元代司農(nóng)司和勸農(nóng)使的建置及功過評價

[摘要]元朝重視農(nóng)桑。司農(nóng)司、勸農(nóng)使，編寫農(nóng)書和勸農(nóng)文，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)，檢查縣級官員勸課農(nóng)桑的成績，編造農(nóng)桑文冊等，對元初農(nóng)桑發(fā)展有所裨益。實際上，勸農(nóng)工作中也產(chǎn)生了一些弊端，如勸農(nóng)實為擾民、統(tǒng)計農(nóng)桑數(shù)量和考核官員政績中的弄虛作假等。元朝農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在許多制約因素，如人力不足、畜力不足、粗耕粗作、農(nóng)時被耽誤、農(nóng)具質(zhì)次價高購買不便等，這都影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的實效。

[關(guān)鍵詞]元朝；司農(nóng)司；勸農(nóng)使；功過評價

關(guān)于元朝農(nóng)業(yè)的發(fā)展，20世紀80年代以來，學者們已經(jīng)做了相當多的工作，取得了很大成就，出版了許多論著。這些論著主要研究以下兩方面的問題，一是元朝的農(nóng)書及其代表的農(nóng)業(yè)水平[1]，二是元朝農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況，包括農(nóng)具、精耕細作技術(shù)、土地開墾與利用、糧食產(chǎn)量、區(qū)域開發(fā)等。農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，由于農(nóng)民文化和地位低下，研究農(nóng)民存在文獻不足的困難。不過，司農(nóng)司和勸農(nóng)使，是涉農(nóng)部門和官員，元人文獻中有關(guān)于司農(nóng)司和勸農(nóng)使設(shè)置、職責和功過的記載與評價，使研究元朝司農(nóng)司和勸農(nóng)官員的建置及功過評價成為可能。本文從三個方面研究這個問題：司農(nóng)司和勸農(nóng)使的設(shè)置與職責、司農(nóng)司勸農(nóng)使的工作內(nèi)容、元人對司農(nóng)司勸農(nóng)使的評價。

一、司農(nóng)司勸農(nóng)使的設(shè)置與職責

蒙古族本來“其俗不待蠶而衣，不待耕而食”，“漢人無補于國，可悉空其人以為牧地”的認識相當普遍。統(tǒng)一后，軍國費用大增，元世祖既任用阿合馬等理財，又在向漢地學人“問以治道”，逐漸認識到“國以民為本，民以衣食為本，衣食以農(nóng)桑為本”。至元十二年(公元1275年)五月，元世祖詔諭前線將領(lǐng)高達：“夫爭國家者，取其土地人民而已，雖得其地而無民，其誰與居。今欲保守新附城壁，使百姓安業(yè)力農(nóng)，蒙古人未之知也。爾熟知其事，宜加勉旃，湖南州郡皆汝舊部曲，未歸附者何以招懷，生民何以安業(yè)，聽汝為之?！?，這表明元世祖已經(jīng)認識到土地和人民的重要，決心改變以往掠奪財富的戰(zhàn)爭目的，“使百姓安業(yè)力農(nóng)”，確立了以農(nóng)桑為主要經(jīng)濟方式的政策。司農(nóng)司、勸農(nóng)使和各地正官在貫徹重農(nóng)桑的國策中發(fā)揮了作用。

勸農(nóng)官的設(shè)置始于窩闊臺汗時。庚戌年(公元1250年)劉秉忠提出“宜差勸農(nóng)官一員，率天下百姓務農(nóng)桑，營產(chǎn)業(yè)，實國之大益”。辛亥年(公元1251年)忽必烈接受劉秉忠等的建議，以張耕、劉肅為邢州安撫使和副使，“流民復業(yè)”，“不期月，戶增十倍”。癸丑年(公元1253年)他派姚樞“立京兆宣撫司，以孛蘭及楊惟中為使，關(guān)隴大治”，甲寅年(公元1254年)“以廉希憲為關(guān)西道宣撫使，姚樞為勸農(nóng)使”。中統(tǒng)元年(公元1260年)設(shè)十路宣撫司，命各路宣撫司擇通曉農(nóng)事者，充隨處勸農(nóng)官[10]。姚樞為東平路宣撫司，置勸農(nóng)官[11]。中統(tǒng)二年八月“初立勸農(nóng)司，以陳邃、崔斌、成仲款、粘合從中等為濱棣、平陽、濟南、河間勸農(nóng)使，李士勉、陳天賜、陳膺武、忙古帶為邢銘、河南、東平、涿州勸農(nóng)使[12]。至元六年(公元1269年)以提刑按察司兼勸農(nóng)事[13]。

