年4月19日土地流轉調(diào)研報告定稿文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。關于我縣土地流轉情況的調(diào)研報告（草案）政協(xié)獻縣委員會辦公室中國經(jīng)濟社會經(jīng)過30年改革開放的發(fā)展，曾經(jīng)激發(fā)億萬農(nóng)民生產(chǎn)積極性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從某些地域來看越來越顯現(xiàn)出了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的態(tài)勢，隨著新型的生產(chǎn)關系的進一步確立，必將迎來新一輪土地由分到合的轉變。這次土地流轉，被稱作新中國的第三次土地革命，其意義將是深遠而深刻的。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入結構調(diào)整新階段，我縣農(nóng)村土地流轉日趨活躍。為進一步落實黨的十七屆三中全會要求，適應歷史發(fā)展趨勢，推進我縣農(nóng)村土地有序流轉，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，保障農(nóng)村勞動力轉移，發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收，政協(xié)獻縣委員會組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，開展了為期2個月的專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總如下：一、我縣土地流轉的現(xiàn)狀我縣下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有承包耕地98.97萬畝，種植作物以小麥、玉米等大田作物為主，屬于典型的農(nóng)業(yè)縣。我縣縣委、縣政府十分重視農(nóng)村土地流轉工作，從第二輪土地延包工作后至底，全縣共有農(nóng)村土地流轉約1.4萬宗，面積4.63萬畝（除水面、林地外），其中田4.61萬畝，四荒地0.02萬畝，涉及農(nóng)戶1萬多戶，其中流轉的田土面積占全縣耕地面積的4.68%。該統(tǒng)計范圍包括簽訂有流轉合同（協(xié)議）和口頭協(xié)議的部分，農(nóng)戶間零星托管，即農(nóng)戶間自愿協(xié)商的土地互換等不包括在內(nèi)。流轉的土地主要用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，部分流轉土地以種植棉花、辣椒等經(jīng)濟作物或發(fā)展林業(yè)為主，產(chǎn)出效益較低。綜合分析我縣土地流轉現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個特點：一是從流轉方式看，主要以反租倒包、轉包為主，占流轉土地總量的94%，以轉讓和互換為輔，占流轉土地總量的6%；二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在諸如十五級、本齋、淮鎮(zhèn)、河街等工業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像段村鄉(xiāng)大村大洼、臨河冉三角千畝大方、農(nóng)場梅莊大洼等地處偏遠、土地貧瘠、土地資源豐富的村莊；三是從承包對象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉土地的情況外，還產(chǎn)生了外地來我縣承租土地（承租面積300余畝）和我縣到天津、新疆及河北省的其它地區(qū)承租土地情況（承租面積約1.4萬畝）；四是從流轉主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)合組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉，當前全縣80多個種養(yǎng)能手、專業(yè)組織共承租流轉土地1.5萬畝。二、開展土地流轉給我縣帶來的變化土地流轉對改造我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構和促進經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠的影響：一是土地規(guī)模經(jīng)營水平顯著提高。形成了規(guī)模經(jīng)營、特色突出的棉花種植基地、果樹種植基地、用材林基地、蔬菜種植基地等專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。全縣共有規(guī)模經(jīng)營土地1.5萬畝，土地效益是流轉前的6倍。西城伊麗莎白瓜種植基地，是典型的“科技＋農(nóng)戶”的模式，860多畝土地，一年畝均收益1萬元，是以前傳統(tǒng)種植的20倍。二是涌現(xiàn)了一些種養(yǎng)大戶。如縣電力局職工李華、臨河鄉(xiāng)幾名干部等嘗試的經(jīng)營機制靈活的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，吸引了很多縣內(nèi)外種植戶前來學習取經(jīng)；陌南孝舉的盛達莊園、韓村孔馬坊的生態(tài)果園、淮鎮(zhèn)中街的葡萄園等園區(qū)，引進優(yōu)質品種，推廣科學種管方法，帶動了一批農(nóng)民致富。這些種養(yǎng)大戶為推進我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，積累了寶貴經(jīng)驗。三是加快了勞務輸出步伐，推進了城鎮(zhèn)化建設。土地流轉把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，成為了產(chǎn)業(yè)工人，加快了城鎮(zhèn)化步伐。據(jù)統(tǒng)計，我縣勞務輸出人數(shù)近幾年每年以5%的速度遞增，達到6.6萬人，實現(xiàn)勞務收入3.3億元。我縣城鎮(zhèn)人口近兩年增加了3萬人，多從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高了我縣城鎮(zhèn)化水平。四是摸索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。企業(yè)與農(nóng)戶用合同訂單把家庭經(jīng)營過渡到“公司+農(nóng)戶”、“科技+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等形式，讓農(nóng)民接受企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營理念和制度化管理方法，按照市場信息、經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營目標實施標準化生產(chǎn)。五是增加了農(nóng)民收入。流轉土地農(nóng)民不付種地成本，不擔市場風險和自然風險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，更能從企業(yè)務工中獲取勞務收入。據(jù)初步估計，每畝流轉地年平均租金以300元計算，而一畝地種地一年純收入不過500元，除此之外，農(nóng)民還能夠從務工中得到一筆收入，一年至少3000元—5000元。當前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉適逢良好機遇，我們應抓住機遇，制定積極的農(nóng)村土地政策，積極探索土地流轉辦法，經(jīng)過促進土地良性流轉，加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。三、當前土地流轉出現(xiàn)的問題土地流轉是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實際運行中農(nóng)村土地流轉也面臨著一些困難和不容忽視的問題。1、認識不足，重視不夠。