海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

為落實(shí)落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真做好全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，依照省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)[]4號(hào)）及國(guó)土資源部《關(guān)于深入加緊宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作通知》（國(guó)土資發(fā)[]146號(hào)）要求，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本工作方案。

一、

背景情況

全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，農(nóng)村居民點(diǎn)總面積約12.06億平方米（181萬(wàn)畝），農(nóng)村居民人口512.07萬(wàn)人，約110萬(wàn)戶。因?yàn)闅v史原因，本省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作滯后，至“十一五”計(jì)劃末，全國(guó)農(nóng)村宅基地平均發(fā)證率已達(dá)73%，而本省僅頒發(fā)5萬(wàn)多本，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。以來(lái)，本省主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，為全方面開(kāi)展此項(xiàng)工作打下了基礎(chǔ)。，選擇陵水縣光坡鎮(zhèn)武山村委會(huì)貢武村和大補(bǔ)山村為試點(diǎn)村莊，完成377宗宅基地確實(shí)權(quán)試點(diǎn)工作。，在全省18個(gè)市縣分別選擇1個(gè)以上試點(diǎn)村莊，完成21個(gè)村莊、4451農(nóng)戶、5189宗宅基地確實(shí)權(quán)試點(diǎn)工作。，在三亞市建立“示范市”，在海口市龍泉鎮(zhèn)建立“示范鎮(zhèn)”，共完成22647戶宅基地確權(quán)工作。，三亞市已全方面開(kāi)展，完成13543戶；在?？谑徐`山鎮(zhèn)建立“示范鎮(zhèn)”，完成5236戶農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。

二、指導(dǎo)思想及標(biāo)準(zhǔn)

（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，深化農(nóng)村改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”標(biāo)準(zhǔn)，全方面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（二）工作標(biāo)準(zhǔn)1、要把這項(xiàng)工作看成國(guó)土環(huán)境資源管理一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一布署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。2、要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，充分利用各部門(mén)和基層組織力量，全方面鋪開(kāi)，加緊工作進(jìn)度。3、采取形式多樣工作模式，能夠依靠自己組織隊(duì)伍，也能夠委托專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍開(kāi)展工作。一切以按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)為基準(zhǔn)。

三、法律依據(jù)

(一)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(二)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(三)《土地登記方法》(四)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定》（國(guó)發(fā)[]28號(hào)）(五)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[]234號(hào)）(六)《關(guān)于深入加緊宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作通知》（國(guó)土資發(fā)[]146號(hào)）(七)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》(八)

《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》(九)

《海南省委省政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)[]4號(hào)）(十)其余關(guān)于法律法規(guī)和政策性文件

四、工作目標(biāo)和時(shí)間要求

全方面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作主要目標(biāo)和結(jié)果是：（一）完成全省農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查工作。全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，總面積約12.06億平方米（181萬(wàn)畝）。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地權(quán)屬界限，填寫(xiě)地籍調(diào)查表，量算面積，測(cè)繪宗地圖與地籍圖。（二）完成全省農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。全省農(nóng)村居民總?cè)丝?12.07萬(wàn)人，約110萬(wàn)戶。在完成農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查基礎(chǔ)上，按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進(jìn)行宅基地登記發(fā)證。（三）健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所建設(shè)，完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全方面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成圖、表、卡、冊(cè)和關(guān)于法律文書(shū)納入數(shù)字化管理，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。這項(xiàng)工作時(shí)間安排是：完成準(zhǔn)備工作，包含成立工作機(jī)構(gòu)、制訂實(shí)施方案、完善技術(shù)規(guī)程、組建專業(yè)隊(duì)伍、申請(qǐng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)以及人員培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員等，全方面開(kāi)啟這項(xiàng)工作；和，分別完成整個(gè)工作量40%，共80%；，完成整個(gè)工作量20%，健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制，完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成此項(xiàng)工作。

五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（一）省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)省政府成立省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：組

長(zhǎng)：姜斯憲

海南省副省長(zhǎng)副組長(zhǎng)：嚴(yán)之堯

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)

屈建民

海南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)成

員：丁式江

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)吳亞明

海南省財(cái)政廳副巡視員朱允山

海南省發(fā)展與改革廳副廳長(zhǎng)

宋

祎

海南省建設(shè)廳總規(guī)劃師

劉

錦

海南省僑務(wù)辦公室副主任

韓興定

海南省公安廳副廳長(zhǎng)

劉曉新

海南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

符國(guó)昌

海南省民政廳副巡視員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土環(huán)境資源廳，辦公室主任由省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)丁式江兼任。（二）市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市、縣政府成立市、縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，詳細(xì)負(fù)責(zé)我縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由分管副市（縣）長(zhǎng)擔(dān)任，其組員由政府辦、財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門(mén)主要責(zé)任人擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市、縣國(guó)土環(huán)境資源局）,負(fù)責(zé)全市縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證組織、督查、檢驗(yàn)驗(yàn)收等工作，辦公室主任由局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室人員從關(guān)于部門(mén)抽調(diào)。（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要責(zé)任人當(dāng)組長(zhǎng)、負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并推行指界、簽章等法律手續(xù)。

