黔西南州普安縣樓下鎮(zhèn)新宜公司安利來(lái)煤礦“7.25”較大涉險(xiǎn)事故調(diào)查報(bào)告2012年7月25日18時(shí)26分，黔西南州普安縣樓下鎮(zhèn)貴州新宜礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新宜公司）安利來(lái)煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安利來(lái)煤礦）11806掘進(jìn)工作面發(fā)生冒頂，造成5人被困。事故發(fā)生后，該礦及其上級(jí)公司新宜公司均未按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)報(bào)告。次日14時(shí)15分，在其自行組織施救的過(guò)程中再次發(fā)生冒頂，造成參與施救的53人被困，后經(jīng)全力救援，58名被困人員先后安全升井。直接經(jīng)濟(jì)損失106萬(wàn)元。接事故情況報(bào)告后，國(guó)務(wù)院、貴州省委、省政府高度重視，溫家寶總理、馬凱國(guó)務(wù)委員、國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁、貴州省省委書(shū)記、省長(zhǎng)趙克志等領(lǐng)導(dǎo)分別做出重要批示；省政府迅速成立了由省長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)組成的事故處置和救援指揮部。副省長(zhǎng)孫國(guó)強(qiáng)率省直有關(guān)部門(mén)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，成立了事故搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織省有關(guān)部門(mén)、黔西南州、普安縣政府和有關(guān)單位全力開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)彭建勛率有關(guān)人員及專(zhuān)家也趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。經(jīng)全力救援，至7月29日19時(shí)28分，被困的58人全部安全救援出井。此起事故雖未造成人員傷亡，但瞞報(bào)性質(zhì)惡劣，社會(huì)影響極壞。7月30日，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，省政府成立了以貴州煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)陳富慶為組長(zhǎng)，省監(jiān)察廳執(zhí)法室主任馮澤民、黔西南州常務(wù)副州長(zhǎng)湯向前為副組長(zhǎng)，貴州煤礦安監(jiān)局（省安全監(jiān)管局）、省公安廳、監(jiān)察廳、總工會(huì)、能源局、黔西南州人民政府及其有關(guān)部門(mén)組成的黔西南州普安縣樓下鎮(zhèn)安利來(lái)煤礦“7.25”較大涉險(xiǎn)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），并聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與事故調(diào)查，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，并提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理意見(jiàn)和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）新宜公司簡(jiǎn)況新宜公司為隸屬宜昌市國(guó)資委管理的湖北宜化集團(tuán)有限責(zé)任公司在黔全資子公司，董事長(zhǎng)陳臘春，法定代表人兼總經(jīng)理劉峰，公司安全生產(chǎn)許可證正在辦理中；公司在黔所屬有安利來(lái)等11處煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力267萬(wàn)噸/年，設(shè)有安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)部對(duì)所屬礦井的規(guī)劃、重大事項(xiàng)進(jìn)行審批并進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查；安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)部下設(shè)有采掘生產(chǎn)、安全環(huán)保、技術(shù)開(kāi)發(fā)、機(jī)電、通防、地測(cè)、技改工程、礦山救護(hù)和培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)。（二）安利來(lái)煤礦簡(jiǎn)況1、安全管理情況安利來(lái)煤礦隸屬于新宜公司，屬?lài)?guó)有地方煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力21萬(wàn)t/a；2007年2月起進(jìn)行21萬(wàn)t/a的整合技改建設(shè)，20n年12月取得安全生產(chǎn)許可證，2012年1月取得煤炭生產(chǎn)許可證，現(xiàn)為證照齊全的生產(chǎn)礦井；法定代表人為劉峰（新宜公司總經(jīng)理兼任），礦長(zhǎng)為陳維祥，煤礦“五職礦長(zhǎng)”均持安全資格證書(shū)；設(shè)有安全生產(chǎn)管理職能部門(mén)5個(gè)，分別為：生產(chǎn)技術(shù)處、通風(fēng)處、安全環(huán)保處、機(jī)電運(yùn)輸處和調(diào)度室。