司農(nóng)司始置于中統(tǒng)初年[14]。高天賜向丞相孛羅、左丞張文謙建議王政宜以農(nóng)桑為本，“丞相以聞，帝悅，命立司農(nóng)司”[15]，于是至元七年二月“立司農(nóng)司，以參知政事張文謙為卿，設(shè)四道巡行勸農(nóng)司”[16]，這四道是山東東西道、河東陜西道、山北東西道、河北河南道，以后隨著疆域擴大，勸農(nóng)使增多；同年“十二月丙申朔，改司農(nóng)司為大司農(nóng)司，添設(shè)巡行勸農(nóng)使副各四員。以御史中丞孛羅兼大司農(nóng)卿”[17]。至元十二年四月，“罷隨路巡行勸農(nóng)官，以其事入提刑按察司”[18]。至元十六年五月“并勸農(nóng)官入按察司，增副使僉事各一員，兼職勸農(nóng)水利事”[19]。十八年改為農(nóng)政院；二十年更名務農(nóng)司，尋改為司農(nóng)寺[20]。二十三年二月“復立大司農(nóng)司，專掌農(nóng)?！?，十二月“諸路分置六道勸農(nóng)司”。二十四年二月“升江淮行大司農(nóng)司事秩二品，設(shè)勸農(nóng)營田司六，……隸行大司農(nóng)司”[21]。二十五年“立行大司農(nóng)司及營田司于江南”[22]，增置淮東西兩道勸農(nóng)營田司[23]。二十七年三月罷行司農(nóng)司及各道勸農(nóng)營田司，增提刑按察司僉事二員總勸農(nóng)事[24]。二十九年，以勸農(nóng)司并入各道肅政廉訪司，增僉事二員，兼察農(nóng)事[25]。仁宗時司農(nóng)司秩最隆，皇慶元年(公元1312年)七月“升大司農(nóng)司秩從一品”[26]，二年定員大司農(nóng)五人，卿、少卿、丞、都事各二人，其屬則若屯田之府，供膳之司，藉田有署，營田設(shè)官，輯要有書，樹藝有法，凡所以成功者，于茲備焉”[27]。至正十三年(公元1353年)命中書省右丞悟良哈臺、左丞烏古孫良楨兼大司農(nóng)卿，給分司農(nóng)司印。至正十五年詔有水田去處，置大兵農(nóng)司。至正十九年二月，置大都督兵農(nóng)司于西京，仍置分司十道[28]。可以說，司農(nóng)司之職與元朝相始終。

勸農(nóng)使和司農(nóng)司的職責是勸課農(nóng)桑。中統(tǒng)元年“中書省榜示：欽奉詔書，農(nóng)桑衣食之本，勤謹則可致有余，慵惰則必至不足，正賴有司歲時勸課。省府照得即目春首，農(nóng)作時分，仰宣撫司令已委勸農(nóng)官員，欽依所奉詔書，于所管地面內(nèi)，依上勸課勾當。務要田疇開辟，桑麻增盛，毋得慢易，仍于歲終，考校勤懶，明行賞罰，以勸將來”[29]，強調(diào)要以戶口增田野辟為考察官員項目。至元元年八月頒布《至元新格》規(guī)定地方官要“均賦役，招流移，……勸農(nóng)桑，驗雨澤，……月申省部”[30]，司農(nóng)司職責“專掌農(nóng)桑水利，仍分布勸農(nóng)官及知水利者，巡行郡邑，察舉勤惰。所在牧民長官提點農(nóng)事，歲終第其成否，轉(zhuǎn)申司農(nóng)司及戶部，任滿之日，注于解由，戶部照之，以為殿最。又命提刑按察司加體察焉”[31]。元世祖及以后諸帝多次詔諭司農(nóng)司等勸課農(nóng)桑。至元十年三月“詔申諭大司農(nóng)司遣使巡行勸課，務要農(nóng)事有成”[32]，至元二十五年“詔行大司農(nóng)司、各道勸農(nóng)營田司巡行勸課，舉察勤懶，歲具府州縣勸農(nóng)官實跡，以為殿最。路經(jīng)歷官縣尹以下并聽裁決”[32]。至元二十九年閏六月“詔諭廉訪司巡行勸課農(nóng)桑”[34]；元貞元年(公元1295年)五月“詔以農(nóng)桑水利諭中外”[35]；大德二年(公元1298年)二月“詔諸郡凡民播種怠惰及有司勸課不至者，命廉訪司治之”[36]；大德十一年十二月，“勸農(nóng)桑，……懲戒游惰”[37]；至大三年(公元1310年)十月“詔諭大司農(nóng)勸課農(nóng)桑”[38]；皇慶元年(1312)七月“帝諭司農(nóng)司曰：‘農(nóng)桑衣食之本，汝等舉諳知農(nóng)事者用之’”；皇慶二年二月“詔敦諭勸課農(nóng)?！?，七月“敕守令勸課農(nóng)桑，勤者升遷，怠者黜降、著為令”[39]?？傊?，元世祖、成宗和仁宗詔諭司農(nóng)司較多，詔令反映國家對勸農(nóng)使、司農(nóng)司及地方勸農(nóng)正官職責的基本要求。

