構(gòu)建我國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)責任主體探索

摘要文章從規(guī)范政府責任，重塑企業(yè)責任，加強個人責任等方面探討了中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)責任主體的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；隱性債務(wù)；責任主體；企業(yè)責任

Theabstractarticlefromthestandardgovernmentresponsibility,remouldstheenterpriseresponsibility,strengthenedaspectsandsoonpersonalliabilitytodiscussChinaold-ageinsurancerecessivedebtresponsibilitymainbodyconstruction.

keyword:Old-ageinsurance;Recessivedebt;Responsibilitymainbody;Enterpriseresponsibility

一、重構(gòu)養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的責任空間

在養(yǎng)老保險方面，應(yīng)當強調(diào)公平與效率兼顧，但兩者出現(xiàn)沖突時，應(yīng)當強調(diào)公平的優(yōu)先性。因為其具有國民收入再分配的職能，強調(diào)公平性，有利于縮小貧富差距，防止不公平狀況的過度發(fā)展，實現(xiàn)社會的公正與安定。但養(yǎng)老保險待遇的享受公民只有在履行繳費義務(wù)后才能獲得，它強調(diào)權(quán)力與義務(wù)的對等，同時養(yǎng)老基金的保值增值也有一個效率問題，所以在責任劃分上，應(yīng)當堅持“公平與效率兼顧，在特殊情況下優(yōu)先考慮公平”的保險原則，保證養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的妥善解決。

重塑企業(yè)責任

企業(yè)責任主要表現(xiàn)為為其職工建立的職業(yè)年金制度，體現(xiàn)的是雇主責任本位思想，不是政府行為，企業(yè)中養(yǎng)老保險應(yīng)以公平與效率兼顧為原則，根據(jù)自身的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況而建立，為企業(yè)職工提供一定程度的退休收入保障，強調(diào)了企業(yè)在社會養(yǎng)老保險中的直接責任，有利于將中國養(yǎng)老保險體系改革成統(tǒng)一性和靈活性的保障制度，同時也有利于企業(yè)自身的發(fā)展經(jīng)營。

規(guī)范政府責任

養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制過渡,即意味著隱性債務(wù)的浮現(xiàn)。對于這種轉(zhuǎn)制成本或隱性債務(wù),由于政府沒有明確承諾自己是轉(zhuǎn)制成本或隱性債務(wù)的承擔者,也沒有明確的償債計劃并公之于眾,以至于有關(guān)研究稱之為明債暗償。政府本身就是制度的設(shè)計者,對于改革過程中與原有制度的銜接和從原有制度向現(xiàn)有制度的平穩(wěn)過渡具有不可推卸的責任?；攫B(yǎng)老保險具有國家承辦、國家保底、面向全體公民、保障基本生活、強制執(zhí)行和實現(xiàn)社會共濟等特征,所以說基本養(yǎng)老保險應(yīng)是政府行為。國家在老年保障制度中的責任包括三個方面：

1．法律責任。國家有制定并健全老年保障的法律體系、實施強制性的養(yǎng)老保險、確定企業(yè)和職工必須履行的繳費義務(wù)、保證養(yǎng)老金按規(guī)定的標準和程序支付、同時確定養(yǎng)老保險基金管理的法律規(guī)范、依法處理養(yǎng)老保險爭議的責任。

2．政治責任。國家有保持社會穩(wěn)定、維護社會公正、合理確定和有效控制

社會收入分配差別的責任。國家有責任對社會成員的基本生存權(quán)、基本生活需求提供保障。

3．財政責任。我國一直實行低工資、重積累、輕消費的政策。這時期勞動

者只獲得維持再生產(chǎn)的必要的收入,而生產(chǎn)的剩余勞動則以利潤的形式上交財政,支援了國家建設(shè)。或者說他們勞動的剩余價值已并入國有資產(chǎn)中,基本不具有養(yǎng)老金積累,因此,國家有責任和義務(wù)償還這部分人的養(yǎng)老金及債務(wù),也就是實現(xiàn)保障承諾?；攫B(yǎng)老保險是國家實現(xiàn)其保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段,可見政府在這一問題上的責任是責無旁貸的。

加強個人責任

盡管承擔轉(zhuǎn)軌成本是政府不可推卸的責任，但考慮到計劃經(jīng)濟體制下勞動生產(chǎn)率的低下，改革以來國民收入向個人的傾斜以及現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定的退休年齡過早、替代率過高等問題，適當進行責任分解，讓各代人分擔部分制度改革成本也是合理和必要的，這樣也可在一定程度上減輕政府壓力。

1．改革“老人”的養(yǎng)老金調(diào)整機制，明確養(yǎng)老金的調(diào)整與物價指數(shù)掛鉤，而不是與社會平均工資增長水平掛鉤。基本目標是在保證老年人生活水平不降低的前提下，全面控制支出水平的增長。當然，在適當時期提高老人的待遇水平，使他們分享社會發(fā)展成果。

2．對“中人”并入新制度前的個人賬戶儲存額的計算，應(yīng)采取累計確定法，即在制度改革時，根據(jù)每個人的實際工齡，結(jié)合過去不同年限的實際社會平均工資水平、物價指數(shù)，并給予一定的回報率進行測算。而不應(yīng)該簡單地參照現(xiàn)有的待遇標準、工資水平及工齡進行折算。這樣，用以補充“中人”個人賬戶的成本也會有所降低。此外，還可以借鑒其他一些國家的做法。如阿根廷，承諾給每個轉(zhuǎn)向新制度的職工發(fā)補償養(yǎng)老金，因為補償養(yǎng)老金在職工整個退休期內(nèi)逐漸付清，所以延遲了需要現(xiàn)金的時間。又如智利和秘魯，對“中人”發(fā)行認可債券承認他們過去的繳費，在退休時兌付，這種債券具有法律效力，由國家信用做擔保，因而較為安全。

