第第頁“教師資格制度”的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[內(nèi)容摘要]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，教師資格制度是在信息不對(duì)稱的情況下，教師資格證書的持有者以之作為向教育機(jī)構(gòu)傳遞信號(hào)的手段，以表明自己具備從事相應(yīng)教師工作的最基本條件。本文在對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定教師資格所需具備的條件進(jìn)行逐條分析的基礎(chǔ)上，得出的結(jié)論是，教師資格證書所發(fā)出的信號(hào)十分微弱，其所起到的作用與實(shí)施教師資格制度所付出的成本不相稱，而且，教師資格制度有違法治精神，因此實(shí)施教師資格制度并不妥當(dāng)。

[關(guān)鍵詞]教師資格；教師資格制度；信號(hào)傳遞；法治

一、導(dǎo)言：教師資格制度及獲得教師資格的條件

1993年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》（以下簡(jiǎn)稱《教師法》）第十條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”。教師資格是國(guó)家對(duì)專門從事教育教學(xué)人員最基本要求，是我國(guó)公民獲得教師崗位的法定前提條件（共分為七類）。教師資格制度全面實(shí)施以后，只有依法取得教師資格，持有教師資格證書者，才能在教育行政部門依法批準(zhǔn)舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中從事教育教學(xué)工作?！督處煼ā返谑畻l還規(guī)定了取得教師資格的條件：“中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。”在《教師資格條例》第十五條中，這些條件被細(xì)化為申請(qǐng)認(rèn)定教師資格的申請(qǐng)人除提交教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表之外的其他證明或者材料：（1）身份證明。即證明申請(qǐng)人的中國(guó)公民身份。（2）學(xué)歷證明或者教師資格考試合格證明。即表明申請(qǐng)人是否具備《教師法》規(guī)定的學(xué)歷或者是否經(jīng)教師資格考試合格。（3）教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校指定的醫(yī)院出具的體格檢查證明。這是對(duì)“有教育教學(xué)能力”在身體條件方面的細(xì)化。（4）戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府或者工作單位、所畢業(yè)的學(xué)校對(duì)其思想品德、有無犯罪記錄等方面情況的鑒定及證明材料。這是對(duì)教師法中所要求的“遵守憲法和法律”以及“具有良好的思想品德”反映。除此之外，還可能需要以下條件：（5）非師范院校畢業(yè)或者教師資格考試合格的公民申請(qǐng)認(rèn)定幼兒園、小學(xué)或者其他教師資格的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行面試和試講，考察其教育教學(xué)能力。（6）根據(jù)實(shí)際情況和需要，教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)修教育學(xué)、心理學(xué)等課程。（7）普通話達(dá)到一定水平。這一條件在《教師法》與《教師資格條例》中均找不到充分的依據(jù)，但在實(shí)際操作中，需要普通話水平證明（這或者可解釋為對(duì)“有教育教學(xué)能力”的細(xì)化）。國(guó)家實(shí)行教師資格制度的目的，據(jù)說是為了有利于把住“入口關(guān)”，解決不合格教師問題，從而提高教師群體的整體素質(zhì)；同時(shí)也是為了形成開放式教師培養(yǎng)體系，推動(dòng)教育人事制度改革，吸引優(yōu)秀人才從教。

二、對(duì)教師資格制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，教師資格制度是在信息不對(duì)稱的情況下，獲得教師資格證書的公民以其獲得的教師資格證書這種公共信息作為向招聘新教師的教育機(jī)構(gòu)的招聘人員以及社會(huì)公眾傳遞信號(hào)的手段，以表明其具備從事相應(yīng)教師工作的最基本條件。由于應(yīng)聘者是否具備從事教師工作的最基本條件屬于私人信息，招聘人員并不了解，但應(yīng)聘者是否獲得相應(yīng)的教師資格證書卻可以成為公共信息。于是，獲得相應(yīng)的教師資格證書的應(yīng)聘者，其擁有的教師資格證書就向招聘人員表明，其已具備從事相應(yīng)教師工作的最基本條件。這樣，招聘人員就可以把未獲得相應(yīng)教師資格證書的應(yīng)聘者（也就是可能不具備從事教師工作最基本條件的應(yīng)聘者）拒之門外。這在一定程度上節(jié)省了招聘新教師的教育機(jī)構(gòu)的招聘成本。