同時，國家多次發(fā)布農(nóng)桑令，對農(nóng)桑種植提出指導意見。至元六年八月，“詔諸路勸課農(nóng)桑。命中書省采農(nóng)桑事，列為條目，仍令提刑按察司與州縣風土之所宜，講究可否，別頒行之”[40]。七年頒農(nóng)桑之制一十四條，規(guī)定“立社長官司長以教督農(nóng)民為事?！N植之制，每丁歲種棗二十株。土性不宜者，聽種榆柳等，其數(shù)亦如之。種雜果者，每丁十株，皆以生成為數(shù)，愿多種者聽”[41]。泰定帝致和元年(公元1328年)正月“頒《農(nóng)桑舊制》十四條于天下”[42]。元代除推廣了棉花種植外，桑蠶業(yè)也得到發(fā)展，這與國家推廣農(nóng)桑的政策是分不開的。

二、司農(nóng)司勸農(nóng)使的工作內(nèi)容

司農(nóng)司、勸農(nóng)官和提點勸農(nóng)事的地方正官，其主要工作有：編寫《農(nóng)桑輯要》、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)、檢查勸課農(nóng)桑成績、編造農(nóng)桑文冊等。

編輯《農(nóng)桑輯要》，印刷并發(fā)布給“隨朝并各道廉訪司、勸農(nóng)正官”。約在至元十年司農(nóng)司官員編輯《農(nóng)桑輯要》七卷成書，至元二十三年六月“詔以大司農(nóng)司所定《農(nóng)桑輯要》書頒諸路”[43]，大約每隔五六年，就頒行一千四五百部，前后印刷頒布總數(shù)約在2萬部左右[44]，“給散隨朝并各道廉訪司、勸農(nóng)正官”[45]。至元十六年淮西江北道按察司“于訪書內(nèi)采擇到樹桑良法”，行御史臺向各地推行[46]。成宗大德八年下詔刊刻王禎《農(nóng)桑通訣》、《農(nóng)器圖譜》及《谷譜》等書，認為其“考究精詳，訓釋明白。備古今圣經(jīng)賢傳之所載，合南北地利人事之所宜，下可以為田里之法程，上可以贊官府之勸課，雖坊肆所刊舊有《齊民要術(shù)》、《務本輯要》等書，皆不若此書之集大成也，若不鋟梓流布，恐失其傳”[47]。武宗至大二年(公元1309年)淮西廉訪僉事苗好謙獻“種蒔之法。其說分農(nóng)民為三等，上戶地一十畝，中戶五畝，下戶二畝或一畝，皆筑垣墻圍之，以時收采桑椹，依法種植”，武宗“善而行之”，仁宗延佑二年(公元1315年)“風示諸道，命以為式”[48]，五年九月大司農(nóng)買住等進司農(nóng)丞苗好謙所撰《栽桑圖說》，“刊印千帙，散之民間”[49]，此次印刷《栽桑圖說》三百部[50]。這些農(nóng)書的頒布有利于各地勸農(nóng)正官履行其勸農(nóng)職責，這也反映了元朝廷在指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)。按察司(廉訪司)或總管等官員編寫勸農(nóng)文、勸善書，用通俗文字介紹農(nóng)桑技術(shù)，要求縣官向社長、社師等宣傳。至元十五年河南河北道提刑按察司發(fā)布的《勸農(nóng)文》，就開出許多條目，要求“所在官司，照依已降條畫，遍歷鄉(xiāng)村，奉宣圣天子德意，敦諭社長耆老人等隨事推行”。對于墾辟，《勸農(nóng)文》指出：“田多荒蕪者，立限墾辟以廣種蒔，其有年深瘠薄者，教之上糞，使土肉肥厚，以助生氣，自然根本壯實，雖遇水旱，終有收成”；對于糧食種植，《勸農(nóng)文》指出：“谷麥美種，茍不成熟，不如稗。切須勤鋤功到，去草培根。豈不聞鋤頭有兩：可耐旱干；結(jié)穗既繁，米粒又復精壯?！薄耙畸溈蓴橙?，尤當致力，以盡地宜。如夏翻之田勝于秋耕，概耙之方數(shù)多為上。既是土壤深熟，自然苗實結(jié)秀，比之功少者收獲自倍”。對于桑麻，它指出：“桑麻……切須多方栽種，趁時科耨，自然氣脈全盛，葉厚秸長，飼蠶績縷皆得其用。又栽桑之法，務要坑坎深闊，蓋桑根柔弱，不能人堅，又不宜拳曲難舒。根既易行，三年之后即而采摘”?！霸∵B、生蟻、初飼、成眠，以至上簇，必須遵依蠶書，一切如法，可收倍利。嘗聞山東農(nóng)家，因之致富者，皆自絲蠶。旬月之勞，可不勉勵!”對于耕牛飼養(yǎng)，它說：“耕犁之功全借牛畜。須管多存芻豆，牧飼得所，不致贏(女)弱，以盡耕作?！粲汹A(羊)老不堪者，切須戒殺心、擅行屠宰”。[51]這種《勸農(nóng)文》多張榜公布在門墻上，如時人所說：“分司勸諭立課程，朝送農(nóng)官暮迎吏。誡言諄諄不敢忘，榜示門墻加勉勵”[52]，能夠讓部分有文化的農(nóng)民了解的。

