第二節(jié)行政主體【一】行政主體的特征【二】行政主體的行政職權(quán)【三】行政機關(guān)【四】中央行政機關(guān)與地方行政機關(guān)【五】行政機關(guān)中的工作人員【六】法律、法規(guī)授權(quán)的組織【七】行政機關(guān)委托的組織第一頁，共七十九頁。1【一】行政主體的特征（一）行政主體的概念行政主體，是指依法享有行政權(quán)力，能以“自己的名義”行使行政權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)“法律責(zé)任”的社會組織?！窘忉?】雖然行政機關(guān)是最重要、最常見的行政主體。【解釋2】并非能夠成為行政主體的行政機關(guān)在一切場合都可以以行政主體的資格出現(xiàn)。行政機關(guān)購買辦公用品就是民商事行為，形成民商事法律關(guān)系，就不是行政主體。第二頁，共七十九頁。2（二）行政主體的特征1.行政主體是社會組織【解釋】任何個人，包括國家機關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。盡管行政活動是由公務(wù)員代表行政主體具體實施的，但公務(wù)員并不是行政主體。2.行政主體是享有行政權(quán)力的組織第三頁，共七十九頁。33.行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織【解釋1】行政機關(guān)的“內(nèi)部”工作機構(gòu)，在一般情況下不能成為行政主體。例如：國務(wù)院法制辦公室屬于國務(wù)院內(nèi)設(shè)辦公辦事機構(gòu)，不能成為行政主體?！窘忉?】“受委托”的組織只是行為主體，而不是行政主體，其實施行政行為，只能以委托機關(guān)的名義，而不能以自己的名義實施。第四頁，共七十九頁。4

4.行政主體是能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織【解釋】能否獨立承擔(dān)法律責(zé)任是判斷行政機關(guān)及其他組織能否成為行政主體的關(guān)鍵條件?！景咐縿⒛骋虺d被公路管理機關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，并當即作出了罰款200元的處罰決定，在這里，李某雖然是執(zhí)法人員，但他是以公路管理機關(guān)的名義對劉某作出的處罰，在該行政處罰關(guān)系中，行政主體是公路管理機關(guān)，而并非其工作人員李某，若劉某對該處罰決定不服申請復(fù)議或者提起訴訟，被申請人或者被告是該公路管理機關(guān)，即公路管理機關(guān)作為行政主體可以獨立承擔(dān)法律上的責(zé)任。第五頁，共七十九頁。5【二】行政主體的行政職權(quán)【解釋1】行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能，分為固有職權(quán)和授予職權(quán)。固有職權(quán)以行政主體的設(shè)立而產(chǎn)生，并隨行政主體的消滅而消滅。授予職權(quán)來自于法律、法規(guī)或有權(quán)機關(guān)的授權(quán)行為。【解釋2】行政職權(quán)作為行政權(quán)的表現(xiàn)形式，具有強制性、命令性、執(zhí)行性等其他權(quán)力共有的一般屬性。第六頁，共七十九頁。6（一）行政職權(quán)的特征（公益性、優(yōu)益性、支配權(quán)、不可自由處分權(quán)）

