歐美國(guó)家貿(mào)易政策的選擇及啟示

歐美國(guó)家貿(mào)易政策演變的歷史證明，真正的自由貿(mào)易并不存在。一國(guó)政府在何時(shí)采取嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)政策，何時(shí)又大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策，完全取決于政府的目標(biāo)，這種目標(biāo)具有功利性質(zhì)。另外，對(duì)外貿(mào)易政策的多變性也和一國(guó)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境有關(guān)。

關(guān)鍵詞：歐美國(guó)家，自由貿(mào)易，貿(mào)易保護(hù)

歐美國(guó)家貿(mào)易政策的演變歷史證明，真正的自由貿(mào)易是不存在的。一國(guó)政府到底應(yīng)支持還是控制對(duì)外自由貿(mào)易，無(wú)論在理論上還是在實(shí)際決策中，從來(lái)都爭(zhēng)論不休。自由貿(mào)易思想和貿(mào)易保護(hù)理論也僅僅是學(xué)術(shù)上的區(qū)別，從一國(guó)的貿(mào)易政策上看，有時(shí)難于完全區(qū)分。因?yàn)樵趯?duì)外貿(mào)易政策上，一國(guó)很難像其經(jīng)濟(jì)制度那樣，在較長(zhǎng)時(shí)期里前后保持一致性。一國(guó)政府在什么時(shí)候采取嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)政策，什么時(shí)候又大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策，完全取決于政府的一種目標(biāo)，這種目標(biāo)具有功利性質(zhì)。另外，對(duì)外貿(mào)易政策的多變性，也和一國(guó)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境有關(guān)。

一、歐美國(guó)家貿(mào)易政策的選擇

在15世紀(jì)—17世紀(jì)，歐洲處于資本原始積累時(shí)期，當(dāng)時(shí)重商主義的對(duì)外貿(mào)易政策在歐洲極其盛行。18世紀(jì)初，在重商主義的保護(hù)下，英國(guó)、法國(guó)的紡織業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、冶金業(yè)等逐漸發(fā)展壯大。主張自由貿(mào)易的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)最早產(chǎn)生在英國(guó)，亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖均來(lái)自英國(guó)。所以，人們有理由認(rèn)為，英國(guó)是以自由貿(mào)易起家的。但英國(guó)又是歐洲重商主義發(fā)展較為典型的國(guó)家，也是最成功的國(guó)家。1776年亞當(dāng)·斯密的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》的出版，在某種意義上標(biāo)志著自由主義較為完整的理論體系的誕生。斯密對(duì)重商主義貿(mào)易保護(hù)的觀點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)判，主張降低關(guān)稅、取消出口補(bǔ)貼，實(shí)行自由貿(mào)易。就是在那個(gè)時(shí)代，英國(guó)在理論上倡導(dǎo)自由主義，而實(shí)際中并沒(méi)有完全放棄保護(hù)。斯密等學(xué)者所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易也并沒(méi)有在斯密時(shí)代及其以后成為英國(guó)一貫的貿(mào)易政策。如，英國(guó)當(dāng)時(shí)的高關(guān)稅仍是政府主要手段。又如，保護(hù)主義的兩個(gè)著名法規(guī)《谷物法》和《航海條例》保留了很長(zhǎng)一段時(shí)間，直到1846年和1849年才分別廢止。英格蘭第一部全國(guó)性的谷物法可追溯到1436年，1815年英國(guó)新的谷物法旨在保護(hù)本地農(nóng)業(yè)，反對(duì)谷物進(jìn)口。保羅·貝洛赫認(rèn)為，“谷物法是歐洲國(guó)家關(guān)稅史上的一個(gè)永久性特征，它們的目標(biāo)是在保護(hù)本地農(nóng)業(yè)和防止食品價(jià)格暴漲之間維持一種不穩(wěn)定的平衡?！比藗儼延?guó)《谷物法》的廢除(1846年5月15日)看作是聯(lián)合王國(guó)自由貿(mào)易時(shí)代的開(kāi)始。實(shí)際上《谷物法》的廢除有其復(fù)雜的社會(huì)動(dòng)機(jī)和原因。當(dāng)時(shí)英國(guó)的一些自由貿(mào)易論者所擔(dān)心的是由于減少?gòu)霓r(nóng)產(chǎn)品剩余的國(guó)家進(jìn)口食物，《谷物法》因此也會(huì)減少英國(guó)向那些國(guó)家出口制成品的機(jī)會(huì)。1838年，英國(guó)一些被稱為自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者成立了“反谷物法同盟”。然而，反谷物法同盟各種行動(dòng)的根本目的是出于經(jīng)濟(jì)利益特別是那些棉紡織工業(yè)主利益的考慮。當(dāng)時(shí)，棉紡織品已成為英國(guó)的主要出口商品：1760年-1769年間棉紡織品只占英國(guó)出口總額的2%，而到1800年—1809年間就已上升到39%，1830年-1839年間為72%。因此，英國(guó)通過(guò)開(kāi)放谷物市場(chǎng)的舉措實(shí)際上換來(lái)別的國(guó)家對(duì)英國(guó)工業(yè)品的更大程度的開(kāi)放。1845年的氣候條件(夏秋多雨)及愛(ài)爾蘭的土豆歉收使《谷物法》得以廢除(保羅·貝洛赫，1989)。實(shí)際上，氣候只是導(dǎo)致《谷物法》被廢除的直接原因，而事實(shí)是，當(dāng)時(shí)英國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)《谷物法》的多年保護(hù)，已壯大到足以與他國(guó)農(nóng)業(yè)抗衡的水平?！逗胶l例》可追溯到17世紀(jì)60、70年代。該條例對(duì)進(jìn)入英國(guó)經(jīng)商的國(guó)外船舶的船主、船長(zhǎng)和船員都有明確的規(guī)定。如，船主、船長(zhǎng)及四分之三船員必須為英國(guó)籍的臣民，違者沒(méi)收船舶及其所載的貨物；對(duì)超過(guò)一定體積的貨物和各種國(guó)外的腌魚(yú)、鯨須、鯨鰭、鯨油等輸入英國(guó)時(shí)要加倍征收外人稅等?！逗胶l例》很大程度是針對(duì)荷蘭人制定的，因?yàn)楹商m人是當(dāng)時(shí)歐洲最大的運(yùn)送業(yè)者?！逗胶l例》為英國(guó)船只保留了大量的外貿(mào)業(yè)務(wù)，從而為維護(hù)18世紀(jì)英國(guó)艦隊(duì)的霸主地位作出了巨大貢獻(xiàn)。