仁宗時順德路總管王結(jié)編寫《善俗要義》，逐級下發(fā)給鄉(xiāng)村中的社長、社師?！渡扑滓x》第一條“務農(nóng)桑”：“今后仰社長勸社眾常觀農(nóng)桑之書，父兄率其子弟，主戶督其田客。趁時深耕均種，頻并鋤耨，植禾藝麥最為上計。或風土不宜，雨澤遲降，合晚種雜田瓜菜者，亦可并力補種，更宜種麻以備紡績蠶桑之事，自收種、浴川、生蛾、喂飼，以至成繭、繰絲，皆當詳考《農(nóng)書》所載老農(nóng)遺法，遵而行之”；第二條“課栽植”：“本路官司雖頻勸課，至今不見成效。蓋人民不為遠慮，或又托以地不宜桑，往往廢其蠶織，所以民之殷實不及齊魯。然栽桑之法，其種堪移栽，壓條接換，效驗已著，茍能按其成法，多廣栽種，則數(shù)年之間，絲絹繁盛亦如齊魯矣。地法委不相宜，當栽植榆柳青白楊樹，十年之后，枝梢可為柴薪，身干堪充梁棟，或自用，或貨賣，皆為有益之事，其附近城郭去處，當種植雜果貨賣，亦資助生理之一端也”。因此書“甚得撫字教養(yǎng)之方”，順德路總管府繕寫成秩下發(fā)給各縣，并令本縣錄寫遍下各社，要求社長社師等，依此書“諭民事理，以時讀示訓誨，務令百姓通知，勸之遵用舉行，將來漸有實效”，其后，仁宗詔令向各地推廣[53]。

檢查地方官員勸課農(nóng)桑成績。至元九年，“命勸農(nóng)官舉察勤惰。于是高唐州官以勤升秩，河南陜縣尹王存以惰降職。自是每歲申明其制”[54]。御史臺對高唐州尹張廷瑞的評價是：“至任以來，甫及期年，五事可稱，一方受賜，勸課農(nóng)桑，裁抑游惰?！盵55]。至元二十七、八年提刑按察司和肅政廉訪司相繼兼掌勸農(nóng)，守令以兼勸農(nóng)事給銜，“廉訪總其綱，歲報政于司農(nóng)，以第其殿最”[56]，自此，廉訪司年終檢查地方官勸農(nóng)政績成為制度。文宗天歷二年(1329)“各道廉訪司所察勤官內(nèi)丘何主薄等凡六人，惰官濮陽裴縣尹等凡四人”[57]。

編造農(nóng)桑文冊?！掇r(nóng)桑之制》最后一款規(guī)定，提點農(nóng)事正官“仍依時月下村提點，……據(jù)每縣年終比附到各社長農(nóng)事成否、等第，開申本管上司，卻行開坐所管州縣提點官勾當成否，編類等第，申覆司農(nóng)司，及申戶部照驗”[58]，這種農(nóng)桑文冊，一交戶部，一交司農(nóng)司。為統(tǒng)計的可信可靠，二十九年八月“命提調(diào)農(nóng)桑官賬冊有差者，驗數(shù)罰俸”[59]。仁宗延佑七年四月，“廉訪司為農(nóng)桑兩遍添官，交依舊管行，每歲攢造文冊，赴大司農(nóng)考較”，攢造農(nóng)桑文冊目的是“歲見種植、墾辟、義糧、學校之數(shù)，考核增損勤惰”[60]，所說種植包括桑棗榆柳等。

元初，司農(nóng)司和勸農(nóng)使的工作是有成績的。奧敦保和“領(lǐng)真定、保定、順德諸道農(nóng)事，凡辟田二十余萬畝”，其子奧敦希愷襲為真定路勸農(nóng)事，尋以勸農(nóng)使兼知冀州，興利除弊，發(fā)展農(nóng)桑[61]。至元八年，董文用為山東東西道巡行勸農(nóng)使，“列郡咸勸，地利畢興。五年之間，政績?yōu)樘煜聞褶r(nóng)使之最”[62]。至元十年張立道領(lǐng)大司農(nóng)事，又授大理等處巡行勸農(nóng)使，治理昆明池，“得壤地萬余頃，皆為良田。爨棘之人雖知蠶桑，而未得其法，立道始教之飼養(yǎng)，收利十倍于舊，云南之人由是益富庶。羅羅諸山蠻慕之，相率來降，收其地悉為郡縣”[63]。至元二十五年燕公楠“除大司農(nóng)，領(lǐng)八道勸農(nóng)營田司事，按行郡縣，興利除弊，績用大著”[64]。此類事實不勝枚舉。文獻還記載某些年份的農(nóng)桑學校數(shù)量，至元二十三年“大司農(nóng)上諸路……植桑棗雜果樹二千二百九萬四千六百七十二株”[65]；二十五年十二月“大司農(nóng)言耕曠地三千五百七十頃”[66]；二十八年十二月，“司農(nóng)司上諸路……墾地千九百八十三頃有奇，植桑棗諸樹二千二百五十二萬七千七百余株”。[67]時人評論大司農(nóng)司“專以勸課農(nóng)桑為務。行之五六年，功效大著，民間墾辟之業(yè)，增前數(shù)倍”[68]；“凡先農(nóng)之遺功，陂澤之伏利，崇山翳野，前人所未盡者，靡不興舉”[69]；“立諸道勸農(nóng)司，巡行勸課，敦本業(yè)，抑游末，……不數(shù)年，功效昭著，野無曠土，栽植之利遍天下”[70]。由于農(nóng)桑的發(fā)展，元世祖時人戶大增，明初史臣說：“終世祖之世，家給人足。天下為戶凡一千一百六十三萬三千二百八十一，為口凡五千三百六十五萬四千三百三十七，此其敦本之明效可睹也已”[71]。這些評價，說明了元初勸農(nóng)桑是有成績的。