六、工作隊(duì)伍

（一）落實(shí)隊(duì)伍方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實(shí)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查隊(duì)伍：一是面向社會(huì)以招標(biāo)方式選擇專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；二是委托國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)技術(shù)單位；三是有能力國(guó)土環(huán)境資源局可自行組織隊(duì)伍開(kāi)展地籍調(diào)查。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍，由各市、縣自行決定。（二）以招標(biāo)方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍，招標(biāo)工作由各市、縣國(guó)土環(huán)境資源局自行組織。各市縣在組織招標(biāo)工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《海南省省級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施方法》和關(guān)于招標(biāo)政策、法規(guī)及地方管理要求。招標(biāo)事項(xiàng)須在中國(guó)地籍網(wǎng)、省國(guó)土環(huán)境資源廳網(wǎng)站、海南省政府采購(gòu)網(wǎng)及當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上公告。（三）參加投標(biāo)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件：依法在關(guān)于部門(mén)登記或注冊(cè)，具備獨(dú)立法人資格；具備一定地籍調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)；具備乙級(jí)以上測(cè)繪資質(zhì)；具備負(fù)擔(dān)任務(wù)辦公、設(shè)備條件和具備健全技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具備中、高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員。參加投標(biāo)調(diào)查隊(duì)伍資質(zhì)審查由省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查合格后專業(yè)隊(duì)伍方可參加地籍調(diào)查項(xiàng)目標(biāo)投標(biāo)。（四）以委托方式選擇專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件：須是國(guó)土資源部門(mén)技術(shù)單位；須有30%以上（不少于5名）人員經(jīng)過(guò)省級(jí)培訓(xùn)考試。（五）自行開(kāi)展地籍調(diào)查國(guó)土環(huán)境資源局應(yīng)具備以下條件：能夠獨(dú)立完成地籍調(diào)查任務(wù)；須有30%以上（不少于5名）人員經(jīng)過(guò)省級(jí)培訓(xùn)考試。自行開(kāi)展地籍調(diào)查市縣須向省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)并取得同意后方可開(kāi)展地籍調(diào)查工作。

七、工作經(jīng)費(fèi)

（一）經(jīng)費(fèi)起源與使用管理1、省財(cái)政負(fù)擔(dān)地籍調(diào)查中測(cè)繪、內(nèi)業(yè)處理和省、市縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費(fèi)。市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)起源可從省、市縣級(jí)土地有償使用費(fèi)支付。2、項(xiàng)目專題工作經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格管理，做到?？顚Ｓ?，要加強(qiáng)項(xiàng)目檢驗(yàn)，發(fā)覺(jué)經(jīng)費(fèi)挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期追回。（二）經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依照《海南省土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其管理方法細(xì)則》（瓊價(jià)費(fèi)字[1993]150號(hào)）等要求，地籍測(cè)量費(fèi)每平方米0.1元，權(quán)屬調(diào)查費(fèi)每平方米0.1元。全省農(nóng)村居民點(diǎn)總面積12.06億平方米,地籍測(cè)量費(fèi)、權(quán)屬調(diào)查費(fèi)及建庫(kù)等費(fèi)用共25564.84萬(wàn)元，其中，省級(jí)配套經(jīng)費(fèi)12404.84萬(wàn)元，市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)13160萬(wàn)元，分三個(gè)年度支付。

八、保障方法

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制省政府與市縣政府簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，市縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)。明確各級(jí)政府工作任務(wù)、完成期限與獎(jiǎng)懲方法，層層落實(shí)責(zé)任。（二）建立激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于深入加緊宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作通知》（國(guó)土資發(fā)［］146號(hào)）要求，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，不能開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理工作。對(duì)于進(jìn)度快、質(zhì)量好市縣，能夠在建設(shè)用地指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目給予支持。（三）做好宣傳動(dòng)員工作省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府層層召開(kāi)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)。經(jīng)過(guò)多個(gè)媒體形式，向全社會(huì)宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作法律地位、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)久推進(jìn)作用，充分調(diào)動(dòng)村民申請(qǐng)宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作主動(dòng)性和主動(dòng)性，為開(kāi)展工作營(yíng)造良好社會(huì)輿論氣氛和外部環(huán)境。（四）健全政策法規(guī)各市縣可依照《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等關(guān)于要求，結(jié)合本市縣實(shí)際，對(duì)分戶標(biāo)準(zhǔn)與宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作出對(duì)應(yīng)要求。（五）加強(qiáng)部門(mén)幫助配合農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，由土地行政管理部門(mén)牽頭，財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門(mén)要親密配合、提供各方面支持。公安、民政等部門(mén)要對(duì)戶口分戶標(biāo)準(zhǔn)及戶人口數(shù)確實(shí)定工作提供支持。（六）技術(shù)方法結(jié)合實(shí)際，綜合采取各種伎倆。一是推廣使用當(dāng)代技術(shù)伎倆，包含GPS、全站儀等當(dāng)代化測(cè)量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)；二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)果數(shù)字化管理，拓寬結(jié)果應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，并為結(jié)果更新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（七）隊(duì)伍培訓(xùn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉行全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班，全方面提升隊(duì)伍政