山海關(guān)安管復(fù)訓(xùn)主要內(nèi)容一我國(guó)安全生產(chǎn)概況二安全生產(chǎn)新法規(guī)三安全管理知識(shí)的鞏固和提高四危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)主要內(nèi)容一我國(guó)安全生產(chǎn)概況二安全生產(chǎn)新法規(guī)三安全管理知識(shí)的鞏固和提高四危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)一、現(xiàn)狀與形勢(shì)〔一〕“十一五〞期間平安生產(chǎn)取得積極進(jìn)展和明顯成效以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)以強(qiáng)化監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不斷完善以關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全為主旨的安全文化建設(shè)不斷深入深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)〞全面加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)〞全國(guó)平安生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的開展態(tài)勢(shì)〔二〕“十二五〞時(shí)期平安生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段1.平安生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻事故總量依然很大，死亡人數(shù)仍在8萬(wàn)人左右重特大事故尚未有效遏制一、現(xiàn)狀與形勢(shì)〔二〕“十二五〞時(shí)期平安生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段2.平安生產(chǎn)根底依然薄弱經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展對(duì)交通、能源、原材料等需求居高不下，平安保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工、運(yùn)行、管理等方面的平安問(wèn)題凸顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放一、現(xiàn)狀與形勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)不盡合理行業(yè)集約能力與水平較低〔二〕“十二五〞時(shí)期平安生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段3.平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升一、現(xiàn)狀與形勢(shì)各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)根底設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力缺乏救援力量仍較薄弱，應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏重大事故致災(zāi)機(jī)理和平安生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破〔二〕“十二五〞時(shí)期平安生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段4.保障廣闊人民群眾平安健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)一、現(xiàn)狀與形勢(shì)全社會(huì)對(duì)平安生產(chǎn)的期望不斷提高，廣闊從業(yè)人員“體面勞動(dòng)〞觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)平安監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)平安健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高社會(huì)公眾平安素質(zhì)不夠高，自覺(jué)遵守平安生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)和自我平安防護(hù)能力還有待進(jìn)一步強(qiáng)化〔二〕根本原那么二、指導(dǎo)思想、根本原那么和規(guī)劃目標(biāo)1統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展2強(qiáng)化法治綜合治理3突出預(yù)防落實(shí)責(zé)任4依靠科技創(chuàng)新機(jī)制〔三〕總體目標(biāo)二、指導(dǎo)思想、根本原那么和規(guī)劃目標(biāo)全國(guó)平安生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，為到2021年實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)根底全面改善各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善全面實(shí)現(xiàn)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)明顯提升企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升更加完善安全監(jiān)管監(jiān)察體系更加完善指標(biāo)體系〔四〕目標(biāo)指標(biāo)二、指導(dǎo)思想、根本原那么和規(guī)劃目標(biāo)1.“十二五〞規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)成約束性指標(biāo)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)確保實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)預(yù)期性指標(biāo)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)安全發(fā)展的期望目標(biāo)〔三〕規(guī)劃目標(biāo)二、指導(dǎo)思想、根本原那么和規(guī)劃目標(biāo)2.約束性指標(biāo)〔15項(xiàng)〕〔三〕規(guī)劃目標(biāo)二、指導(dǎo)思想、根本原那么和規(guī)劃目標(biāo)2.約束性指標(biāo)〔15項(xiàng)〕〔三〕規(guī)劃目標(biāo)二、指導(dǎo)思想、根本原那么和規(guī)劃目標(biāo)3.預(yù)期性指標(biāo)〔20項(xiàng)，較“十一五〞增加18項(xiàng)〕平安開展類10項(xiàng)三、主要任務(wù)完善6個(gè)體系提高6個(gè)能力企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力技術(shù)裝備的安全保障能力依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力事故救援和應(yīng)急處置能力從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力企業(yè)安全保障體系政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系安全科技支撐體系法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)急救援體系宣傳教育培訓(xùn)體系三、主要任務(wù)〔一〕完善平安保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)平安水平和事故防范能力1.涵蓋平安生產(chǎn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域18.旅游19.水利20.公共平安三、主要任務(wù)〔一〕完善平安保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)平安水平和事故防范能力2.總體要求：1)深化隱患排查治理2)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控3)嚴(yán)格安全準(zhǔn)入4)建立完善安全監(jiān)控系統(tǒng)5)促進(jìn)規(guī)?；图s化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系三、主要任務(wù)〔二〕完善政府平安監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力平安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全平安監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高執(zhí)法部門根底設(shè)施建設(shè)滯后，裝備缺乏依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段，已不適應(yīng)平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察新形勢(shì)新要求三、主要任務(wù)〔二〕完善政府平安監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力建設(shè)專業(yè)化監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍2改善監(jiān)察執(zhí)法工作條件3推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)4創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式5依法加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督6健全安全監(jiān)管監(jiān)察體制1四、重點(diǎn)工程企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)煤礦安全生產(chǎn)水平提升非煤礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品等隱患治理與監(jiān)控職業(yè)危害防治道路交通平安生命保障監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)平安科技研發(fā)與技術(shù)推廣應(yīng)急救援體系建設(shè)平安教育培訓(xùn)及平安社區(qū)和平安文化建設(shè)9個(gè)重點(diǎn)工程以企業(yè)實(shí)施為主體以政府實(shí)施為主體四、重點(diǎn)工程1.企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程全面開展企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)立工作要求202120212021煤礦企業(yè)非煤礦山危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹工貿(mào)8行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)交通運(yùn)輸建筑施工工貿(mào)8行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)四、重點(diǎn)工程2.煤礦平安生產(chǎn)水平提升工程1.煤礦瓦斯綜合治理示范工程2.煤層氣地面開發(fā)利用示范工程3.供電、井下運(yùn)輸、排水、提升等系統(tǒng)平安技術(shù)及防滅火工程4.礦井水害治理工程5.小煤礦平安改造工程6.煤礦井下平安避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)〞工程四、重點(diǎn)工程3.道路交通平安生命保障工程強(qiáng)制推動(dòng)重點(diǎn)客貨運(yùn)輸車輛全面安裝具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀1完善道路標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)道路安全防護(hù)設(shè)施2實(shí)施農(nóng)村交通安全管理與服務(wù)體系建設(shè)工程3建立完善全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、交通違法行為監(jiān)測(cè)查處和機(jī)動(dòng)車查緝布控等系統(tǒng)4四、重點(diǎn)工程4.非煤礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品等隱患治理與監(jiān)控工程推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)完善重大危險(xiǎn)源平安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)金屬非金屬礦山井下平安避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)〞實(shí)施城區(qū)平安距離不達(dá)標(biāo)的?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷建設(shè)化工園區(qū)平安監(jiān)管和?；方灰资袌?chǎng)示范工程開展建設(shè)工程起重機(jī)械事故隱患專項(xiàng)整治四、重點(diǎn)工程5.職業(yè)危害防治工程開展全國(guó)性職業(yè)危害狀況普查建立國(guó)家職業(yè)危害因素檢測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室與技術(shù)支撐平臺(tái)實(shí)施粉塵危害綜合治理工程實(shí)施苯等高毒物質(zhì)和鉛等重金屬重大職業(yè)危害隱患防范治理工程四、重點(diǎn)工程6.監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)執(zhí)法體系平安監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五〞規(guī)劃信息體系平安生產(chǎn)信息系統(tǒng)一期工程實(shí)訓(xùn)考核體系國(guó)家級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)省級(jí)平安監(jiān)管部門考試考核工作條件建設(shè)省級(jí)煤礦平安培訓(xùn)中心工作條件建設(shè)應(yīng)急體系平安監(jiān)管部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)支撐體系國(guó)家級(jí)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐能力建設(shè)省級(jí)平安監(jiān)管部門業(yè)務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè)省級(jí)煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施平安生產(chǎn)典型關(guān)鍵技術(shù)和平安產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程研究開發(fā)非煤礦山動(dòng)力性災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)防控制、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)、高含硫氣田井噴事故監(jiān)測(cè)預(yù)警、化工園區(qū)平安規(guī)劃布局優(yōu)化等技術(shù)裝備運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路專用車輛，旅游包車和三類以上班線客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置四、重點(diǎn)工程7.平安科技研發(fā)與技術(shù)推廣工程建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)和1個(gè)實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)一批國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)和區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)礦山、礦山醫(yī)學(xué)救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品等救援骨干隊(duì)伍和國(guó)家礦山醫(yī)學(xué)救護(hù)基地實(shí)施中央企業(yè)平安生產(chǎn)保障及應(yīng)急救援能力工程四、重點(diǎn)工程8.應(yīng)急救援體系建設(shè)工程建設(shè)完善一批煤礦平安警示教育基地實(shí)施企業(yè)工程技術(shù)人員和班組平安培訓(xùn)工程推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)建設(shè)完善假設(shè)干平安開展示范城市四、重點(diǎn)工程9.平安教育培訓(xùn)及平安社區(qū)和平安文化建設(shè)工程主要內(nèi)容一我國(guó)安全生產(chǎn)概況二安全生產(chǎn)新法規(guī)三安全管理知識(shí)的鞏固和提高四危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)平安生產(chǎn)新法規(guī)一國(guó)家局【2012】47號(hào)令