摘要文章從規(guī)范政府責任，重塑企業(yè)責任，加強個人責任等方面探討了中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)責任主體的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；隱性債務(wù)；責任主體；企業(yè)責任

Theabstractarticlefromthestandardgovernmentresponsibility,remouldstheenterpriseresponsibility,strengthenedaspectsandsoonpersonalliabilitytodiscussChinaold-ageinsurancerecessivedebtresponsibilitymainbodyconstruction.

keyword:Old-ageinsurance;Recessivedebt;Responsibilitymainbody;Enterpriseresponsibility

一、重構(gòu)養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的責任空間

在養(yǎng)老保險方面，應(yīng)當強調(diào)公平與效率兼顧，但兩者出現(xiàn)沖突時，應(yīng)當強調(diào)公平的優(yōu)先性。因為其具有國民收入再分配的職能，強調(diào)公平性，有利于縮小貧富差距，防止不公平狀況的過度發(fā)展，實現(xiàn)社會的公正與安定。但養(yǎng)老保險待遇的享受公民只有在履行繳費義務(wù)后才能獲得，它強調(diào)權(quán)力與義務(wù)的對等，同時養(yǎng)老基金的保值增值也有一個效率問題，所以在責任劃分上，應(yīng)當堅持“公平與效率兼顧，在特殊情況下優(yōu)先考慮公平”的保險原則，保證養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的妥善解決。

重塑企業(yè)責任

企業(yè)責任主要表現(xiàn)為為其職工建立的職業(yè)年金制度，體現(xiàn)的是雇主責任本位思想，不是政府行為，企業(yè)中養(yǎng)老保險應(yīng)以公平與效率兼顧為原則，根據(jù)自身的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況而建立，為企業(yè)職工提供一定程度的退休收入保障，強調(diào)了企業(yè)在社會養(yǎng)老保險中的直接責任，有利于將中國養(yǎng)老保險體系改革成統(tǒng)一性和靈活性的保障制度，同時也有利于企業(yè)自身的發(fā)展經(jīng)營。

規(guī)范政府責任

養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制過渡,即意味著隱性債務(wù)的浮現(xiàn)。對于這種轉(zhuǎn)制成本或隱性債務(wù),由于政府沒有明確承諾自己是轉(zhuǎn)制成本或隱性債務(wù)的承擔者,也沒有明確的償債計劃并公之于眾,以至于有關(guān)研究稱之為明債暗償。政府本身就是制度的設(shè)計者,對于改革過程中與原有制度的銜接和從原有制度向現(xiàn)有制度的平穩(wěn)過渡具有不可推卸的責任。基本養(yǎng)老保險具有國家承辦、國家保底、面向全體公民、保障基本生活、強制執(zhí)行和實現(xiàn)社會共濟等特征,所以說基本養(yǎng)老保險應(yīng)是政府行為。國家在老年保障制度中的責任包括三個方面：

1．法律責任。國家有制定并健全老年保障的法律體系、實施強制性的養(yǎng)老保險、確定企業(yè)和職工必須履行的繳費義務(wù)、保證養(yǎng)老金按規(guī)定的標準和程序支付、同時確定養(yǎng)老保險基金管理的法律規(guī)范、依法處理養(yǎng)老保險爭議的責任。

2．政治責任。國家有保持社會穩(wěn)定、維護社會公正、合理確定和有效控制

社會收入分配差別的責任。國家有責任對社會成員的基本生存權(quán)、基本生活需求提供保障。

3．財政責任。我國一直實行低工資、重積累、輕消費的政策。這時期勞動

者只獲得維持再生產(chǎn)的必要的收入,而生產(chǎn)的剩余勞動則以利潤的形式上交財政,支援了國家建設(shè)?；蛘哒f他們勞動的剩余價值已并入國有資產(chǎn)中,基本不具有養(yǎng)老金積累,因此,國家有責任和義務(wù)償還這部分人的養(yǎng)老金及債務(wù),也就是實現(xiàn)保障承諾?；攫B(yǎng)老保險是國家實現(xiàn)其保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段,可見政府在這一問題上的責任是責無旁貸的。

加強個人責任

盡管承擔轉(zhuǎn)軌成本是政府不可推卸的責任，但考慮到計劃經(jīng)濟體制下勞動生產(chǎn)率的低下，改革以來國民收入向個人的傾斜以及現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定的退休年齡過早、替代率過高等問題，適當進行責任分解，讓各代人分擔部分制度改革成本也是合理和必要的，這樣也可在一定程度上減輕政府壓力。

1．改革“老人”的養(yǎng)老金調(diào)整機制，明確養(yǎng)老金的調(diào)整與物價指數(shù)掛鉤，而不是與社會平均工資增長水平掛鉤?；灸繕耸窃诒ＷC老年人生活水平不降低的前提下，全面控制支出水平的增長。當然，在適當時期提高老人的待遇水平，使他們分享社會發(fā)展成果。

2．對“中人”并入新制度前的個人賬戶儲存額的計算，應(yīng)采取累計確定法，即在制度改革時，根據(jù)每個人的實際工齡，結(jié)合過去不同年限的實際社會平均工資水平、物價指數(shù)，并給予一定的