PAGEPAGE城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑思考與探索摘要：新時(shí)期城鎮(zhèn)化的發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)加以解決是多方面取得的共識(shí)本文基于近年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和建設(shè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的城鎮(zhèn)化發(fā)展前提，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和村莊與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃原則，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)施過(guò)程中需重視的方面和問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)建議和思考，以期對(duì)今后的城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展提供借鑒。城鄉(xiāng)籌城綜利的再配推社經(jīng)平穩(wěn)快展有手具到規(guī)劃中該一思方即統(tǒng)的法慮劃中城鄉(xiāng)的種問(wèn)根本目的通城與村一體協(xié)發(fā)，實(shí)高農(nóng)收和活平縮小鄉(xiāng)，解決農(nóng)真，村窮，業(yè)危“農(nóng)題。城鄉(xiāng)籌要籌象該是鄉(xiāng)源機(jī)和間過(guò)視集經(jīng)一化城鄉(xiāng)公和礎(chǔ)施防城市農(nóng)土“奪等籌鄉(xiāng)源醫(yī)療教育社會(huì)保等度革破城鄉(xiāng)元構(gòu)統(tǒng)城發(fā)展制通環(huán)態(tài)的治形成特色人城風(fēng)籌城空者為過(guò)城統(tǒng)解“農(nóng)問(wèn)題須城鎮(zhèn)化發(fā)聯(lián)起，其當(dāng)注城統(tǒng)背下小城規(guī)和展“前提三四原、方、問(wèn)”的理。、城鄉(xiāng)統(tǒng)背景的城鎮(zhèn)發(fā)展意三個(gè)首先統(tǒng)區(qū)必合選擇城化平高城鄉(xiāng)距大越統(tǒng)的基和條件有籌必性緊迫要籌成都重慶為國(guó)城統(tǒng)發(fā)展合革試驗(yàn)區(qū)”，以及江蘇選擇蘇州市作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)市想必也有此種考慮。其次統(tǒng)方需地宜不區(qū)的腳選擇不的不搞刀切城鎮(zhèn)化水較的城重點(diǎn)動(dòng)鎮(zhèn)進(jìn)顧農(nóng)居生水的高一城化水平高城重關(guān)注對(duì)的哺充挖掘村區(qū)發(fā)潛溧市渡鎮(zhèn)（210年區(qū)產(chǎn)值21元、州雪（209地生值4.3元、常熟市湖（209地生產(chǎn)值6.7億元等南一經(jīng)實(shí)一且市化平的城前段展重點(diǎn)應(yīng)是大強(qiáng)而一經(jīng)實(shí)雄且市化平高的城鎮(zhèn)昆市浦（28年區(qū)產(chǎn)值92億、錫洛鎮(zhèn)（010年地生總值958元等應(yīng)考慮農(nóng)的哺。籌調(diào)近結(jié)近和期的籌標(biāo)具明在政上照階目標(biāo)予區(qū)化待更注重期設(shè)可控遠(yuǎn)發(fā)的藍(lán)引者緊結(jié)合。城鄉(xiāng)籌城化程主要及點(diǎn)系農(nóng)與城化關(guān)民城鎮(zhèn)的關(guān)系，及莊城化關(guān)系。在城化速展今過(guò)用流農(nóng)業(yè)業(yè)可以高民收和土地利效如農(nóng)業(yè)態(tài)機(jī)耕無(wú)替的勞密型型主并且均入還相當(dāng)?shù)娜珏a陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)種畝產(chǎn)在2萬(wàn)元戶桃在3-4畝右，種桃收達(dá)5元上么往種過(guò)械化作高動(dòng)率將農(nóng)集從事二三過(guò)市鎮(zhèn)快擴(kuò)發(fā)的鎮(zhèn)模式難取代的是民要從事農(nóng)勞兼二產(chǎn)提高入托心和小鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)居點(diǎn)整改，完善關(guān)套施提居住逐地農(nóng)業(yè)化市化就城化模成可行此業(yè)態(tài)發(fā)水平城化式有千絲縷聯(lián)的城化模的擇必須要顧業(yè)生發(fā)特點(diǎn)一素。農(nóng)民城化程掌的資較此話權(quán)也少現(xiàn)好地鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化過(guò)簡(jiǎn)壓理為集土變國(guó)后行土開(kāi)出土收益出集土的效的程而城化過(guò)中對(duì)主利分配題注少相數(shù)量蘇小城鎮(zhèn)相規(guī)編中更重的對(duì)地轉(zhuǎn)市兩級(jí)土收分政研究對(duì)民安置政的究多在遷補(bǔ)安農(nóng)如能在地轉(zhuǎn)享更長(zhǎng)效益策研不城鎮(zhèn)一面是了進(jìn)產(chǎn)展提高地用率但方面是提高居和民入改生活平在一上許多民到城或上的套但卻失了以存一地得了完善配設(shè)卻臨使不的窘筆認(rèn)為這問(wèn)的決了進(jìn)入鎮(zhèn)農(nóng)提培和就機(jī)要應(yīng)通過(guò)籌力市地場(chǎng)資市場(chǎng)加解被地農(nóng)除享社外提供分地收益股，土使權(quán)“股+保的式而逐形共富的面。