二省政府令【2012】15號(hào)

三國(guó)務(wù)院安委會(huì)【2012】10號(hào)文

平安生產(chǎn)新法規(guī)一國(guó)家局【2012】47號(hào)令

二省政府令【2012】15號(hào)

三國(guó)務(wù)院安委會(huì)【2012】10號(hào)文

?工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定?是依據(jù)?職業(yè)病防治法?第六、九條等規(guī)定，對(duì)?作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定?〔國(guó)家平安監(jiān)管總局令第23號(hào)〕進(jìn)行的修訂。

修訂背景隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，平安生產(chǎn)形勢(shì)的變化，客觀上對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提出了更高的要求，亟需將近年來(lái)一些新的、行之有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為規(guī)章條文予以固定，從而更加標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。特別是2021年12月31日新修訂的?職業(yè)病防治法?重新明確了平安監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障等部門和工會(huì)組織的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，確立了平安監(jiān)管總局在預(yù)防環(huán)節(jié)依法實(shí)施監(jiān)管的主體地位，?作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定?在很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)?職業(yè)病防治法?的規(guī)定和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的實(shí)際需要，因此有必要對(duì)其適用范圍、監(jiān)督管理職責(zé)以及法律責(zé)任等方面作出相應(yīng)調(diào)整和修訂。

重點(diǎn)內(nèi)容新?規(guī)定?在保存?作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定?總體框架結(jié)構(gòu)不變的情況下，按照新修訂的?職業(yè)病防治法?的內(nèi)容，細(xì)化了用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任，理清了平安監(jiān)管部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法定職責(zé)、主要內(nèi)容和相關(guān)措施。主要內(nèi)容一強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責(zé)任二明確安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)三關(guān)于煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理問(wèn)題強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責(zé)任新?規(guī)定?從用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)與人員的設(shè)置、規(guī)章制度建設(shè)、作業(yè)環(huán)境管理、勞動(dòng)者管理、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、檔案管理、材料和設(shè)備管理等方面，對(duì)用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理的主體責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責(zé)任1．完善用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)與人員的設(shè)置。

職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。

其他存在職業(yè)病危害的用人單位，勞動(dòng)者超過(guò)100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員；勞動(dòng)者在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病危害防治工作。強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責(zé)任2．加強(qiáng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度建設(shè)。在存在職業(yè)病危害的用人單位需要制定的職業(yè)病危害防治方案、實(shí)施方案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程中新增加了建設(shè)工程職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)〞管理制度、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及其檔案管理制度、職業(yè)病危害事故處置與報(bào)告制度、職業(yè)病危害應(yīng)急救援與管理制度的相關(guān)內(nèi)容。用人單位未按照新?規(guī)定?完善職業(yè)病防治規(guī)章制度建設(shè)的，平安監(jiān)管部門將給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的給予罰款，依據(jù)新修改的?職業(yè)病防治法?，罰款上限由原來(lái)的2萬(wàn)元上調(diào)至10萬(wàn)元。

作業(yè)環(huán)境管理，根本要求3．加強(qiáng)用人單位作業(yè)環(huán)境管理。新?規(guī)定?要求用人單位除配備必要的防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品外，還應(yīng)在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場(chǎng)所，設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)，并在醒目位置設(shè)置清晰的標(biāo)識(shí)。此外，新?規(guī)定?將“有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施〞“設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護(hù)勞動(dòng)者生理、心理健康的要求〞等列入了存在職業(yè)病危害的工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生根本要求之中。

