全域旅游規(guī)劃首先，旅游規(guī)劃要沖破傳統(tǒng)的、局限的旅游資源觀，以全域旅游思維重新定義和評價旅游目的地的旅游資源優(yōu)勢。過去業(yè)界往往存在這樣的慣性思維：旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，一個地方發(fā)展旅游業(yè)，前提是要有一流的旅游資源，所謂“巧婦難為無米之炊”。與此相對應(yīng)，通行的旅游規(guī)劃編制方法，總是從全面調(diào)查和評價一個旅游目的地的旅游資源開始，其依據(jù)是沿用多年的旅游資源分類與評價國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)聚焦的主要是自然山水和文化古跡等傳統(tǒng)旅游資源。這種固有的旅游資源觀顯然已經(jīng)不能適應(yīng)旅游業(yè)日新月異發(fā)展的要求。近年來，針對上海、深圳等傳統(tǒng)旅游資源相對匱乏城市取得的旅游業(yè)發(fā)展成績，圍繞“非傳統(tǒng)旅游資源的旅游目的地發(fā)展”這一命題，業(yè)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的研究，取得了一批優(yōu)秀的成果?！胺莻鹘y(tǒng)旅游資源”概念的提出和逐步被業(yè)界認(rèn)可，正是從理論上對傳統(tǒng)旅游資源的揚(yáng)棄，成為全域旅游發(fā)展的理論基石之一。為此，全域旅游規(guī)劃創(chuàng)新，要從旅游資源重新定義、分類與評價等基礎(chǔ)性工作著手，盡快修訂和實施符合旅游發(fā)展實際的旅游資源分類與評價標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，對旅游資源進(jìn)行再梳理、再認(rèn)識、再評價。這是扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的資源依賴性旅游發(fā)展思路、樹立全域旅游發(fā)展思維的基礎(chǔ)性工作。其次，旅游規(guī)劃的編制和實施機(jī)制必須跟上發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略要求，打破由旅游部門主導(dǎo)編制旅游規(guī)劃、又難以實施的現(xiàn)狀。為發(fā)展旅游業(yè)，各地投入大量的人力物力，編制了海量旅游規(guī)劃。遺憾的是，這些規(guī)劃成果多數(shù)因為難以實施而被束之高閣，不但造成了大量的規(guī)劃浪費，而且影響了旅游規(guī)劃對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)作用。當(dāng)前，游客的活動空間正在向無所不至的“市民化”方向發(fā)展，每天穿梭在城市大街小巷的游客數(shù)量與日俱增。由此，提升旅游服務(wù)品質(zhì)、保障游客權(quán)益、科學(xué)指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)對于旅游目的地來說越來越復(fù)雜和艱巨，許多工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了旅游部門的職能范圍。破解職權(quán)不對等的難題，需要在全域旅游規(guī)劃編制中直面“小馬拉大車”的客觀現(xiàn)實，把旅游規(guī)劃編制的組織、核心內(nèi)容、批準(zhǔn)發(fā)布和實施的主體上升到當(dāng)?shù)卣膶用?。這樣就可避免過去由旅游部門造車，自身單獨組織編制旅游規(guī)劃而又難以落地實施的局面。按照由政府組織編制和發(fā)布實施的權(quán)威性強(qiáng)、執(zhí)行約束力高的全域旅游規(guī)劃，在基層全面探索和深化政府主導(dǎo)性旅游發(fā)展戰(zhàn)略，爭取社會各部門、各行業(yè)積極融入旅游業(yè)發(fā)展，使旅游業(yè)發(fā)展在各地經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展中有必要的定位、話語權(quán)和工作機(jī)制，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展具有實質(zhì)性政策和資金支持，使城市的個性、品牌、文明建設(shè)都與旅游發(fā)展有機(jī)融合。最近，在新一輪省級旅游規(guī)劃修訂中，按照省政府要求，山東省正在探索由發(fā)改委等綜合部門牽頭，編制一部以旅游發(fā)展為核心、統(tǒng)籌考慮與之相配套的城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多方面內(nèi)容的綜合性旅游規(guī)劃，這是旅游規(guī)劃編制機(jī)制的有益探索，是服務(wù)于全域旅游發(fā)展實際需求的規(guī)劃方法創(chuàng)新。