全國(guó)水土保持規(guī)劃（20232023年）2015年編制的規(guī)劃01編制背景貫徹落實(shí)意見(jiàn)編制過(guò)程印發(fā)通知目錄03020405國(guó)務(wù)院批復(fù)內(nèi)容解讀規(guī)劃目錄目錄0706基本信息《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，是為全面推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)水土保持工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，在系統(tǒng)總結(jié)國(guó)水土保持經(jīng)驗(yàn)和成效、深入分析水土流失現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門(mén)組織編制的規(guī)劃?！度珖?guó)水土保持規(guī)劃(2015-2030年)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院2015年10月4日批復(fù)同意，自水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局于2015年12月15日聯(lián)合印發(fā)起實(shí)行。編制背景編制背景我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失面廣量大，侵蝕嚴(yán)重。據(jù)第一次全國(guó)水利普查成果，我國(guó)現(xiàn)有水土流失面積294.91萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的30.72%。同時(shí)，大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的人為水土流失問(wèn)題仍十分突出。嚴(yán)重的水土流失，是我國(guó)生態(tài)惡化的集中反映，威脅國(guó)家生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全和糧食安全，制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視水土保持工作，把水土保持放在山區(qū)發(fā)展的生命線、國(guó)土整治和江河治理的根本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，帶領(lǐng)人民群眾開(kāi)展了大規(guī)模水土流失綜合防治，取得了令人矚目的顯著成效。目前，全國(guó)水土保持措施保存面積已達(dá)到107萬(wàn)平方公里，累計(jì)綜合治理小流域7萬(wàn)多條，實(shí)施封育保護(hù)80多萬(wàn)平方公里。1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)累計(jì)有38萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目制定并實(shí)施了水土保持方案，防治水土流失面積超過(guò)15萬(wàn)平方公里。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題日益突出，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列重大決策部署。水土保持作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展水平與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)，以及城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等一系列新要求還不能完全適應(yīng)，與廣大人民群眾對(duì)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待還有一定差距，水土流失依然是我國(guó)當(dāng)前面臨的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。今后十五年是防治水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的關(guān)鍵時(shí)期，亟需在國(guó)家層面制定統(tǒng)一的水土保持規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供必要支撐和保障。編制過(guò)程編制過(guò)程全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）2011年5月，按照水土保持法有關(guān)要求，水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門(mén)，啟動(dòng)《全國(guó)水土保持規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃編制歷經(jīng)4年，分為區(qū)劃、規(guī)劃和審查報(bào)批3個(gè)階段，中央、省、市、縣四級(jí)都參與了規(guī)劃編制工作。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、多名院士領(lǐng)銜的技術(shù)咨詢專家組嚴(yán)格把關(guān)、反復(fù)論證，并廣泛吸納中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)后，最終形成規(guī)劃文本報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

這是新中國(guó)成立60多年來(lái)，首次“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合、系統(tǒng)開(kāi)展的國(guó)家級(jí)水土保持綜合性規(guī)劃。規(guī)劃的實(shí)施不僅是落實(shí)水土保持法的有效途徑，也是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署的具體行動(dòng)，對(duì)于加快水土流失防治、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

貫徹落實(shí)意見(jiàn)貫徹落實(shí)意見(jiàn)全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）水利部文件水保37號(hào)水利部關(guān)于貫徹落實(shí)《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015-2030年)》的意見(jiàn)

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，部直屬有關(guān)單位：《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015-2030年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，于2015年12月15日由水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)?！兑?guī)劃》是新中國(guó)成立以來(lái)首部在國(guó)家層面上由國(guó)務(wù)院批復(fù)的水土保持綜合性規(guī)劃，《規(guī)劃》的批復(fù)實(shí)施是我國(guó)水土流失防治工作的重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)水土保持工作進(jìn)入了規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段。為深入貫徹國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，全面落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。一、深入宣傳貫徹，抓緊推進(jìn)省級(jí)水土保持規(guī)劃批復(fù)工作水土流失是重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展水土保持是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出一系列重大決策部署，對(duì)加強(qiáng)水土保持工作提出了新的更高要求。印發(fā)通知印發(fā)通知水利部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部農(nóng)業(yè)部國(guó)家林業(yè)局文件水規(guī)計(jì)〔2015〕507號(hào)水利部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部農(nóng)業(yè)部國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015-2030年)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、林業(yè)局，各流域機(jī)構(gòu)：《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015-2030年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》，見(jiàn)附件2）已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)（國(guó)函〔2015〕160號(hào)，見(jiàn)附件1），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照批復(fù)要求，認(rèn)真做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利部門(mén)要牽頭做好《規(guī)劃》在本地區(qū)的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)、督促檢查和考核評(píng)估，及時(shí)報(bào)告《規(guī)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，并將工作進(jìn)展情況于每年11月30日前報(bào)送水利部。國(guó)務(wù)院批復(fù)國(guó)務(wù)院批復(fù)國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）的批復(fù)

國(guó)函〔2015〕160號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局：水利部《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批〈全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）〉的請(qǐng)示》（水規(guī)計(jì)〔2015〕59號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：一、原則同意《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。二、《規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、因地制宜，注重自然恢復(fù)，突出綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。規(guī)劃目錄規(guī)劃目錄一、現(xiàn)狀與形勢(shì).................................................................................1（一）現(xiàn)狀........................................................................................1（二）形勢(shì)........................................................................................4二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)...........................................................................8（一）指導(dǎo)思想...............................................................................8（二）基本原則...............................................................................8（三）目標(biāo)任務(wù)................................................................................9三、總體布局..................................................................................11（一）總體方略................................................................................內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀全面規(guī)劃科學(xué)部署開(kāi)創(chuàng)水土流失防治新局面——《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》解讀水利部水土保持司司長(zhǎng)/教高劉震近日，經(jīng)**總理簽批，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，這是我國(guó)水土流失防治進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。這部規(guī)劃是我國(guó)首部獲得批復(fù)的國(guó)家級(jí)水土保持規(guī)劃，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，也是貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指南。為了大家能夠較好地了解規(guī)劃，現(xiàn)就規(guī)劃的主要內(nèi)容做一解讀。規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則規(guī)劃的指導(dǎo)