作業(yè)環(huán)境管理，根本要求

1.職業(yè)病防治責(zé)任制文件；2.職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度、操作規(guī)程；3.工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素種類清單、崗位分布及作業(yè)人員接觸情況等資料；4.職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施根本信息，及其配備使用、維護(hù)、檢修與更換等記錄；5.工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)報(bào)告與記錄；6.個(gè)體職業(yè)病危害防護(hù)用品配備、發(fā)放、維護(hù)與更換等記錄；7.主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴(yán)重工作崗位的勞動(dòng)者等相關(guān)人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)資料；4.建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案資料作業(yè)環(huán)境管理，根本要求8.職業(yè)病危害事故報(bào)告與應(yīng)急處置記錄；9.勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查結(jié)果匯總資料，存在職業(yè)禁忌癥、職業(yè)健康損害或者職業(yè)病的勞動(dòng)者處理和安置情況記錄；10.建設(shè)工程職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)〞有關(guān)技術(shù)資料，及其備案、審核、審查或者驗(yàn)收等有關(guān)回執(zhí)或批復(fù)文件；11.職業(yè)衛(wèi)生平安許可證申領(lǐng)、職業(yè)病危害工程申報(bào)等有關(guān)回執(zhí)或者批復(fù)文件；12.其他職業(yè)衛(wèi)生管理有關(guān)資料或者文件。4.建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案資料作業(yè)環(huán)境管理，根本要求5．加強(qiáng)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)工作根據(jù)?職業(yè)病防治法?第二十七條“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，定期對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)〞的規(guī)定，新?規(guī)定?要求：存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)，每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測(cè)。職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，除遵守前款規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)每3年至少進(jìn)行1次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)初次申請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生平安許可證、職業(yè)衛(wèi)生平安許可證有效期屆滿申請(qǐng)換證或者發(fā)生職業(yè)病危害事故的用人單位，要求及時(shí)進(jìn)行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。用人單位在定期檢測(cè)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)治理措施，確保其符合職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境和條件的要求；仍然達(dá)不到國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)；職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后，符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，方可重新作業(yè)。提示：至少每年1次檢測(cè)，危害嚴(yán)重的每3年1次現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，初次申請(qǐng)、申請(qǐng)換證、發(fā)生職業(yè)病危害事故的要及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。作業(yè)環(huán)境管理，根本要求

職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，檢查，檔案6．嚴(yán)格職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作對(duì)從事接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照?職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理方法??放射工作人員職業(yè)健康管理方法??職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?〔GBZ188〕?放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?等有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間、離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查并承擔(dān)職業(yè)健康檢查費(fèi)用，將檢查結(jié)果書面如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。同時(shí)為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并按照規(guī)定的期限妥善保存。

職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，檢查，檔案職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果、處理結(jié)果和職業(yè)病診療等有關(guān)個(gè)人健康資料。勞動(dòng)者離開用人單位時(shí)，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)、無(wú)償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章。假設(shè)勞動(dòng)者健康出現(xiàn)損害需要進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定的，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料。提示：組織職業(yè)健康檢查并承擔(dān)費(fèi)用，建立檔案并妥善保存，為診斷鑒定提供資料。

警示告知公告欄警示標(biāo)識(shí)高毒物品告知卡7．完善職業(yè)衛(wèi)生警示告知制度新?規(guī)定?規(guī)定用人單位除通過(guò)崗前職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、簽訂勞動(dòng)合同告知?jiǎng)趧?dòng)者工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果，職業(yè)病防護(hù)措施和待遇外，還應(yīng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果，在存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場(chǎng)所、作業(yè)崗位、設(shè)備、設(shè)施，按照?工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)?〔GBZ158〕的規(guī)定，設(shè)置圖形、警示線、警示語(yǔ)句等警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明，在存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位，按照?高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知標(biāo)準(zhǔn)?〔GBZT203〕的規(guī)定，設(shè)置高毒物品告知卡，告知卡應(yīng)當(dāng)載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護(hù)措施及應(yīng)急處理等告知內(nèi)容與警示標(biāo)識(shí)。

崗前培訓(xùn)在崗定期培訓(xùn)8．加強(qiáng)職業(yè)健康培訓(xùn)工作根據(jù)新修訂的?職業(yè)病防治法?的要求，用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)和管理能力，并接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。對(duì)用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)包括職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病危害預(yù)防和控制的根本知識(shí)、職業(yè)衛(wèi)生管理相關(guān)知識(shí)和國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他內(nèi)容。

崗前培訓(xùn)在崗定期培訓(xùn)新?規(guī)定?著重強(qiáng)調(diào)了用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，催促勞動(dòng)者遵守職業(yè)病危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。用人單位應(yīng)對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重的崗位的勞動(dòng)者，進(jìn)行專門的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格前方可上崗作業(yè)。假設(shè)因變更工藝、技術(shù)、設(shè)備或材料，或者崗位調(diào)整導(dǎo)致勞動(dòng)者接觸的職業(yè)病危害因素發(fā)生變化的，用人單位應(yīng)當(dāng)重新對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。主要內(nèi)容一強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責(zé)任二明確安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)三關(guān)于煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理問(wèn)題

監(jiān)督檢查，內(nèi)容1．增加了平安監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括用人單位執(zhí)行有關(guān)職業(yè)病危害防治的法律法規(guī)規(guī)章及國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情況、建設(shè)工程職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)〞情況和用人單位提供勞動(dòng)者職業(yè)病診斷鑒定所需資料情況等。關(guān)鍵詞：制度建設(shè)，監(jiān)督管理2．增加了平安監(jiān)管部門有關(guān)制度建設(shè)與監(jiān)督管理的職責(zé)包括建設(shè)工程職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)〞監(jiān)督管理，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與管理，職業(yè)病危害防治信息的統(tǒng)計(jì)與分析等。

監(jiān)督檢查職責(zé)措施3．對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)采取的措施進(jìn)行了補(bǔ)充完善平安監(jiān)管部門有權(quán)責(zé)令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個(gè)人停止違法行為；責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的作業(yè)，封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備；組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場(chǎng)。關(guān)鍵詞：協(xié)助配合，診斷鑒定

協(xié)助配合，診斷鑒定4．明確平安監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展職業(yè)病診斷、鑒定工作平安監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照?職業(yè)病防治法?的規(guī)定，及時(shí)提供日常監(jiān)督檢查信息，催促用人單位提供職業(yè)病診斷鑒定有關(guān)資料；根據(jù)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)反響調(diào)查結(jié)果資料；假設(shè)勞動(dòng)者對(duì)用人單位提供的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料有異議，在30日內(nèi)對(duì)異議作出判定；假設(shè)勞動(dòng)者的用人單位解散、破產(chǎn)，無(wú)用人單位提供工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料，在30日內(nèi)對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素情況作出判定。主要內(nèi)容一強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責(zé)任二明確安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)三關(guān)于煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理問(wèn)題

煤礦職業(yè)衛(wèi)生，依照本規(guī)定執(zhí)行新修訂的?職業(yè)病防治法?雖然沒(méi)有對(duì)煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)作出專門規(guī)定。但是，根據(jù)國(guó)辦印發(fā)的國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局的“三定〞規(guī)定：煤礦安監(jiān)局承擔(dān)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查責(zé)任，負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)衛(wèi)生平安許可證的頒發(fā)管理工作，監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)衛(wèi)生情況，組織查處煤礦職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。據(jù)此，有關(guān)煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理職責(zé)，新?規(guī)定?規(guī)定：煤礦的職業(yè)病危害防治和煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施監(jiān)察工作，依照本規(guī)定執(zhí)行。平安生產(chǎn)新法規(guī)一國(guó)家局【2012】47號(hào)令

二省政府令【2012】15號(hào)

三國(guó)務(wù)院安委會(huì)【2012】10號(hào)文

河北省平安生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定?河北省平安生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定?已經(jīng)2021年12月28日省政府第115次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。