但是，教師資格證書作為傳遞信號(hào)的一種手段，其傳遞的信號(hào)十分微弱。這可以從申請(qǐng)和認(rèn)定教師資格所需具備的條件看出。下面對(duì)此進(jìn)行具體分析。

1．身份證明。此僅證明申請(qǐng)人的中國(guó)公民身份，為此只需要求申請(qǐng)人出示中華人民共和國(guó)居民身份證。凡年滿十六歲的中國(guó)公民均可以以其持有的居民身份證來向招聘新教師的教育機(jī)構(gòu)證明這一點(diǎn)，其成本可以忽略不計(jì)。所以此條件并沒有向招聘機(jī)構(gòu)傳遞有價(jià)值的信號(hào)，它與是否具備從事教師工作的最基本能力無關(guān)。另外，以中國(guó)公民身份作為教師資格的必要條件并不合適，因?yàn)檫@把外籍教師拒之門外，從而不利于各國(guó)學(xué)術(shù)的交流，尤其是不利于中國(guó)人對(duì)外語的學(xué)習(xí)。

2．學(xué)歷證明或者教師資格考試合格證明。《教師法》第十一條規(guī)定了取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷?，F(xiàn)在看來，取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷偏低（這并不奇怪，成文法通常有僵化、滯后的缺點(diǎn)）。在高校擴(kuò)招后，具有大學(xué)本科及其以上學(xué)歷的公民越來越多。在這種情況下，各教育機(jī)構(gòu)紛紛提高了學(xué)歷要求。因此，即使取得了相應(yīng)的教師資格，也并不表明應(yīng)聘者具備了符合教育機(jī)構(gòu)所要求的學(xué)歷條件。所以，教師資格證書并未向教育機(jī)構(gòu)傳遞多少有價(jià)值的信號(hào)，它不能證明應(yīng)聘者一定具備該教育機(jī)構(gòu)所要求的學(xué)歷。因此，這純粹是多此一舉，還不如直接要求應(yīng)聘者出示其學(xué)歷證書來得簡(jiǎn)單。在我國(guó)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的條件下，教育機(jī)構(gòu)的挑選余地越來越大，要求相應(yīng)也會(huì)越來越高，達(dá)不到法定學(xué)歷的申請(qǐng)人可以說就根本不在招聘機(jī)構(gòu)的考慮之列（老少邊窮地區(qū)除外）。因此，根據(jù)《教師法》規(guī)定的條件——“不具備本法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請(qǐng)獲取教師資格，必須通過國(guó)家教師資格考試”而取得的教師資格考試合格證明，并無多大作用，招聘新教師的教育機(jī)構(gòu)并不會(huì)看重這個(gè)（盡管在近期由于貫徹實(shí)施《教師法》，會(huì)要求達(dá)不到法定學(xué)歷的教師或應(yīng)聘者取得教師資格考試合格證明）。

3．教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校指定的醫(yī)院出具的體格檢查證明。由于教師資格屬于職業(yè)資格，獲得教師資格證書的公民可能并不會(huì)立即受聘于教育機(jī)構(gòu)從事教師工作，因此，即使應(yīng)聘者在申請(qǐng)認(rèn)定教師資格時(shí)身體符合要求，但等一年半載甚或更長(zhǎng)時(shí)間后再去應(yīng)聘教師工作時(shí)，身體狀況可能有了變化，變得不適合教師工作了。所以，應(yīng)聘者獲得的教師資格證書并不一定能向招聘新教師的教育機(jī)構(gòu)傳遞其身體條件符合教師工作要求的信號(hào)。因此，招聘機(jī)構(gòu)往往要求應(yīng)聘者重新進(jìn)行體檢。如此，以前的體檢就成為勞民傷財(cái)之舉。即使公民在獲得教師資格證書后立即受聘于教育機(jī)構(gòu)從事教師工作，這個(gè)體檢也可以按照招聘新教師的教育機(jī)構(gòu)的要求來做。因?yàn)檫@樣的話，一個(gè)人如果想成為教師只需一次體檢，而無需有可能的兩次。