三、元人對司農(nóng)司勸農(nóng)使的評價

元時，人們還揭露勸農(nóng)工作中的弊端，如勸農(nóng)實為擾民、統(tǒng)計農(nóng)桑數(shù)量中和考核官員政績中的弄虛作假等。元朝農(nóng)業(yè)發(fā)展還在許多制約因素，如人力不足、畜力不足、粗耕粗作、農(nóng)時被耽誤、農(nóng)具質(zhì)次價高購買不便等，這都影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的實效。

勸農(nóng)實為擾民。由于官員選拔制度的原因，官員懂農(nóng)事者不多。王禎說：“今長官皆以勸農(nóng)冒銜，農(nóng)作之事，已猶未知，安能勸人，借曰勸農(nóng)，比及命駕出郊，先為移文，使各社各鄉(xiāng)預相告報，期會齋斂，祗為煩擾耳!”[72]縣官不懂農(nóng)事，加以官僚做派，勸農(nóng)實為擾民。蒲道元說：“今國家輯勸農(nóng)之書，責部使者及守令勸課矣，而民之儲蓄不若古，一有水旱，發(fā)廩以濟，然所及有限。而所謂義倉者，又名存而實亡，是以窮民不免流離”[73]，勸課農(nóng)桑并沒有使人民富裕。

紙上栽桑。即統(tǒng)計農(nóng)桑數(shù)量中的弄虛作假，農(nóng)民無實惠而有實禍。元時有“紙上栽?！敝Z，形象地反映了統(tǒng)計農(nóng)桑數(shù)量中的弄虛作假。許有壬回憶延佑六年(1319)為山北道廉訪司經(jīng)歷時，親見各縣上報農(nóng)桑數(shù)目中的弄虛作假：“以一縣觀之，一地凡若干，連年栽植，有增無減，較恰成數(shù)，雖屋垣池井，盡為其地猶不能容，故世有‘紙上栽?！Z。大司農(nóng)總虛文，照磨一畢，入架而已，于農(nóng)事果何有哉!”[74]，一縣栽桑數(shù)量遠遠超過其土地面積，此乃山北情況，江南如此。約至正九年(1349)，趙訪說：“嘗見江南郡邑，每歲使者行部，縣小吏先走田野，督里胥相官道旁有墻塹籬垣類園圃者，輒樹兩木，大書‘畦?！纸抑?。使者下車，首問農(nóng)桑以為常。吏前導詣畦處按視，民長幼扶攜竊觀，不解何謂，而種樹之數(shù)，已上之大司農(nóng)矣。”[75]縣官應付勸農(nóng)使的檢查，弄虛作假，勸農(nóng)官則走馬看花，看不到真實情況。胡祗通揭露其后果：“農(nóng)官按治司縣供報薄集數(shù)目，似為有功，核實農(nóng)人篋笥倉廩，一無實效。他日以富貴之虛聲達于上，奸臣乘隙而言可增租稅矣，可大有為矣，使民因虛名而受實禍，未必不自農(nóng)功始”[76]，由于弄虛作假，農(nóng)民因富貴之虛聲而受增稅之實禍。這些，都說明檢查統(tǒng)計農(nóng)桑成果中的弄虛作假相當普遍。

官員政績考核，實為虛文。元朝以田野辟、戶口增、盜賊息、詞訟簡、賦役均五事考核地方官員政績。許有壬認為以五事備考核官員“實則虛文”。戶口增，不過是析居放良、投戶還俗，或流移至此，彼減此增之數(shù)。江南之田水中圍種，齊魯之地治盡肥磽，遼海之沙漠莽蒼，巴蜀之山林溪洞，龔遂、黃霸再世，亦無能為力。欲盜賊息，則盜匿而不申。求詞訟簡者，將應理之事，亦付而不問。至于賦役，則上下貧富、品答科派，自有定規(guī)，盡能奉行，亦分內(nèi)事。以五事備考核官員，“實效茫然，凋瘵日甚，惟其必以五事全者備取之，則誰不巧飾紙上”。[77]以上三條實是勸農(nóng)和考核官員政績中的弊端。

