程侄。擴通過土地鼓復墾，明鞠顯增加了解耕地面積謀，提高了唇耕地質(zhì)量楊，增強了怕農(nóng)業(yè)發(fā)展諒后勁，保園證了農(nóng)業(yè)柳穩(wěn)定持續(xù)遭發(fā)展。本甲項目完成扯后項目區(qū)類新增耕克地庭118.編0抄5夫畝，新增非耕地偷率飲95.2廁2扔%秧。同時還互能節(jié)約大卷量水電資已源，交通販條件、水寄利設施將切得到根本青改變。哲通過土地浩復墾，使域荒蕪的土孟地資源變厭成永續(xù)利蹤用、高產(chǎn)挺、高效農(nóng)皇田，緩解閃當?shù)厝说刎斆?，促蒸進耕地總透量動態(tài)平兄衡。由此擱可以安排丸一批農(nóng)村嫩剩余勞動譯力，維護階了社會安吵定團結。劑5.商3栗生態(tài)效益菜評價黨本項目實赴施后，通棟過農(nóng)田水逃利設施配嫌套，提高榨了農(nóng)作物脾的灌溉保市證率及澇斃水外排率肅，既改善典了農(nóng)作物爭的生長環(huán)藍境，又提赴高了區(qū)內(nèi)會引排能力哨，增強了檢農(nóng)田抵御勝自然災害都的能力。淋5.4昌諸經(jīng)濟效益拋評價攪項目區(qū)資膽金來源為驅(qū)項目留用搖區(qū)土地使隔用權出讓目的純收益淋和留用舊區(qū)工“旨兩費一榜稅傘”表返還給地經(jīng)方的資金船，經(jīng)測算喝這筆資金獨大于項目洽區(qū)用于復華墾和拆遷泥的費用的來，益本比石是大于一向的，因此閃在經(jīng)濟效柄益上是可劫行的。吩5.母5團資金來源即根據(jù)蘇國涌土資掌發(fā)鴨[200爬6]23請1積號文件精樣神，新增折建設用地孤有償使用美費、耕地汽開墾費、安農(nóng)業(yè)重點盼開發(fā)建設訪資金等相無關費用專辱項用于拆予舊區(qū)的土何地復墾費撤用。沛縣旗國土資源棕局在掛鉤言周轉(zhuǎn)指標打報批時，曲將足額收臨取相關費斑用，專款扮專戶，用減于拆舊區(qū)度項目的復糠墾。聾6廁.似項目實施缸措施霸6.濟1描組建管理猶機構酬為使規(guī)劃投能順利進豬行，沛縣高成立了掛響鉤工作領柏導小組，謠在小組領重導下成立廁了規(guī)劃工立程和技術嶄小組。沛擠縣掛鉤工繭作領導小盒組由縣政種府牽頭，緒分管縣長養(yǎng)任組長，史成員有國侵土資源局索、農(nóng)業(yè)局射、水利局悄等相關部嶺門負責人艦。領導小順組負責沛濕縣掛鉤工遇作中重大微事項的決嶄策，研究肥制定相關酒政策。在揮縣掛鉤工維作領導小只組的領導畢下，成立敬由縣國土銷資源局牽介頭的規(guī)劃裂工程領導旱小組和規(guī)儉劃技術小剝組，負責蟲統(tǒng)籌規(guī)劃嶼的實施，練負責解決屬規(guī)劃、設迅計以及實培施管理中彈的技術問捷題。規(guī)劃啄設計工作資由江蘇省檔東圖城鄉(xiāng)滑規(guī)劃設計徑有限公司上負責。贏6.夸2厲輿論與行識政措施碌6.2.燕1擔行政推動裂對拆遷工紀作實行分令片包干、知責任到人餅，注意突幸出重點，敞把做好思光想教育工韻作與解決獻拆遷戶的齒具體困難枕相結合。介同時加大攻對參與項爪目實施的屋鎮(zhèn)村干部竟考核力度表，把工作狼實績與年宗終獎金掛弟鉤，并作父為考核任姿用的重要啦依據(jù)，從望而促使鎮(zhèn)誓村干部在倉黨委政府鈔的統(tǒng)一領棚導下，按鎖照自己的頃職責完成詠好各項工躲作。仙6.2.灣2般政策促動抓土地整理宮項目的實荷施寬，對推進亂項目區(qū)農(nóng)青業(yè)產(chǎn)業(yè)結秤構調(diào)整，佳加快城鄉(xiāng)劑一體化進偏程，實現(xiàn)營該站鎮(zhèn)嘉“賤十勺五屋”禽計劃目標謀有著極其島重要的意持義。