公路項目國民經(jīng)濟的價格理論

1影子價格

在公路工程項目的國民經(jīng)濟評價中，經(jīng)濟費用與經(jīng)濟效益的測算都要使用影子價格，所以正確理解影子價格的概念，掌握其測定方法，對于切實做好工程項目的國民經(jīng)濟評價工作有著十分重要的意義。

2影子價格的概念

從理論上說，影子價格是在完全競爭市場條件下資源得到最優(yōu)配置和最大效率利用時的市場均衡價格。所以在進行國民經(jīng)濟評價時，只要找出完全競爭市場，然后根據(jù)完全競爭市場價格計算資源的費用，這種費用即代表了資源的價值?，F(xiàn)實生活中完全符合完全競爭市場條件的市場是不存在的，市場實際價格往往存在著對經(jīng)濟資源配置最優(yōu)狀況的偏離，所以實際價格不能反映國民經(jīng)濟消耗的真實價值。但許多資源的國際市場條件與完全競爭市場結(jié)構(gòu)極為類似，如果假定國際市場是一種完全競爭市場，那么，根據(jù)國際市場上資源的價格所得出的費用，就反映了資源的機會成本。實際工作中，通常將根據(jù)國際市場價格所確定出來的資源價格稱為資源的影子價格。影子價格的計算正是根據(jù)這一假定來進行的。隨著市場的開放、統(tǒng)一，世貿(mào)組織的形成及國際市場競爭的加劇和市場均衡的形成，這一假定越來越具有合理性。值得注意的是當某些資源的國內(nèi)市場競爭條件符合或接近完全競爭的市場條件時，可直接采取市場價格作為該資源的影子價格。

國民經(jīng)濟評價采用影子價格的主要原因是由于我國市場經(jīng)濟不發(fā)達及經(jīng)濟管理體制、經(jīng)濟貿(mào)易政策和歷史原因使價格扭曲變形嚴重，市場價格偏離價值的現(xiàn)象普遍存在。因此，現(xiàn)行不合理的市場價格不能作為資源配置的正確標準。影子價格的作用，就是對扭曲的市場價格進行調(diào)整和糾正，從而顯示項目經(jīng)濟費用的真實性，以實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置和有效利用，同時也有利于按政府的投資政策和國情對項目方案做出選擇。

3影子價格的測定方法

由于影子價格是資源實現(xiàn)最優(yōu)配置和充分利用時的價格，所以影子價格反映了各種經(jīng)濟資源的相對稀缺程度。如果某種經(jīng)濟資源的影子價格高于其市場價格則意味著該資源短缺程度嚴重，這是由于較低的市場價格導(dǎo)致了這類經(jīng)濟資源的過度需求，從而造成資源的相對短缺。如果這種產(chǎn)品在現(xiàn)行價格下供大于求，則意味著該產(chǎn)品的影子價格低于現(xiàn)行價格。嚴重過剩而閑置的經(jīng)濟資源的影子價格為零。

在實際公路項目的國民經(jīng)濟評價中由于投人要素多種多樣，來源渠道各不相同，所以把他們的實際價格調(diào)整為影子價格的途徑和方式也不同。在確定影子價格時，可將項目的投人物分為外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物和特殊投人物三種類型來分別考慮，其中外貿(mào)貨物和非外貿(mào)貨物統(tǒng)稱一般投人物。

一般投入物影子價格的確定方法公路項目國民經(jīng)濟評價只涉及使用投人物的影子價格。當利用市場價格調(diào)整方法確定項目投人物的影子價格時應(yīng)按國家頒布的有關(guān)要求，本著簡明實用的原則，重點調(diào)整那些在項目的費用與效益中占有較大比重及市場價格明顯扭曲變形的投人物的價格。

外貿(mào)貨物的影子價格

外貿(mào)貨物指在國家關(guān)稅等政策法規(guī)的約束條件下，其生產(chǎn)或使用將直接或間接影響國家進出口的貨物。判斷一種項目投人物是不是可供外貿(mào)物品，不僅在于該物品是不是直接從外國進口的，更主要的是判斷由于項目的耗用是否增加進口或使出口減少。如果由于項目的耗用使該投人物的進口增加或者使其出口減少，則可斷定這種投人物是可供外貿(mào)的物品，否則就是不可供外貿(mào)的物品。公路工程項目投人物中的外貿(mào)貨物分為直接進口產(chǎn)品、間接進口產(chǎn)品、減少出口產(chǎn)品三類。