(1)公益性。行政職權(quán)的設(shè)定與行使不是以行政主體自身的利益為目的，而是以國家和社會的公共利益為目的。第七頁，共七十九頁。7

(2)優(yōu)益性。包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán)。【解釋1】職務(wù)上的優(yōu)益條件屬于行政優(yōu)先權(quán)，包括先行處置權(quán)，獲得社會協(xié)助權(quán)等。表現(xiàn)為先行扣留、即時強制等方式?！窘忉?】物質(zhì)上的優(yōu)益條件屬于行政受益權(quán)，表現(xiàn)為行政主體與國家之間的關(guān)系，而不是與相對人之間的關(guān)系。表現(xiàn)為國家向行政主體提供行政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等?！窘忉?】行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，其可以被行政主體拋棄，但是行政職權(quán)則不能如此，否則屬于違法失職。【案例】消防隊在執(zhí)行火警任務(wù)時,具有一定的行政優(yōu)益權(quán),例如對于公共道路的優(yōu)先使用權(quán),在滅火過程中占用私人財產(chǎn)。這些都是行政優(yōu)益權(quán)的表現(xiàn)。第八頁，共七十九頁。8(3)支配權(quán)。行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國家有權(quán)機關(guān)撤銷之前，即使違法或者不當，也被推定為有效。相對人必須遵守執(zhí)行?！窘忉尅俊缎姓幜P法》規(guī)定：當事人對行政處罰決定不服申請復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。這條規(guī)定體現(xiàn)的就是行政職權(quán)對行政相對人的可支配性。第九頁，共七十九頁。9(4)不可自由處分性。表現(xiàn)為不得隨意轉(zhuǎn)移和不得隨意放棄或拋棄?！窘忉尅俊缎姓幜P法》規(guī)定，執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當予以制止或處罰的違法行為不予制止、處罰，只是公民、法人或者其他社會組織合法利益、公共利益受到損害時，對直接負責(zé)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)特別嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十頁，共七十九頁。10【案例】火警報警電話為119,不能由110或112來承擔(dān)其火警通告職能。無論是消防局本身還是其他機構(gòu),都不能將此種權(quán)力轉(zhuǎn)移。同時,對于消防隊員,在緊急情況下,不能放棄自己救人水火的義務(wù)。這些都是行政權(quán)不可自由處分性的具體表現(xiàn)。第十一頁，共七十九頁。11（二）行政職權(quán)的內(nèi)容1.行政立法權(quán)【解釋1】并非所有的行政主體都享有行政立法權(quán)。國務(wù)院及其所屬部委，各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市的人民政府才擁有行政立法權(quán)?！窘忉?】經(jīng)權(quán)力機關(guān)特別授權(quán)，某些經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府也擁有行政立法權(quán)?！窘忉?】法定行政機關(guān)以外的其他行政主體，均不享有行政立法權(quán)。第十二頁，共七十九頁。12【例題·多選題】下面關(guān)于行政立法權(quán)說法正確的是（）。A.并不是所有行政主體都享有行政立法權(quán)B.國務(wù)院批準的較大的市的人民政府擁有行政立法權(quán)C.經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府擁有行政立法權(quán)D.法定行政機關(guān)以外的其他行政主體也可能享有行政立法權(quán)E.國務(wù)院部委有行政立法權(quán)第十三頁，共七十九頁。13【答案】ABCE【解析】本題考核行政立法權(quán)。我國憲法和法律將行政立法權(quán)賦予特定的行政機關(guān)來制定和發(fā)布行政法規(guī)、行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件。這些特定的機關(guān)包括國務(wù)院及其所屬部委，各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市的人民政府。法定行政機關(guān)以外的其他行政主體，均不享有行政立法權(quán)。選項D不正確。第十四頁，共七十九頁。142.行政決策權(quán)3.行政決定權(quán)4.行政許可權(quán)5.行政命令權(quán)6.行政執(zhí)行權(quán)7.行政檢查權(quán)8.行政強制權(quán)9.行政處罰權(quán)【解釋】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政主體可實施訓(xùn)誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身罰等行政處罰行為。第十五頁，共七十九頁。1510.行政裁決權(quán)行政主體作為第三人，在法定范圍之內(nèi)對一定的行政糾紛和民事糾紛進行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。【案例】甲縣國稅局在一次稅務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)個體戶王某有少繳稅款的現(xiàn)象，遂要求王某限期繳納稅款并對其罰款1000元，在甲縣國稅局作出的該行政處罰行為體現(xiàn)的是其行政處罰權(quán)。若王某對甲縣國稅局作出的處罰決定不服的，向甲縣國稅局的上一級國稅局申請復(fù)議時，甲縣國稅局與行政相對人王某發(fā)生的行政糾紛，就需要甲縣國稅局的上一級國稅局來解決，該國稅局就參與到行政復(fù)議中，那么甲縣國稅局的上一級國稅局此時享有的權(quán)力就是行政裁決權(quán)。第十六頁，共七十九頁。16【例題·多選題】行政職權(quán)除具有權(quán)力的一般屬性外，還具有（）的法律特征。（2005年）