4．戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府或者工作單位、所畢業(yè)的學(xué)校對(duì)其思想品德、有無犯罪記錄等方面情況的鑒定及證明材料。由于“遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德”是獲得教師資格證書的必備條件，又由于《教師法》第十四條的規(guī)定：“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格;已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格?！彼?應(yīng)聘者擁有的教師資格證書能向招聘新教師的教育機(jī)構(gòu)傳遞其在思想品德方面、在遵紀(jì)守法方面符合作為一名教師的最基本要求的信號(hào)。但是，這個(gè)信號(hào)的傳遞并不需要教師資格證書。因?yàn)?，招聘機(jī)構(gòu)可以要求應(yīng)聘者提交與此一樣的鑒定及證明材料。而且，這樣做并未增加應(yīng)聘者的成本。更重要的是，在我國(guó)，幾乎每一個(gè)獲得某種學(xué)歷的公民都有檔案，在檔案里有其思想品德、在工作或?qū)W習(xí)期間的表現(xiàn)、有無犯罪等等方面的記錄。因此，招聘新教師的教育機(jī)構(gòu)只需調(diào)入并察看有意向的應(yīng)聘者的檔案，就能更全面地了解應(yīng)聘者的情況。

5．非師范院校畢業(yè)或者教師資格考試合格的公民申請(qǐng)認(rèn)定幼兒園、小學(xué)或者其他教師資格的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行面試和試講，考察其教育教學(xué)能力。由于獲得教師資格證書的申請(qǐng)人必須具有一定的教育教學(xué)能力，獲得教師資格證書的應(yīng)聘者就向招聘機(jī)構(gòu)傳遞了信號(hào)，表明其具有一定的教育教學(xué)能力。然而，僅通過一次面試和試講，根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)衡量一個(gè)人是否具有一定的教育教學(xué)能力？況且，僅通過一次面試和試講，很難判斷一個(gè)人教育教學(xué)能力的高低，尤其是其以后發(fā)展?jié)摿Φ拇笮　Ａ硗?，有的申?qǐng)人在試講時(shí)，由于面對(duì)的是“專家”，很難有激情，從而使其試講表現(xiàn)平平；但如果面對(duì)的是充滿求知欲的學(xué)生，則可能激情澎湃，表現(xiàn)良好。因此，教師資格證書在證明應(yīng)聘者具有一定的教育教學(xué)能力方面所具有的傳遞信號(hào)的能力是非常有限的。所以，招聘機(jī)構(gòu)一般并不會(huì)把這個(gè)信號(hào)當(dāng)回事，仍然會(huì)對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行面試和試講，并以自己的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和判斷應(yīng)聘者的教育教學(xué)能力以及其以后發(fā)展?jié)摿Φ拇笮　Ｓ纱丝磥?，教師資格證書亦有些多余。

6．根據(jù)實(shí)際情況和需要，教育行政部門或者受委托的高等學(xué)?？梢砸笊暾?qǐng)人補(bǔ)修教育學(xué)、心理學(xué)等課程。從這個(gè)條件似乎可以看出，獲得教師資格證書的申請(qǐng)人由于通過了教育學(xué)、心理學(xué)等課程的考試，因而更適合做教師。但是，申請(qǐng)人在未做教師以前，學(xué)習(xí)教育學(xué)之類的課程，僅限于紙上談兵。由于沒有教學(xué)經(jīng)歷，對(duì)教育學(xué)所講授的理論并無切身感受，往往流于死記硬背，應(yīng)付考試而已，考試過后，就會(huì)忘得一干二凈。一個(gè)走上教學(xué)崗位的新手，其教育教學(xué)的方式方法，首先源于對(duì)過去教過他（她）的教師的教育教學(xué)方式方法的模仿；其次，也許是更重要的，在于“從干中學(xué)”（learningbydoing）。在“從干中學(xué)”的過程中，一方面，通過自己的揣摩，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)；另一方面，在于對(duì)教育教學(xué)方式方法的鉆研，這時(shí)再研讀一些教育學(xué)、心理學(xué)的書籍，會(huì)收到事半功倍的效果。退一步說，即使學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)等課程對(duì)于一名教師來說不可或缺，也不必借助申請(qǐng)和認(rèn)定教師資格的手段，而可以由招聘新教師的教育機(jī)構(gòu)自主決定其新聘的教師何時(shí)接受這些課程的學(xué)習(xí)（可以說，具有相應(yīng)學(xué)歷的人幾乎沒有人通不過這些課程的考試）