對于可供外貿(mào)的投人物，其經(jīng)濟費用應(yīng)按照國際市場價格計算。在具體計算中掌握以下原則:直接進口產(chǎn)品的影子價格等于到岸價格乘以影子匯率，加上國內(nèi)運輸費用和貿(mào)易費用;間接進口產(chǎn)品的影子價格等于到岸價格乘以影子匯率加口岸到原用戶的運輸費用及貿(mào)易費用，減去供應(yīng)廠到原用戶的運輸費用及貿(mào)易費用，再加上供應(yīng)廠到擬建項目的運輸費用及貿(mào)易費用;減少出口產(chǎn)品的影子價格等于離岸價格乘以影子匯率減去供應(yīng)廠到口岸的運輸費用及貿(mào)易費用，再加上供應(yīng)廠到擬建項目的運輸費用及貿(mào)易費用。

非外貿(mào)貨物的影子價格

非外貿(mào)貨物包括投人項目后不會影響國家進出口的物品，其中一類是“天然”的非外貿(mào)貨物，如公路、港口、土地、房屋;另一類是由于運輸費用過高或受國內(nèi)國外貿(mào)易政策和其他條件限制不能進行外貿(mào)的貨物。后者在政府通過關(guān)稅、財政補貼進行干預(yù)時，或者因國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品成本、市場供求關(guān)系發(fā)生變化時，也可以轉(zhuǎn)化成外貿(mào)物品。

非外貿(mào)貨物影子價格的確定按以下原則進行:能通過原有企業(yè)挖潛增加供應(yīng)的，按可變成本分解定價;在擬建項目計算期內(nèi)需要通過增加投資擴大生產(chǎn)規(guī)模滿足建設(shè)項目需要的，按全部成本分解定價。當難以獲得分解成本所需資料時，可參照國內(nèi)市場價格定價。項目計算期內(nèi)，無法通過擴大生產(chǎn)規(guī)模增加供應(yīng)的，參照國內(nèi)市場價格及國內(nèi)統(tǒng)一價格加補貼中較高者定價。

非外貿(mào)貨物的分解成本與其財務(wù)價格的比值即為換算系數(shù)，將某種非外貿(mào)貨物的財務(wù)價格乘以換算系數(shù)，即得該貨物的影子價格。在國家計委頒布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》中，列出了統(tǒng)一測定的部分貨物影子價格換算系數(shù)，實際工作中可直接使用，但應(yīng)特別注意其附加的條件和說明。

特殊投入物影子價格的確定方法

公路工程項目的特殊投人物，指在性質(zhì)上不同于一般的投人物，常需要確定影子價格的有土地、勞動力、資金等。其影子價格的確定方法各不相同。

社會折現(xiàn)率

由于項目使用資金而使這部分資金失去在國民經(jīng)濟其他方面使用中可獲得的最高收益，就是項目使用資金時國民經(jīng)濟付出的代價，即資金的機會成本，衡量資金機會成本的利率稱為資金的影子利率。在國民經(jīng)濟評價中，用影子利率作為折現(xiàn)率來計算凈現(xiàn)值等，稱為社會折現(xiàn)率。社會折現(xiàn)率的大小對公路工程項目的國民經(jīng)濟評價結(jié)果有重要影響，在其它條件相同的情況下，社會折現(xiàn)率越高，所計算出來的國民經(jīng)濟評價指標中凈現(xiàn)值和效益費用比越小，投資回收期越長，經(jīng)濟效果越差;社會折現(xiàn)率確定的適當，有助于合理分配建設(shè)資金，引導(dǎo)資金投向?qū)窠?jīng)濟貢獻大的項目，還有助于調(diào)控投資規(guī)模，促進資金在長、短期項目之間合理配置。因此，科學(xué)地制定社會貼現(xiàn)率對搞好國民經(jīng)濟評價工作是很重要的。社會貼現(xiàn)率由國家計委統(tǒng)一制定，當前，國家計委制定的社會貼現(xiàn)率為12%。