A.支配性

B.自治性

C.優(yōu)益性

D.公益性

E.平衡性

第十七頁，共七十九頁。17『正確答案』ACD

『答案解析』本題考核的是行政職權(quán)的特征。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性。第十八頁，共七十九頁。18【例題·單選題】下列不屬于行政決定權(quán)范圍的是（）。

A.行政確認權(quán)

B.行政許可權(quán)

C.行政獎勵權(quán)

D.行政物質(zhì)幫助權(quán)

『正確答案』B第十九頁，共七十九頁。19【三】行政機關(guān)1.行政機關(guān)是國家機關(guān)，是由國家設(shè)置，代表國家行使國家職權(quán)的機關(guān)。這使它與政黨、社會組織、團體相區(qū)別。2.行政機關(guān)是行使國家行政職能的國家機關(guān)?！窘忉尅苛⒎C關(guān)、司法機關(guān)雖然也都是國家機關(guān)，但是立法機關(guān)行使的是國家立法職能，司法機關(guān)行使的是國家司法職能，而行政機關(guān)行使的則是國家行政職能，即執(zhí)行法律，管理國家各項行政事務(wù)。第二十頁，共七十九頁。203.行政機關(guān)是依照憲法或者行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的，行使的是國家行政職能的國家機關(guān)?！窘忉尅糠?、法規(guī)授權(quán)的組織不是依照憲法或者行政組織法設(shè)置的，他們行使一定的職權(quán)時基于具體法律、法規(guī)的授權(quán)。因此，行政機關(guān)是固定的、基本的行政主體，而法律、法規(guī)授權(quán)的組織只有在行使其所授權(quán)時才具有行政機關(guān)的地位。4.具有行政主體資格的組織是否是行政主體，還須看其是否行使行政職權(quán)。第二十一頁，共七十九頁。215.行政主體資格(重點掌握其判斷標準)權(quán)自己享有并行使行政職權(quán)；否則可能是民事主體名以自己名義實施行政活動；從其簽名蓋章上體現(xiàn)責(zé)必須能夠獨立承擔(dān)因行政活動而產(chǎn)生的法律責(zé)任第二十二頁，共七十九頁。22【例題·單選題】下列不具有行政主體資格的是（）。A.甲縣工商局B.乙市國稅局某稅務(wù)所C.丙市公安分局某派出所D.丁市衛(wèi)生局某工作人員第二十三頁，共七十九頁。23【答案】D【解析】行政主體資格最重要的是能以自己的名義實施行政活動，且能獨立承擔(dān)責(zé)任。選項A是國家機關(guān)，其具有行政主體資格；選項BC是經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其可以以自己名義實施一定行為，且獨立承擔(dān)責(zé)任，具有行政主體資格；選項D國家工作人員不是行政主體，其實施行政行為是以國家機關(guān)的名義作出的，責(zé)任由國家機關(guān)承擔(dān)，故其不具有行政主體資格。第二十四頁，共七十九頁。24【四】中央行政機關(guān)與地方行政機關(guān)（一）中央行政機關(guān)包括國務(wù)院、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院部委管理的國家局、國務(wù)院辦事機構(gòu)以及國務(wù)院直屬事業(yè)單位。第二十五頁，共七十九頁。251.國務(wù)院（1）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機構(gòu)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。（2）國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成，實行總理負責(zé)制。（3）國務(wù)院依法享有并行使廣泛的行政管理職權(quán)，管理全國性行政事務(wù)，可以制定行政法規(guī)，采取行政措施?！窘忉尅繃鴦?wù)院是行政主體。