村莊城化進(jìn)中臨保留撤以宅基再用在劃予保護(hù)和保的莊給了大重過(guò)輪村環(huán)境設(shè)治動(dòng)一保護(hù)莊特色文化到較地護(hù)傳承保村的容貌煥一民生水平得了提升。規(guī)引逐撤的村在長(zhǎng)段間仍將在由未入治村范，無(wú)法得同待遇形了局范圍公平同時(shí)“空村城中”象仍十分普遍，筆者在無(wú)錫近年的村莊整治調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多村莊有近五分之一住所出租給了外地人根東大城規(guī)劃計(jì)究對(duì)熟三環(huán)典居區(qū)調(diào)結(jié)果包主城區(qū)核地舊住中村主區(qū)緣區(qū)中村城近農(nóng)約三環(huán)總住面積的6.6浪了資化居環(huán)成為城要流的結(jié)者議針對(duì)劃導(dǎo)步除村莊對(duì)民須基設(shè)施公配設(shè)予按需充；加強(qiáng)規(guī)予?！靶拇宕瀹a(chǎn)發(fā)的劃免減空化同時(shí)加對(duì)規(guī)劃予撤除空村”“城村”土地轉(zhuǎn)提高地利效率為鎮(zhèn)化展提供資源撐。首先需注促空集聚約展城統(tǒng)發(fā)展須循市集發(fā)展一般規(guī)鎮(zhèn)以規(guī)調(diào)城鄉(xiāng)源與通導(dǎo)集和施導(dǎo)聚效結(jié)起化產(chǎn)發(fā)必向區(qū)中勵(lì)事三業(yè)人口城社轉(zhuǎn)政府劃市場(chǎng)配置同導(dǎo)促要流動(dòng)提城發(fā)的率和益。其次需注推基公共務(wù)等城規(guī)劃須籌鄉(xiāng)共務(wù)和礎(chǔ)設(shè)施建加城鎮(zhèn)共務(wù)和礎(chǔ)施鄉(xiāng)延步小鄉(xiāng)差城鄉(xiāng)民能就近享便商化育療健社治等公服現(xiàn)鄉(xiāng)共服水均等化和鄉(xiāng)礎(chǔ)施務(wù)系一化。需注保城特色異規(guī)需高重視市鄉(xiāng)的異從在機(jī)制探城和發(fā)的新模，求城被相關(guān)向動(dòng)補(bǔ)作新型鄉(xiāng)，突出市鄉(xiāng)各的業(yè)格、間構(gòu)景特色。要重地學(xué)城規(guī)需要據(jù)身經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展水和鎮(zhèn)業(yè)發(fā)展學(xué)制符當(dāng)?shù)卣苟巫孕璧恼敫囿w在業(yè)哺業(yè)城鎮(zhèn)持村縮城收入平生質(zhì)等面的距目標(biāo)是實(shí)城同現(xiàn)化。第一方是視業(yè)代化發(fā)它推城生產(chǎn)素動(dòng)農(nóng)轉(zhuǎn)升級(jí)必然要同與農(nóng)就和收關(guān)密響農(nóng)民切利蘇市在進(jìn)一體化展合套革程中圍率基實(shí)農(nóng)業(yè)代提了業(yè)出效業(yè)科技進(jìn)、業(yè)業(yè)營(yíng)農(nóng)業(yè)施備農(nóng)生環(huán)境農(nóng)支保等6類21指體系要現(xiàn)業(yè)代切提農(nóng)收縮小鄉(xiāng)別實(shí)城共同榮重要途徑。第二方是鎮(zhèn)布中近保期并民點(diǎn)統(tǒng)莊撤固然夠集約大土但也為然地變農(nóng)的活工作扯著量會(huì)問(wèn)必慎重“集中是年政推進(jìn)主要事，推必須相關(guān)目結(jié)起，既城鎮(zhèn)規(guī)劃中各零逐集模式不符發(fā)需而是該合鎮(zhèn)設(shè)產(chǎn)業(yè)展統(tǒng)籌考。如熟市湖重點(diǎn)合“畝田南湖生態(tài)地建”重大目，集中成大積換民用樣以利促產(chǎn)業(yè)更發(fā)較地到資平，并改城風(fēng)和境。第三方是公土利益配目土集流轉(zhuǎn)式在驗(yàn)段流轉(zhuǎn)地上產(chǎn)出經(jīng)效分應(yīng)重點(diǎn)向民這使民享到土帶的值效將有利于地轉(zhuǎn)式推，利土集最化。第四方是注城村三的互展的城總子再么也不，要講域調(diào)要政傾斜要重城的籌展的鎮(zhèn)盤較大要重鎮(zhèn)村兩的理配。首先是共政支問(wèn)題“三農(nóng)投增長(zhǎng)與城市的入較差還大。應(yīng)明財(cái)支占的低限并出增上要時(shí)需加農(nóng)業(yè)款政策傾斜。其地問(wèn)土地于體有,但民很從獲土的值收城和鄉(xiāng)村在土地收益的博弈過(guò)程中始終占據(jù)上風(fēng)。這需要更多的智慧去出臺(tái)相關(guān)政策加以協(xié)調(diào)。第三，鄉(xiāng)會(huì)保的題“農(nóng)保已經(jīng)始行,但蓋面不夠,城居”保障平很。、社會(huì)障存著障度不的題。第小鎮(zhèn)建問(wèn)少多國(guó)情定當(dāng)前段要快小鎮(zhèn)建大城市承力限