第頁共頁松花江流域水污染防治規(guī)劃松花江流域水污染防治規(guī)劃松花江流域水污染防治規(guī)劃〔2023-年〕目錄第一章水環(huán)境狀況1第一條社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況1第二條水環(huán)境質(zhì)量狀況1第三條水污染物排放現(xiàn)狀2第四條水污染主要原因3第五條流域水環(huán)境壓力4第二章指導(dǎo)思想與原那么5第六條指導(dǎo)思想5第七條規(guī)劃原那么5第八條規(guī)劃時(shí)段6第三章規(guī)劃目的6第九條總體目的6第十條水質(zhì)指標(biāo)6第十一條污染控制指標(biāo)7第四章規(guī)劃任務(wù)7第十二條加強(qiáng)飲用水水地環(huán)境監(jiān)管，讓人民喝上干凈的水7第十三條強(qiáng)化工業(yè)污染防治，杜絕重大污染事故9第十四條加快污水處理設(shè)施建立，控制城市污染大學(xué)網(wǎng).10—i—第十五條強(qiáng)化分區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略，防治區(qū)域污染11第十六條規(guī)劃工程與投資估算12第五章保障措施13第十七條加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目的責(zé)任13第十八條提升環(huán)境監(jiān)管才能，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)視14第十九條多方籌集資金，落實(shí)規(guī)劃工程15第二十條鼓勵(lì)公眾參與，保護(hù)環(huán)境權(quán)益16第二十一條第二十二條加強(qiáng)科學(xué)研究，提供決策支持17施行規(guī)劃評(píng)估，明確獎(jiǎng)懲措施17—ii—第一章水環(huán)境狀況第一條社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況松花江流域涉及黑龍江、吉林兩省大局部地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)，共25個(gè)地〔市、州、盟〕105個(gè)縣〔旗、區(qū)、市〕，流域總面積55.68萬平方公里。2023年全流域人口約6200萬，城鎮(zhèn)化率已到達(dá)50%。流域內(nèi)GDP約0.7萬億，人均GDP低于全國平均程度。第二條水環(huán)境質(zhì)量狀況總體上看，松花江流域水質(zhì)污染已經(jīng)比擬嚴(yán)重，主要污染特征呈有機(jī)型污染，受冰封影響明顯，枯水期水質(zhì)最差。2023年全流域干、支流主要水質(zhì)評(píng)價(jià)斷面中，年均值為V類或劣V類斷面占34%，冰封期占45%。水污染嚴(yán)重區(qū)域集中在城市河段，主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、石油類和生化需氧量。2023年，流域內(nèi)斯力很〔蒙－吉〕、大山〔吉－黑〕、泔水缸〔吉－黑〕、同江〔黑－俄〕等國控?cái)嗝?，各水期水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，尤其是枯水期水質(zhì)較差。“十五”期間，松花江干流水質(zhì)總體呈污染加重的趨勢(shì)，高錳酸鹽指數(shù)和氨氮是主要的污染指標(biāo)，例行環(huán)境監(jiān)測(cè)中重金屬等有毒有害物質(zhì)未檢出。2023年，流域內(nèi)水質(zhì)較差的支流主要有呼蘭河、安邦河、訥莫爾河、輝發(fā)河、飲馬河、伊通河、阿什河、倭肯河、牡丹江敦化段和柴河鐵路橋段等，水質(zhì)根本全年劣V類，對(duì)松花江干流水—1—質(zhì)影響較大。流域內(nèi)48個(gè)主要飲用水水地效勞人口約1390萬，其中32個(gè)地表水飲用水地供水量約占供水總量的90%，16個(gè)地下水飲用水地供水量約占10%。地表水飲用水地中17個(gè)為湖庫型水地，15個(gè)為河流型水地。近年來，黑龍江哈爾濱市四方臺(tái)水地〔松花江干流〕、吉林梅河口市海龍水庫、內(nèi)蒙古興安盟綽爾河等飲用水水地不同程度地出現(xiàn)水質(zhì)問題，威脅到飲用程度安。囿于條件限制，“十五”期間，未開展飲用水水地有毒污染指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。第三條水污染物排放現(xiàn)狀“十五”期間，松花江流域水污染物排放量逐年增加。2023年，全流域廢水排放量為19.8億噸，COD排放量78.4萬噸，COD排放強(qiáng)度居全國七大流域之首。全流域25個(gè)市〔地、州、盟〕中，年廢水排放量超過1.0億噸的哈爾濱市、吉林市、長春市、牡丹江市、齊齊哈爾市、大慶市和佳木斯市等7個(gè)城市，COD排放量約占流域排污總量的68%，是流域污染控制的重點(diǎn)區(qū)域。造紙、石油開采及礦業(yè)、化工、食品、石油加工、醫(yī)藥、機(jī)械等行業(yè)的COD排放量超過全流域工業(yè)COD排放總量的90%，是排污總量削減的重點(diǎn)行業(yè)。