第二十六頁，共七十九頁。262.國務(wù)院組成部門包括國務(wù)院各部、委員會。【解釋1】國務(wù)院組成部門一共是27個，包括：外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、國土資源部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署?！窘忉?】國務(wù)院各部委是行政主體，其職權(quán)主要包括制定行政規(guī)章，對本部門所轄事務(wù)有管理權(quán)經(jīng)濟對爭議的裁決權(quán)等。第二十七頁，共七十九頁。273.國務(wù)院直屬機構(gòu)【解釋1】國務(wù)院直屬機構(gòu)包括：海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署（國家版權(quán)局）、國家體育總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、國家預(yù)防腐敗局?！窘忉?】國務(wù)院直屬機構(gòu)的職權(quán)主要有規(guī)章制定權(quán)、行政事項處理權(quán)、爭議的裁決權(quán)等?！窘忉?】主管某項專門業(yè)務(wù)的機構(gòu)，具有獨立的行政管理職能，具有行政主體資格。第二十八頁，共七十九頁。284.國務(wù)院部委管理的國家局【解釋1】這些國家局包括：國家信訪局、國家糧食局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家海洋局、國家測繪局、國家郵政局、國家文物局、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家能源局、國家國防科技工業(yè)局、國家公務(wù)員局、中國民用航空局、國家食品藥品監(jiān)督管理局?！窘忉?】這些國家局自成立時就具有獨立的法律地位，行使專門的管理權(quán)和爭議的裁決權(quán)，具有行政主體資格。

第二十九頁，共七十九頁。295.國務(wù)院辦事機構(gòu)【解釋1】國務(wù)院辦事機構(gòu)包括：國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院政策研究室。【解釋2】原則上屬于內(nèi)部機構(gòu)，不具有行政主體資格。第三十頁，共七十九頁。306.國務(wù)院直屬事業(yè)單位【解釋1】國務(wù)院設(shè)直屬事業(yè)單位若干，具體包括：中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、國務(wù)院發(fā)展研究中心、新華通訊社、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院、國家行政學(xué)院、全國社會保障基金理事會、國家自然科學(xué)基金委員會等，作為國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置的重要部分。【解釋2】國務(wù)院直屬事業(yè)單位需經(jīng)過法律、法規(guī)的授權(quán)，才具有行政主體資格。未經(jīng)授權(quán)，其本身不具有行政主體資格，不能獨立承擔(dān)責(zé)任。第三十一頁，共七十九頁。31（二）地方行政機關(guān)包括地方各級人民政府及其職能部門。1.地方各級人民政府（1）地方人民政府分為三級：省、自治區(qū)、直轄市人民政府；縣、自治縣、縣級市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。省級和縣級行政機關(guān)之間往往還設(shè)有一級人民政府，即自治州人民政府、設(shè)區(qū)的市和市管縣的市級人民政府。（2）我國地方行政機關(guān)還包括特別行政區(qū)政府，如香港、澳門特別行政區(qū)政府。（3）地方各級人民政府的職權(quán)主要包括執(zhí)行權(quán)，決定、命令發(fā)布權(quán)、對本級政府職能部門和下級人民政府行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，此外，自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關(guān)還享有自治權(quán)?！窘忉尅康胤礁骷壢嗣裾宰约旱拿x獨立行使相應(yīng)行政職權(quán)，都是行政主體。第三十二頁，共七十九頁。322.地方各級人民政府的職能部門（1）它們能以自己的名義獨立行使憲法和有關(guān)法律規(guī)定的行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。（2）法定職權(quán)主要有決定、命令的發(fā)布權(quán)，對行政事項的主管權(quán)?！窘忉尅靠h級以上的地方各級人民政府的職能部門都具有行政主體資格。第三十三頁，共七十九頁。333.地方人民政府的派出機關(guān)（1）我國的派出機關(guān)有3類：①省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的行政公署；②縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設(shè)立的區(qū)公所；③市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設(shè)立的街道辦事處?！窘忉?】縣級以上地方各級人民政府在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委員會，也屬于派出機關(guān)?！窘忉?】縣級以上人民政府根據(jù)本人民政府的工作需要，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準才設(shè)立派出機關(guān)。（2）地方各級人民政府的派出機關(guān)并不是一級人民政府，但實際上卻履行著一級人民政府的職能，能以自己的名義作出行政行為，承擔(dān)法律后果，因此具有行政主體資格。（3）行政公署的職能機關(guān)是行政主體，但區(qū)公所和街道辦事處內(nèi)設(shè)立的辦事機構(gòu)不能成為行政主體。第三十四頁，共七十九頁。34圖各級行政主體★表示有行政主體資格；☆表示經(jīng)授權(quán)可能有行政主體資格；未標注者表示無行政主體資格。

