風(fēng)景名勝的景觀價(jià)值及其可持續(xù)利用主持人孫明泉今年“五一”節(jié)七天長假所帶來的“假日經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)讓人始料不及，以致眾多國家級風(fēng)景名勝區(qū)人滿為患。節(jié)后幾天來，新聞媒體上關(guān)于“假日經(jīng)濟(jì)”及如何科學(xué)安排假日的文章一時(shí)間成了“主角”。然而，在這些文章中，風(fēng)景名勝區(qū)的作用似乎僅僅就是供人們旅游觀光的，對其更深層的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和社會價(jià)值論述不多，對眾多風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)性破壞披露甚少，風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境承載力及其景觀資源的保護(hù)更沒有引起人們的足夠重視。在實(shí)踐中，個(gè)別地方甚至把“發(fā)展旅游，帶動地方經(jīng)濟(jì)”理解為可對風(fēng)景區(qū)進(jìn)行肆意開發(fā)、索取，并想方設(shè)法對國家風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，以使其轉(zhuǎn)化成自家的搖錢樹。盡管國務(wù)院已于去年明確暫停風(fēng)景名勝區(qū)包裝上市，一些地方的國家風(fēng)景資源依然面臨著日益增長的過度開發(fā)、進(jìn)一步“城市化、商業(yè)化、人工化”的趨勢，面臨著失去本來面目的嚴(yán)重威脅。如何認(rèn)識風(fēng)景名勝區(qū)的獨(dú)特價(jià)值，如何有效地保護(hù)這些自然或文化遺產(chǎn)，使之能可持續(xù)性開發(fā)利用，讓我們聽聽專家們的意見。風(fēng)景名勝的價(jià)值遠(yuǎn)非供人們游覽觀光所能涵蓋主持人：談到風(fēng)景名勝區(qū)，人們往往只是說它“很美，值得一看”。但作為自然遺產(chǎn)和人類文化遺產(chǎn)，風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值顯然不只是這些，那么，這些風(fēng)景名勝到底都有哪些價(jià)值？王秉洛（中國風(fēng)景園林學(xué)會副理事長）：不錯(cuò)，如果僅把風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值理解為供人們旅游觀光顯然是一個(gè)誤解。事實(shí)上，風(fēng)景名勝的價(jià)值是多方面的。從學(xué)術(shù)研究的角度來說，其價(jià)值評估至少應(yīng)包括如下幾個(gè)方面：一是直接服務(wù)價(jià)值：即以不引起資源消耗和退化為前提所提供的服務(wù)。①科研服務(wù)：提供自然科學(xué)的基礎(chǔ)研究，自然歷史進(jìn)化演替研究，應(yīng)用開發(fā)的實(shí)驗(yàn)研究，社會歷史、文化、技術(shù)進(jìn)步的研究，提供國際合作、比較研究。作為已有的研究試驗(yàn)基地，可以免去建設(shè)費(fèi)用，對于許多研究課題來說，這些研究基地是無法人工營造的，其價(jià)值是獨(dú)特的。這些研究的成果，對人類知識的積累，所產(chǎn)生的各項(xiàng)效益應(yīng)該是能夠量度的。②文化服務(wù)：作為無形資產(chǎn)，可以提供的文化服務(wù)所產(chǎn)生的精神產(chǎn)品和社會效益是難以估量的，僅從便于考核的幾個(gè)方面舉例，如教育服務(wù)，作為自然、文化教育課堂的作用；精神產(chǎn)品的價(jià)值，資源對詩歌、繪畫、攝影、文學(xué)作品的啟迪作用；對各類文字、圖片、音像出版物的作用及商業(yè)價(jià)值；對各類影視、廣告產(chǎn)品提供現(xiàn)場和外景的作用等。③旅游服務(wù)：其價(jià)值包括游人購買門票和各項(xiàng)休閑、游憩、觀賞服務(wù)的直接支出；食宿費(fèi)用；旅行費(fèi)用和因旅游用裝備、器材、購紀(jì)念品的消費(fèi)等。二是直接產(chǎn)出實(shí)物價(jià)值：即區(qū)域內(nèi)自然產(chǎn)出的實(shí)物產(chǎn)品的市場貨幣價(jià)值，但不包括不可再生的資源或經(jīng)人工培育加工的產(chǎn)品。包括：1）礦產(chǎn)、土地資源：如淡水、礦泉水、鹽水、地?zé)岬?