人力不足。元初北方地廣人稀，地多于人，導致粗放經(jīng)營。胡祗通《農(nóng)桑水利》指出通常的情形是人無余力而貪畎畝之多。古代農(nóng)家一夫受田100小畝，合今28．28畝，“后世貪多而不量力，一夫而兼三四人之勞，加以公私事故，廢奪其時，使不得深耕易耨，不順天時，不盡地力，膏腴之地，人力不至，十種而九不收，良以此也?！盵78]北方農(nóng)家一般耕種100畝[79]，相當于今124．5畝[80]，與古代100畝相比，顯然是“一夫而兼三四夫之勞”。此外，屯田戶均有耕地普遍高于一般農(nóng)戶，如宗人衛(wèi)人均屯田100畝，大司農(nóng)所轄永平屯田總管府每戶屯田350畝，廣濟署每戶屯田1000畝，宣徽院所轄尚珍署每戶屯田2138畝[81]，陜西涇渠屯田總管府在至元九至十一年時“一家所占多者或十頃至五頃，雖小戶不下一頃有余”[82]。胡祗通《論司農(nóng)司》分析勸農(nóng)的效果和原因：“勸之以樹桑，畏避一時錘打，則植以枯枝，封以虛土；勸之以開田，東畝熟而西畝荒，南畝治而北畝蕪。就有務實者從法而行，成一事而廢一事，必不能兼全。何則?力不足故也。”[83]人力不足不僅導致應付檢查，還導致粗放經(jīng)營，胡氏的批評不無道理。

畜力不足。農(nóng)書中多陳述牛耕的方法和好處。王禎《農(nóng)書·墾耕篇》：“中原地皆平曠，旱田陸地，一犁必用兩牛、三?；蛩呐?，以一人執(zhí)之，量牛強弱耕地多少，其耕皆有定法?！薄掇r(nóng)桑衣食撮要·教?！氛f“家有一牛，可代七人力”。這是說一犁用牛的數(shù)量，和一牛的勞動能力，不代表當時農(nóng)戶實際擁有耕牛的數(shù)量。耕牛為農(nóng)家重要財產(chǎn)，不是戶戶都能擁有的。王禎《農(nóng)書》記載了許多土地利用的方式，多是以增加人力、肥力為基礎(chǔ)的。胡祗通《農(nóng)桑水利》指出“牛力疲乏寡弱而服兼并之勞”，“地以深耕熟耙及時則肥，能如是者牛力耳。古者三牛耕今田之四十畝，牛之芻豆飽足，不妄服勞，壯實肥脂，地所以熟。今以不芻不豆贏老困乏之牛而犁地二百余畝，不病即死矣。就令不病不死，耕豈能深而耙豈能熟與?時過而耕，犁入地不一二寸，荒蔓野草，不能去根，如是而望畝收及古人，不亦艱哉?”[84]元朝畝制大，一犁兩?；蛉呐５膶嶋H耕地面積大，則導致耕作不精。耕牛不足、喂養(yǎng)不精，導致耕地不深。

粗放耕作導致低產(chǎn)低收。元代農(nóng)書闡述精耕細作技術(shù)，實際則是粗放經(jīng)營。胡祗通指出，種植鹵莽滅裂，土不加糞，耙不破塊，種每后期，谷麥種子不精粹成熟，不鋤不耘，雖地力膏腴，畝可收兩石者，亦不得四分之一。若雨澤不時，則得不償費。“不通古法，怠惰不敏，旱地社，種麥皆團科，種一粒可生五莖；地不殺[旱]，天寒下種子，一粒只得一莖，所獲懸絕如此。谷宜早種，二月尤佳，谷生兩葉如馬耳便鋤，既遍，即再鋤，鋤至三四次，不惟倍收，每粟一斗得米八升，每斗斤重比常米加五。今日農(nóng)家人力弱，貪多種谷，苗高三四寸才撮苗，苗為野草荒蕪，不能滋旺叢茂，每科獨莖小穗，勤者再鋤，怠惰者遂廢，所收畝不三五斗，每斗得米五升，半為糠秕。”[85]。元代糧食畝產(chǎn)，北方一石，南方二石較為普遍，“所收畝不過三五斗”，則是收不抵費。

農(nóng)時被耽誤。力役、兵役耽誤農(nóng)時盡為人知，詞訟耽誤農(nóng)時則鮮為人知。胡祗通批評有司奪農(nóng)時而使不得任南畝，“今日府州司縣官吏奸弊，無訟而起訟；片言尺紙入官，一言可決者，逗留遷延半年數(shù)月，以至累年而不決；兩人爭訟，牽連不干礙人……數(shù)十家，廢業(yè)隨衙，當耕田而不得耕，當種植而不得種植，當耕耨而不得耕耨，當收獲而不得收獲，揭錢舉債，以供奸貪之乞取，乞取無厭，不得寧家，所以田畝荒蕪，歲無所入，良可哀痛。雖設(shè)巡按察司，略不究問，縱恣虎狼白晝食人，誰其憐之?”[85]詞訟耽誤農(nóng)時。