第三十五頁，共七十九頁。35【例題1·多選題】屬于行政主體的中央行政機關(guān)是（）。A.財政部B.國務(wù)院法制辦C.海關(guān)總署D.工商總局E.新聞辦第三十六頁，共七十九頁。36【答案】ACD【解析】本題考核中央行政機關(guān)。行政機關(guān)是具有行政主體資格的，財政部屬于國務(wù)院組成部門，海關(guān)總署和工商總局屬于國務(wù)院直屬機構(gòu)，其均具有行政主體資格，而BE都屬于國務(wù)院辦事機構(gòu)，原則上屬內(nèi)部機構(gòu)，不具有行政主體資格。第三十七頁，共七十九頁。37【例題2·單選題】在我國，地方人民政府的派出機關(guān)是()。（2006年）A.職權(quán)行政主體B.憲法、法律規(guī)定的一級人民政府C.不具有行政主體資格的行政機構(gòu)D.法律、法規(guī)授權(quán)的組織第三十八頁，共七十九頁。38【答案】A【解析】地方人民政府的派出機關(guān)并不是一級人民政府，但實際上卻履行著一級人民政府的職能，有行政主體資格。行政主體分為職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體。職權(quán)性行政主體是指行使行政管理職能的國家機關(guān)；授權(quán)性行政主體是指法律法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的組織，地方人民政府的派出機關(guān)屬于職權(quán)行政主體。第三十九頁，共七十九頁。39【五】行政機關(guān)中的工作人員【解釋】行政機關(guān)中的工作人員也稱公務(wù)員，其不具備行政主體資格。1.在行政訴訟中，國家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當事人的地位。【案例】甲縣衛(wèi)生局執(zhí)法人員趙某在工作中發(fā)現(xiàn)某化工廠排污口建在行洪道上，遂作出決定，對該廠罰款2萬元并責(zé)令其限期拆除?；S對該處罰決定不服，遂向甲縣人民法院提起行政訴訟，在該訴訟中，原告是該化工廠，被告則是甲縣衛(wèi)生局，而不是甲縣衛(wèi)生局的執(zhí)法人員趙某。第四十頁，共七十九頁。402.行政訴訟中的被告，只能是作出具體行政行為的行政機關(guān)或通過行政復(fù)議改變原具體行政行為的復(fù)議機關(guān)。3.在外部行政管理關(guān)系中，國家公務(wù)員代表行政機關(guān)，以所在的行政機關(guān)的名義行使行政權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)的行政機關(guān)。第四十一頁，共七十九頁。414.對國家公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行為中所造成的損失，由國家行政機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任，但國家行政機關(guān)保留對公務(wù)員的追償權(quán)?！景咐磕晨h工商局在查處某菜市場違規(guī)擺攤的時候，執(zhí)法人員王某追趕某攤販時不慎將站在一旁的孕婦周某撞到，造成周某腿部受傷住院。因為王某是在執(zhí)行公務(wù)時將周某撞到的，周某住院受傷的費用是由該縣工商局來承擔(dān)的，但是在承擔(dān)相應(yīng)費用后，該縣工商局會調(diào)查執(zhí)法人員趙某在執(zhí)法過程中的不當之處或有違規(guī)現(xiàn)象，保留追究王某的責(zé)任。第四十二頁，共七十九頁。425.公務(wù)員享有以下權(quán)利(1)執(zhí)行公務(wù)權(quán)，獲得履行職責(zé)所必須的工作條件；(2)身份保障權(quán)，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分，公務(wù)員的身份和職務(wù)受法律保障；(3)工資福利權(quán)，獲得工資報酬和享受福利、保險待遇；(4)參加培訓(xùn)權(quán)，參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，以適應(yīng)工作的需要；(5)批評建議權(quán)，對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；(6)申訴控告權(quán)，對有關(guān)處分和處理決定提出申訴，對有關(guān)機關(guān)和負責(zé)人濫用職權(quán)和其他違法行為提出控告；(7)辭職申請權(quán)，可以出于個人原因提出不再繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員；(8)法律規(guī)定的其他權(quán)利。第四十三頁，共七十九頁。436.下列人員不得錄用為公務(wù)員(1)曾因犯罪受過刑事處罰的；(2)曾被開除公職的；(3)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形。第四十四頁，共七十九頁。44【例題·單選題】根據(jù)行政法理論，行政機關(guān)工作人員的法律地位體現(xiàn)在（）。（2008年）

