農(nóng)村個體稅收征管的調(diào)研報告

當前，全市地稅系統(tǒng)正在深化貫徹落實市局年初提出的“20XX6”的工作要點，結(jié)合省局數(shù)據(jù)大集中工程的實施，通過各項措施，切實加強稅收征管工作的精細化管理。但由于農(nóng)村受地理、經(jīng)濟、文化等方面的影響，農(nóng)村稅收征管工作在數(shù)據(jù)大集中工程實施后暴露出很多亟待解決的問題，農(nóng)村個體稅收征管點多、面廣、難度大的沖突也日益突出?，F(xiàn)結(jié)合本職工作對農(nóng)村稅收征管工作中存在的問題及對策談一點粗淺地熟悉。

一、農(nóng)村稅收征管現(xiàn)狀

（一）稅源零星分散，納稅戶難以控管。雙灣稅務所總計129戶固定個體納稅人中，有近三分之二多的納稅人分散在村隊進行生產(chǎn)經(jīng)營，各村隊還分布有近40戶零散戶，稅源較為分散。在村隊從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，大都是以農(nóng)業(yè)為主，以經(jīng)營為輔，大多利用農(nóng)閑及早晚時間經(jīng)營，窗口經(jīng)營、流淌經(jīng)營較多，由于經(jīng)營的季節(jié)性和經(jīng)營狀況的好壞，納稅戶常常變換經(jīng)營范圍，發(fā)生停業(yè)、歇業(yè)、轉(zhuǎn)讓等行為，很少有人到稅務機關辦理變更、注銷和停留業(yè)手續(xù)，使稅務機關難以真正把握戶籍變動狀況，難以發(fā)覺，難以控管。

（二）季節(jié)性稅源多，納稅意識亟待提高。在管轄的納稅戶中季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營的小商店、小飯館、小修理店等家庭店較多。這些經(jīng)營戶場所基本在農(nóng)戶自己家里，生產(chǎn)經(jīng)營集中在幾個月，加上納稅意識較差，主觀上不情愿納稅，極少主動上門申報繳納。假如稅務人員找上門，就把門關上，甚至惡語傷人，將稅務人員拒之門外，由于店面在家里，稅務人員也不好強行進入。納稅人的自行申報納稅變成了自由申報納稅，查到就拖，查不到就躲，納稅人的稅法意識亟待提高。

（三）辦理停留業(yè)的意識較差，停留業(yè)后又難以跟蹤管理。農(nóng)村許多從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人由于受學問、觀念等緣由的影響都不能按規(guī)定辦理開業(yè)、變更、注銷稅務登記的手續(xù)，又受農(nóng)忙的影響不能連續(xù)經(jīng)營，又不前來主動辦理停留業(yè)審批手續(xù)，因此稅務機關在征稅和懲罰時常常引起征納雙方的沖突。另外納稅人只是將經(jīng)營作為副業(yè)，很難形成規(guī)模，農(nóng)忙則停，農(nóng)閑則營，即使辦理了停留業(yè)，停留業(yè)也很頻繁，由于距離較遠稅務人員跟蹤檢查難度較大，也增加了稅收成本。

（四）起征點的調(diào)整，使征納雙方?jīng)_突變得突出。自從增值稅起征點調(diào)整后，雙灣鎮(zhèn)轄區(qū)全部國地稅共管個體納稅戶（101戶）都免征了增值稅、城建稅和教育費附加，但有些業(yè)戶國稅實行隨時調(diào)整定額的方法管理，即隔一兩個月征一次稅，但地稅不把握狀況，等待狀況摸清晰后追征地方稅款時，由于納稅人不了解政策，對地稅的抵觸心情加大，無形間使地稅征管的難度加大。

（五）現(xiàn)有征管機構(gòu)設置不盡合理。今年，為了削減征收成本，雙灣稅務所辦公地點搬遷至市區(qū)辦公，但由于人員只有兩人，又要在辦公室接待納稅人辦理納稅事宜，又要進戶進行日常檢查，常常消失顧頭不顧尾的現(xiàn)象。另外現(xiàn)在起征點調(diào)整后，起征點以上的納稅戶數(shù)將大為削減，雙灣稅務所增值稅起征點以下的個體納稅戶達90％，營業(yè)稅起征點以下的納稅戶數(shù)達95%以上，而且95％以上的納稅人進行了簡并征期。雖然納稅戶數(shù)削減，但管理工作一點也沒有削減，致使有些工作不能根據(jù)精細化的要求完成，從而影響了整體工作的提高。

二、加強農(nóng)村個體稅收征管的幾點建議

筆者認為加強農(nóng)村個體稅收征管總的原則是：規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)個體納稅戶，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點納稅戶，清理村隊經(jīng)營隱藏戶；在申報納稅方式方面，樂觀推行簡并征期、簡易申報等多元化申報功能，更好地便利納稅人。

（一）擴大巡回征收和簡并征期，削減停留業(yè)次數(shù)。農(nóng)村納稅人大都以農(nóng)業(yè)為主，以經(jīng)營為輔，農(nóng)忙種地，農(nóng)閑開店，流淌性較大。因此建議對于村隊納稅戶辦理臨時稅務登記，簡并征期，實行一