初步調(diào)查，松花江沿岸排放汞、鎘、六價(jià)鉻等重金屬和難降解有機(jī)污染物的企業(yè)有157家，根據(jù)2023年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)初步分析，排放汞、鎘、鉛、六價(jià)鉻、砷、揮發(fā)酚、____等有毒有害—2—物質(zhì)共60噸/年，排放石油類351噸/年，主要集中在石化、冶金、皮革、電鍍等行業(yè)。第四條水污染主要原因一是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長形式對(duì)環(huán)境保護(hù)帶來不利的影響。東北地區(qū)是老工業(yè)基地，松花江流域長期以來形成了以重化工為主的工業(yè)構(gòu)造，煤炭、石油等資開發(fā)強(qiáng)度大，利用效率較低，污染排放強(qiáng)度高。二是工業(yè)污染治理程度低。工業(yè)廢水排放量約占流域內(nèi)廢水總量的40%，并且呈不斷增長的趨勢(shì)。石油化工、制藥、食品釀造、冶金、造紙等行業(yè)是區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是污染嚴(yán)重的行業(yè)，這些行業(yè)里多是有幾十年歷史的國有大中型企業(yè)，設(shè)備陳舊，工藝落后，原材料及水資利用率低，污染治理設(shè)施欠帳多，歷史包袱沉重，不僅難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放，而且污染應(yīng)急設(shè)施缺乏，容易發(fā)生水污染事故。2023年11月發(fā)生的松花江重大環(huán)境污染事件再次說明，加強(qiáng)工業(yè)污染防治和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)視管理仍將是今后一段時(shí)間水污染防治工作的重要任務(wù)。三是城市污水處理率低。流域內(nèi)污水處理設(shè)施建立嚴(yán)重滯后，截至2023年底，只建成城市污水處理廠14座，處理才能156.9萬噸/日，實(shí)際處理量69.9萬噸/日，全流域城市污水處理率不到15%，哈爾濱、長春、大慶、牡丹江等大局部人口50萬以上的大城市污水處理率不到40%。大量未經(jīng)處理的城市污水直接排入河流，成為松花江流域水污染的重要來?！?—四是農(nóng)業(yè)面污染影響較大。流域中下游是國家商品糧基地，共有耕地面積5839萬畝，化肥年施用量約203.8萬噸，平均化肥施用量為34.9公斤/畝，遠(yuǎn)高于全國平均程度〔18.5公斤/畝〕和世界平均程度〔6.3公斤/畝〕。農(nóng)田退水匯入河流，加劇了流域水污染。五是環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管才能缺乏。松花江流域環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置和環(huán)境執(zhí)法才能薄弱，有些地區(qū)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，環(huán)境違法處分力度不夠。第五條流域水環(huán)境壓力一是流域經(jīng)濟(jì)快速增長，水環(huán)境壓力將越來越大。根據(jù)流域內(nèi)三省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃，年松花江流域GDP將比2023年增加80%以上，假設(shè)不能全面貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀、嚴(yán)格控制新增污染工程，全流域廢水排放量將增加約35%，COD排放量將增加約25%，流域水污染防治形勢(shì)非常嚴(yán)峻。二是老工業(yè)企業(yè)污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。近年來國家振興東北老工業(yè)基地的政策給松花江流域大中型國有企業(yè)開展帶來了機(jī)遇，但局部企業(yè)“十一五”期間仍然面臨著突出的體制性、構(gòu)造性矛盾，短期內(nèi)難以完全擺脫困境，依靠自身才能很難歸還歷史形成的水污染治理欠帳。三是松花江干流航電樞紐工程建立將對(duì)水污染治理帶來不利影響。哈爾濱大頂子山航電樞紐工程將于2023年蓄水發(fā)電，“十一五”期間松花江干流還有多個(gè)航電樞紐工程可能會(huì)陸續(xù)開工?！?—這些工程將降低松花江流域的自凈才能，增加水污染治理的難度。總之，松花江流域水污染正處在歸還歷史舊賬難、防治新污染壓力大的關(guān)鍵階段，全面解決水環(huán)境問題需要相當(dāng)長的時(shí)間?！笆晃濉逼陂g是治理松花江流域水污染的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)尤其艱巨。第二章指導(dǎo)思想與原那么第六條指導(dǎo)思想以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)開展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，認(rèn)真汲取松花江水污染事件教訓(xùn)，集中解決松花江流域突出的水污染問題，優(yōu)先保證飲用程度安和中俄界河水質(zhì)。