農(nóng)具質(zhì)次價高，農(nóng)民購買費時費力。鹽鐵官營，鐵農(nóng)具也不例外。胡祗通有《農(nóng)器嘆》詩描述農(nóng)民購買農(nóng)具的困難?！澳陙碡涃u拘人官，苦窳偷浮價增倍。賣物得鈔鈔買鏵，又憂官局遲開閉。入城最近百余里，數(shù)日遲留工漫費。耕時不幸屢破損，往來勞勞凡幾輩。往來勞苦不憚煩，一刻千金惜虛度。欲于農(nóng)隙多置買，粟帛無余百無計。農(nóng)官農(nóng)官助我耕，何異車薪催金沸。一鏵廢奪十農(nóng)功，辦與官家多少利。勞形餒腹死甘心，最苦官家拘農(nóng)器”[86]，官營農(nóng)具質(zhì)次價高，農(nóng)民不僅財力有限，而且購買費時費力，有礙于農(nóng)桑種植。

以上所列，有的是勸農(nóng)桑中產(chǎn)生的弊端，有的是社會制度等因素。由于存在種種弊端，胡祗通建議：“農(nóng)司水利，有名無實，有害無益，宜速革罷”[87]。言雖過激，但并非無根之談。孛術(shù)魯羽中曾指出大都周圍勸農(nóng)實效不大：“上有司農(nóng)之政，下有勸農(nóng)之臣，墾令雖嚴，而污萊間于圻甸；占籍可考，而游惰萃于都城，況其遠乎?”[88]。大都如此，其他地方可知。至正三年許有壬寫道：“司農(nóng)之立七十七年，其設(shè)置責任之意，播種植養(yǎng)之法，綱以總于內(nèi)，目以布于外，燦然畢陳，密而無隙矣。責之也嚴，行之也久，其效亦何如哉?今天下殖民果盡殷富乎?郡邑果盡職乎?風紀果盡其察乎?見于薄書者果盡于其說乎?……方今農(nóng)司之政其概有三：耕藉田以供宗廟之粢盛，治膳羞以佐尚方之鼎釜，教種植以厚天下之民生。尊卑之勢不同，理則一爾。卑或凋支力尊孰與奉厚之道，其農(nóng)政之先務乎?[89]，委婉地批評了司農(nóng)司勸農(nóng)桑工作存在的問題。

元代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在許多制約因素，但以上所述，無疑是制約因素之一端。由此造成了兩個后果，一是北方農(nóng)業(yè)水平低，大都及北邊所需糧食不能完全就近取給，而要遠道依賴江南漕糧，開明清京師及北邊依賴東南漕運之先例；二是農(nóng)民生活處于勉強維持水平，胡祗通研究北方農(nóng)戶一年的收支帳：“父母妻子身，計家五口，人日食米一升，是周歲食粟三十余石；布帛各人歲二端，計十端；絮二斤，計十斤；鹽醢醯油一切雜費，略與食粟相當。百畝之田所出，僅不能贍。又輸官者絲絹、包銀、稅糧、酒醋課、俸鈔之類。農(nóng)家別無所出，皆出于百畝所收之子粒，好收則七八十石，薄收則不及其半，欲無凍餒，得乎?又為以上三四十家不耕而食者取之，所以公私倉廩，皆無余蓄矣?！盵90]這里，“三四十家不耕而食者”，指不直接從事農(nóng)事的人等，包括儒、釋、道、醫(yī)巫、工匠、弓手、刺、祗候、走解、冗吏、員員、冗衙門、優(yōu)伶、一切作賈行商、娼妓、貧乞、軍站、茶房、酒肆、店、賣藥、賣卦、唱詞貨郎、陰陽二宅、善友五戒、急腳廟官雜頭、鹽灶戶、鷹房戶、打捕戶、一切造作夫役戶、淘金戶、一切不農(nóng)雜戶、豪族巨姓主人奴仆[91]。胡祗通意思是，五口之家一年口糧所需是一百五十石，衣物雜費與此相當，百畝之收則是七八十石，則收不抵支，況且還要納糧當差。所以農(nóng)民往往有產(chǎn)無收：“今之為農(nóng)者，賣新絲于二月，糴新谷于五月，所得不償費，就令豐倉，已非已有。”[91]當然，勸課農(nóng)桑能否真有成效，不完全取決于司農(nóng)司等官員的工作，它取決于多種因素。不過司農(nóng)司職當勸農(nóng)，受到更多的批評也是很自然的。

總之，元朝重視司農(nóng)司勸農(nóng)使的設(shè)置，并屢次詔諭勸課農(nóng)桑，這正說明重農(nóng)桑政策推行之不易。其成效不大，既有生產(chǎn)條件不足等因素，也有封建官僚政治弊端等因素。故元朝農(nóng)桑事業(yè)的發(fā)展受到一定的限制。