2、開(kāi)采基本情況該礦可采煤層3層，自上而下依次為C17、C18、C19煤層，屬煤與瓦斯突出礦井；C17煤層在+1500m至+1350m標(biāo)高范圍已采完，目前開(kāi)采C18煤層，其開(kāi)采最低標(biāo)高+1352m,平均厚度1.38米，C18煤層與C17煤層平均間距10.8米；事故發(fā)生時(shí)，井下2個(gè)采煤工作面和2個(gè)掘進(jìn)工作面均布置在C18煤層；C18煤層直接頂分成兩部分：其下部為泥巖、泥質(zhì)粉砂巖；上部為粉砂質(zhì)泥巖、泥質(zhì)粉砂巖、細(xì)砂巖。泥巖、泥質(zhì)粉砂巖、粉砂質(zhì)泥巖強(qiáng)度較低，水穩(wěn)定性差。11806掘進(jìn)工作面設(shè)計(jì)采用綜掘機(jī)掘進(jìn)，巷道為矩形斷面，寬3.6米，高2.15米，斷面7.7平方米。作業(yè)規(guī)程設(shè)計(jì)支護(hù)方式為錨網(wǎng)、錨索加鋼帶，錨桿為①18mmX1800mm樹(shù)脂錨桿，間排距均為800mm,設(shè)計(jì)每排5根；錨索長(zhǎng)度6米，沿巷道中心布置，每5米1根；兩幫每幫施工兩根錨桿，頂排距頂板300mm,錨桿排距、間距為800mm,特殊地段架鐵棚。事故發(fā)生前該巷已掘516米，其中巷道中有140米因受上覆C17煤層留設(shè)的煤柱影響處于應(yīng)力集中區(qū),頂板淋水較大；探放水鉆孔設(shè)計(jì)不合理,多處沿頂板施工進(jìn)行放水；巷道實(shí)際支護(hù)方式為錨網(wǎng)加鋼帶，錨桿為①18mmX1800mm樹(shù)脂錨桿，間距為870mm，排距變?yōu)?000mm,每排實(shí)際施工4根，僅少數(shù)巷道段進(jìn)行了幫錨，未施工錨索，局部地段采用工字鋼架棚支護(hù)，部分巷道片幫嚴(yán)重未進(jìn)行處理。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及搶險(xiǎn)救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)7月25日中班（16時(shí)至零時(shí)），當(dāng)班入井142人，帶班礦長(zhǎng)為機(jī)電副礦長(zhǎng)羅中宜。其中，11806運(yùn)輸巷綜掘工作面7人，7月25日18時(shí)26分，距11806運(yùn)輸巷綜掘工作面迎頭49m處發(fā)生冒頂。巷道被垮落矸石堵死，造成在工作面作業(yè)的索士君、耿文波、匡宗洪、周光富和曾獻(xiàn)云5人被困。調(diào)度室接到事故報(bào)告后，立即向礦領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了事故相關(guān)情況，礦長(zhǎng)陳維祥等人到礦調(diào)度室詢(xún)問(wèn)事故情況，安排相關(guān)人員入井查勘，同時(shí)將相關(guān)情況向新宜公司進(jìn)行了報(bào)告；接報(bào)后，董事長(zhǎng)陳臘春等人先后到礦，組織相關(guān)人員盲目入井施救，由于未對(duì)整個(gè)巷道進(jìn)行觀測(cè)和加固，確保退路暢通，7月26日14時(shí)15分，在距工作面迎頭111m處再次發(fā)生冒頂，造成參與井下救援的53人被困。（二）瞞報(bào)相關(guān)情況7月25日18時(shí)26分，第一次冒頂事故發(fā)生后，安利來(lái)煤礦、新宜公司均未按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況；自行盲目搶險(xiǎn)中于26日14時(shí)15分又發(fā)生第二次冒頂，造成參與井下救援的53人被困，新宜公司董事長(zhǎng)陳臘春于26日14時(shí)41分才將事故相關(guān)情況電話向州、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了報(bào)告；之前縣政府于7月26日14時(shí)25分，接到被困礦工匡宗洪家屬匡忠榮舉報(bào)該礦井下被困5人后，立即安排人員到礦進(jìn)行核查。省、州、縣三級(jí)政府及部門(mén)在接到事故初步上報(bào)信息后，立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)助搶險(xiǎn)救援工作，并督促先到現(xiàn)場(chǎng)的人員核對(duì)被困人員情況。但由于新宜公司及礦在自行施救中管理混亂，對(duì)入井施救人員未嚴(yán)格執(zhí)行出入井登記，造成對(duì)被困人員情況核對(duì)工作進(jìn)展緩慢，核對(duì)人數(shù)從25人逐步增加，最后經(jīng)公安部門(mén)認(rèn)真逐一核對(duì)后，才確定第二次冒頂被困的施救人數(shù)為53人。（三）事故救援情況7月25日18時(shí)26分，第一次冒頂事故發(fā)生后，礦長(zhǎng)陳維祥組織有關(guān)人員制定了“沿冒頂巷道右下幫施工小斷面巷道，進(jìn)入被困礦工區(qū)域”的救援方案，并由礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員帶領(lǐng)工人入井組織施救；新宜公司接報(bào)后，董事長(zhǎng)陳臘春等人于19時(shí)起陸續(xù)到礦，決定按照之前礦確定的方案施工繞道盡快進(jìn)入被困人員區(qū)域施救，由陳維祥礦長(zhǎng)下井現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救援，新宜公司生產(chǎn)副總經(jīng)理陳友全在調(diào)度室值守。