第七條規(guī)劃原那么治理污染，消除隱患。本規(guī)劃的任務(wù)是集中力量盡快解決松花江流域突出的水污染問題，消除污染隱患，削減排污總量。為此，重點(diǎn)安排一批工業(yè)污染治理和城市污水處理工程，其他如飲用水水建立與保護(hù)、農(nóng)業(yè)面污染治理、城市水環(huán)境治理、城鎮(zhèn)垃圾處理等相關(guān)工程，按有關(guān)規(guī)劃安排施行，不再納入本規(guī)劃。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先治理大中城市飲用水水地污染。根據(jù)流域內(nèi)人口聚集相對(duì)集中的特點(diǎn)，重點(diǎn)治理哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江七大—5—城市的水污染。綜合治理，防治結(jié)合。既要結(jié)合國家振興東北老工業(yè)基地政策加快治理現(xiàn)有污染，努力多還歷史欠帳；又要結(jié)合流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格控制新污染，堅(jiān)決不欠新賬；既要重視污染治理，又要正確處理水資利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；既要重視工程措施削減排污總量，又要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管穩(wěn)固治污成果。地方為主，國家支持。地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，是水污染治理的責(zé)任主體。要落實(shí)規(guī)劃到省、任務(wù)到省、目的到省、資金到省、責(zé)任到省的“五到省”責(zé)任制。國家將松花江流域納入流域治理的重點(diǎn)，在資金和政策上給予支持。第八條規(guī)劃時(shí)段規(guī)劃基準(zhǔn)年為2023年，中期評(píng)估年為2023年，規(guī)劃目的年為年。第三章規(guī)劃目的第九條總體目的到年的階段目的是：大中城市集中式飲用水水地得到治理和保護(hù)，完成重點(diǎn)城市污水處理和重點(diǎn)工業(yè)污染的治理任務(wù)，重點(diǎn)污染隱患得到有效治理和監(jiān)控，主要污染物排放總量得到有效控制，大中城市污染嚴(yán)重水域水質(zhì)有所改善，流域水環(huán)境監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置才能顯著增強(qiáng)。第十條水質(zhì)指標(biāo)到年：—6—松花湖等48個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水地水質(zhì)到達(dá)III類；松花江、第二松花江、嫩江、牡丹江干流水質(zhì)根本到達(dá)III類；松花江入黑龍江水質(zhì)到達(dá)III類；哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾等4市的城市水域根本消滅劣V類水體，大慶、佳木斯、牡丹江等3市的城市水域根本消除黑臭；流域監(jiān)測(cè)斷面重金屬等有毒污染物水質(zhì)指標(biāo)到達(dá)II類。第十一條污染控制指標(biāo)到年，全流域COD排放量控制在68.5萬噸，比2023年削減12.6%；重金屬等有毒污染物排放得到有效控制；新增城市污水處理規(guī)模308萬噸/日，大中城市污水處理率不低于70%。其中：黑龍江省COD排放量控制在41.9萬噸，比2023年削減11.8%；新增城市污水處理規(guī)模180.5萬噸/日。吉林省COD排放量控制在22.5萬噸，2023年削減14.4%；比新增城市污水處理規(guī)模123.5萬噸/日。內(nèi)蒙古自治區(qū)COD排放量控制在4.1萬噸，比2023年削減10.9%；新增城市污水處理規(guī)模4萬噸/日。第四章規(guī)劃任務(wù)第十二條水加強(qiáng)飲用水水地環(huán)境監(jiān)管，讓人民喝上干凈的1、嚴(yán)格劃定飲用水地保護(hù)區(qū)。2023年，開展城鎮(zhèn)集中式飲—7—用水水地普查，依法劃定各水地保護(hù)區(qū)范圍。松花湖、尼爾基水庫、新立城水庫、石頭口門水庫、海龍水庫、鏡泊湖等湖庫型飲用水水地要分別確定一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界，并設(shè)置明確的界限標(biāo)志；松花江干流上的河流型飲用水水地要設(shè)置飲用水河段界標(biāo)；佳木斯等城市地下水水地要明確劃定保護(hù)區(qū)邊界，保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置明顯的`公告標(biāo)志。同時(shí)，要逐步開展村鎮(zhèn)集中式飲用水水保護(hù)地劃定工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水地污染防治的監(jiān)管。供水量1萬噸/日以上的飲用水水地保護(hù)區(qū)劃定方案要報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)施行。