A.非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分

B.對重大、復(fù)雜案件所作的處理免責(zé)

C.行政訴訟中具有訴訟當事人的地位

D.具有行政主體資格第四十五頁，共七十九頁。45『正確答案』A

『答案解析』本題考核行政機關(guān)工作人員的相關(guān)規(guī)定。選項A是公務(wù)員享有的權(quán)利。沒有選項B的說法。在行政訴訟中，國家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當事人的地位，選項C錯誤。任何個人，包括國家機關(guān)工作人員，都不能成為行政主體，選項D錯誤。第四十六頁，共七十九頁。46【六】法律、法規(guī)授權(quán)的組織(一)行政機構(gòu)行政機構(gòu)不具有獨立的編制和財政經(jīng)費，一般不具有行政主體資格，只能以所在行政機關(guān)的名義對外實施行政行為。但是，經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)，行政機構(gòu)可以成為授權(quán)行政主體。第四十七頁，共七十九頁。471.內(nèi)部機構(gòu)【解釋】商標局、專利復(fù)審委員會、各級交通部門內(nèi)設(shè)的航政機構(gòu)和高速公路管理機構(gòu)、交通警察大隊和消防監(jiān)督機構(gòu)等，都已被有關(guān)法律、法規(guī)授予行政主體資格。第四十八頁，共七十九頁。482.派出機構(gòu)【解釋1】派出機構(gòu)是指政府職能部門根據(jù)行政管理的需要，在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的，代表該職能部門管理某項行政事務(wù)的派出工作機構(gòu)。如公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財政所等?！窘忉?】派出機構(gòu)本身并無行政法上的主體資格，但經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機構(gòu)，就獲得了行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為行政主體?！窘忉?】派出機構(gòu)與派出機關(guān)都屬于行政機關(guān)的派設(shè)性組織，但二者有嚴格區(qū)別(重點)：第四十九頁，共七十九頁。49表派出機關(guān)與派出機構(gòu)的區(qū)別設(shè)立機關(guān)職能范圍主體資格舉例派出機關(guān)各級人民政府設(shè)置多方面的或綜合性的，且履行著一級政府的職能能以自己名義行使職權(quán)，具有行政主體資格，且是地域性行政主體街道辦事處、區(qū)公所、行政公署派出機構(gòu)各級人民政府的職能部門設(shè)置限于管理某項專門行政事務(wù)只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體稅務(wù)所、工商所、派出所第五十頁，共七十九頁。50【例題·多選題】以下不屬于政府職能部門設(shè)立的派出機構(gòu)的是（）。

A.財政所

B.審計署駐各地辦事處

C.工商所

D.區(qū)公所

E.街道辦事處第五十一頁，共七十九頁。51『正確答案』DE

『答案解析』本題考核派出機構(gòu)。選項D、E屬于派出機關(guān)。第五十二頁，共七十九頁。52【例題·多選題】根據(jù)行政法理論和法律規(guī)定，稅務(wù)所的機構(gòu)性質(zhì)和法律地位體現(xiàn)在（）。（2007年）

A.稅務(wù)所是稅務(wù)機關(guān)的派出機構(gòu)

B.稅務(wù)所是稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)