影子匯率

匯率是兩種不同的國家貨幣之間的比價。我國政府公布的人民幣外匯牌價，即官方匯率是外匯在我國的市場價格。影子匯率是針對官方匯率而言的，影子匯率就是外匯的影子價格，是假定政府不干預(yù)外貿(mào)，由國內(nèi)國際市場決定的本國貨幣與國際貨幣的兌換率。在公路工程項目中，為了正確反映我國利用引進外匯購置公路建設(shè)所需設(shè)備和原材料等投人物的真實經(jīng)濟價值，必須使用影子匯率。

影子工資

勞動力是一種特殊的生產(chǎn)要素，在建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價中，勞動力被視為特殊投人物。勞動力的影子價格就是影子工資，即建設(shè)項目使用勞動力，國家和社會為此付出的代價。影子工資的大小與國家的社會經(jīng)濟狀況、項目的技術(shù)含量以及項目所在地勞動力的充裕程度有關(guān)，在計算中可由名義工資乘以適當?shù)膿Q算系數(shù)。換算系數(shù)由國家統(tǒng)一測定發(fā)布，對于一般建設(shè)項目，影子工資換算系數(shù)為1，若在建設(shè)期內(nèi)大量使用民工，民工的影子工資換算系數(shù)為。技術(shù)復(fù)雜的大橋和隧道，由于需要的技術(shù)勞動力和熟練勞動力較多，換算系數(shù)可大于1;偏遠地區(qū)和勞動力富裕地區(qū)以及需占用大量非技術(shù)勞動力和非熟練勞動力的項目，換算系數(shù)可小于1。

土地的影子費用

公路工程項目要占用大量的土地。土地作為可供多種可能用途的稀缺資源，一旦被公路占用，就意味著國民經(jīng)濟放棄了其它用途可能為國民收人增加做出的貢獻。因此，在國民經(jīng)濟評價過程中必須給土地一個合適的影子價格。

如果一個國家土地市場機制比較健全，土地使用權(quán)可以自由地在土地批租市場流動，那么土地的影子價格可以近似地用市場價格來表示，如美國、香港這樣一些土地市場健全的國家和地區(qū)就是如此。只是在確定土地影子價格時，需要從土地市場價格中剔除政府對土地使用權(quán)買賣征收的稅款部分，因為這部分是轉(zhuǎn)移支付。

如果土地市場不健全，土地的使用價格因政府的干預(yù)存在扭曲，則需要利用機會成本的概念，對當時當?shù)赝恋乜赡苁褂玫母鞣N現(xiàn)實用途進行計算，以土地得到最大凈收益的機會為計算對象，測算出土地的影子價格。

建設(shè)項目實際征地費用可分為三部分:屬于機會成本性質(zhì)的費用，如土地補償費、青苗補償費等;新增資源消耗費用，如拆遷費用、剩余勞動力安置費、養(yǎng)老保險費等;轉(zhuǎn)移支付，如糧食開發(fā)基金，耕地占用稅等。根據(jù)效益和費用劃分的原則，在國民經(jīng)濟評價中，前兩部分費用應(yīng)按影子價格進行調(diào)整，而第三部分則不計為費用。即:土地影子費用二土地機會成本+新增資源消耗費用。

由于可利用的土地越來越少，其稀缺性日趨嚴重，土地的機會成本會越來越高。計算土地機會成本時，應(yīng)根據(jù)項目占用土地的種類，分析項目計算期內(nèi)技術(shù)、環(huán)境、政策、適宜性等多方面的約束條件，選擇該土地最可行的2至3種替代用途進行比較，以其中凈效益最大者為計算基礎(chǔ)。在難于計算的情況下，可以參考國家計委《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》中給出的各種不同類型土地的機會成本數(shù)據(jù)。在選用時，應(yīng)注意項目所在經(jīng)濟區(qū)域、占用的土地類型及最可能的用途等情況。

貿(mào)易費用

國民經(jīng)濟評價中的貿(mào)易費用，是指物資系統(tǒng)、外貿(mào)公司和各級商業(yè)批發(fā)站等部門花費在貨物流通過程中以影子價格計算的費用。貿(mào)易費用率是計算貿(mào)易費用的一個系數(shù)。國家計委規(guī)定，一般貨物貿(mào)易費用率為6%，對于少數(shù)價格高、體積與重量較小的貨物，可適當降低貿(mào)易費用率。進口貨物的貿(mào)易費用=到岸價x影子匯率x貿(mào)易費用率出口貨物的貿(mào)易費