2、健全飲用水水水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水水地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。在加強(qiáng)常規(guī)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的根底上，集中式飲用水水地每年必須開展一次水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析^p，并及時(shí)公布水地水質(zhì)狀況，確保社會(huì)及時(shí)得到飲用水水質(zhì)量信息，促進(jìn)公眾參與并承受公眾監(jiān)視。3、制定飲用水水地水質(zhì)達(dá)標(biāo)施行方案。嚴(yán)格依法執(zhí)行排污口關(guān)停、垃圾清理、水產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖控制等各項(xiàng)環(huán)境管理措施，堅(jiān)決取締水保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水保護(hù)區(qū)。抓緊治理威脅哈爾濱市、佳木斯市飲用水水地的垃圾填埋場(chǎng)。盡快制定松花湖、尼爾基水庫飲用水水地污染治理方案，加強(qiáng)松花湖等水地的船舶污染控制。4、建立城市飲用水水污染應(yīng)急預(yù)案。對(duì)威脅飲用水水地—8—平安的重點(diǎn)污染要逐一建立應(yīng)急預(yù)案，建立飲用水水的污染來預(yù)警、水質(zhì)平安應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水應(yīng)急保障體系。哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江等7個(gè)城市要率先建立城市飲用水水污染應(yīng)急預(yù)案。第十三條強(qiáng)化工業(yè)污染防治，杜絕重大污染事故1、限期治理重點(diǎn)工業(yè)污染。列入本規(guī)劃的126家重點(diǎn)治理工業(yè)企業(yè)，“十一五”期間必須完成治理任務(wù)，消除污染事故隱患，完善事故應(yīng)急設(shè)施，大型化工、制藥等類企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際情況在車間、分廠、總廠對(duì)廢水實(shí)行逐級(jí)處理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和排放總量控制要求。逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)治理。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)迫淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。對(duì)未納入本規(guī)劃的工業(yè)污染，由各地制定治理方案，限期完成。2、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。新建工程必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。從嚴(yán)審批新建與擴(kuò)建產(chǎn)生有毒有害污染物的建立工程。實(shí)在加強(qiáng)“三同時(shí)”驗(yàn)收，做到增產(chǎn)不增污。3、積極推進(jìn)清潔消費(fèi)，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)開展形式和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔消費(fèi)和工業(yè)用水循環(huán)利用，建立節(jié)水型工業(yè)。對(duì)化工、冶金、造紙、釀造、石油等類企業(yè)以及有嚴(yán)重污染隱患的其它企業(yè)要依法實(shí)行強(qiáng)迫清潔消費(fèi)審核?！?—4、嚴(yán)格施行主要污染物排放總量控制制度。2023年開展工業(yè)污染普查，建立污染臺(tái)帳。推行排污答應(yīng)證制度。依法按流域總量控制要求發(fā)放排污答應(yīng)證，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到污染，實(shí)行持證排污。對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放量的建立工程。5、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染的監(jiān)管。對(duì)列入本規(guī)劃重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的219家重點(diǎn)工業(yè)污染，要增加污染物排放監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和檢查有毒污染物排放和應(yīng)急處置設(shè)施情況。要求企業(yè)對(duì)各類消費(fèi)和消防平安事故建立環(huán)保處置預(yù)案、建立環(huán)保應(yīng)急處置設(shè)施。