主要內(nèi)容一第一章總則二第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

三第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

四第四章應(yīng)急處置與救援五第五章法律責(zé)任

主要內(nèi)容一第一章總則二第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

三第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

四第四章應(yīng)急處置與救援五第五章法律責(zé)任

第一章總那么第一條為及時(shí)有效地控制、減少和消除生產(chǎn)平安事故及其造成的危害，標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，保障社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)平安，根據(jù)?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?和?河北省平安生產(chǎn)條例?等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)平安事故的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等應(yīng)急管理活動(dòng)。

第三條本省建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、屬地管理為主的平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作體制。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，指揮、協(xié)調(diào)所屬有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展生產(chǎn)平安事故應(yīng)急管理工作，建立健全平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作責(zé)任制。

第一章總那么第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作責(zé)任制和相關(guān)管理制度，保障與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的人員、資金、裝備和物資，其主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位的平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

第六條鼓勵(lì)、支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、大專院校、科研機(jī)構(gòu)開展平安生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)裝備自主開發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)救援裝備和先進(jìn)技術(shù)，提高應(yīng)急救援能力。

主要內(nèi)容一第一章總則二第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

三第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

四第四章應(yīng)急處置與救援五第五章法律責(zé)任

第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位各項(xiàng)平安防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患，防止生產(chǎn)平安事故發(fā)生。

第九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)平安事故，按國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)相應(yīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門備案。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的有關(guān)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，并根據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定及時(shí)修訂。

第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第十條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案的要求，落實(shí)應(yīng)急組織、人員、隊(duì)伍、裝備、物資、專家等應(yīng)急資源，開展應(yīng)急演練，并對(duì)演練情況進(jìn)行記錄，對(duì)演練效果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。

第十二條煤礦和非煤礦山應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立礦山救護(hù)隊(duì)，并實(shí)行資質(zhì)管理。第十三條專業(yè)和專職平安生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)并到達(dá)國(guó)家或者本省規(guī)定的條件，實(shí)行備案管理。

兼職平安生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)培訓(xùn)并到達(dá)本省規(guī)定的條件。

第十四條平安生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需要，制定訓(xùn)練方案，開展相應(yīng)訓(xùn)練，提高救援能力，并為應(yīng)急救援人員購(gòu)置意外傷害保險(xiǎn)。

第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第十九條縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立平安生產(chǎn)應(yīng)急管理信息平臺(tái)，完善救援隊(duì)伍、救援物資、救援專家等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)平安事故、重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和本省有關(guān)要求，建立健全生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的平安生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，保障監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行。其中，礦山、建筑施工單位、交通運(yùn)輸單位、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸和儲(chǔ)存以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)要求將相關(guān)信息傳輸?shù)狡桨采a(chǎn)監(jiān)督管理部門或者平安生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第二十二條平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與氣象、海洋、防汛、國(guó)土資源、地震等部門和機(jī)構(gòu)建立預(yù)警聯(lián)開工作機(jī)制，及時(shí)掌握相關(guān)自然災(zāi)害的預(yù)警信息，研判可能引發(fā)的生產(chǎn)平安事故，并按國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定發(fā)出相應(yīng)級(jí)別的生產(chǎn)平安事故預(yù)警信息。

生產(chǎn)平安事故發(fā)生地人民政府對(duì)可能涉及鄰近行政區(qū)域的生產(chǎn)平安事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄰近地區(qū)人民政府發(fā)出生產(chǎn)平安事故預(yù)警信息。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接到生產(chǎn)平安事故預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，防止或者減輕可能造成的危害。

第四章應(yīng)急處置與救援

第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門報(bào)告。有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按有關(guān)規(guī)定上報(bào)，并啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展生產(chǎn)平安事故救援。

第二十四條生產(chǎn)平安事故可能危及周邊公眾人身平安時(shí)，事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織疏散、撤離和安置相關(guān)人員，盡最大可能減少事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，防控次生和衍生事故發(fā)生。相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笓]和安排，積極配合疏散行動(dòng)。

第四章應(yīng)急處置與救援第二十七條生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援過(guò)程中調(diào)用應(yīng)急救援隊(duì)伍以及借用或者征用救援物資、設(shè)施和裝備等產(chǎn)生的費(fèi)用，由生產(chǎn)平安事故責(zé)任單位承擔(dān)。生產(chǎn)平安事故責(zé)任單位確實(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)解決。

第二十八條因生產(chǎn)平安事故造成供水、供電、供氣、供熱、交通、通信等公共根底設(shè)施損壞的，事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門盡快修復(fù)，保障正常的生產(chǎn)、生活需要。

第五章法律責(zé)任

第三十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有以下情形之一的，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，可以處一萬(wàn)元以下的罰款：

〔一〕未按規(guī)定建立平安生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、或者未按規(guī)定與專職平安生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議的；

〔二〕專職平安生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍未經(jīng)專項(xiàng)培訓(xùn)擅自開展生產(chǎn)平安事故救援業(yè)務(wù)收取費(fèi)用的；

〔三〕不按要求建立平安生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、將監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息傳輸?shù)接嘘P(guān)監(jiān)督管理部門或者應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的。

平安生產(chǎn)新法規(guī)一國(guó)家局【2012】47號(hào)令

二省政府令【2012】15號(hào)

三國(guó)務(wù)院安委會(huì)【2012】10號(hào)文

?國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安培訓(xùn)工作的決定?2021年11月21日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了?國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安培訓(xùn)工作的決定?〔安委〔2021〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱?決定?〕。?決定?是在怎樣的背景溫家寶總理在聽取國(guó)家平安監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁的工作匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前平安生產(chǎn)要重點(diǎn)抓好三件事，平安生產(chǎn)制度的建設(shè)、平安生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和平安生產(chǎn)培訓(xùn)。這三件事要牢牢抓住。張德江副總理、馬凱國(guó)務(wù)委員屢次對(duì)加強(qiáng)平安培訓(xùn)工作作出重要批示、指示。

?決定?是在怎樣的背景當(dāng)前我國(guó)平安生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，平安培訓(xùn)工作還存在不小差距。主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)不夠到位，企業(yè)責(zé)任不夠落實(shí)，培訓(xùn)針對(duì)性不夠強(qiáng)，培訓(xùn)根底相對(duì)薄弱，處分和問(wèn)責(zé)少，沒(méi)有起到很好的震懾作用。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速開展進(jìn)程中，生產(chǎn)力水平還比較低。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活潑因素，代表生產(chǎn)力的開展要求，要充分發(fā)揮人的作用就必須加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)。在這個(gè)意義上講，搞好平安培訓(xùn)就是保護(hù)和開展生產(chǎn)力。平安培訓(xùn)工作作為平安生產(chǎn)的“三件大事〞之一，即是保障人的生命平安重要的根底工作。?決定?出臺(tái)的重大意義黨的十八大報(bào)告明確要求：“強(qiáng)化公共平安體系和企業(yè)平安生產(chǎn)根底建設(shè)，遏制重特大平安事故。〞這對(duì)于推動(dòng)全黨全社會(huì)進(jìn)一步凝聚平安開展共識(shí)，形成平安開展合力，從根本上提高平安生產(chǎn)水平，提出了更高要求。平安培訓(xùn)工作作為當(dāng)前平安生產(chǎn)工作的三件大事之一，任務(wù)更加艱巨和繁重。這次出臺(tái)的?決定?，可以說(shuō)是在系統(tǒng)總結(jié)以往平安培訓(xùn)方面的方針政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的根底上，對(duì)國(guó)務(wù)院23號(hào)、40號(hào)文件在平安培訓(xùn)工作方面的規(guī)定和要求進(jìn)行了深化和細(xì)化，?決定?進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段平安培訓(xùn)工作的總體思路和工作目標(biāo)，提出了新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)平安培訓(xùn)工作的一系列政策措施。?決定是指導(dǎo)“十二五〞及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期全國(guó)平安培訓(xùn)工作的綱領(lǐng)性文件。

