年4月19日煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（AQ1095-）前言煤炭開采業(yè)是中國的高危行業(yè)。為落實(shí)《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》，規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)行為，有效發(fā)揮安全預(yù)評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、安全專篇編制、建設(shè)及生產(chǎn)過程等工作中的重要作用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的全部附錄為規(guī)范性附錄本標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)煤炭分技術(shù)委員會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位：國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司、中國煤炭工業(yè)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)。本標(biāo)準(zhǔn)參加起草單位：內(nèi)蒙安邦安全科技有限公司、山西正誠礦山安全科技研究所本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人。本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的管理規(guī)則、工作程序與內(nèi)容、評(píng)價(jià)報(bào)告編制等的基本要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于煤礦建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建等礦井建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)的相關(guān)工作。2規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款經(jīng)過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款，凡是注明日期的引用文件，其隨后所有的修改本（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否能夠使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

AQ8001－安全評(píng)價(jià)通則AQ8002－安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)在煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容及相關(guān)基礎(chǔ)資料，定性、定量分析和預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目可能存在的主要危險(xiǎn)、有害因素及其危險(xiǎn)程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議，做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。4管理規(guī)則

4.1資質(zhì)與資格要求4.1.1煤礦建設(shè)項(xiàng)目，在完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后，應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，應(yīng)由具有國家規(guī)定的煤炭開采類安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。4.1.2設(shè)計(jì)或者新增生產(chǎn)能力在1.2Mt/a及以上的井工煤礦和4.0Mt/a及以上的露天煤礦建設(shè)項(xiàng)目，其安全預(yù)評(píng)價(jià)工作應(yīng)由具有甲級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其它煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)工作由具有甲級(jí)資質(zhì)或建設(shè)項(xiàng)目所在省（區(qū)、市）乙級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。4.2委托與責(zé)任4.2.1建設(shè)單位應(yīng)自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。4.2.2建設(shè)單位應(yīng)與承擔(dān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的中介機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。4.2.3建設(shè)單位應(yīng)為安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)有效實(shí)施煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)創(chuàng)造必要的工作條件，提供預(yù)評(píng)價(jià)必須的基礎(chǔ)資料，并對(duì)提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。4.2.4承擔(dān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)客觀公正、實(shí)事求是、獨(dú)立地開展安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，并對(duì)所做出的安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。4.2.5任何部門和個(gè)人不得干預(yù)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的正常業(yè)務(wù)，不得指定建設(shè)單位接受特定安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)開展安全預(yù)評(píng)價(jià)工作。4.2.6評(píng)價(jià)單位與被評(píng)價(jià)對(duì)象有利害關(guān)系的應(yīng)予回避。4.2.7安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告是煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、安全專篇審查必備基礎(chǔ)材料。承擔(dān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤┌踩A(yù)評(píng)價(jià)，做出科學(xué)、公正、客觀的安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論，提出安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。5安全預(yù)評(píng)價(jià)工作程序與內(nèi)容5.1前期準(zhǔn)備5.1.1明確煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)范圍，組建評(píng)價(jià)工作組。5.1.2收集國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范。5.1.3收集并分析安全預(yù)評(píng)價(jià)對(duì)象及相關(guān)基礎(chǔ)資料。安全預(yù)評(píng)價(jià)應(yīng)收集的參考資料目錄見附錄A