但凡適于安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置的，一律安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)。第十四條加快污水處理設(shè)施建立，控制城市污染1、到年，城市污水處理率不低于70%，其中哈爾濱市、長春市污水處理率要到達(dá)80%，集中式飲用水水地上游的主要縣城和直接影響界河水質(zhì)的黑河市、撫遠(yuǎn)縣要建成污水處理設(shè)施。2、污水處理設(shè)施建立要按照“集中處理為主，集中和分散相結(jié)合”的原那么優(yōu)化布局，充分考慮東北地區(qū)氣候特點(diǎn)，采用先進(jìn)適用的處理工藝與技術(shù)，合理確定處理規(guī)模。新建的污水處理廠要到達(dá)一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，排入湖庫等封閉水體的現(xiàn)有污水處理廠，要增加除磷、脫氮工藝。污水處理設(shè)施建立要與污水再生利用統(tǒng)籌考慮，地級(jí)以上城市污水再生利用率要到達(dá)20%以上?！?0—3、加強(qiáng)污水處理設(shè)施配套工程建立。污水處理系統(tǒng)建立的原那么是“管網(wǎng)優(yōu)先”，大力推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，管網(wǎng)建立應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市水域的水環(huán)境綜合整治，進(jìn)步城鎮(zhèn)污水搜集的才能和效率，促進(jìn)改善城市水域的環(huán)境質(zhì)量。高度重視污水處理廠的污泥處理，現(xiàn)有和新建污水處理設(shè)施的改造要統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)污泥處理處置設(shè)施。在長春、哈爾濱兩市建立污泥集中綜合處理處置工程。4、加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收。到2023年底，所有城市、建立污水處理廠的縣〔市〕必須征收污水處理費(fèi)，地級(jí)以上城市污水處理費(fèi)不低于0.8元/噸，建立污水處理廠的縣〔市〕污水處理費(fèi)不低于0.6元/噸。污水處理費(fèi)要保證專款專用，凡收費(fèi)不到位的地方，當(dāng)?shù)刎?cái)政要對(duì)運(yùn)營本錢給予補(bǔ)助，確保設(shè)施正常運(yùn)行。5、加強(qiáng)城市污水處理工程建立與運(yùn)營監(jiān)管。污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)要合理選擇工藝，嚴(yán)格控制規(guī)模與投資。污水處理設(shè)施建立要政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，推行特許經(jīng)營，加快建立進(jìn)度?！笆晃濉逼陂g投產(chǎn)運(yùn)營的污水處理廠當(dāng)年實(shí)際處理量不得低于設(shè)計(jì)才能的60%，投產(chǎn)三年以上的污水處理廠污水處理量不得低于設(shè)計(jì)才能的75%。城市污水處理廠應(yīng)全部安裝在線監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)污水處理廠出水達(dá)標(biāo)情況的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)視與管理，嚴(yán)禁污水處理廠超標(biāo)排放污水。第十五條強(qiáng)化分區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略，防治區(qū)域污染1、落實(shí)國家優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、制止開發(fā)的空—11—間功能布局要求，確定不同地區(qū)的開展方向和功能定位，從區(qū)域布局上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟(jì)開展和水環(huán)境保護(hù)工作。2、沿江開展條件較好的優(yōu)化或重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要根據(jù)水環(huán)境容量合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，實(shí)行嚴(yán)格的建立工程環(huán)境準(zhǔn)入制度，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的晉級(jí)換代，率先實(shí)現(xiàn)總量削減，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。