?決定?的主要內(nèi)容?決定?共分為7個(gè)局部、27條，架構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施有力。其主要內(nèi)容可以概括為“一個(gè)樹立〞、“兩個(gè)堅(jiān)持〞、“三個(gè)細(xì)化〞、“五個(gè)落實(shí)〞。具體來(lái)說(shuō)就是，樹立一個(gè)工作意識(shí)，即“培訓(xùn)不到位是重大平安隱患〞；堅(jiān)持兩個(gè)工作理念，即依法培訓(xùn)、按需施教；完善細(xì)化三個(gè)責(zé)任體系，即企業(yè)平安培訓(xùn)主體責(zé)任，政府及有關(guān)部門平安培訓(xùn)監(jiān)管和平安監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)職責(zé)，平安培訓(xùn)和考試的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量保障責(zé)任；落實(shí)五項(xiàng)法律制度，即高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度、“三項(xiàng)崗位〞人員持證上崗制度、企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度、師傅帶徒弟制度、平安監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。?決定?提出的“四個(gè)100%〞和“兩個(gè)提高〞“四個(gè)100%〞：“三項(xiàng)崗位〞人員〔礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、平安管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員〕100%持證上崗，以班組長(zhǎng)、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗，各級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔(dān)平安培訓(xùn)的教師100%參加知識(shí)更新培訓(xùn)?！皟蓚€(gè)明顯提高〞：平安培訓(xùn)根底保障能力得到明顯提高，平安培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高。平安培訓(xùn)責(zé)任追究?決定?要求強(qiáng)化平安培訓(xùn)責(zé)任追究，明確提出實(shí)行更加嚴(yán)格的“三個(gè)一律〞。一是對(duì)應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗，并依法對(duì)企業(yè)按規(guī)定上限處分，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。二是對(duì)存在不按大綱教學(xué)、不按題庫(kù)考試、教考不分、亂辦班等行為的平安培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，一律依法嚴(yán)肅處分。三是對(duì)各類生產(chǎn)平安責(zé)任事故，一律倒查培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責(zé)任。對(duì)因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)礦長(zhǎng)〔廠長(zhǎng)、經(jīng)理〕，實(shí)際控制人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從內(nèi)容上看?決定?的特點(diǎn)?決定?是國(guó)務(wù)院安委會(huì)第一次以“決定〞的形式發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性文件，其強(qiáng)制性、指令性和約束性很強(qiáng)。主要有六個(gè)方面的突出特點(diǎn)：一是細(xì)化和完善了企業(yè)平安培訓(xùn)主體責(zé)任體系。二是首次明確歸納了平安培訓(xùn)工作的五項(xiàng)法律制度。三是更加注重新技術(shù)、新手段在平安培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用。四是更加注重實(shí)際操作培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)平安培訓(xùn)。五是在平安培訓(xùn)責(zé)任追究方面更加嚴(yán)格。六是拓寬了平安培訓(xùn)投入的資金渠道。

從內(nèi)容上看?決定?的特點(diǎn)?決定?內(nèi)容豐富，特色鮮明，集中概括為“三個(gè)統(tǒng)一〞，即：宏觀與微觀的統(tǒng)一，繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。?決定?立意高遠(yuǎn)，邏輯嚴(yán)密，既有總體思路和要求，又有平安培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、根底建設(shè)、質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查等具體工作。?決定?既重申和延續(xù)了以往法規(guī)文件中有關(guān)平安培訓(xùn)的規(guī)定，又針對(duì)目前平安培訓(xùn)工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入、建立平安培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)等一系列針對(duì)性和可操作性很強(qiáng)的對(duì)策舉措。?決定?既重視解決一些地區(qū)和單位平安培訓(xùn)工作中存在的思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、實(shí)效性不強(qiáng)等突出矛盾，又注重解決制約平安培訓(xùn)工作開展的一些深層次問(wèn)題，突出強(qiáng)調(diào)了保證平安培訓(xùn)投入、共享平安培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源、加強(qiáng)平安培訓(xùn)過(guò)程管理、嚴(yán)格教考別離等方面的政策措施。?決定?的貫徹落實(shí)一、要抓好學(xué)習(xí)宣傳。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做好平安培訓(xùn)工作，重點(diǎn)在落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。三、制定配套實(shí)施方法和措施。四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。五、要抓好結(jié)合，超前謀劃明年及今后一個(gè)時(shí)期的平安培訓(xùn)工作。主要內(nèi)容一我國(guó)安全生產(chǎn)概況二安全生產(chǎn)新法規(guī)三安全管理知識(shí)的鞏固和提高四危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)海因里希事故連鎖論5/19/2023主要內(nèi)容

一、平安生產(chǎn)管理根本概念5/19/202383計(jì)劃組織控制激勵(lì)安全生產(chǎn)管理84〔一〕平安

1.平安的定義平安是指沒(méi)有危險(xiǎn)，不發(fā)生事故和災(zāi)害，不造成損失和傷害。理解：無(wú)危那么安，無(wú)缺那么全。平安是指客觀事物的危險(xiǎn)程度能夠?yàn)槿藗兤毡榻邮艿臓顟B(tài)。人平安行為物平安狀態(tài)人和物的平安關(guān)系平安管理2.平安三要素5/19/202385、3.平安的相對(duì)性在系統(tǒng)工程中，平安是一個(gè)相對(duì)的概念，當(dāng)危險(xiǎn)低于某種程度時(shí)，人們就認(rèn)為是平安的。因此,平安度與危險(xiǎn)度互為補(bǔ)數(shù)，即：S+D=1或S=1-D。式中：S—平安度，D—危險(xiǎn)度5/19/2023、4.本質(zhì)平安本質(zhì)平安是指通過(guò)設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。具體包括兩方面內(nèi)容：(1)失誤——平安功能。指操作者即使操作失誤，也不會(huì)發(fā)生事故或傷害，或者說(shuō)設(shè)備設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不平安行為的功能。(2)故障——平安功能。指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝發(fā)生故障或者損壞時(shí)，還能暫時(shí)維持正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠桨矤顟B(tài)。5/19/20235/19/2023