再次，要按照國家倡導(dǎo)的實施“主體功能區(qū)”的國土空間開發(fā)思路，在各地規(guī)劃發(fā)展各類旅游主體功能區(qū)，形成發(fā)揮各地資源優(yōu)勢、各具特色的旅游活動空間，使其成為探索全域旅游發(fā)展的先行示范區(qū)。全域旅游的理念提出后，在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響，全空間、全要素、全產(chǎn)業(yè)、全過程、全功能等概念紛紛跟進(jìn)。筆者認(rèn)為，全域旅游規(guī)劃切忌跟風(fēng)式、片面地、狹隘地聚焦一個“全”字，試圖把全域旅游規(guī)劃的范圍、內(nèi)容和實施變成包羅萬象、凌駕于一切的“高大全”規(guī)劃，這樣的規(guī)劃注定因為無法實施而失去了指導(dǎo)全域旅游科學(xué)發(fā)展的價值。全域旅游作為一種可持續(xù)旅游的發(fā)展理念，應(yīng)當(dāng)通過一種潛移默化、潤物無聲、多做少說的長期過程，審時度勢、把握時機(jī)，逐步在各個旅游目的地規(guī)劃布局若干個有利于旅游發(fā)展的特定空間，從而因勢利導(dǎo)、聚集資源，逐步形成若干個旅游發(fā)展的主體功能區(qū)或者旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些空間是以旅游核心項目為引領(lǐng)、旅游產(chǎn)業(yè)要素和服務(wù)要素綜合配套為支撐，使“全域旅游”從核心景區(qū)景點延伸、擴(kuò)展到更大區(qū)域，通過逐步完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)旅游目的地的整體建設(shè)。各具特色的旅游功能區(qū)在各個旅游目的地迅速成長，就是對全域旅游最好的階段性詮釋。試圖一開始就把旅游業(yè)在一個城市全面規(guī)劃布局、形成全面開花的局面，既不符合任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需尋求集聚效應(yīng)的規(guī)律，也是對全域旅游規(guī)劃的一種片面理解?？傊?，服務(wù)于全域旅游作為指導(dǎo)一個旅游目的地建設(shè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略，旅游規(guī)劃工作需要以一種實事求是的精神、科學(xué)的態(tài)度和成熟的技術(shù)路線，從旅游資源的全新解讀、規(guī)劃編制和實施的機(jī)制創(chuàng)新以及創(chuàng)新旅游發(fā)展規(guī)劃布局等方面進(jìn)行全新的探索，以便使旅游規(guī)劃真正發(fā)揮功效，更好地服務(wù)于旅游發(fā)展實踐，旅游規(guī)劃自身的理論和技術(shù)方法也會在這個過程中不斷發(fā)展和完善。如何做出一個好的“全域旅游規(guī)劃”在全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)中，全域旅游規(guī)劃是一項十分重要的驗收指標(biāo)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示自全域旅游概念2015年被官方確認(rèn)以來，全國全域旅游規(guī)劃的產(chǎn)值保守估計超過10個億，全域旅游興起恰好是中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛的最艱難時期，全域旅游可以說是規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的救命稻草。各單位和部門對全域旅游規(guī)劃給予極高期待，規(guī)劃設(shè)計單位對全域旅游也是愛恨交織，走過這三四年，無論委托方和受托方都發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分規(guī)劃存在諸多問題，關(guān)于全域旅游規(guī)劃如何做，個人提出了“十規(guī)合一”的全域旅游規(guī)劃觀。一、全域旅游規(guī)劃要成為一個‘科學(xué)洗腦’的規(guī)劃很多地方全域旅游表現(xiàn)出“口頭會議很重視”，但實際操作落地另一番景象的狀態(tài)。一個成功的全域旅游規(guī)劃首先要成為一個‘科學(xué)洗腦’的規(guī)劃。