在19世紀(jì)，英國(guó)被稱為自由貿(mào)易的典范，因?yàn)楫?dāng)時(shí)英國(guó)具有實(shí)行自由貿(mào)易的基礎(chǔ)——工業(yè)革命帶來(lái)的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但英國(guó)的自由貿(mào)易傾向是和歐洲其他國(guó)家相比較而言的，就是在英國(guó)自由貿(mào)易鼎盛時(shí)期，英國(guó)也沒(méi)有放棄貿(mào)易保護(hù)政策。在19世紀(jì)的前大半個(gè)世紀(jì)中，由于英國(guó)的工業(yè)領(lǐng)先地位和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此，英國(guó)在歐洲大陸宣揚(yáng)貿(mào)易自由主張，希望通過(guò)自由貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)的擴(kuò)張。同時(shí)，歐洲其他國(guó)家開(kāi)始認(rèn)識(shí)到自己的落后并試圖在一種新的重商主義中尋求后起直追的辦法(保羅·貝洛赫，1989)。因此，歐洲大陸防御性貿(mào)易保護(hù)主義此起彼伏。在19世紀(jì)最后幾十年內(nèi)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)增長(zhǎng)率開(kāi)始下降，而在第二次世界大戰(zhàn)后這一問(wèn)題變得更為明顯，從而使英國(guó)的自由貿(mào)易傾向開(kāi)始變?nèi)酢?932年的進(jìn)口稅法標(biāo)志著英國(guó)重新將貿(mào)易保護(hù)作為普遍的貿(mào)易政策。