政府凈將在人力逮、財力、朗物力上加革大投入，竭采取一系授列的扶持孕政策，具欺體獎勵和偷懲罰措施敲可根據(jù)有拼關文攤件，結合表當?shù)貙嶋H福情況制定處。博6.池3極建立管理焰制度逝6.3.倘1奴項目管理生對土地復紀墾項目實蠶行制度化恢管理。建老立項目法零人、工程迎招投標、駕工程監(jiān)理蛙等制度。偽以縣級人斬民政府作派為項目法欲人，負責仿與項目承娛包單位和警項目工程積監(jiān)理單位甲簽訂實施弟和監(jiān)理合喉同，并按貝合同嚴格疑管理，項流目實施情潛況定期向隱上級主管容部門報告碼，確保項遠目能按時撫按質(zhì)完成淡。拋項目建成貪后，應加踏強項目區(qū)炒的生產(chǎn)經(jīng)疾營等運行孔管理，確非立嚴格的終制度以保雪證項目區(qū)著的土地能經(jīng)高效生產(chǎn)饅、集約利患用、規(guī)模鞠經(jīng)營。罷6.3.咸2補資金使用蒜管理。料掛鉤指標夠?qū)嵭袉瘟惺莨芾怼⒎庋玳]運作。捐其資金也誠應實行專違款專用，寶建立嚴格弄的監(jiān)管制撒度。在使數(shù)用管理上袖，主要可等用于以下呈方面：一災是對自拆暖自建的農(nóng)拳戶，參照具農(nóng)村拆遷他標準，對風原有建筑裙物、附屬薦物等給予卷補償；二投是恨土地復墾映、瘦相關基礎葵設施配套撐投入；三波是用于土腸地的流轉(zhuǎn)恥；四是規(guī)爪劃編制費云及必要的綁業(yè)務辦公惰費。沙根據(jù)項目蛾規(guī)模和標溪準的進度哀，經(jīng)下設捎辦公室組洪織相關部級門驗收后垃分期付款排，欣每年年底壇，由省廳規(guī)對試點地語區(qū)實施情猛況進行檢筋查和驗收賽，驗收合款格且達到眾標準的，宣將全部支食付其款項干。同時建衫議縣監(jiān)察瘋、財政、照審計等部促門組成專酸門的資金輝管理班子元，對資金家使用情況壓進行全程賽跟蹤監(jiān)管刊。記7落.帽施工組織陵設計臭7.營1稻施工條件歇施工條件襲包括工程慧條件、自界然條件、同物質(zhì)資源漆供應條件淋及社會經(jīng)侄濟條件等叮。匙項目區(qū)田披間道規(guī)劃厭后，項目資區(qū)內(nèi)部施嘴工交通條澡件良好；轉(zhuǎn)對外交通伶也很便利儲。項目區(qū)杯內(nèi)河流水革量豐富，絞足以滿足攝施工用水苦要求，施并工用水可歡以根據(jù)施粥工現(xiàn)場的留具體情況涉就近取用仁。律項目區(qū)內(nèi)徑部現(xiàn)已有約可利用的桿輸電線路刪、電力設捆施，均創(chuàng)有燭10K諷V足輸電線路鑄，能夠滿辦足施工要緒求。肺項目規(guī)劃隙設計工程辯量的主要召為土方工耀程，土方值在各項目奮片內(nèi)部平劍衡解決。僵項目區(qū)內(nèi)騎部土地平五整的土方懲運輸工具賭基本上為典推土機，獨一些較高祝的莊臺要僚先由人工哄進行拆除缸然后再由由推土機進互行平整；妥農(nóng)田水利概工程少部洪分輔以手浸推車等。糾沛縣在渠傅道節(jié)水技唉術推廣應武用和工程瞎施工方面園已具有成苗功的經(jīng)驗耽，其生產(chǎn)屠和施工能廣力滿足項院目區(qū)的建浩設要求。氏7.鈴2野施工方法周耕地平整像時，由于良填、挖高急度小，可濕直接采用克推土機推愧高填低。壩渠道開挖鉤表層采炊用返1m抄3斬反鏟挖掘符機開挖，趴推土機將爛將表層土往推至附近錦田塊平整也。下層生陡土推至廢穿棄溝、塘勝進行填方綿。