7．普通話達(dá)到一定水平。申請(qǐng)和認(rèn)定教師資格的這一條件也沒有傳遞多少有價(jià)值的信息。這是因?yàn)?，一個(gè)人的普通話水平如何，其一開口即昭示于人，招聘新教師的教育機(jī)構(gòu)無需多少成本即可知曉。況且，語言作為一種交流思想的工具，只要不影響交流，無論是講普通話（抑或水平的高低），還是講方言，都無關(guān)緊要。試想，在雙向選擇的情況下，教育機(jī)構(gòu)肯定不會(huì)招聘這樣的教師，其語言嚴(yán)重影響到與學(xué)生的交流。由此看來，申請(qǐng)和認(rèn)定教師資格證書的這一條件對(duì)招聘新教師的教育機(jī)構(gòu)并無多大意義。相反，還不利于教育機(jī)構(gòu)不拘一格使用人才。如果某應(yīng)聘者僅因?yàn)槠胀ㄔ挷惶茫ǖ挥绊懪c學(xué)生的交流），盡管其他方面十分優(yōu)秀，卻因沒能獲得教師資格而不能被聘用，這對(duì)雙方來說，都十分遺憾（這也把“外教”拒之門外）。

三、結(jié)語：教師資格制度的危害

從上面的分析可以看出，教師資格證書作為一種公共信息，雖然可以向招聘新教師的教育機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾傳遞某種信號(hào)，但是這種信號(hào)對(duì)招聘新教師的教育機(jī)構(gòu)來說并無多大作用。這是因?yàn)椋环矫?，教育機(jī)構(gòu)對(duì)受聘者的要求往往高于教師資格對(duì)申請(qǐng)人員的要求；另一方面，沒有教師資格證書的應(yīng)聘者向招聘新教師的教育機(jī)構(gòu)提供與申請(qǐng)教師資格證書相同的材料甚或更高要求的材料，并不會(huì)因此而增加應(yīng)聘者的應(yīng)聘成本和招聘機(jī)構(gòu)的招聘成本。由此可見，教師資格制度對(duì)于其要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)目的——有利于把住“入口關(guān)”，解決不合格教師問題，從而提高教師群體的整體素質(zhì)——來說并無多大作用。而且，教師資格制度要實(shí)現(xiàn)的另一個(gè)目的——形成開放式教師培養(yǎng)體系，推動(dòng)教育人事制度改革，吸引優(yōu)秀人才從教，也并不能靠教師資格制度來實(shí)現(xiàn)，而根本在于擴(kuò)大各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)聘用新教師的選擇權(quán)。盡管從短期來看，在我國(guó)教育部門現(xiàn)行的半封閉式僵化人事制度條件下，實(shí)行教師資格制度確實(shí)有利于打破教育人事制度壁壘（主要對(duì)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校而言），擴(kuò)大各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)招聘新教師的選擇面（但能否吸引優(yōu)秀人才從教主要在于優(yōu)秀人才對(duì)教師工作的評(píng)價(jià)是高還是低）。然而，從長(zhǎng)期來看，教師資格制度卻為各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)聘用新教師制造了新的障礙，并不利于它們自主選聘人才，不拘一格任用人才。我們不應(yīng)該把眼光局限在眼前，而應(yīng)該看長(zhǎng)遠(yuǎn)些。

可能有人會(huì)說，教師資格制度的作用并不限于上面所說的兩個(gè)方面，教師資格制度還有一個(gè)作用，這就是避免教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)用人唯親，通過“走后門”的方式把自己并不具備從事教育教學(xué)最基本條件的親朋好友弄到教師隊(duì)伍里來。這確實(shí)不錯(cuò)。但是，就此問題而言，實(shí)施教師資格制度也是治標(biāo)不治本。要想解決用人唯親問題，關(guān)鍵在于學(xué)校管理體制的改革（這是個(gè)復(fù)雜問題，簡(jiǎn)要地說，一方面在于切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的民主管理制度建設(shè)，另一方面在于強(qiáng)化學(xué)校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)）。