C.稅務(wù)所是法律、法規(guī)授權(quán)的組織

D.稅務(wù)所是稅務(wù)機關(guān)委托的組織

E.稅務(wù)所是職權(quán)行政主體第五十三頁，共七十九頁。53『正確答案』AC

『答案解析』本題考核派出機構(gòu)。《稅收征管法》第74條規(guī)定：本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定。因此，稅務(wù)所經(jīng)《稅收征管法》的授權(quán)，具有行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為授權(quán)行政主體。派出機關(guān)是職權(quán)行政主體。此處還要注意派出機構(gòu)與派出機關(guān)的區(qū)別。第五十四頁，共七十九頁。543.臨時機構(gòu)包括：國務(wù)院曾經(jīng)設(shè)立的國家防汛救災(zāi)指揮部、經(jīng)濟鑒證類清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組、行政審批制度改革辦公室?！窘忉尅颗R時機構(gòu)不具有行政主體資格，但經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán)，也可成為行政主體。第五十五頁，共七十九頁。55(二)企業(yè)組織【解釋1】在特定情況下，法律、法規(guī)也可授權(quán)企業(yè)組織行使一定行政職能，使之成為行政主體?！窘忉?】我國的公用企業(yè)(郵電部門、鐵路運輸部門、煤氣公司、自來水公司等)、金融企業(yè)、行政性專業(yè)公司(國家電網(wǎng)公司、中國船舶總公司等)往往成為行政授權(quán)的對象。第五十六頁，共七十九頁。56(三)事業(yè)單位【解釋】事業(yè)單位不是行政機關(guān)，不具有行政主體地位，但由相關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)實施行政職能的，則具有行政主體資格。如：《高等教育法》授予高等院校學(xué)位授予權(quán)。第五十七頁，共七十九頁。57(四)社會團體包括：工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)等人民群眾團體；殘疾人基金會、消費者協(xié)會等社會公益團體；中國稅務(wù)學(xué)會、中國法學(xué)會等學(xué)術(shù)研究團體；伊斯蘭教協(xié)會等宗教團體等?！窘忉尅勘皇跈?quán)的對象多為公益性社會團體，如《消費者權(quán)益保護法》授權(quán)消費者協(xié)會對商品和服務(wù)進行監(jiān)督。第五十八頁，共七十九頁。58(五)其他組織包括：居民委員會、村民委員會?！窘忉尅拷?jīng)授權(quán)也可從事一定的行政職能活動，成為行政主體。第五十九頁，共七十九頁。59【七】行政機關(guān)委托的組織(一)委托條件及規(guī)則行政機關(guān)進行委托時必須遵循的規(guī)則和滿足的條件包括：(1)委托必須有法律依據(jù)；(2)委托必須在法定權(quán)限內(nèi)；(3)必須委托符合法定條件的組織；(4)受托者不得再委托；(5)必須履行書面委托手續(xù)；(6)必須對受委托組織的行為加強監(jiān)督。第六十頁，共七十九頁。60(二)行政機關(guān)委托的組織應(yīng)具備的條件(1)接受委托的組織必須以委托機關(guān)的名義實施行政行為；(2)必須在委托范圍內(nèi)實施行政行為；(3)不得再委托其他組織或者個人實施行政行為。第六十一頁，共七十九頁。61(三)行政機關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別表行政機關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別第六十二頁，共七十九頁。62表行政機關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別行政機關(guān)委托的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的權(quán)力來源不同來源于行政機關(guān)的委托來源于法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定行使行政權(quán)的方式不同必須以委托機關(guān)的名義行使可以以自己的名義行使法律地位和行為的后果不同(1)非行政主體；(2)在行政訴訟和行政復(fù)議中不具有被告或者復(fù)議被申請人資格；(3)后果由委托行政機關(guān)承擔(dān)(1)獨立的行政主體；(2)行政訴訟和行政復(fù)議當中，可以直接當被告或復(fù)議被申請人第六十三頁，共七十九頁。63【例題·多選題】下列關(guān)于行政機關(guān)委托的組織的表述中，正確的有()。A.行政機關(guān)委托的組織在行政訴訟中具有被告資格B.行政機關(guān)依法委托是受委托組織行使一定的行政職權(quán)的前提C.受委托組織可以再委托D.其與法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使行政權(quán)的方式不同E.行政機關(guān)委托時，既可以書面委托也可以口頭委托第六十四頁，共七十九頁。64【答案】BD【解析】本題考核行政機關(guān)委托的組織的特點。選項A，行政機關(guān)委托的組織不具有獨立的主體資格，不是行政主體，因此在行政訴訟中不具有被告資格；選項C，受委托組織必須在委托范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，不得再委托其他任何組織或個人行使委托的職權(quán)，即“受托者不得再委托”；選項E，行政機關(guān)委托時，必須履行的是書面委托手續(xù)，不得口頭委托。第六十五頁，共七十九頁。65【例題·多選題】下列關(guān)于行政委托和行政授權(quán)的表述中正確的是（）。