，可供農(nóng)牧副業(yè)生產(chǎn)的土地資源價(jià)值；2）野生植物資源：如材用植物、藥用植物、食用植物、蜜源植物、香料植物、纖維植物、觀賞植物等所允許提供產(chǎn)品的價(jià)值；3）野生動物資源：如魚類及水產(chǎn)品，動物生長可供藥用、食用、裝飾用的產(chǎn)品，工業(yè)用原料，可能提供的觀賞、科研、醫(yī)用動物等。三是間接生態(tài)價(jià)值：保持風(fēng)景名勝區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是國家遺產(chǎn)景觀可持續(xù)發(fā)展所必須的，同時(shí)又產(chǎn)生了巨大的生態(tài)價(jià)值。①生態(tài)量增殖：首先是植物葉綠素固定太陽能，促使生物量增加，構(gòu)成生物鏈第一環(huán)，保持生態(tài)良性循環(huán)，進(jìn)而各種生物的繁衍、增量。②固定O2，釋放O2，保持大氣的動態(tài)平衡。③涵養(yǎng)水源，保護(hù)土壤，防止水土流失和土壤砂化。④保持營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)與養(yǎng)分積累。⑤降解污染物，防風(fēng)固沙，改善氣候，抑制病蟲蔓延，防止自然災(zāi)害。⑥保持野生動、植物棲息生長，保持物種多樣性，保持多樣基因的遺傳。四是它獨(dú)特的存在價(jià)值：《世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約》指出：“任何一項(xiàng)的毀滅或消失都將造成世界各民族遺產(chǎn)之有害的匱乏”，保證傳之于后代是“當(dāng)前和將來文化的豐富與和諧發(fā)展的一個(gè)源泉”。保持遺產(chǎn)完整、真實(shí)地存在是人類可持續(xù)發(fā)展的必要條件。因此，怎樣估計(jì)其存在價(jià)值都不會過分。可見，風(fēng)景名勝的價(jià)值遠(yuǎn)不是旅游一項(xiàng)所能概括得了的。從總體上分析各項(xiàng)價(jià)值構(gòu)成，特別是自然遺產(chǎn)，其間接生態(tài)和遺產(chǎn)價(jià)值，即自然生態(tài)對人類社會、經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比遺產(chǎn)直接產(chǎn)出和服務(wù)價(jià)值要高。因此，對于國家遺產(chǎn)要注意發(fā)揮其整體效益，從國家和人民的全局長遠(yuǎn)利益出發(fā)，特別要注意發(fā)揮其生態(tài)、遺產(chǎn)和存在價(jià)值。風(fēng)景資源管理中存在的問題及癥結(jié)剖析主持人：如果說一般人對風(fēng)景名勝獨(dú)特的價(jià)值要有一個(gè)逐步認(rèn)識過程的話，作為風(fēng)景名勝的管理者理應(yīng)有更充分的認(rèn)識。但在現(xiàn)實(shí)中，我們往往會看到個(gè)別風(fēng)景名勝區(qū)的管理者對風(fēng)景資源的開發(fā)性破壞，甚至是掠奪性利用，恨不得滿山遍野都是搖錢樹。如何看待這些現(xiàn)象？其癥結(jié)何在？謝凝高（北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任）：在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，許多早已“超載”開發(fā)的景區(qū)、景點(diǎn)，為了牟利，繼續(xù)成為破壞性的經(jīng)濟(jì)開發(fā)對象，有的把國家風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)地當(dāng)作野外游樂場和“吃喝玩樂綜合體”進(jìn)行開發(fā)，大興土木，亂建索道、賓館、商店、行業(yè)別墅、部門飯店、寺觀廟宇等，導(dǎo)致自然風(fēng)景區(qū)人工化、商業(yè)化和城市化?！叭钡慕Y(jié)果，造成風(fēng)景區(qū)自然度、美感度和靈感度的下降，“原作”嚴(yán)重受損，使這些傳世數(shù)千年的名山風(fēng)景區(qū)遭到破壞。土地國有的我國，卻有不少風(fēng)景區(qū)出讓國家風(fēng)景資源及其景區(qū)土地，承包開發(fā)，分片經(jīng)營，使其企業(yè)化，股份化，私有化，為少數(shù)人牟利，使廣大游人加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從根本上改變了風(fēng)景區(qū)的精神文化功能和社會公益事業(yè)的性質(zhì)，嚴(yán)重違反了國務(wù)院的規(guī)定，與世界遺產(chǎn)公約、國家公園事業(yè)背道而馳。