5.2現(xiàn)場調(diào)查5.2.1對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的自然地理、周邊環(huán)境、地質(zhì)條件、資源條件、鄰近礦井及小窯、改擴(kuò)建礦井的現(xiàn)狀等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。5.2.2對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告引用的類比工程進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。5.3危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析5.3.1依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)報(bào)告和可行性研究報(bào)告等資料和現(xiàn)場調(diào)查情況，辨識(shí)該建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)過程中可能存在的各種危險(xiǎn)、有害因素，分析其危險(xiǎn)程度。應(yīng)以瓦斯、煤塵、水、火、頂板、地?zé)岬茸匀粸?zāi)害類危險(xiǎn)因素和本建設(shè)項(xiàng)目特殊的有害因素為辨識(shí)重點(diǎn)。5.3.2分析危險(xiǎn)、有害因素可能導(dǎo)致災(zāi)害事故的類型、可能的激發(fā)條件和作用規(guī)律、主要存在場所。5.3.3結(jié)合類比工程、鄰近礦井、改擴(kuò)建礦井積累的實(shí)際資料和典型事故案例作進(jìn)一步分析。5.3.4在綜合分析的基礎(chǔ)上，確定危險(xiǎn)有害因素的危險(xiǎn)度排序。5.4類比工程評(píng)價(jià)分析5.4.1根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際，分析類比工程選擇的依據(jù)，確定選擇的類比工程；5.4.2收集類比工程相關(guān)數(shù)據(jù)資料，分析數(shù)據(jù)資料的可靠性、充分性；5.4.3進(jìn)行類比工程與建設(shè)項(xiàng)目主要危險(xiǎn)、有害因素的對(duì)比分析，包括危險(xiǎn)有害因素的種類、危害程度、存在場所。5.4.4進(jìn)行類比工程安全生產(chǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的借鑒分析，重點(diǎn)是主要危險(xiǎn)、有害因素的控制防范、安全參數(shù)確定、開拓開采部署、開采方法選擇、安全系統(tǒng)建立等方面。5.5劃分評(píng)價(jià)單元5.5.1根據(jù)安全預(yù)評(píng)價(jià)的需要，合理劃分安全評(píng)價(jià)單元。評(píng)價(jià)單元應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，具有明顯的特征界限。5.5.2井工礦井建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐謪⒁姼戒汢，露天煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐謪⒁姼戒汣。5.6選擇評(píng)價(jià)方法5.6.1根據(jù)評(píng)價(jià)的目的、要求和評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評(píng)價(jià)方法，以便于開展針對(duì)性的安全評(píng)價(jià)為基本原則。5.7定性、定量評(píng)價(jià)5.7.1根據(jù)地質(zhì)報(bào)告等基礎(chǔ)資料和可行性研究報(bào)告提出設(shè)計(jì)的方案，分單元進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，確定評(píng)價(jià)單元中危險(xiǎn)、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)度。5.7.2評(píng)價(jià)礦井瓦斯地質(zhì)、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險(xiǎn)性、巖（煤）體含水儲(chǔ)水條件、頂?shù)装鍘r石力學(xué)性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造、地壓、熱害、老窯和采空區(qū)分布等與安全生產(chǎn)有關(guān)主要數(shù)據(jù)資料的充分性和可靠程度，分析下一步地質(zhì)工作的必要性和主要工作方向。5.7.3評(píng)價(jià)生產(chǎn)系統(tǒng)（單元）的安全可靠性，安全系統(tǒng)（設(shè)施）的必要性和充分性，安全技術(shù)措施的可行性、充分性及可能效果，分析存在的不足或缺陷。5.7.4改擴(kuò)建項(xiàng)目根據(jù)改擴(kuò)建項(xiàng)目現(xiàn)狀和設(shè)計(jì)方案，評(píng)價(jià)保證改擴(kuò)建期間安全生產(chǎn)的技術(shù)和管理措施。5.7.5根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的工作業(yè)績，評(píng)價(jià)建設(shè)單位安全管理工作能力。5.8安全對(duì)策措施

5.8.1對(duì)可行性研究報(bào)告存在的違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、存有缺陷和不足、或不適合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的設(shè)計(jì)方案、生產(chǎn)系統(tǒng)工藝、安全系統(tǒng)、設(shè)施和設(shè)備、安全技術(shù)措施等，提出改進(jìn)措施。5.8.2根據(jù)定性、定量評(píng)價(jià)，對(duì)設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的重大安全問題和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)選擇安全設(shè)施提出要求和說明。

5.8.3對(duì)可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生或容易導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)、有害因素，提出進(jìn)一步的安全技術(shù)與管理措施。5.8.4對(duì)因地質(zhì)資料、安全數(shù)據(jù)缺少或可信度低帶來的相關(guān)問題，提出下一步地質(zhì)工作或?qū)ｍ?xiàng)研究的意見。5.9評(píng)價(jià)結(jié)論5.9.1評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)概括評(píng)價(jià)結(jié)果，給出建設(shè)項(xiàng)目在評(píng)價(jià)條件下與國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論；給出建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)、有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測性結(jié)論。