A.行政授權(quán)必須以法律、法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定為依據(jù)，行政委托不需要法律、法規(guī)或規(guī)章上的依據(jù)

B.行政委托通常是要式的，在某些情況下可以口頭委托

C.法律、法規(guī)授權(quán)的組織不是行政機關(guān)而是行政主體

D.行政授權(quán)的法律后果由被授權(quán)方承擔(dān)，行政委托的法律后果由委托的行政機關(guān)承擔(dān)第六十六頁，共七十九頁。66『正確答案』CD

『答案解析』A項是錯誤的，一是行政授權(quán)不能以規(guī)章為依據(jù)，二是行政委托也必須以法律、法規(guī)和規(guī)章作為法律依據(jù)。

B項也是錯誤的，行政委托必須履行書面的委托手續(xù)，因此，行政委托必須是要式的。

C項是正確的。行政主體包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

D項是正確的，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其行為的法律后果由被授權(quán)的組織承擔(dān)。接受行政委托的組織，其行為法律后果由委托的行政機關(guān)承擔(dān)。第六十七頁，共七十九頁。67行政主體章節(jié)串講（小結(jié)）1.“行政機關(guān)”是最重要、最常見的行政主體，但是并非所有的行政機關(guān)都能成為行政主體。從事咨詢性的行政機關(guān)并不從事產(chǎn)生法律效果的管理活動，不屬于行政主體。2.公務(wù)員代表行政主體具體實施的，但公務(wù)員并不是行政主體。3.行政機關(guān)的“內(nèi)部”工作機構(gòu)，在一般情況下不能成為行政主體。例如：國務(wù)院法制辦公室屬于國務(wù)院內(nèi)設(shè)辦公辦事機構(gòu)，不能成為行政主體?！笆芪小钡慕M織只是行為主體，而不是行政主體，其實施行政行為，只能以委托機關(guān)的名義，而不能以自己的名義實施。第六十八頁，共七十九頁。684.國務(wù)院“直屬事業(yè)單位”需經(jīng)過法律、法規(guī)的“授權(quán)”，才具有行政主體資格。未經(jīng)授權(quán)，其本身不具有行政主體資格，不能獨立承擔(dān)責(zé)任。5.國務(wù)院辦事機構(gòu)包括：國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室，等等。這些機構(gòu)“不具有”行政主體資格。6.地方各級人民政府的“派出機關(guān)”并不是一級人民政府，但實際上卻履行著一級人民政府的職能，能以自己的名義作出行政行為，承擔(dān)法律后果，因此“具有”行政主體資格。（街道辦事處、區(qū)公所、行政公署）第六十九頁，共七十九頁。69案例分析1行政合理性原則和行政合法性的原則2行政主體資格第七十頁，共七十九頁。701行政合理性原則和行政合法性的原則

李某系從事飲食業(yè)的個體工商戶，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門進行檢驗。這一行為被某工商所查獲。根據(jù)《個體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法（試行）》的規(guī)定，對此類違法行為，應(yīng)予以警告、沒收違禁區(qū)食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利590元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商所沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得590元，并且工商所認為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。[問題]工商所對李某的違法行為進行的行政處罰是否合法適當？是否符合行政法的基本原則？第七十一頁，共七十九頁。71[參考答案]工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性的原則。主要表現(xiàn)在對李某的罰款行為上。本案中，根據(jù)法定的罰款幅度的規(guī)定，工商所對李某處以1500元的罰款屬于法定的幅度內(nèi)，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。但工商所在法定幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)行使的不恰當，對李某進行1500元的罰款，除以其違法事實情節(jié)等為依據(jù)外，于一種不正當?shù)目紤]而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，屬不合理的行為。第七十二頁，共七十九頁。72[考點集成]行政法的基本原則貫穿于行政法之中，是指導(dǎo)行政法的立法和實施的根本原理和基本準則。行政合法性原則與行政合理性原則是行政法的兩大基本原則。合法性原則是指行政權(quán)力的設(shè)定，行使必須依據(jù)法律，符合法