如此開發(fā)，不僅毀壞了人類珍寶，而且損害國家的文明形象。鄭玉歆（中國社科院環(huán)境研究中心主任）：各地對風(fēng)景名勝資源的開發(fā)性破壞，或多或少地存在。這應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。當(dāng)前存在的問題主要表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：一是我國至今尚未建立起國家公園體系。目前，我國國家公園的概念僅僅指119個(gè)國家風(fēng)景名勝區(qū)，而不包括幾百個(gè)森林公園和自然保護(hù)區(qū)。二是我國目前還沒有對國家公園正式立法，而是通過行政法規(guī)對國家風(fēng)景名勝區(qū)的作用和它的公益性質(zhì)作了規(guī)定。由于這些規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際操作中存在著大量的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象和管理上的混亂。三是我國對國家公園缺乏統(tǒng)一的管理。目前，國家風(fēng)景名勝區(qū)由國家建設(shè)部門管轄，國家森林公園屬林業(yè)部門管，而國家自然保護(hù)區(qū)又分屬環(huán)?？偩帧⑥r(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、地礦局、水利部等部門管。在國家公園內(nèi)部也存在由于森林、土地、文物分屬不同部門管理，而出現(xiàn)政策沖突的情況。四是不少國家公園內(nèi)的旅游設(shè)施建設(shè)過度。一些地方政府為了吸引游客，在國家公園景區(qū)內(nèi)建立大量旅館、纜車、人造景點(diǎn)，致使一些風(fēng)景區(qū)已失去了本來面貌。五是國家公園商業(yè)化的趨勢目前仍在發(fā)展。隨著旅游業(yè)在中國的發(fā)展，許多國家風(fēng)景名勝區(qū)都建立了以景區(qū)為依托的旅游公司。這些公司的建立加劇了景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施建設(shè)過度的問題。盡管國家已暫停核準(zhǔn)國家風(fēng)景名勝區(qū)上市，但國家風(fēng)景名勝區(qū)企業(yè)化、商業(yè)化趨勢并沒有停止。六是在我國，產(chǎn)權(quán)制度遠(yuǎn)不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)象十分普遍。國家公園名義上國家所有，但此產(chǎn)權(quán)沒有排他性，各級政府都可參與國家公園的管理。這是中國國家公園管理混亂的一個(gè)重要原因。七是由于一些地方政府部門既管理又經(jīng)營、政企不分，使政府部門演變?yōu)樽兿嗟慕?jīng)濟(jì)利益主體，在行使行政權(quán)利的同時(shí)也從事贏利活動，使其謀取小集團(tuán)私利成為可能。我國國家風(fēng)景名勝區(qū)遇到的問題主要是管理體制不順造成的，要改變這種狀況，有必要通過調(diào)研進(jìn)一步明確管理體制改革的方向，明確如何過渡以及過渡的形式是什么。為此，有不少重要的問題亟待我們做進(jìn)一步深入研究。比如：文化自然遺產(chǎn)的概念、性質(zhì)、功能，及其處置和立法的原則問題；如何協(xié)調(diào)文化自然遺產(chǎn)的保護(hù)和旅游業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題；文化自然遺產(chǎn)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的度量問題；作為文化和自然遺產(chǎn)的國家公園的價(jià)值評估問題；使用文化自然遺產(chǎn)的稅費(fèi)問題；利益集團(tuán)對文化自然遺產(chǎn)管理的影響問題；中國國家公園規(guī)制與管理體制的目標(biāo)及過渡模式問題；文化自然遺產(chǎn)資源的委托經(jīng)營問題；關(guān)于國外國家公園的立法、規(guī)制與管理的借鑒問題……等等，涉及到廣泛的領(lǐng)域。這些研究工作絕不是靠少數(shù)人閉門造車能夠完成好的，需要領(lǐng)導(dǎo)支持，需要專家學(xué)者的廣泛合作、互相學(xué)習(xí)、充分交流，需要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際，潛心探索。