5.9.2明確危險(xiǎn)有害因素排序，指出應(yīng)重點(diǎn)防范的重大災(zāi)害事故和重要的安全建議。6評(píng)價(jià)報(bào)告6.1評(píng)價(jià)報(bào)告是安全預(yù)評(píng)價(jià)工作過程的具體體現(xiàn)，是項(xiàng)目建設(shè)和建成投產(chǎn)后重要的安全技術(shù)指導(dǎo)性文件。評(píng)價(jià)報(bào)告文字應(yīng)簡潔、準(zhǔn)確，附必要的圖表或照片。

6.2評(píng)價(jià)報(bào)告是安全預(yù)評(píng)價(jià)全過程的記錄，應(yīng)準(zhǔn)確、清晰描述評(píng)價(jià)對(duì)象、目的、依據(jù)、方法和過程，獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果，提出的安全對(duì)策措施及建議等。6.3評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)附實(shí)施安全預(yù)評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、工作人員名冊(cè)、報(bào)告完成時(shí)間等相關(guān)情況及附件。煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容參見附錄D。7安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告格式和載體7.1格式內(nèi)容包括：封面（見附錄E）；評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)資格證書副本復(fù)印件；著錄項(xiàng)（見附錄F）；目錄；編制說明；前言；正文；附件；附錄。7.2安全評(píng)價(jià)報(bào)告一般采用紙質(zhì)載體。為適應(yīng)信息處理需要，安全評(píng)價(jià)報(bào)告可輔助采用電子載體形式。

附錄A：安全預(yù)評(píng)價(jià)參考資料目錄

A1建設(shè)項(xiàng)目綜合性資料

A1.1建設(shè)單位概況，包括隸屬關(guān)系

A1.2建設(shè)項(xiàng)目基本情況，包括：所在地區(qū)、氣候條件、周邊環(huán)境及其交通情況圖，建設(shè)規(guī)模、礦區(qū)開發(fā)情況等。

A2建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立依據(jù)

A2.1建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)勘探報(bào)告書及評(píng)審備案資料、國土資源部門儲(chǔ)量備案證明。

A2.2建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及評(píng)審資料、批準(zhǔn)文件；

A2.3高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采方案（包括設(shè)計(jì)圖紙）；

A2.4與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立依據(jù)有關(guān)的其它礦山安全基礎(chǔ)資料及文件。

A3改建、擴(kuò)建礦井現(xiàn)狀資料

A3.1礦井開拓方式、開采水平、生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明，災(zāi)害事故防范控制的基本措施和效果資料，安全管理及安全生產(chǎn)情況說明；

A3.2相關(guān)圖紙資料，包括：礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖，井上、下對(duì)照?qǐng)D，巷道布置圖，采掘工程平面圖，通風(fēng)系統(tǒng)圖，井下運(yùn)輸系統(tǒng)圖，安全監(jiān)測裝備布置圖，排水、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖，井下通信系統(tǒng)圖，井上、下配電系統(tǒng)圖，井下電氣設(shè)備布置圖，井下避災(zāi)路線圖；

A3.3礦井已采區(qū)分布、狀況及影響范圍資料。

A4危險(xiǎn)、有害因素分析所需資料

A4.1地質(zhì)構(gòu)造資料；

A4.2煤層賦存資料；

A4.3工程地質(zhì)及對(duì)開采不利的巖石力學(xué)條件；

A4.4水文地質(zhì)及水文資料；

A4.5煤層瓦斯賦存資料；

A4.6改建、擴(kuò)建礦井瓦斯等級(jí)鑒定資料；

A4.7煤與瓦斯突出可能性預(yù)測資料；

A4.8煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性資料；

A4.9沖擊地壓資料；

A4.10熱害資料；

A4.11有毒有害物質(zhì)組分、放射性物質(zhì)含量、輻射類型及強(qiáng)度等；

A4.12地震資料；

A4.13氣象條件；

A4.14附屬生產(chǎn)單位或附屬設(shè)施危險(xiǎn)、有害因素資料；

A4.15井田四鄰情況和采空區(qū)及廢棄巷道情況；

A4.16煤層開采的其它特殊危險(xiǎn)、有害因素的說明。

A5安全專項(xiàng)投資情況

A6安全評(píng)價(jià)所需的其它資料和數(shù)據(jù)

