充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用(2004)

工商聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國工商界組成的人民團(tuán)體和民間商會，以非公有制企業(yè)為會員主體。1991年，中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請示》的通知（中發(fā)[1991]15號文件），明確了新時期工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的橋梁，政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。2005年2月《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號文件）再次明確提出要充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會關(guān)于發(fā)揮人民團(tuán)體和商會組織作用的精神和國發(fā)[2005]3號文件的有關(guān)要求，根據(jù)工商聯(lián)在貫徹中央15號文件中的實(shí)踐經(jīng)驗，工商聯(lián)在協(xié)助政府管理非公有制企業(yè)方面可發(fā)揮以下作用。一發(fā)揮工商聯(lián)參政議政作用政府及有關(guān)部門主動聽取工商聯(lián)的意見和建議，了解非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的訴求。政府及有關(guān)部門可以通過工商聯(lián)了解非公有制企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和存在的問題，在制定涉及非公有制企業(yè)的法規(guī)、規(guī)章和政策，通過涉及非公有制發(fā)展的決策時，要主動聽取工商聯(lián)的意見和建議。工商聯(lián)也應(yīng)及時準(zhǔn)確地反映非公有制企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和存在的問題，反映廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見和要求，向政府及有關(guān)部門提出有價值的意見和建議。二發(fā)揮工商聯(lián)宣傳、培訓(xùn)作用工商聯(lián)要大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，配合黨和政府創(chuàng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。工商聯(lián)要協(xié)助政府搞好非公有制企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)。根據(jù)非公有制企業(yè)的不同需求，發(fā)揮商會培訓(xùn)的獨(dú)特作用，開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等工商專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，幫助非公有制企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營管理、提高員工素質(zhì)和技能、完善財會管理制度、提高生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量。三發(fā)揮工商聯(lián)為非公有制企業(yè)服務(wù)的作用充分發(fā)揮工商聯(lián)在為非公有制企業(yè)提供培訓(xùn)、信息、經(jīng)濟(jì)、聯(lián)絡(luò)、法律服務(wù)等方面的作用，幫助非公有制企業(yè)解決實(shí)際問題。工商聯(lián)要建立符合非公有制企業(yè)要求的完整的、通暢的、高效的信息渠道，為非公有制企業(yè)提供信息服務(wù)，同時要引導(dǎo)和幫助非公有制企業(yè)積極推進(jìn)信息化建設(shè)。工商聯(lián)可以為非公有制企業(yè)提供科技、管理、會計、審計、融資等服務(wù)。經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，可以組織舉辦各種對內(nèi)、對外展銷會、交易會，可以組織非公有制企業(yè)有關(guān)人員出國、出境考察訪問。工商聯(lián)要積極支持和幫助非公有制企業(yè)參與國際經(jīng)貿(mào)活動，擴(kuò)大出口和“走出去”，開拓國際市場。工商聯(lián)可以商會名義代表非公有制企業(yè)進(jìn)行反傾銷、反壟斷、反補(bǔ)貼等方面的工作，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益。工商聯(lián)可以向非公有制企業(yè)提供法律咨詢，幫助企業(yè)依法解決法律糾紛，加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系和溝通，依法通過多種途徑維護(hù)會員的合法權(quán)益。四發(fā)揮工商聯(lián)引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)的作用工商聯(lián)組織具有自我約束、自我教育的特點(diǎn)。工商聯(lián)要引導(dǎo)非公有制企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法經(jīng)營，照章納稅。引導(dǎo)非公有制企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理行為，完善企業(yè)組織制度。引導(dǎo)非公有制企業(yè)出資人和經(jīng)營管理人員自覺學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和方針政策，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，增強(qiáng)法制觀念、誠信意識和社會公德，努力提高自身素質(zhì)。推動非公有制企業(yè)文化建設(shè)，提倡愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹立社會主義公私觀、信用觀、義利觀和法制觀，做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者；引導(dǎo)非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士，把企業(yè)自身的發(fā)展與國家的發(fā)展結(jié)合起來，把個人富裕與全體人民的共同富裕結(jié)合起來，把遵循市場法則與發(fā)揚(yáng)社會主義道德結(jié)合起來。引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極開展扶貧開發(fā)、社會救濟(jì)和“光彩事業(yè)”等社會公益性活動，增強(qiáng)社會責(zé)任感。引導(dǎo)非公有制企業(yè)重視勞動關(guān)系，執(zhí)行勞動合同、工資報酬、勞動保護(hù)和社會保險等法規(guī)、政策。協(xié)助政府部門建立和完善非公有制企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士響應(yīng)國家號召，配合國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)，參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組、參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。政府可以通過工商聯(lián)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的人才隊伍建設(shè)，工商聯(lián)可以在人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定和政府獎勵方面向政府部門提出政策建議。五發(fā)揮工商聯(lián)民間商會對外聯(lián)絡(luò)作用通過增進(jìn)與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)和世界各國工商社團(tuán)及工商經(jīng)濟(jì)界人士的聯(lián)系和友誼，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貿(mào)易合作的發(fā)展，協(xié)助引進(jìn)資金、技術(shù)、人才。各級政府在貫徹中央精神，切實(shí)發(fā)揮工商聯(lián)助手作用方面，需注意做好以下工作。（1）要充分認(rèn)識發(fā)揮工商聯(lián)助手作用的重要性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該充分發(fā)揮工商聯(lián)等社會中介組織的作用。許多政府部門不該管、管不好、管不了的事，完全可以交給工商聯(lián)等人民團(tuán)體和商會組織去辦。這樣既有利于政府職能的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，也有利于工商聯(lián)等社會中介組織作用的發(fā)揮。（2）要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和國務(wù)院[2005]3號文件的精神，賦予工商聯(lián)必要的服務(wù)和管理職能。只有政府部門真正賦予了工商聯(lián)必要的服務(wù)和管理職能，工商聯(lián)才能切實(shí)發(fā)揮出助手作用。（3）采取制度性的措施，保障工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面助手作用的發(fā)揮。在建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制中，要充分發(fā)揮工商聯(lián)的作用；部門聯(lián)席會議應(yīng)包括工商聯(lián)；政府及有關(guān)部