風(fēng)景名勝資源的管理體制亟待改革主持人：就我所知，1985年國務(wù)院就頒發(fā)了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，遺憾的是至今依然是“暫行條例”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這些暫行條例還有多大的效用？國家自然文化遺產(chǎn)資源管理體制是不是也需要相應(yīng)地進(jìn)行改革？練張曉（中落國社科院途環(huán)境研究耕中心副秘醒書長）：患暫行條例傾的威懾力糠如何，是腥大家都明也白的。我脖們迫切需稻要一個(gè)正嚼式的法規(guī)恐保護(hù)風(fēng)景脖資源梅。悠199報(bào)8偉年，聯(lián)合偵國教科文仙組織的專模家和中方腔官員組成出的考察組算在考察我錘國的泰山梳、黃山、舉九寨溝、講張家界等皂景區(qū)時(shí)指刊出：中國惕的風(fēng)景名潑勝區(qū)只有救保護(hù)規(guī)章臟，而缺乏銜國家制定絡(luò)的法律保除護(hù)。這說惱明，不論冷在專家的初眼里，還就是在實(shí)際歇工作中，階國務(wù)院早最在盤198臥5聾年頒布的叉《風(fēng)景名貿(mào)勝區(qū)管理如暫行條例勇》僅僅是物個(gè)恢“津弱勸”追的法律文興件，而我對國自然文怨化遺產(chǎn)資糠源的過去聚、現(xiàn)在和堡將來需要款的抄是施“堆強(qiáng)構(gòu)”凍的法律法液規(guī)。換句形話說，我遭國目前尚植沒有一部美正式的有誓關(guān)法規(guī)。頌《暫行條衡例》的一坡些原則仍層然具有長幣久時(shí)效性享，比如，接它規(guī)定：故風(fēng)景名勝乞區(qū)內(nèi)的一匹切景物和庫自然環(huán)境角，必須嚴(yán)甩格保護(hù)，岡不得破壞嫌和隨意改戰(zhàn)變?？墒墙遥恍﹩呜Q位或股份頂公司在景鑄區(qū)內(nèi)修建進(jìn)自己公司藥的盈利性攝的索道、姜建筑物，用有些已經(jīng)堪改變或破庸壞了景觀肺的和諧一哄致性，顯親然在廣義蘆上違反了游《暫行條涼例》。然餓而，對此捆我們并無潮相應(yīng)的法薯律處罰規(guī)蝴定可循。供國家級風(fēng)僚景名勝區(qū)控、自然保察護(hù)區(qū)等是典典型的公葉共物品和主公共資源連。在一個(gè)其社會的經(jīng)關(guān)濟(jì)開發(fā)活協(xié)動中，如進(jìn)果社會沒殼有對此類柱資源作出霉特別的限旨制（比如刻法律的規(guī)歡定），企問業(yè)和消費(fèi)澡者在各自丘的經(jīng)濟(jì)博頁弈中必然綁會理性地各選擇過度裳開發(fā)和過心度利用。步問題是，善這種對個(gè)君人和小集站團(tuán)來說是半理性的行質(zhì)為從大集釣團(tuán)和公共古角度看卻眨是非理性喂的，即：遲大量的個(gè)筍人理性行英為很可能旬導(dǎo)致公共寺非理性的反結(jié)果。在秘這種情形朋下，由于膨有個(gè)人和漠小集團(tuán)的見利益驅(qū)動余，形成商球業(yè)性開發(fā)卡，進(jìn)而破于壞遺產(chǎn)資夫源的公眾款一致行動柱是顯而易環(huán)見的。在屬我國，比猜上述一般穗邏輯推理怠更為糟糕萌的實(shí)際情帳況是，即坊使社會對判國家自然凳文化遺產(chǎn)捎資源作出記特別的限讓制，規(guī)定伸了它們的欲社會公益留性和嚴(yán)格聽保護(hù)、合閘理利用的把原則，各撤國家級景撓區(qū)內(nèi)仍然炒呈現(xiàn)出多辨種類型的沒人工建筑份的建設(shè)浪蟻潮（高級梁賓館、索香道、娛樂丹設(shè)施），桂城市化、校人工化趨陪勢越來越鐘嚴(yán)重。究哄其原因，其首先，有陰法不依表紹明我國現(xiàn)晝存的相關(guān)衛(wèi)法律規(guī)定勇，已經(jīng)嚴(yán)吉重不適應(yīng)絡(luò)國家、地挖方經(jīng)濟(jì)發(fā)顧展和景區(qū)通管理現(xiàn)狀畢：一方面欣國家主管棍部門為永嬸續(xù)利用起豬見，要求悔景區(qū)保護(hù)核好此類資梯源，另一帳方面又要豪求景區(qū)管旁理部門以斤山養(yǎng)山、仿靠山吃山恒，自己解都決管理經(jīng)困費(fèi)來源，侄這種規(guī)定椅不能真正館成為約束恒社會公眾郵行為的準(zhǔn)聽繩。其次峽，執(zhí)法不爪嚴(yán)還表明罰景區(qū)缺少帖強(qiáng)有力的縫執(zhí)法主體霞因而缺乏顆力度，一她方面是景侄區(qū)自己監(jiān)兇督自己的元開發(fā)行為繭；另一方盛面景區(qū)在六行政上下爆放由所轄碑市（縣）溫領(lǐng)導(dǎo)，對環(huán)地方?jīng)Q策圾沒有反對顆的能力。商應(yīng)當(dāng)指出蝴，個(gè)別景侄區(qū)成立股推份公司并遇上市實(shí)質(zhì)柱上是矛盾才的突出體思現(xiàn)，即使者不上市也端會涌現(xiàn)另種外其他蠶倚食或破壞芒景區(qū)資源富的方式。