注釋：

[1]師道剛：《從三部農(nóng)書看元朝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》，山西大學學報(哲社版)，1979年3期；繆啟愉：《元刻農(nóng)桑輯要校釋·代序》，1～30頁，農(nóng)業(yè)出版社，1988年1版；陳文華：《中國古代農(nóng)業(yè)技術(shù)史圖譜》，農(nóng)業(yè)出版社，1991年出版；陳賢春：《元代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展及其原因探討》，《湖北大學學報》，1996，3期。

余也非：《中國歷代糧食平均畝產(chǎn)量考略》，《重慶師范學院學報》，1980，3期；陳高華：《中國史稿》(5)，人民出版社，1983年；韓儒林主編：《元朝史》，人民出版社，1983年；吳慧：《中國歷代糧食畝產(chǎn)研究》，農(nóng)業(yè)出版社，1985年；李干：《元代社會經(jīng)濟史稿》，湖北人民出版社，1985年；王毓銓、劉重日、郭松義、林永匡：《中國屯墾史》下冊，農(nóng)業(yè)出版社，1991年；梁家勉主編：《中國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)史稿》，農(nóng)業(yè)出版社，1992年出版；陳賢春：《元代糧食畝產(chǎn)》，《歷史研究》，1995年4期；吳宏岐：《元代農(nóng)業(yè)地理》，西安地圖出版社，1997年；王培華：《土地利用與可持續(xù)發(fā)展一元代農(nóng)業(yè)與農(nóng)學的啟示》，《北京師范大學學報》，1997年3期。

[10][22][25][31][41][48][54][57][71]《元史》卷93《食貨志一·農(nóng)?！?。

《元史》卷156《耶律楚材傳》。

[18][30][32]《元史》卷8《世祖本紀第五》。

[11]《元史》卷158《劉秉忠傳》。

《元史》卷157《張文謙傳》。

[12]《元史》卷4《世祖本紀第一》。

[13]《元史》卷86《百官志二》。

[14]《元史》卷158《姚樞傳》、《元史》卷5《世祖本紀第二》中統(tǒng)三年二月。

[15]《元史》卷153《高宣傳附高天賜傳》。

[16][17]《元史》卷7《世祖本紀四》。

[19]《元史》卷10《世祖本紀七》。

[20][27][56]宋耿衣《燕石集》卷12《司農(nóng)司題名記》。

[21][65]《元史》卷14《世祖本紀第十一》。

[23][33][66]《元史》卷15《世祖本紀第十二》。

[24][67]《元史》卷16《世祖本紀第十三》。

[26][39]《元史》卷24《仁宗本紀第一》。

[28]《元史》卷92《百官志八》。

[29]《秋澗集》卷80《中堂記事上》。

[34]《元史》卷17《世祖本紀十七》。

[35]《元史》卷18《世祖本紀十八》。

[36]《元史》卷19《成宗本紀第二》。

[37]《元史》卷22《武宗本紀第一》。

[38]《元史》卷23《武宗本紀第二》。

[40]《元史》卷6《世祖本紀第三》。

[42]《元史》卷30《泰定帝本紀第二》。

[43]《元史》卷14《世祖本紀第十一》。

[44]繆啟愉《元刻農(nóng)桑輯要校釋·附錄》。

[45][50]后至元五年《農(nóng)書咨文》、《元文類》卷36蔡文淵《農(nóng)桑輯要序》。

[46]《元典章》卷二十三《勸農(nóng)·種植農(nóng)桑法度》。

[47]王毓瑚校本王禎《農(nóng)書》附錄《元帝刻行王禎農(nóng)書沼書抄白》，農(nóng)業(yè)出版社1981年。

[49]《元史》卷26《仁宗紀三》。

[51]《秋澗集》卷62《勸農(nóng)文》。

[52][86]《紫山大全集》卷4《農(nóng)器嘆寄左丞公》。

[53]《文忠集》卷6《善俗要義》。

[55]《秋澗集》卷87《烏臺補筆·高唐州州尹張廷瑞稱職事狀》。

[58]《元典章》卷23《戶部九》《立社·勸農(nóng)立社事理》。

[60][74][77]《至正集》卷74《風憲十事·農(nóng)桑文冊》。

[61]《元史》卷151《奧敦世英傳》。

[62]《元史》卷148《董文用傳》。

[63]《元史》卷167《張立道傳》。

[64]《元史》卷173《燕公楠傳》。

[68]王磐《農(nóng)桑輯要序》。

[69]《秋澗集》卷37《絳州正平縣新開溥潤渠記》。

[70]《元朝名臣事略》卷7《左丞張忠宣公》。

[72]《農(nóng)書》卷4《勸助篇》

[73]《順齋先生閑居從稿》卷13《鄉(xiāng)試策問》

[75]《東山存稿》卷二《送江浙參政契公赴司農(nóng)少卿序》

[76][78][84][85]《紫山大全集》卷22《論農(nóng)桑水利》。

[79][90]《紫山大全集》卷23《匹夫歲費》。

[80]余也非：《中國歷代糧食平均畝產(chǎn)量考略》，重