德國(guó)是李斯特的故鄉(xiāng)。李斯特在著作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》(1841)中談到：如果英國(guó)利用工業(yè)革命的優(yōu)勢(shì)專門(mén)生產(chǎn)大機(jī)器，而德國(guó)專門(mén)生產(chǎn)兒童玩具，哲學(xué)家拼命寫(xiě)書(shū)，請(qǐng)問(wèn)：德國(guó)要用多少本哲學(xué)書(shū)和多少個(gè)兒童玩具才能夠換到一架英國(guó)的大機(jī)器？英國(guó)人如果有良心的話，他們會(huì)認(rèn)為這樣的自由貿(mào)易是公平的嗎？如果李嘉圖生在萊茵河畔的德國(guó)而不是泰晤士河畔的英國(guó)，他會(huì)提出比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說(shuō)嗎？李斯特認(rèn)為，德國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)商品征收高關(guān)稅，甚至強(qiáng)令限制它們的進(jìn)口，關(guān)住國(guó)門(mén)，好好做自己的事情。關(guān)住國(guó)門(mén)做什么事情呢？李斯特談到：培植本國(guó)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展本國(guó)工業(yè)；建立優(yōu)良的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施體系，如，公路、橋梁、河道等；建立良好的教育體系；建立穩(wěn)定的、自由的政治秩序，等等。待到德國(guó)足夠強(qiáng)大，足以與英國(guó)抗衡時(shí)，我們就打開(kāi)國(guó)門(mén)，與英國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易。李斯特的思想為德國(guó)和后來(lái)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義提供了根據(jù)。1815年-1846年，德國(guó)建立了關(guān)稅同盟，其基本經(jīng)濟(jì)思想是建立一個(gè)規(guī)模足夠大的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)行共同的商業(yè)政策，對(duì)外則統(tǒng)一關(guān)稅。當(dāng)關(guān)稅同盟不斷擴(kuò)張時(shí)，其關(guān)稅體系變得更具保護(hù)主義色彩。1836年，德國(guó)提高了一系列制成品的關(guān)稅(其中，鍛鐵關(guān)稅翻了3倍，亞麻線翻了2倍)。1842年關(guān)稅再次上漲，特別影響到了羊毛和混紡布料的進(jìn)口。19世紀(jì)40年代末及50年代，德國(guó)關(guān)稅同盟一直開(kāi)展貿(mào)易保護(hù)主義運(yùn)動(dòng)。

在歐洲的其他國(guó)家，如，法國(guó)、荷蘭、丹麥、西班牙、葡萄牙、比利時(shí)、瑞典和挪威等國(guó)，盡管有的國(guó)家采取了一定程度的自由貿(mào)易政策，但也多少存在某種程度的貿(mào)易保護(hù)主義。可以說(shuō)，“在19世紀(jì)50年代以前，是貿(mào)易保護(hù)主義的汪洋大海包圍著零星幾座貿(mào)易自由主義的小島”(保羅·貝洛赫)。19世紀(jì)60年代-70年代的10多年時(shí)間里，歐洲相對(duì)來(lái)說(shuō)處于自由貿(mào)易的鼎盛時(shí)期，但隨后的歐洲經(jīng)濟(jì)大蕭條(約1870年-1872年)，又使歐洲進(jìn)入貿(mào)易保護(hù)主義階段。

許多西方史學(xué)家認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策史就是一部自由貿(mào)易主義發(fā)展的歷史。人們認(rèn)為，美國(guó)從一開(kāi)始就是也應(yīng)該是自由貿(mào)易的支持者。但美國(guó)大部分關(guān)稅史卻是一再與自由貿(mào)易政策相沖突的歷史。麥克勞在其著作：《現(xiàn)代資本主義——三次工業(yè)革命的成功者》中談到：“第二次世界大戰(zhàn)之后出生的美國(guó)人已很自然地將美國(guó)看成是自由開(kāi)放市場(chǎng)的大本營(yíng)，他們覺(jué)得自由貿(mào)易帶來(lái)的好處是不言而喻的；此時(shí)他們不會(huì)知道，歷史上的美國(guó)政策曾與自由貿(mào)易大相徑庭，完全屬貿(mào)易保護(hù)主義?！痹賮?lái)看歷史上幾位美國(guó)總統(tǒng)曾發(fā)表過(guò)的關(guān)于鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的言論：詹姆斯·麥迪遜(美國(guó)憲法的主要起草者之一，1809年-1817年任美國(guó)總統(tǒng))說(shuō)：“如果將‘貿(mào)易立法’寫(xiě)進(jìn)憲法里，那么它的含義必須從廣義上理解……所有的貿(mào)易國(guó)家和工業(yè)國(guó)家都理解并運(yùn)用其力量，因?yàn)樗艽龠M(jìn)生產(chǎn)。每個(gè)國(guó)家都是如此，無(wú)一例外?！眮啿薄ち挚?1961年-1865年任美國(guó)總統(tǒng))說(shuō)：“我對(duì)關(guān)稅知之甚少，但我知道這樣一個(gè)常識(shí)，即如果我們購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品，我們得到商品，外國(guó)人拿到錢(qián)；如果我們買(mǎi)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，那么我們不僅得到了商品，而且拿到了錢(qián)?！蓖溄鹄?1897年-1901年任美國(guó)總統(tǒng))說(shuō)：“我們成了世界第一大農(nóng)業(yè)國(guó)；我們成了世界第一大礦產(chǎn)國(guó)；我們也成了世界第一大工業(yè)生產(chǎn)國(guó)。這一切都緣于我們堅(jiān)持了幾十年的關(guān)稅保護(hù)政策?！?/p>