要通過規(guī)劃的過程和成果匯報，通過科學(xué)論證給書記和縣長等長官們洗腦，讓其真正認(rèn)識到文化旅游產(chǎn)業(yè)對于未來區(qū)域人居幸福生活、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、歷史文化傳承、生態(tài)文明建設(shè)等發(fā)展的重要意義，只有長官重視了，有興趣了，看到希望了，區(qū)域的文化旅游才能有大發(fā)展。二、全域旅游規(guī)劃要成為一個‘統(tǒng)一戰(zhàn)線’的規(guī)劃全域旅游追求全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全要素、全主題、全時空發(fā)展的特點和要求，從根源上決定其是一項區(qū)域特色系統(tǒng)集合發(fā)展戰(zhàn)略，緊靠單獨文旅部門做自然就會“小馬拉大車”。對于縣級全域旅游就發(fā)區(qū)域來講，要通過規(guī)劃的過程，通過調(diào)動長官的重視，將局委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨、企民聚合到全域旅游發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線上，全方位調(diào)動其發(fā)展旅游的積極性。三，全域旅游規(guī)劃要成為一個‘貼近市場’的規(guī)劃全域旅游規(guī)劃不只是做給政府看的，更是瞄準(zhǔn)旅游大眾消費市場和社會資本投資市場的，全域旅游重點是要做給政府用的，用規(guī)劃來指導(dǎo)品牌構(gòu)建、特色挖掘、空間構(gòu)建、項目包裝、營銷推廣、基礎(chǔ)完善、產(chǎn)業(yè)搭建和任務(wù)分工，全域旅游規(guī)劃該粗則粗，要細(xì)則細(xì)。四、全域旅游規(guī)劃要成為一個‘分工明確’的規(guī)劃全域旅游規(guī)劃從內(nèi)容實施主體分為政府和市場兩方面，要關(guān)注政府要做的事情多一些，明確哪些是由縣級黨黨委政府、相關(guān)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做的以及如何去做。明確哪些是社會資本市場要做，如何去招引激發(fā)社會資本進(jìn)駐的興趣，但社會資本要做的內(nèi)容重點是明確各項紅線，不必過細(xì)。五、全域旅游規(guī)劃要成為一個“戰(zhàn)略破題”的規(guī)劃全域旅游規(guī)劃發(fā)心于創(chuàng)建，同時要警惕“創(chuàng)建禁錮”，首先還是要立足于如何推動區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新增長，新突破，新品牌，其次才是圍繞驗收創(chuàng)建驗收轉(zhuǎn)化具體項目，切忌只盯創(chuàng)建驗收的樹，不見文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的森林，創(chuàng)建要求的內(nèi)容是基礎(chǔ)不是全部。六、全域旅游規(guī)劃要成為一個‘分工明確’的規(guī)劃全域旅游規(guī)劃要將發(fā)展的任務(wù)指標(biāo)細(xì)分成行動工程，納入相關(guān)部門的年度考核中，直接與評先評優(yōu)，提職提拔相關(guān)聯(lián)，并建立起完善的考核督察制度，重獎重罰，避免規(guī)劃僅停留在口頭重視上。七，全域旅游規(guī)劃要成為一個‘開拓視野’的規(guī)劃經(jīng)過這幾年發(fā)展，全國已經(jīng)誕生了相當(dāng)一部分全域旅游發(fā)展的典型區(qū)域。要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況及規(guī)劃，為區(qū)域提供外出學(xué)習(xí)考察取經(jīng)的線路和目的地，通過親身感受體驗全域旅游開發(fā)的魅力和成就，進(jìn)一步激發(fā)全域旅游發(fā)展的積極性。八，全域旅游規(guī)劃要成為一個‘多庫綜合’的規(guī)劃全域旅游發(fā)展不能單靠政府和本地企業(yè)，要在規(guī)劃中指導(dǎo)各種庫建設(shè)，包括項目政策資金爭取對接庫，精準(zhǔn)招商引資對象庫，旅游項目儲備庫，全域人才智庫，榮譽(yù)品牌爭取庫等，借勢借力促進(jìn)發(fā)展。九，全域旅游規(guī)劃要成為一個‘平臺窗口’的規(guī)劃用旅游來包裝推介地方特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，通過全域旅游將其展示到全國市場，打造精特系列商品，把鄉(xiāng)土和本地產(chǎn)業(yè)玩大玩精。十、全域旅游規(guī)劃要成為一個‘細(xì)化指標(biāo)’的規(guī)劃全域旅游規(guī)劃要圍繞創(chuàng)建驗收指標(biāo)，細(xì)化創(chuàng)建驗收的指標(biāo)