1.危險(xiǎn)危險(xiǎn)是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過(guò)了人們的承受程度。

〔二〕危險(xiǎn)893.危險(xiǎn)源

危險(xiǎn)源是可能導(dǎo)致人員傷害和疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。90第一類危險(xiǎn)源：是指生產(chǎn)過(guò)程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生產(chǎn)過(guò)程中各種能量源、能量載體或危險(xiǎn)物質(zhì)。

第一類危險(xiǎn)源決定了事故后果的嚴(yán)重性，它具有的能量越多，發(fā)生事故的后果越嚴(yán)重。傷害事故類型與第一類危險(xiǎn)源

92

第二類危險(xiǎn)源：是指導(dǎo)致約束、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的措施破壞或失效的各種因素。廣義上包括物的故障、人的失誤、環(huán)境不良和管理缺陷等因素。

第二類危險(xiǎn)源決定了發(fā)生事故的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。93第二類危險(xiǎn)源的辨識(shí)管理的因素環(huán)境的因素物的因素人的因素944.重大危險(xiǎn)源國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)?(GB18218-2021)規(guī)定：長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。5/19/202395961.風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指在某一特定環(huán)境下，某種損失發(fā)生的可能性。換句話說(shuō)：風(fēng)險(xiǎn)是在某一個(gè)特定的時(shí)間段里，人們所期望到達(dá)的目標(biāo)與實(shí)際出現(xiàn)的結(jié)果之間產(chǎn)生的距離。〔三〕風(fēng)險(xiǎn)97組成風(fēng)險(xiǎn)的要素風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)982.風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)和異同

相同點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)都可能對(duì)行為主體造成損害。

不同點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)是抽象的概念，由多個(gè)因素構(gòu)成，其結(jié)果既可以導(dǎo)致?lián)p害，也可以導(dǎo)致獲利；危險(xiǎn)通常是指一種具體的概念，其結(jié)果導(dǎo)致?lián)p害。993.風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理是管理科學(xué)的一個(gè)重要組成局部，在面對(duì)各種平安風(fēng)險(xiǎn)的前提下，運(yùn)用各種平安管理方法合理地安排風(fēng)險(xiǎn)。核心目的：一是以最小的本錢使風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的程度；二是以最合理的代價(jià)獲得最大的保障。100風(fēng)險(xiǎn)管理的手段1011.事故隱患事故隱患是指生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷?！菜摹呈鹿什荒軐⑹鹿孰[患與危險(xiǎn)源兩者混淆：事故隱患是控制危險(xiǎn)源的平安措施失效或缺少。102平安生產(chǎn)事故隱患〔16號(hào)令，事故隱患〕：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。1032.事故

事故是指違背人們的意愿而突然發(fā)生的，導(dǎo)致系統(tǒng)或人的有目的的活動(dòng)阻礙、失控、暫時(shí)或永久中止，造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。危險(xiǎn)源事故安全管理事故隱患危險(xiǎn)源、事故隱患、平安管理和事故之間的關(guān)系說(shuō)明〔一〕平安生產(chǎn)的概念平安生產(chǎn)是指勞動(dòng)者及其作業(yè)對(duì)象和場(chǎng)所在沒(méi)有危險(xiǎn)、不受災(zāi)害威脅、不發(fā)生事故的狀態(tài)下，創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)。平安生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中保護(hù)生產(chǎn)力諸要素，不發(fā)生人員傷亡、中毒、職業(yè)病和財(cái)產(chǎn)損失，使勞動(dòng)者健康、舒適地工作，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行的狀態(tài)及其保障條件。5/19/2023105二、平安生產(chǎn)方針及形勢(shì)分析勞動(dòng)保護(hù)蘇聯(lián)時(shí)期及東歐提法職業(yè)安全衛(wèi)生歐美國(guó)家提法平安生產(chǎn)中國(guó)大陸概念平安生產(chǎn)的不同概念探討5/19/20235/19/2023107〔二〕平安生產(chǎn)方針5/19/20231075/19/20231081.平安第一包含的主要內(nèi)容(1)始終優(yōu)先考慮人員的平安與健康，做到“以人為本〞；(2)當(dāng)生產(chǎn)與平安發(fā)生矛盾時(shí)，要貫徹“生產(chǎn)必須平安〞的原那么，先消除事故隱患，然后再進(jìn)行生產(chǎn)；(3)必須把平安與生產(chǎn)真正統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管平安〞；(4)在考核生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工作時(shí)，平安生產(chǎn)工作具有“一票否決權(quán)〞。1081085/19/20231092.預(yù)防為主包含的主要內(nèi)容(1)物質(zhì)技術(shù)是預(yù)防事故的根底，要盡量采用先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)等手段預(yù)防事故的發(fā)生；(2)要始終抓住平安教育這一環(huán)，提高個(gè)人操作過(guò)程的可靠性，以減少事故發(fā)生的可能性；(3)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，消除事故隱患，將事故消滅于萌芽狀態(tài)，防患于未然；(4)根據(jù)系統(tǒng)平安原理，應(yīng)用現(xiàn)代平安管理對(duì)事故進(jìn)行預(yù)測(cè)，最大限度地減少事故的發(fā)生。5/19/20231095/19/2023109(1)制定平安生產(chǎn)規(guī)劃，完善控制考核指標(biāo)體系；(2)加強(qiáng)行業(yè)管理，制定修訂平安標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；(3)增加投入，扶持重點(diǎn)煤礦，治理隱患；(4)推進(jìn)平安科技進(jìn)步，落實(shí)工程、資金；(5)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；(6)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，標(biāo)準(zhǔn)用工和勞動(dòng)制度；(7)加快平安生產(chǎn)配套立法，嚴(yán)格執(zhí)法；(8)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，建立鼓勵(lì)約束機(jī)制；(9)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)根底管理；(10)嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，懲辦失職瀆職和腐敗現(xiàn)象；(11)倡導(dǎo)平安文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；(12)完善平安監(jiān)管體制，建立應(yīng)急救援體系。3.綜合治理包含的主要內(nèi)容事故查處源頭管理過(guò)程控制應(yīng)急救援〔三〕平安生產(chǎn)工作的四個(gè)重要環(huán)節(jié)1121991－2021年全國(guó)各類事故總量趨勢(shì)圖〔四〕平安生產(chǎn)形勢(shì)分析75572719832003－2021年平安生產(chǎn)4項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)113〔五〕“事故易發(fā)期理論〞?國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)開展平安開展促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見?〔國(guó)發(fā)〔2021〕40號(hào)〕明確提出，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速開展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)平安事故易發(fā)多發(fā)的頂峰期。這樣的表述，表達(dá)了中央在對(duì)現(xiàn)階段平安生產(chǎn)規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，也表達(dá)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。在工業(yè)化進(jìn)程中必然度過(guò)一個(gè)“事故易發(fā)期〞，這是所有工業(yè)化國(guó)家都經(jīng)歷的一個(gè)不可逾越的歷史階段。114倒U曲線：這是是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西蒙·庫(kù)茲涅茨在1955年提出來(lái)的收入分配狀況隨經(jīng)濟(jì)開展過(guò)程而變化的曲線，又稱作“庫(kù)茲涅茨曲線〞(Kuznetscurve)。即在現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期階段收入分配差距會(huì)迅速擴(kuò)大，之后是短暫的穩(wěn)定，增長(zhǎng)的后期階段逐漸縮小。等單位GDP能耗環(huán)境保護(hù)生產(chǎn)事故5/19/2023115開展階段世界主要國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重、勞動(dòng)力比重變化、單位GDP能源消耗、環(huán)境污染控制、生產(chǎn)事故發(fā)生的情況都經(jīng)歷了上升、穩(wěn)定、下降這樣一個(gè)周期，符合倒“U〞曲線理論。同樣，我國(guó)在工業(yè)化初期到中期這一階段，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)迅速，事故也相應(yīng)較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，這個(gè)階段稱為生產(chǎn)事故的“易發(fā)期〞。5/19/2023116安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化關(guān)系117118事故“易發(fā)期〞的兩種觀點(diǎn)單位：人均GDP〔美元〕英國(guó)、美國(guó)、日本的事故“易發(fā)期〞從2002年人均GDP1135美元，到2021年人均GDP到達(dá)5432美元,我國(guó)開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的新時(shí)期，隨之平安生產(chǎn)的大趨勢(shì)正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。18:55119