3、流域干支流頭、水修養(yǎng)區(qū)和集中式水水地保護(hù)區(qū)等制止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)域要重點(diǎn)做好水修養(yǎng)、水土保持、自然資保護(hù)等工作，施行水修養(yǎng)林保育和水土保持相結(jié)合的綜合治理工程，嚴(yán)格控制在飲用水水地等環(huán)境敏感區(qū)域開展畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)。4、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)要大力開展節(jié)水農(nóng)業(yè)，治理面污染。合理控制化肥施用量，禁用高毒和高殘留農(nóng)藥，逐步降低農(nóng)田退水對(duì)水體的污染。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和綠色食品、有機(jī)食品基地建立。加強(qiáng)流域畜禽養(yǎng)殖污染控制，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，開展畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖污染、面污染的綜合防治示范。結(jié)合建立社會(huì)新農(nóng)村，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境根底設(shè)施建立，改水、改廚、改廁，建立生活垃圾搜集處理系統(tǒng)。制止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。第十六條規(guī)劃工程與投資估算按照有限目的、突出重點(diǎn)、進(jìn)步效率的原那么，確定規(guī)劃工程—12—共222個(gè)，投資約133.66億元。其中：黑龍江省116個(gè)工程，投資77.48億元；吉林省86個(gè)工程，投資50.39億元；內(nèi)蒙古自治區(qū)20個(gè)工程，投資5.79億元。1、工業(yè)治理工程126個(gè)，投資約32.81億元。其中：黑龍江省65個(gè)工程，投資17.94億元；吉林省47個(gè)工程，投資11.77億元；內(nèi)蒙古自治區(qū)14個(gè)工程，投資3.10億元。工程完成后可增加工業(yè)COD削減才能約7萬噸/年。2、城市污水處理及再生利用設(shè)施建立工程73個(gè)，處理規(guī)模308萬噸/日，投資約90.28億元。其中：黑龍江省40個(gè)工程，處理規(guī)模180.5萬噸/日，投資54.53億元；吉林省30個(gè)工程，處理規(guī)模123.5萬噸/日，投資34.0億元；內(nèi)蒙古自治區(qū)3個(gè)工程，處理規(guī)模4.0萬噸/日，投資1.75億元。工程建成并全部正常運(yùn)行，至少可新增COD削減才能10萬噸/年。3、重點(diǎn)區(qū)域污染防治工程共23個(gè)，投資約10.57億元。其中：黑龍江省11個(gè)工程，投資5.01億元；吉林省9個(gè)工程，投資4.62億元；內(nèi)蒙古自治區(qū)3個(gè)工程，投資0.94億元。第五章保障措施第十七條加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目的責(zé)任1、落實(shí)各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)目的責(zé)任制。規(guī)劃施行的責(zé)任主體是地方政府。有關(guān)省〔自治區(qū)〕政府要把規(guī)劃目的與任務(wù)分解落實(shí)到市、縣級(jí)政府，制定年度施行方案，并納入地方國民經(jīng)濟(jì)—13—和社會(huì)開展年度方案組織施行。地方各級(jí)政府要實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，必須按期高質(zhì)量完成規(guī)劃任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目的管理，定期進(jìn)展考核，并公布考核結(jié)果。建立問責(zé)制，對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)本規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地、流域綜合規(guī)劃、水資綜合規(guī)劃、水土保持、生態(tài)林建立以及農(nóng)村環(huán)境綜合治理等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，確保規(guī)劃落實(shí)。國務(wù)院各部門要分工負(fù)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)和特長，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃施行的指導(dǎo)與支持。3、依法建立排污單位環(huán)境責(zé)任追究制度。排污單位要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃要求，明確本單位的水環(huán)境保護(hù)職責(zé)。