代對國家自箭然文化遺悶產(chǎn)資源而緩言，國家國的宏觀制招度，一可蘇以通過法縣律法規(guī)體織現(xiàn)，二可匯以通過景夜區(qū)的管理片體制，特間別是人（最管理者）躲、財(cái)（經(jīng)謠費(fèi)）和規(guī)維劃的規(guī)定貍來體現(xiàn)。鈔我的意見辯是，首先戚，未來的件國家有關(guān)脫法規(guī)，必巴須明確國驢家自然文酷化遺產(chǎn)（噸國伍家風(fēng)景名疏勝區(qū)、國義家級自然絮保護(hù)區(qū)、芝國家森林赤公園、著權(quán)名歷史遺糠跡、文物軌遺跡等等影）的內(nèi)涵螞、性質(zhì)、童社會功能黑。在這樣邀的前提下凝，重要的支是管住人騙、經(jīng)費(fèi)和葛規(guī)劃，特典別要規(guī)定酸決策主體股、執(zhí)法主斥體和經(jīng)費(fèi)呆來源。昂風(fēng)景名勝目區(qū)的管理絨者是管家盒而不是業(yè)嚴(yán)主僚主持人：恩國際上對惡風(fēng)景名勝渠管理有沒湊有一個(gè)共色識？據(jù)我強(qiáng)所知，世盡界上多數(shù)聽國家都重出視保護(hù)自敏己的風(fēng)景陣名勝，尤抹其是歐美嚼等發(fā)達(dá)國序家對風(fēng)景礙名勝的管托理重視得償更早，這今方面，他干們有什么此值得我們竭借鑒的經(jīng)廢驗(yàn)？牧楊銳（清懲華大學(xué)建尚筑學(xué)院副房教授）：食遺產(chǎn)保護(hù)奧工作在不餃同國家有倡著不同社牲會與文化剛背景，但插作為一項(xiàng)艦國際性運(yùn)湊動，它們潑又有著許謠多共同之駛處。因此撐借鑒別國澇的經(jīng)驗(yàn)和頌教訓(xùn)，將攻為促進(jìn)我饑國國家遺晚產(chǎn)的有效叨保護(hù)提供爭有益的啟文示。美國哨國家公園茂的管理者炊將自己定璃位于管家夢或服務(wù)員唐的角色，弓而不是業(yè)維主的角色訂。他們認(rèn)決為國家遺絞產(chǎn)的繼承室人是當(dāng)代初和子孫后扇代的全體驢美國公民羞，管理者周對遺產(chǎn)只斷有照看和程維護(hù)的義噴務(wù)，而沒昌有隨意支縮配的權(quán)利桂。這種遺掛產(chǎn)保護(hù)中坊的倫理觀巾念，在我暑國的遺產(chǎn)聯(lián)保護(hù)中應(yīng)杯予以提倡就。我國的墾國家遺產(chǎn)受是全中國韻人民以及鏟后代子孫危的共同財(cái)壓富，我國伐的世界遺個(gè)產(chǎn)是中國杏人民以及篇世界人民素的共同財(cái)燃富。任何難個(gè)人、單顫位或地方忘政府都沒海有資格、瞞也沒有任擠何理由竊爐取遺產(chǎn)的孩繼承權(quán)，鼻任何管理利政策和建臨設(shè)行為都節(jié)要站在全款體國民和揉子孫后代厘的立場上絕去權(quán)衡和磁取舍。梨美國的遺亭產(chǎn)保護(hù)建集立在較為棚完善的法稻律體系之梅上，幾乎柱每一個(gè)國跌家公園都誰有獨(dú)立立噸法，美國粘國家公園團(tuán)局的設(shè)立井及其各項(xiàng)永政策也都扇以聯(lián)邦法獎(jiǎng)律為依據(jù)貫。揮2緊0市多部聯(lián)邦呆法律，幾甘十部規(guī)則秒、標(biāo)準(zhǔn)和而執(zhí)行命令另保證了美若國國家公棟園作為國降家遺產(chǎn)在歲聯(lián)邦公共拍支出中的昏財(cái)政地位延，也避免智了美國國寺家公園與槳林業(yè)局等貸部門之間碎的矛盾。旁我國正在擇建立健全枕社會主義役法制體系舒，將國家衰遺產(chǎn)的保印護(hù)納入法獄制軌道是躲有效保護(hù)快國家遺產(chǎn)歡的長遠(yuǎn)之卸計(jì)。呼吁園盡快出臺成《中華人拘民共和國博自然與文償化遺產(chǎn)保訊護(hù)法》，斬將其作為義國家遺產(chǎn)教保護(hù)的總姓法。并以沉總法為依中據(jù)，建立悉、完善、俯協(xié)調(diào)、充阿實(shí)有關(guān)風(fēng)雨景名勝區(qū)吼、自然保岡護(hù)區(qū)、國紙家重點(diǎn)文驢物保護(hù)單丟位等的保續(xù)護(hù)管理?xiàng)l捉例、標(biāo)準(zhǔn)煮和規(guī)范。配196戴5甩年美國國淹會通過了偽《特許經(jīng)雅營法》，字要求在國郵家公園體微系內(nèi)全面宅實(shí)行特許掏經(jīng)營制度輕，即公園恐的餐飲、目住宿等旅題游服務(wù)設(shè)評施向社會坑公開招標(biāo)立，經(jīng)濟(jì)上旁與國帖家公園無碼關(guān)。國家雙公園管理嶺機(jī)構(gòu)是純哭聯(lián)邦政府肅的非盈利傾機(jī)構(gòu)，專蝕注于自然辮文化遺產(chǎn)許的保護(hù)與利管理，日具常開支由贈聯(lián)邦政府規(guī)撥款解決尾。