美國(guó)建國(guó)初，英國(guó)工業(yè)品大量輸入新大陸，而美國(guó)人不得不用大量的便宜農(nóng)產(chǎn)品換取英國(guó)的工業(yè)品。為保護(hù)美國(guó)的民族工業(yè)——紡織、鋼鐵和其他工業(yè)企業(yè)，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策的先驅(qū)——獨(dú)立后的第一任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓在向國(guó)會(huì)遞交的“關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告”中，強(qiáng)調(diào)要用關(guān)稅保護(hù)政策保護(hù)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。報(bào)告宣稱：如果美國(guó)不反對(duì)那個(gè)使它們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅限于農(nóng)業(yè)而不發(fā)展工業(yè)的政策，那么，對(duì)歐洲商品持續(xù)不斷增長(zhǎng)的需求，只能使國(guó)家貧窮。一個(gè)國(guó)家要采取每一種過(guò)去不習(xí)慣的新方法都會(huì)遇到極大困難，因此，需要政策的鼓勵(lì)和扶持。為此，美國(guó)對(duì)進(jìn)口工業(yè)品和一些奢侈品征收高關(guān)稅以保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)和增加財(cái)政收入。1816年議會(huì)通過(guò)了第一個(gè)保護(hù)性關(guān)稅法案，對(duì)進(jìn)口棉花、羊毛制品和一些鐵制品征收25%或更高的關(guān)稅；在1824年和1828年曾兩度提高關(guān)稅，使平均關(guān)稅稅率翻了一番。1862年-1864年又將關(guān)稅的平均稅率提高到47%。19世紀(jì)最后10年出現(xiàn)的保護(hù)主義的高潮是以兩個(gè)關(guān)稅法案為標(biāo)志的。1890年10月通過(guò)的《麥金利關(guān)稅法》全面提高了進(jìn)口稅率，達(dá)創(chuàng)記錄的49%。該法案提高了各種紡織類產(chǎn)品的關(guān)稅，降低了鋼軌的關(guān)稅，同時(shí)提高了小麥和谷物的關(guān)稅。對(duì)于降低鋼軌的關(guān)稅，只是形式上的，因?yàn)樾碌年P(guān)稅稅率高得足以排斥進(jìn)口。該法案最能體現(xiàn)保護(hù)主義之處在于它大大提高了馬口鐵和馬口鋼的關(guān)稅。1862年-1890年，馬口鐵的關(guān)稅一直在15%-30%之間。1890年的關(guān)稅將這項(xiàng)稅率提升了70%，到1894年，國(guó)產(chǎn)馬口鐵的產(chǎn)量便達(dá)到了7300萬(wàn)噸，占美國(guó)馬口鐵總消耗量的1／4；到1897年，這項(xiàng)稅率下調(diào)了40%。此時(shí)，美國(guó)本土的產(chǎn)量已達(dá)2.57億噸，占美國(guó)馬口鐵總消耗量的3／4。這是保護(hù)主義給一個(gè)幼稚工業(yè)帶來(lái)生機(jī)的經(jīng)典案例。另一個(gè)高關(guān)稅法案是1897年的丁利法。這個(gè)法案確定了平均57%的關(guān)稅稅率，因此成為當(dāng)時(shí)最具保護(hù)性的稅率。此后，美國(guó)通過(guò)的關(guān)稅法基本維持了高關(guān)稅水平。1929年4月國(guó)會(huì)議員斯摩特、霍利提出的關(guān)稅法對(duì)進(jìn)口品課稅平均高達(dá)53%，提高稅率的商品有890種。此法案1930年6月7日在全世界近1000名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政要的抗議聲中經(jīng)胡佛總統(tǒng)簽署成為法律。美國(guó)的高關(guān)稅引起了當(dāng)時(shí)歐洲大陸各國(guó)的抵制，其他國(guó)家也通過(guò)限制性關(guān)稅對(duì)美國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)，停付對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)欠款，引起了激烈的“關(guān)稅戰(zhàn)”。