政府明令關(guān)停單位要按時(shí)關(guān)停，限期治理單位要認(rèn)真落實(shí)整改措施，施行清潔消費(fèi)單位要按同行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，存在污染隱患單位要及時(shí)采取防范措施。對(duì)造成環(huán)境危害的單位要依法追究責(zé)任，依法進(jìn)展環(huán)境損害賠償。第十八條提升環(huán)境監(jiān)管才能，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)視1、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)才能。對(duì)流域內(nèi)省、市骨干監(jiān)測(cè)站重點(diǎn)配置一些分析^p有毒有害污染物的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，縣級(jí)站重點(diǎn)補(bǔ)充必要的儀器設(shè)備，使80%的縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化建立水平。優(yōu)化松花江流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，構(gòu)建由28個(gè)國控常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面〔點(diǎn)位〕10個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站組成的流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，與—14—形成國控、省控、市控?cái)嗝妗颤c(diǎn)位〕完好的流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)流域飲用水水地和跨省界、市界水環(huán)境質(zhì)量的全面監(jiān)控和同步監(jiān)測(cè)。2、提升執(zhí)法監(jiān)察才能，強(qiáng)化水污染應(yīng)急和污染監(jiān)控才能。對(duì)流域內(nèi)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍補(bǔ)充交通、取證、通訊、快速反響等必要的執(zhí)法裝備，使流域內(nèi)省、市級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化建立程度，80%的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化建立程度。流域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)污染和污水處理廠進(jìn)出水應(yīng)統(tǒng)一安裝在線監(jiān)控裝置，并按要求與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)管理。吉林、黑龍江建立省級(jí)水污染應(yīng)急指揮中心并裝備水環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)車及儀器設(shè)備，石化企業(yè)集中的大慶市、吉林市要進(jìn)一步進(jìn)步應(yīng)急才能，建立自動(dòng)化、立體化的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，初步建成松花江流域國家、省、市三級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，進(jìn)步應(yīng)急指揮的綜合反響才能。3、建立中俄結(jié)合監(jiān)測(cè)制度和定期會(huì)晤機(jī)制。根據(jù)結(jié)合監(jiān)測(cè)要求，裝備必要的裝備，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。才能建立工程將納入國家環(huán)境監(jiān)管才能建立規(guī)劃并優(yōu)先實(shí)施，從中央預(yù)算內(nèi)基建資金或國債資金中給予一定支持。第十九條多方籌集資金，落實(shí)規(guī)劃工程堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、公眾參與的原那么，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，以中央預(yù)算內(nèi)根本建設(shè)資金〔國債〕、地方政府資金、以及企業(yè)自籌資本金等為根底，—15—積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和國外政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)銀行貸款和社會(huì)資金，真正落實(shí)規(guī)劃工程建立資金。各級(jí)政府要盡快出臺(tái)污水處理收費(fèi)政策，并作為污水處理工程工程施行的必要條件。要加強(qiáng)水污染治理工程的前期工作，將其納入本級(jí)根本建立投資方案，安排工程資金。研究提出污染處理設(shè)施建立運(yùn)行的優(yōu)惠政策。國家對(duì)