英國(guó)1澳大利亞2德國(guó)2.9美國(guó)4.2日本4.5中國(guó)10左右獨(dú)聯(lián)體、印度、拉美10-20之間南亞、中東、非洲20以上各國(guó)生產(chǎn)事故十萬(wàn)人死亡率比照平安生產(chǎn)的階段性規(guī)律和易發(fā)期規(guī)律，都反映了我國(guó)平安生產(chǎn)正處在事故風(fēng)險(xiǎn)水平較高的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。十萬(wàn)人死亡率是反映各國(guó)生產(chǎn)事故總體風(fēng)險(xiǎn)水平的重要指標(biāo)。5/19/2023

國(guó)際勞工組織對(duì)不同國(guó)家地區(qū)十萬(wàn)人死亡率估數(shù)

EME：已建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家FSE：以前的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)國(guó)家IND：印度CHN：中國(guó)OAI：其他亞洲國(guó)家和島嶼國(guó)家SSA：撒哈拉以南非洲地區(qū)LAC：拉丁美洲和加勒比地區(qū)MEC：中東伊斯蘭國(guó)家5/19/20231215/19/2023122綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合5/19/20231225/19/2023122三、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制5/19/20231235/19/20231242.行業(yè)監(jiān)管公安部、交通運(yùn)輸部〔民航局、郵政局〕、鐵道部、水利部、電監(jiān)會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部〔國(guó)防科工局〕、農(nóng)業(yè)部、旅游局、質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、環(huán)保部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)資委等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門分別對(duì)交通、民航、郵政、鐵路、水利、電力、建筑、電信、國(guó)防工業(yè)、農(nóng)機(jī)、旅游和消防、特種設(shè)備、職業(yè)病診治、核平安、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)以及國(guó)有企業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。5/19/20231245/19/20231245/19/2023125議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)5/19/202312518:55126國(guó)家安監(jiān)總局直接負(fù)責(zé)平安監(jiān)管的行業(yè)5/19/20231275/19/20231271.國(guó)家監(jiān)察國(guó)家專門設(shè)立了垂直管理的煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方政府沒(méi)有任何關(guān)系，人、財(cái)、權(quán)、物全部由中央負(fù)責(zé)?！捕硣?guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管5/19/20231275/19/20231285/19/202312818:551291295/19/20231305/19/2023130〔三〕政府監(jiān)督與其他監(jiān)督5/19/2023131〔一〕平安生產(chǎn)責(zé)任制平安生產(chǎn)責(zé)任制是對(duì)各級(jí)各類人員、各職能機(jī)構(gòu)和各作業(yè)崗位在平安生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。平安生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最根本的平安生產(chǎn)管理制度，是企業(yè)各項(xiàng)平安生產(chǎn)制度的核心與根底。131四、平安生產(chǎn)管理制度1315/19/20231321.企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員安全生產(chǎn)職責(zé)（縱向到底）1325/19/2023企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的平安生產(chǎn)工作負(fù)有以下職責(zé)：(1)建立、健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制；(2)組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

(3)保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；1335/19/2023(4)催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患；

(5)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；

(6)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故；

(7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他平安生產(chǎn)職責(zé)。1345/19/20231351355/19/2023企業(yè)平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及平安生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：(1)協(xié)助決策機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)組織推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的平安工作，負(fù)責(zé)制定本單位平安生產(chǎn)管理年度工作方案；

(2)協(xié)助決策機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)組織制定本單位年度平安生產(chǎn)管理目標(biāo)并進(jìn)行考核；

(3)參與制定平安生產(chǎn)資金投入方案和平安技術(shù)措施方案并具體實(shí)施或者監(jiān)督相關(guān)部門落實(shí)；1365/19/2023(4)組織制訂或修訂平安生產(chǎn)制度、平安操作規(guī)程，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

(5)組織現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)檢查，協(xié)助解決檢查出的問(wèn)題，緊急情況下有權(quán)指令先行停止生產(chǎn)，并立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)研究處理；

(6)參加審查新建、改建、擴(kuò)建、大修工程設(shè)計(jì)方案，參加工程平安評(píng)價(jià)審查、工程驗(yàn)收和試運(yùn)轉(zhuǎn)工作，并負(fù)責(zé)審查承包、承租單位相關(guān)資質(zhì)、證照和資料；(7)組織有關(guān)部門研究職業(yè)中毒的預(yù)防工作和職業(yè)病的防治措施；1375/19/2023(8)組織實(shí)施平安生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)?？偨Y(jié)和推廣平安生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

(9)按規(guī)定監(jiān)督或者及時(shí)發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品，并指導(dǎo)有關(guān)部門教育從業(yè)人員正確佩帶和使用；

(10)參加傷亡事故的調(diào)查和處理，進(jìn)行傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告，協(xié)助有關(guān)部門制定事故預(yù)防措施并監(jiān)督執(zhí)行；

(11)本單位確定的其他平安生產(chǎn)管理職責(zé)。1385/19/20231395/19/2023140崗位工人5/19/20231412.企業(yè)各部門、各生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人平安生產(chǎn)責(zé)任制〔橫向到邊〕〔二〕平安生產(chǎn)規(guī)章制度1.國(guó)家規(guī)定?國(guó)家平安監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見?(安監(jiān)總辦〔2021〕139號(hào)〕列出了企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全和完善根本平安生產(chǎn)規(guī)章制度：5/19/20231425/19/20231435/19/20232.河北省規(guī)定?河北省人民政府關(guān)于落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定?第十二條規(guī)定企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度主要包括：(1)平安生產(chǎn)責(zé)任制度；