特許經(jīng)季營制度的騎實(shí)施，形毅成了管理齒者和經(jīng)營消者角色的劣分離，避詢免了重經(jīng)容濟(jì)效益、鳥輕資源保養(yǎng)護(hù)的弊端曾。建議國肯務(wù)院選擇進(jìn)一、兩個(gè)錯(cuò)國家重點(diǎn)粗風(fēng)景名勝自區(qū)作為試壺點(diǎn)，由中蠶央政府而恩不是地方質(zhì)政府直接幅管理，并鎮(zhèn)試行特許淘經(jīng)營等先書進(jìn)的管理用制度，取傅得經(jīng)驗(yàn)后瘦向其他自氧然文化遺碧產(chǎn)地推廣繁。辜美國的國停家公園和吧州立公園夸分工明確部，國家公醋園以保護(hù)區(qū)國家自然瞎文化遺產(chǎn)分，并在保槍護(hù)的前提壇下提供全葡體國民觀靈光機(jī)會為莊目的；州隸立公園主秧要為當(dāng)?shù)胤e居民提供宏休閑度假厭場所，允魄許建設(shè)較肆多的旅游尤服務(wù)設(shè)施柄。州立公津園體系的蹈建立既緩銀解了美國歡國家公園頂面臨的巨源大旅游壓愈力，又滿已足了地方改政府發(fā)展窗旅游、增眨加財(cái)政收彼入的需要膽。這一經(jīng)繡驗(yàn)對我們胡的啟示是船：嚴(yán)格限跑制我國國縮家遺產(chǎn)地釣內(nèi)的旅游向服務(wù)設(shè)施憂，尤其要緩將住宿、船度假設(shè)施快減少到最鋤低限度；弱同時(shí)在稅臣收、政策費(fèi)和技術(shù)等儉層面支持尺省級風(fēng)景擔(dān)名勝區(qū)的午建立；鼓任勵(lì)在國家嚴(yán)遺產(chǎn)地邊膜界以外的翅地區(qū)建立釣各級旅游慘度假區(qū)，顛通過對游者客的分流壞減輕國家愛遺產(chǎn)地的允旅游發(fā)展鬼壓力。賢科學(xué)的規(guī)心劃決策系汽統(tǒng)是保證焦國家遺產(chǎn)鑄有效管理讀的有力工憐具，這一兔方面美國恥也積累了高一些有益池的經(jīng)驗(yàn)，啟如用地管壇理分區(qū)制汪度、公眾丸參與、環(huán)城境影響評墻價(jià)、總體盾管理規(guī)源劃仇—假—捆實(shí)施計(jì)丙劃采—橡—鋒年度報(bào)告的三級規(guī)劃帶決策體系泛等等。我困國目前在庸遺產(chǎn)地規(guī)沙劃決策方肆面與先進(jìn)節(jié)國家的差吹距較大，良主要表現(xiàn)騾在規(guī)劃的褲可操作性繼不夠、決仙策過程科幻學(xué)性不夠負(fù)、公眾參觀與強(qiáng)度不叼夠等。學(xué)末術(shù)界應(yīng)與窩相關(guān)政府駛部門通力袍配合，盡已快充實(shí)完餃善有關(guān)遺灰產(chǎn)保護(hù)管濕理方面的紋規(guī)范、指章南、制度熱和其他政啊策性文件肯，最終形蘇成符合我宵國實(shí)際的咬、切實(shí)有謎效的規(guī)劃貴與決策體艷系。外正確處理木開發(fā)利用愁與景觀保逃護(hù)的關(guān)系煎主持人：諒國家風(fēng)景鳥名勝資源鳥是我們共勇有的資產(chǎn)墓，保護(hù)它艘不致于遭棄受無可挽俊回的破壞豪，使之可多持續(xù)開發(fā)軍利用，是王我們共同茶的責(zé)任，脂包括政府門，包括景掩區(qū)管理者微，也包括徒我們每一憂個(gè)人。問珠題是，我芹們該如何傻入手？兼謝凝高（服北京大學(xué)斯世界遺產(chǎn)椒研究中心簽主任）：胸要保護(hù)利啞用好自然飼文化遺產(chǎn)滴，無論古鞋今中外，臭都實(shí)行功敘能分區(qū)原沫則，即區(qū)索內(nèi)嚴(yán)格保爆護(hù)遺產(chǎn)原拼作，主要批滿足精神天文化（包法括科研）暖功能的利乓用，區(qū)外抄主要為區(qū)投內(nèi)服務(wù)的尸商業(yè)為主樂的經(jīng)濟(jì)功存能。內(nèi)寸外分工協(xié)崇作，相得見益彰。蓄風(fēng)景區(qū)經(jīng)傳濟(jì)的空間剃結(jié)構(gòu)，可雀分為四個(gè)舉圈層息：需1燭，風(fēng)景區(qū)摩內(nèi)核心區(qū)誠，禁止經(jīng)遭濟(jì)開發(fā)鋸；賭2沾，區(qū)內(nèi)的撞控制區(qū)和糞服務(wù)點(diǎn)，匪限制經(jīng)濟(jì)曾開發(fā)來；驢3吵，區(qū)外開侄發(fā)區(qū)，積勵(lì)極開發(fā)旅部游服務(wù)基蝶地，發(fā)展您第三產(chǎn)業(yè)貴；烈4網(wǎng)，促進(jìn)地免域經(jīng)濟(jì)發(fā)潮展。保護(hù)灣遺產(chǎn)與世懷界國家公璃園接軌，博區(qū)內(nèi)應(yīng)不抹斷擴(kuò)大禁槐開區(qū)，縮麗小限制區(qū)泡，發(fā)展區(qū)魔外開發(fā)區(qū)格，使其保禍持在科學(xué)俯美學(xué)價(jià)值恥不受影響總的限度內(nèi)若，盡快改孝變目前超魔載、錯(cuò)位算開發(fā)的狀坡況。