一是部分基層領導干部重視不夠。認為土地流轉是農(nóng)戶自己的事，應由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無關，不加強管理，對之采取聽之任之的態(tài)度。沒有充分認識到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動作用，認識不高，支持、引導、服務不夠。怕推進土地經(jīng)營權流轉實行規(guī)模經(jīng)營被認為是否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，進而承擔政治風險；同時也擔心引起新的矛盾，進而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，因此缺乏開拓創(chuàng)新精神。二是農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風險意識差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進行無代價生產(chǎn)經(jīng)營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉出去，自身的利益受到損害，不愿流轉。同時，農(nóng)民受資金、技術市場、文化素質等因素困擾，進城務工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實，不敢把土地流轉出去。另外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等事關農(nóng)民生存的社會保障體系不夠健全完善，農(nóng)村土地很大程度上擔負著農(nóng)民的社會保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無著落。2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉愿望帶動作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術等限制，擴大經(jīng)營規(guī)模貸款難，購買先進的機械設備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術掌握不多，制度機制管理、科學管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營的進一步發(fā)展。3、土地流轉機制不健全。一是流轉程序不完善。土地流轉工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學管理。二是流轉制度不健全。流轉沒得到有關單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉檔案，土地流轉發(fā)生糾紛處理難度大，缺乏法律保障。據(jù)有關部門提供的數(shù)據(jù)，近兩年我縣因土地流轉引發(fā)的官司，立案14起，立案26起，呈逐年上升趨勢。三是農(nóng)村土地流轉合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實、土地流轉期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。四、措施和建議土地流轉問題是一項綜合性、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在中央的引導下不斷發(fā)展完善?，F(xiàn)結合我縣土地流轉現(xiàn)狀，提出以下建議：一是學習宣傳政策。政府有關部門要不斷加強土地流轉政策學習，將當前這一惠及三農(nóng)的政策落到實處，嚴格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結合，與當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟相結合，與實施建設社會主義新農(nóng)村相結合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會精神和土地流轉政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進土地流轉。經(jīng)過學習宣傳，讓政府部門、社會各界了解土地流轉的大勢，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉工作。二是鼓勵試點先行。我縣可選擇經(jīng)濟比較發(fā)達的村鎮(zhèn)，先行搞試點，總結經(jīng)驗，以點帶面使全縣土地流轉健康有序地進行，以達到農(nóng)民增收、土地增效的目的。三是創(chuàng)新流轉形式。對現(xiàn)有的龍頭企業(yè)帶動型、種養(yǎng)能手帶動型和吸納社會資本帶動型等具有地方特色的土地流轉形式進行鞏固、完善和提高。引導土地流轉轉向種養(yǎng)規(guī)模園區(qū)化、生產(chǎn)品種特色化、經(jīng)營主體業(yè)主化方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，支持農(nóng)民自愿聯(lián)合組建合作農(nóng)場，把家庭承包土地經(jīng)營權量化為合作農(nóng)場長期股權，以市場運作的方式進行規(guī)模經(jīng)營或土地資本運營。四是不斷完善服務。設立全縣土地流轉服務中心，負責土地流轉服務及監(jiān)督管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立土地流轉服務站，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。同時，縣里要設立土地流轉法律服務咨詢中心，負責土地承包及流轉糾紛的調(diào)解和仲裁。利用政府網(wǎng)站、部門快報等形式，為農(nóng)民提供信息服務。（一）探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，使集體土地、國有土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。在堅持國家農(nóng)用土地管理制度的前提下，讓農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地、村莊用地、宅基地、林地、荒地等經(jīng)過招、拍、掛方式轉讓、出租等形式進行流轉。（二）建立土地流轉的價格指導機制。根據(jù)不同土地級差制定流轉最低指導價格，流轉價格經(jīng)過流轉交易市場，經(jīng)承包方與受讓方協(xié)商確定，或經(jīng)過服務中心組織招投標。（三）建立土地流轉經(jīng)營主體的準入機制。土地綜合交易平臺要加強對規(guī)模經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項目可行性等方面的審查，達不到條件的，不準進入土地流轉市場。五是社保體系配套。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展養(yǎng)老保險制度探索試點，先“低水平、廣覆蓋”，在穩(wěn)步推進的基礎上逐步提高保障水平。促進農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉移。對農(nóng)村集體土地被征用而失地的農(nóng)民，要按與國有土地“同等同價”的原則對失地農(nóng)民進行補償。建立以政策性保險為主的農(nóng)業(yè)保險體系，對商業(yè)性保險公司提供的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務給予政策優(yōu)惠。六是財政政策扶持。每年要安排一定額度的土地流轉、規(guī)模經(jīng)營專項獎補獎金，獎補獎金要兼顧三方利益，即流出方、流入方和服務平臺。凡涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土、水務等部門的資金和相應獎補政策要向規(guī)模經(jīng)營項目傾