麥克勞說(shuō)：“在整個(gè)”世紀(jì)，美國(guó)的政策是保護(hù)生產(chǎn)者，而不是保護(hù)那些必須花更多的錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)高價(jià)商品的顧客。毫無(wú)疑問(wèn)，關(guān)稅壁壘對(duì)消費(fèi)者的直接影響是損害了他們的利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，正是這一壁壘保護(hù)著美國(guó)工業(yè)從幼年期步入青年期再步入能健康成長(zhǎng)的成年期。”可見(jiàn)，那時(shí)的美國(guó)絕不是一個(gè)自由貿(mào)易的主張者。美國(guó)日后成就它的霸業(yè)的工業(yè)基礎(chǔ)，不是自由貿(mào)易帶來(lái)的，恰恰是保護(hù)主義的產(chǎn)物。直到第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)對(duì)外國(guó)產(chǎn)品仍然保持著高關(guān)稅。經(jīng)歷了第一次世界大戰(zhàn)，歐洲衰落，而美國(guó)己羽翼豐滿，美國(guó)才舉起了自由貿(mào)易的旗子。

1929年-1933年的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，各國(guó)紛紛采取降價(jià)和商品傾銷等方式來(lái)占據(jù)世界市場(chǎng)上的地位，使關(guān)稅制度在保衛(wèi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在免遭外國(guó)商品涌入方面效果不大，于是許多國(guó)家采取了限額對(duì)外貿(mào)易，并加強(qiáng)許可證制度。特別是許多西歐國(guó)家嚴(yán)格地監(jiān)督從美國(guó)進(jìn)口商品。而此時(shí)的美國(guó)，第二次世界大戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大加強(qiáng)，已經(jīng)完全有實(shí)力和西歐國(guó)家開(kāi)展對(duì)外自由貿(mào)易，美國(guó)希望本國(guó)企業(yè)積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易來(lái)擴(kuò)展世界市場(chǎng)，因此積極倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，并希望歐洲各國(guó)積極響應(yīng)。20世紀(jì)50年代后，西歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于美國(guó)，提高了商品對(duì)美國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)力，西歐各國(guó)開(kāi)始取消某些商品的進(jìn)口限制。20世紀(jì)60年代后，在國(guó)際貿(mào)易中，美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越來(lái)越多，美國(guó)在全球貿(mào)易額中的比例略有下降，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨日益強(qiáng)烈的外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，于是，美國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中更多地采用數(shù)量壁壘。如由于上世紀(jì)60年代鋼的進(jìn)口迅速增加，美國(guó)與供貨國(guó)家進(jìn)行了“對(duì)話”，結(jié)果日本與經(jīng)合組織各國(guó)宣布了自己的決定，于1969年-1971年“自愿”縮減鋼對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出口。根據(jù)這個(gè)“自愿”決定，日本在1972年對(duì)美國(guó)出口鋼不得超過(guò)650萬(wàn)噸，在1973年和1974年出口的年增長(zhǎng)率不得超過(guò)25%。經(jīng)合組織國(guó)家的出口在1972年限于800萬(wàn)噸，其增長(zhǎng)率1973年規(guī)定在1%以內(nèi)，而1974年不超過(guò)%。

二、結(jié)論及啟示

從根本上看，自由貿(mào)易的基礎(chǔ)和底線是某一集團(tuán)利益或國(guó)家利益。一些發(fā)達(dá)國(guó)家大肆倡導(dǎo)自由貿(mào)易，無(wú)非是為打開(kāi)一些落后國(guó)家市場(chǎng)一個(gè)借口；然而，一旦自己的市場(chǎng)、本國(guó)的產(chǎn)業(yè)受到威脅，他們就會(huì)迅速舉起貿(mào)易保護(hù)主義大棒。在國(guó)際貿(mào)易中，沒(méi)有真正的市場(chǎng)原則，只有各國(guó)的利益的驅(qū)