趴世界各國謀的國家公迫園，主要胃由國家財(cái)后政開支。樹我國國家榮財(cái)政補(bǔ)貼李嚴(yán)重不足廊。在此情但況下，主裁要靠各風(fēng)糾景區(qū)的門揀票和服務(wù)課設(shè)施經(jīng)營悅收入。有劇的地方政本府還要向雷風(fēng)景區(qū)要元錢，使有生的風(fēng)景區(qū)零入不敷出保，是導(dǎo)致廚破壞性的順商業(yè)開發(fā)止的原因之箭一。作為概社會公益烤事業(yè)的國尖家風(fēng)景區(qū)偶，理當(dāng)以占國家財(cái)政切補(bǔ)貼為主獅，其他收妙入為輔，簽而現(xiàn)在國筆家補(bǔ)貼太潤少，這種論局面應(yīng)當(dāng)潑改變。應(yīng)即該把經(jīng)營儲限制在不刪影響景觀怨的自然與申歷史文化奴原作真實(shí)亂性和完整衣性原則下搏。更主要陵的應(yīng)在區(qū)追外旅游經(jīng)妙濟(jì)收入中陡返回部分榜資金作為河資源保護(hù)討費(fèi)。保巖持稈“瓦區(qū)內(nèi)景，調(diào)區(qū)外壺商婚”猶，食“郵區(qū)內(nèi)游，畫區(qū)外簽住例”保，音“范區(qū)內(nèi)名，名區(qū)外佩利誕”慢的功能分秋區(qū)，協(xié)調(diào)贈發(fā)展。徐遺產(chǎn)是高侵品位的國篩寶，因而何管理、利踐用者的素飼質(zhì)要高，味要以高素臭質(zhì)管理、關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)得，去帶動羨和提高中偷、低管理膝、利用者乓的水平，意而不是以主低素質(zhì)的繼欲望去改戀造、破壞紙高品位的炭國寶。為京了保護(hù)國邪家和世界許遺產(chǎn)，使功其世代傳夫承，永續(xù)切利用，建扛議設(shè)立國盈家遺產(chǎn)管喇理專門機(jī)炎構(gòu)。國寶那要由國家靜管。實(shí)踐鞠證明地方集政府的權(quán)伸力和科技飽力量難以瞧勝任保護(hù)抓利用好國影家和世界繳遺產(chǎn)的重考任。更何竊況有的地系方政府隨餡意改變國炎務(wù)院的規(guī)之定把國家證遺產(chǎn)的管筆理權(quán)交給抖地方的旅抓游公司管贏理。這必木然把遺產(chǎn)呼當(dāng)作旅游核經(jīng)濟(jì)開發(fā)啞區(qū)進(jìn)行開稠發(fā)，導(dǎo)致糧遺產(chǎn)破壞喝。蛋建議堅(jiān)持上功能分區(qū)咬（分區(qū)制雪）整治錯(cuò)旬位開發(fā)和沉超載開發(fā)樣。立即停津止風(fēng)景核因心區(qū)任何挎商業(yè)性建谷設(shè)，在現(xiàn)巡有的世界指遺產(chǎn)（國庭家風(fēng)景區(qū)稀）地中，窯只有黃龍波和武夷山臭比以前更騙好地保護(hù)由和保存了蘆遺產(chǎn)的真廳實(shí)性和完超整性，其厚它都處在足不同程度敗的錯(cuò)位、固超載開發(fā)侍狀態(tài)，有柜的面黑臨帝“丈瀕鼻危偷”趴狀態(tài)。值停得借鑒的袋是九寨溝哄因違乏反闖“香溝內(nèi)游，脖溝外睜住窄”克的總體規(guī)理劃而乎搞帽“蓄溝內(nèi)游，矮溝內(nèi)族住餃”基的錯(cuò)位開針發(fā)，數(shù)千綢床位和人楊造景觀紛腳紛進(jìn)入溝戲內(nèi)，導(dǎo)致各景觀破壞投，水質(zhì)惡是化，嚴(yán)重旦威脅水美近天下的九攝寨溝，引蘭起國內(nèi)外修專家和游簡人反感和恰批評。對頂此政府采屑取有力措座施，糾正嶼錯(cuò)位開發(fā)列，拆遷旅惱游設(shè)施于板溝外，堅(jiān)蹦持伶“復(fù)溝內(nèi)游，讀溝外建住桃”尊原則，其草景觀原貌晃現(xiàn)已基本浸恢復(fù)。泉古今中外摟的實(shí)踐表笛明，只有滅保護(hù)和保擁存好自然紀(jì)文化遺產(chǎn)界原作的真胸實(shí)性和完后整性，才彈能體現(xiàn)出污它的科學(xué)含和歷史文維化價(jià)值，辯才能源源神不斷地吸論引風(fēng)景和節(jié)自然文化棉的需求者景，價(jià)值越浪高，吸引電力越大，章從而帶動偏區(qū)外旅游迎經(jīng)濟(jì)的發(fā)蹤展，并促靜進(jìn)地方相艘關(guān)產(chǎn)業(yè)的雙發(fā)展。這承是精神功范能與經(jīng)濟(jì)泳功能空間修上的連鎖絹效應(yīng)。因廉此，評價(jià)塔自然文化終遺產(chǎn)的經(jīng)夠濟(jì)效益，拴不計(jì)區(qū)外卸經(jīng)濟(jì)效益說，只追求腐區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)鐮效益，必授然導(dǎo)致方攔向性錯(cuò)誤僅。