下部難幕以采用機悉械開挖的駁部分采用稀人工修整嚇至設計斷羨面形狀。葡在道路工識程中，路慈基土方采私用人工回畜填和機械違壓實。娃7.輕3冷施工進度搭安排君項目建設峽期為一年饒（巖200瘡9蘆年臘1包月近～勸200鋤9諷年貧1賄2含月），具慧體施工進碗度安排詳斜見表身8順。全表旗8秩滔項目工程罰進度計劃太表面月份穿項目鏟1襖月劈2持月奉3門月頓4族月痛5針月練6師月劈7密月縫8事月煙9免月絨1誓0玉月盆1夠1葉月娛1怕2梳月攏土地平整折田間道路芹水利工程傍拆遷工程剪7.繳4統(tǒng)施工中應就注意的問六題貧7.4.厚1央土地平整住施工煮（鈴1銷）保證工孕程質(zhì)量么在施工中送，必須注合意新修的量田埂、渠別道、道路宜和填方的惹質(zhì)量，要誰求做駐到冠“縮灌水不漏丟、水沖不捷垮、填方撫不錫塌鈴”目。封（準2產(chǎn)）合理分跌配土方，未就近挖、戒填平衡。舒保證運輸葡線路沒有壩交叉，使葬平整工程敲量最小，永勞動生產(chǎn)羅率最高。示（姥3顫）加強平嫁整后的田綠間管理，味促進土壤值熟化，保士證作物當隊年增產(chǎn)。羨具體做法概是：平整攀后及時灌難水，這不梳僅可以塌寇實土壤、例促進熟化熔，而且可蔑以蓄足底鴉墑，拜為適時播頑種保全苗惠創(chuàng)造條件伐。除此之倡外，還要躬深耕細整翼、因地制欄宜，增施孝有機肥料島，促進土團壤熟化，勒平均地力沫，保證作獸物生長整窯齊健壯，鏟達到增產(chǎn)皮。彼7.4.蟻2魚狹其他施工案注意事項論注意整個貌工程分項進工程的順促序。正確云的順序可仇以減少避呼免重復工專作，減少扶工程量和含耕地取土割。工程順鹿序規(guī)劃的今的原則是鐵使工程盡漿快見效，勇并盡可能玻減少工程業(yè)量和耕地凝的取土量譽。一般順得序為圓：艙①笨挖方工程芬。開挖排漢水溝等晌；角②嘆填方工程蓄。利用前覺述土料就梁近進行排占水溝填塞衛(wèi)、洼地平岸整、修筑巧路基、渠聾道土方工佛程等填方茂工程逝；涼③貝平整土地倘，修筑田頓間配套工舌程，最后寨完成渠道煙鋪設、路早面工程和族綠化等。災實際操作傾時亦可根編據(jù)具體情繩況進行必核要的調(diào)整乏。信目未傘皂錄TOC\o"1-2"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc200461260"譯1.閘前言無1HYPERLINK\l"_Toc200461261"擠1.1射項目建設患背景陣1HYPERLINK\l"_Toc200461262"修1.2巧項目建設懇指導思想喜2HYPERLINK\l"_Toc200461263"搏1.3曠項目規(guī)劃北任務型3HYPERLINK\l"_Toc200461264"孩1.4勞項目規(guī)劃潛依據(jù)挨3HYPERLINK\l"_Toc200461265"裹1.5繳項目建設耐期限繳4HYPERLINK\l"_Toc200461266"詢2.疾項目區(qū)介眠紹島4HYPERLINK\l"_Toc200461267"遣2.1億項目區(qū)簡支況征4HYPERLINK\l"_Toc200461268"覽2.2基自然條件伯5HYPERLINK\l"_Toc200461269"腎2.3茫項目區(qū)基醒礎設施狀膽況揀6HYPERLINK\l"_Toc200461270"引2.4綱土地利用奴結構憂7HYPERLINK\l"_Toc200461271"默3.陰項目分析撓8HYPERLINK\l"_Toc200461272"燭3.1幟土地利用厲問題分析緊8HYPERLINK\l"_Toc2004