(2)平安生產(chǎn)投入保障制度；

(3)建設(shè)工程平安管理制度；

(4)平安設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維修制度；1445/19/2023(5)具有較大危險(xiǎn)、危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平安管理制度；

(6)重大危險(xiǎn)源平安檢測(cè)、監(jiān)控管理制度；

(7)消防平安管理制度；

(8)職業(yè)衛(wèi)生管理制度；

(9)勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放和管理制度；

(10)平安生產(chǎn)逐級(jí)檢查及事故隱患排查、整改制度；1455/19/2023(11)平安生產(chǎn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度；

(12)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核制度；

(13)特種作業(yè)人員管理制度；

(14)崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作制度；

(15)平安生產(chǎn)會(huì)議管理制度；

(16)生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理制度；

(17)其他保障平安生產(chǎn)的規(guī)章制度。1465/19/20231474.平安技術(shù)操作規(guī)程平安技術(shù)操作規(guī)程是指各工種、崗位對(duì)操作人員的根本要求、操作程序和標(biāo)準(zhǔn)。包括進(jìn)入操作現(xiàn)場(chǎng)、操作準(zhǔn)備、操作開始、操作結(jié)束和離開操作現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程的各個(gè)操作環(huán)節(jié)。要按照不同工種、不同崗位分別制定各工種和崗位的操作規(guī)程，還要明確違反操作程序、標(biāo)準(zhǔn)和可能導(dǎo)致和危險(xiǎn)。5/19/202314818:551495/19/2023〔三〕平安生產(chǎn)費(fèi)用平安生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在本錢中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者工程平安生產(chǎn)條件的資金。平安費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、標(biāo)準(zhǔn)使用〞的原那么進(jìn)行管理。1505/19/20231515/19/20231.平安生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)非煤礦山開采企業(yè)依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取。各類礦山原礦單位產(chǎn)量平安費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：(1)石油，每噸原油17元；(2)天然氣、煤層氣〔地面開采〕，每千立方米原氣5元；(3)金屬礦山，其中露天礦山每噸5元，地下礦山每噸10元；1525/19/2023

(4)核工業(yè)礦山，每噸25元；(5)非金屬礦山，其中露天礦山每噸2元，地下礦山每噸4元；

(6)小型露天采石場(chǎng)，即年采剝總量50萬(wàn)噸以下，且最大開采高度不超過(guò)50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場(chǎng)，每噸1元；

原礦產(chǎn)量不含金屬、非金屬礦山尾礦庫(kù)和廢石場(chǎng)中用于綜合利用的尾砂和低品位礦石。1535/19/2023(7)尾礦庫(kù)按入庫(kù)尾礦量計(jì)算，三等及三等以上尾礦庫(kù)每噸1元，四等及五等尾礦庫(kù)每噸1.5元。已經(jīng)實(shí)施閉庫(kù)的尾礦庫(kù)，按照已堆存尾砂的有效庫(kù)容大小提取，庫(kù)容100萬(wàn)立方米以下的，每年提取5萬(wàn)元；超過(guò)100萬(wàn)立方米的，每增加100萬(wàn)立方米增加3萬(wàn)元，但每年提取額最高不超過(guò)30萬(wàn)元。地質(zhì)勘探單位平安費(fèi)用按地質(zhì)勘查工程或者工程總費(fèi)用的2%提取。1545/19/2023建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。各建設(shè)工程類別平安費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：(1)礦山工程為2.5%；(2)房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%；(3)市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。1555/19/2023建設(shè)工程施工企業(yè)提取的平安費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減，列入標(biāo)外管理。國(guó)家對(duì)根本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？偘鼏挝粦?yīng)當(dāng)將平安費(fèi)用按比例直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取。1565/19/2023157

危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提?。?/19/2023交通運(yùn)輸企業(yè)以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，按照以下標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提取：(1)普通貨運(yùn)業(yè)務(wù)按照1%提??；(2)客運(yùn)業(yè)務(wù)、管道運(yùn)輸、危險(xiǎn)品等特殊貨運(yùn)業(yè)務(wù)按照1.5%提取。1585/19/2023遼寧省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局159

冶金企業(yè)以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提?。?/19/2023160

機(jī)械制造企業(yè)以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提?。?.平安生產(chǎn)費(fèi)用主要用途非煤礦山開采企業(yè)平安費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用：(1)完善、改造和維護(hù)平安防護(hù)設(shè)施設(shè)備〔不含“三同時(shí)〞要求初期投入的平安設(shè)施〕和重大平安隱患治理支出，包括礦山綜合防塵、防滅火、防治水、危險(xiǎn)氣體監(jiān)測(cè)、通風(fēng)系統(tǒng)、支護(hù)及防治邊幫滑坡設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、供配電系統(tǒng)、運(yùn)輸〔提升〕系統(tǒng)和尾礦庫(kù)等完善、改造和維護(hù)支出以及實(shí)施地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控、露天礦邊坡治理、采空區(qū)治理等支出；5/19/2023161(2)完善非煤礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等平安避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)〞支出，完善尾礦庫(kù)全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)和海上石油開采出海人員動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)支出，應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置及維護(hù)保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急演練支出；5/19/2023162(3)開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出；(4)平安生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)〔不包括新建、改建、擴(kuò)建工程平安評(píng)價(jià)〕、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；(5)配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員平安防護(hù)用品支出；(6)平安生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；5/19/2023163(7)平安生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；(8)平安設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出；(9)尾礦庫(kù)閉庫(kù)及閉庫(kù)后維護(hù)費(fèi)用支出；(10)地質(zhì)勘探單位野外應(yīng)急食品、應(yīng)急器械、應(yīng)急藥品支出；(11)其他與平安生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。5/19/2023164〔一〕平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化1.平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念通過(guò)建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定平安管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五、現(xiàn)代平安管理簡(jiǎn)介5/19/2023165AQICS13.100C78備案號(hào)：XXXX—XXXX中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ/T9006—2021企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)Basicnormsforworksafetystandardizationofenterprises2021-04-15發(fā)布2021-06-01實(shí)施國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布5/19/20231672.平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)安全生產(chǎn)投入法律法規(guī)和安全管理制度教育培訓(xùn)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施作業(yè)安全隱患排查和治理重大危險(xiǎn)源監(jiān)控職業(yè)健康應(yīng)急救援事故報(bào)告、調(diào)查和處理績(jī)效評(píng)定168PDCA3.平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式5/19/2023169成立機(jī)構(gòu)確認(rèn)目標(biāo)人員培訓(xùn)初始評(píng)審實(shí)施整改文件編寫文件發(fā)布運(yùn)行調(diào)整企業(yè)自評(píng)評(píng)審單位開展評(píng)審安監(jiān)部門審查公告監(jiān)督檢查籌劃評(píng)審改進(jìn)實(shí)施檢查DCA4.平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施步驟P5/19/20235/19/2023170