另外，由于不稱職的教師并不難鑒別，而且不稱職教師（還不至于到違法亂紀(jì)的程度）給學(xué)生帶來的短暫影響也不會(huì)太大，所以，只要能建立起一種糾錯(cuò)機(jī)制（這種糾錯(cuò)機(jī)制主要在于靈活的教師聘用制度，而不在于教師資格制度），就可以最大限度地減少不稱職教師誤人子弟的程度。

由此看來，對(duì)教師資格制度幾乎眾口一詞的正面評(píng)價(jià)，并不是沒有值得商榷的余地（實(shí)際上，別的國(guó)家實(shí)行教師資格制度也不是沒有爭(zhēng)議，但由于既得利益集團(tuán)的阻撓和政治上的考慮，這一制度很難廢除[1]）。為了進(jìn)一步闡述筆者的觀點(diǎn)，下面再對(duì)教師資格制度的負(fù)面影響給與簡(jiǎn)要說明。

1、教師資格制度給教師資格申請(qǐng)人帶來的成本

由于教育機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)聘者的要求普遍高于教師資格認(rèn)證對(duì)申請(qǐng)人的要求（以及因時(shí)間流逝可能導(dǎo)致的身體條件的變化），因此，獲得教師資格證書的應(yīng)聘者還是得再一次承擔(dān)和申請(qǐng)教師資格差不多的應(yīng)聘成本，從而使其申請(qǐng)認(rèn)定教師資格所付出的時(shí)間和金錢成為一種浪費(fèi)（因?yàn)槿绻麩o需教師資格證書的話，這筆投入是可以避免的）。同時(shí)，由于人們的有限理性和事物發(fā)展的不確定性，有些人可能在獲得教師資格證書后不愿或者沒有機(jī)會(huì)應(yīng)聘教師工作，這樣他們申請(qǐng)認(rèn)定教師資格所花費(fèi)的時(shí)間和金錢也可以說是白白浪費(fèi)了。

2、教育行政部門認(rèn)定教師資格所付出的成本

認(rèn)定教師資格，教育行政部門也不得不付出代價(jià)，如花費(fèi)其工作人員的時(shí)間?？梢哉f，這部分時(shí)間并為創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值（如果教師資格證書沒用的話），這對(duì)社會(huì)來說是一種損失。

3、實(shí)施教師資格制度所導(dǎo)致的尋租

當(dāng)初提出實(shí)施教師資格制度的初衷可能是從善良的愿望出發(fā)的，但是在具體實(shí)施過程中可能就不那么善良了，這是因?yàn)樵谏暾?qǐng)認(rèn)定教師資格的過程中會(huì)導(dǎo)致權(quán)力尋租，譬如收取高額資格認(rèn)定費(fèi)（這可能教育行政部門熱衷于教師資格認(rèn)證的最主要原因），以及在指定體檢醫(yī)院、組織教育學(xué)和心理學(xué)等課程的考試、組織面試和試講、收取教師資格證書的“工本費(fèi)”時(shí)的尋租行為。

4、教師資格制度對(duì)公民經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的干涉

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善有賴于公民經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的確立和保障。公民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)是指公民在運(yùn)用自己的財(cái)產(chǎn)（包括自己的知識(shí)和勞動(dòng)）時(shí)享有不受其它公民和政府機(jī)構(gòu)具體干預(yù)的自由，而僅受普適規(guī)則（如不應(yīng)妨害他人等）的約束。教師資格制度不僅增加了人們的服從成本，而且侵犯了人們自由擇業(yè)的權(quán)利，從而傷害了公民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。

再多說幾句。近些年來，不少政府部門打著“規(guī)范化”、“加大市場(chǎng)管理力度”的旗號(hào)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)過度規(guī)制，規(guī)定了種種“上崗證”、“許可證”、“資格證”（現(xiàn)在，《行政許可法》使它們披上了“合法的”外衣）。但是，這些證都是與發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相違背的（不過，也有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為有些“證”還是需要的，盡管很少，如行醫(yī)執(zhí)照。然而，米爾頓·弗里德曼不同意此觀點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行了精彩的辯駁[1]）。它們不僅侵犯了公民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，而且窒息了經(jīng)濟(jì)的活力，十分不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。