并先后調(diào)集了新宜公司礦山救護(hù)隊(duì)（未取得救護(hù)資質(zhì)）和公司下屬的恒泰、補(bǔ)者、郭家地、魯興和宏興等煤礦的管理人員和工人150余人參與搶險(xiǎn)救援；7月26日14時(shí)15分，在施工繞道至13m時(shí)，又再次發(fā)生二次冒頂，造成參加施救的53人被困。接到事故報(bào)告后，黔西南州州委、州政府及有關(guān)部門(mén)、盤(pán)江監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)先后抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，立即成立了以州委書(shū)記陳鳴明任指揮長(zhǎng)的搶險(xiǎn)指揮部，迅速展開(kāi)救援，在施救人員迅速往里掘小巷施救的同時(shí)，被困人員在恒泰煤礦礦長(zhǎng)常裕生、安利來(lái)煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)羅中宜的組織下也由里往外掘小巷自救。20時(shí)05分，施救人員掘進(jìn)小巷3.6米后，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)被困人員；20時(shí)35分，二次冒頂被困的53名礦工全部獲救、安全升井。接到事故報(bào)告后，孫國(guó)強(qiáng)副省長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)電話布置了搶險(xiǎn)救援工作，并相繼趕赴現(xiàn)場(chǎng)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速充實(shí)了搶險(xiǎn)指揮部，由黔西南州州委書(shū)記陳鳴明任指揮長(zhǎng)，省安全監(jiān)管局（貴州煤礦安監(jiān)局）局長(zhǎng)李尚寬、黔西南州州長(zhǎng)龍長(zhǎng)春、貴州煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)陳富慶、省能源局副局長(zhǎng)胡世延、黔西南州常務(wù)副州長(zhǎng)湯向前為副指揮長(zhǎng)，科學(xué)、有序的全力展開(kāi)搶險(xiǎn)救援工作。并調(diào)集黔西南州礦山救護(hù)隊(duì)、盤(pán)江精煤股份公司礦山救護(hù)隊(duì)和山腳樹(shù)煤礦、永貴能源開(kāi)發(fā)公司糯東煤礦救護(hù)隊(duì)等相繼趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，與先前到達(dá)的普安縣礦山救護(hù)隊(duì)展開(kāi)聯(lián)合救援。7月27日17時(shí)，國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)彭建勛帶領(lǐng)相關(guān)人員和專(zhuān)家趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)了溫家寶總理、馬凱國(guó)務(wù)委員重要指示精神，以及國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁、副局長(zhǎng)王德學(xué)和副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華等領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，并指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援。在此期間，彭建勛、李尚寬、陳富慶等領(lǐng)導(dǎo)先后深入井下一線，現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救援；省安全監(jiān)管局、貴州煤監(jiān)局、省能源局、貴州煤礦安監(jiān)局盤(pán)江監(jiān)察分局、黔西南州安監(jiān)局和能源局等部門(mén)參與救援的人員，輪流下井跟班協(xié)調(diào)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作。經(jīng)過(guò)救援人員三個(gè)晝夜的不懈努力，于7月29日19時(shí)28分，貫穿第一次冒頂區(qū)，被困井下97小時(shí)的5名礦工全部獲救，安全升井。至此，安利來(lái)煤礦“7?25”冒頂事故搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。在此次事故中被困的58人獲救安全升井后，均得到了妥善安排，其中，最后獲救的5名礦工被送往黔西南州人民醫(yī)院接受治療。三、事故原因及性質(zhì)（一）直接原因11806運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面布置在上覆C17煤層留設(shè)煤柱的應(yīng)力集中區(qū)，未采取針對(duì)性的支護(hù)措施；C18煤層頂板受放水鉆孔（放C17老空水）導(dǎo)水及遇構(gòu)造后使支撐強(qiáng)度降低；片幫造成空頂面積增大未采取有效措施，應(yīng)力集中顯現(xiàn)造成巷道頂板推垮型冒落，導(dǎo)致事故發(fā)生。（二）間接原因1、技術(shù)管理嚴(yán)重缺失。（1）采掘布置不合理。11806運(yùn)輸巷布置時(shí)未充分考慮C17煤