A6.1本礦區(qū)災(zāi)害防治主要經(jīng)驗(yàn)；

A6.2類比工程相關(guān)資料；

A6.3有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。

附錄B：井工礦井安全預(yù)評(píng)價(jià)單元

B1開采單元；

B2通風(fēng)單元；

B3瓦斯防治單元；

B4粉塵防治單元；

B5防滅火單元；

B6防治水單元；

B7安全監(jiān)控單元；

B8爆破器材儲(chǔ)存、運(yùn)輸單元；

B9運(yùn)輸、提升單元；

B10壓氣及其輸送單元；

B11電氣單元；

B12應(yīng)急救援單元；

B13安全管理單元；

B14衛(wèi)生、保健與健康監(jiān)護(hù)單元。

附錄C：露天煤礦安全預(yù)評(píng)價(jià)單元

C1采剝單元；

C2運(yùn)輸單元；

C3排土單元；

C4邊坡與滑坡防治單元；

C5防滅火單元；

C6防治水單元；

C7爆破器材儲(chǔ)存、運(yùn)輸單元；

C8壓氣及其輸送單元；

C9電氣單元；

C10應(yīng)急救援單元；

C11安全管理單元；

C12衛(wèi)生、保健與健康監(jiān)護(hù)單元。

附錄D：煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容

D1概述

D1.1安全評(píng)價(jià)對(duì)象及范圍

D1.2安全評(píng)價(jià)目的

D1.3安全評(píng)價(jià)依據(jù)

D1.4安全評(píng)價(jià)過程

D1.5煤礦建設(shè)項(xiàng)目概況

D2危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析

D2.1危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別的方法和過程

D2.2危險(xiǎn)、有害因素的辨識(shí)

D2.3危險(xiǎn)、有害因素的危險(xiǎn)程度分析

D2.4危險(xiǎn)、有害因素可能導(dǎo)致災(zāi)害事故類型、可能的激發(fā)條件和作用規(guī)律、主要存在場所分析

D2.5危險(xiǎn)、有害因素的危險(xiǎn)度排序

D3類比工程評(píng)價(jià)分析

D3.1類比工程的選擇依據(jù)

D3.2類比工程數(shù)據(jù)資料來源

D3.3類比工程與建設(shè)項(xiàng)目主要危險(xiǎn)有害因素的對(duì)比分析

D3.4類比工程安全生產(chǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的借鑒分析

D4定性、定量評(píng)價(jià)

D4.1評(píng)價(jià)單元的劃分

D4.2評(píng)價(jià)方法的選擇

D4.3對(duì)評(píng)價(jià)單元A的定性、定量安全評(píng)價(jià)

D4.4對(duì)評(píng)價(jià)單元B的定性、定量安全評(píng)價(jià)

……

D5安全措施及建議

D5.1設(shè)計(jì)選擇安全設(shè)施的要求及其說明，設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的重大安全問題

D5.2改進(jìn)措施及建議

D5.3地質(zhì)工作建議

D5.4安全技術(shù)措施及建議

D5.5安全管理措施及建議

D6安全評(píng)價(jià)結(jié)論

D7附錄

D7.1委托合同書

D7.2井田境界劃定文件、采礦許可證（改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）

D7.3地質(zhì)勘探報(bào)告書及評(píng)審意見書和備案證明，儲(chǔ)量評(píng)審意見書及備案證明

D7.4可行性研究報(bào)告及評(píng)審資料、批準(zhǔn)文件

D7.5其它專項(xiàng)研究資料

D7.6圖紙：開拓方式布置圖等

附錄E：煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書封面格式

F1封面布局

封面布局分上下部

F1.1上部第一行：建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)、委托單位名稱（二號(hào)宋體加粗，可換行）；第二行：評(píng)價(jià)項(xiàng)目名稱（二號(hào)宋體加粗）；第三行：安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告（一號(hào)黑體字加粗）

F1.2下部第一行：安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱（二號(hào)宋體字加粗）；第二行：安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書編號(hào)（三號(hào)宋體加粗）；第三