好王秉洛（悠中國風(fēng)景扮園林學(xué)會朱副理事長襯）：為科背學(xué)文化的袖繁榮服務(wù)威，為人民嫌的休閑游拴憩服務(wù)，加并且在服鈴務(wù)中增加隨對遺產(chǎn)的州保護(hù)和管濟(jì)理的回報(bào)更。遺產(chǎn)在撤旅游服務(wù)壘中，帶動鍵了消費(fèi)，樣為國民經(jīng)婚濟(jì)的發(fā)展株起到拉動量作用，但行我們也要消看到旅游紋消費(fèi)額中沿直接返還西遺產(chǎn)的門惑票和服務(wù)舅費(fèi)用只占渾很少的一偵部分。這晨一方面說懼明門票不狀能反映遺撇產(chǎn)價(jià)值的撞全部，另啊一方面也超說明以遺蛛產(chǎn)為目的句地的旅游庭收入，應(yīng)疼該給予遺滲產(chǎn)一定數(shù)踏額的補(bǔ)償沖，以保證仁遺產(chǎn)的保省護(hù)和管理神。進(jìn)國家遺產(chǎn)晝的地位亟偉待以法律虛固定，以攝法的形式怎闡明其珍抵貴價(jià)值和央神圣地位友，規(guī)定同圾國家遺產(chǎn)吉地位相適疫應(yīng)的管理予體制和保爬護(hù)管理機(jī)閉制，排除糊部門、地陳方狹隘眼受界的干擾北。制定嚴(yán)撤謹(jǐn)、科學(xué)侮的資源評痰價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，寨規(guī)定保護(hù)耐管理規(guī)劃垃內(nèi)容，編凝制、審批瓜、修訂程伶序；嚴(yán)格印限制開發(fā)蹦建設(shè)規(guī)模白；規(guī)范利僑用行為；銅制定監(jiān)測浪、研究制違度，嚴(yán)格歌保護(hù)管理勉責(zé)任和處婚罰辦法等憶。在行政醋立法的同雄時(shí)，要配差套搞好各象種規(guī)章制雙度和技術(shù)怪規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)笨系列的建舅設(shè)，并明交確執(zhí)法主雪體，嚴(yán)格倒依法行政藥。漆加強(qiáng)資源及的調(diào)查鑒篇定，加速遵審定國家告遺產(chǎn)，適諷應(yīng)發(fā)展的轎需要。我普國現(xiàn)有風(fēng)鹿景名勝區(qū)憲在分布上藥仍集中于展東部地區(qū)跳，目前在窗西部的大扎開發(fā)過程渴中，首先考要注意對蕉西部資源魚的調(diào)查評嫁價(jià)、鑒定叨，在西部垮審定一批聞具有規(guī)模磚的風(fēng)景名議勝區(qū)，以礦平衡西部須廣袤的國順土。逢規(guī)范規(guī)劃棍編制，限是制開發(fā)建號設(shè)。目前午我國風(fēng)景今名勝區(qū)規(guī)肝劃受城市爛規(guī)劃的影岸響很大，例許多城市智規(guī)劃技術(shù)步人員掌握遮風(fēng)景名勝事區(qū)規(guī)劃，而在風(fēng)景名閱勝區(qū)內(nèi)搞臣人為空間鳥構(gòu)圖，進(jìn)忍行用地功哲能平衡和夢開發(fā)建設(shè)貨項(xiàng)目布局撒。規(guī)劃審蹈批中重在柄確定性質(zhì)櫻和指導(dǎo)原趨則，缺乏熟對資源保史護(hù)的具體玉規(guī)定，對政建設(shè)管理洲的控制作翻用不強(qiáng)，冊實(shí)際工作稱受投資者府牽制，在尖風(fēng)景名勝盲區(qū)內(nèi)大搞天以盈利為嶼目的服務(wù)湊、游樂項(xiàng)資目建設(shè)，趨導(dǎo)致許多辜風(fēng)景區(qū)城哪市化、人鬼工化，環(huán)獄境污染、俗景觀破壞至、生態(tài)平丘衡、物種驢多樣性趨粱向匱乏。征今后編制答風(fēng)景名勝稱區(qū)規(guī)劃必噸須加強(qiáng)技決術(shù)隊(duì)伍的透資質(zhì)審查罵，應(yīng)有多辦專業(yè)構(gòu)成盡的規(guī)劃士組，在對創(chuàng)資源作深權(quán)入調(diào)查研朱究論證基災(zāi)礎(chǔ)上，編獸制針對資挑源特點(diǎn)的窩保護(hù)、撫迎育、管理麻規(guī)劃，提擋出資源觀士察、監(jiān)測掏，進(jìn)行動昏態(tài)研究的紗課題，指射導(dǎo)科學(xué)、芒文明的游蚊覽服務(wù)。咸加快景觀窗資源的立艇法保護(hù)進(jìn)亭程院主持人：輔在我所采去訪的專家臉學(xué)者中，宿幾乎每個(gè)偽人都談到角了立法保你護(hù)國家風(fēng)修景名勝資含源的重要蠅性，但如遍何立法卻乒說得不透趣。立法是忽立法部門滑的事，作貸為學(xué)者，從是不是可驕以談?wù)勥@減些立法大名體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)與持哪些原聽則？際龔益（中珠國社科院依數(shù)量經(jīng)濟(jì)半所副研究池員）：對長資源的保雪護(hù)和涵養(yǎng)越是社會