——學(xué)習(xí)解讀財政部新修訂《行政單位財務(wù)規(guī)則》——主講人：XXX時間：20XX.XX行政單位財務(wù)規(guī)則前言近日，財政部對《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第71號，以下簡稱71號令）進行了修訂，形成了《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第113號，以下簡稱《規(guī)則》），于2023年3月1日起施行。目錄《規(guī)則》的修訂背景和意義一《規(guī)則》的修訂原則和內(nèi)容二《規(guī)則》的貫徹落實部署三《規(guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)四《規(guī)則》的修訂背景和意義一《規(guī)則》的修訂背景和意義71號令自2013年1月1日施行以來，在規(guī)范行政單位財務(wù)行為，加強行政單位財務(wù)管理和監(jiān)督等方面，發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進，預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、政府綜合財務(wù)報告等財政改革持續(xù)深化，對行政單位財務(wù)管理和監(jiān)督工作提出了新的更高要求。為與相關(guān)要求銜接、更好滿足實際工作需要，有必要對71號令部分內(nèi)容進行修訂?！兑?guī)則》修訂積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強財會監(jiān)督、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的決策部署，充分反映財政改革發(fā)展成果，銜接細化預(yù)算編制、推進績效管理、加強財務(wù)監(jiān)督、編制政府綜合財務(wù)報告、完善國有資產(chǎn)管理等方面的新要求，將對完善行政單位財務(wù)制度，提高行政單位財務(wù)管理水平，防范行政單位財務(wù)風(fēng)險發(fā)揮積極作用?！兑?guī)則》的修訂原則和內(nèi)容二《規(guī)則》的修訂原則和內(nèi)容《規(guī)則》的修訂原則和內(nèi)容《規(guī)則》聚焦行政單位實際工作需要，著重從五個方面進行修訂：一是落實艱苦奮斗厲行節(jié)約的重要精神。增加“艱苦奮斗，厲行節(jié)約”“從嚴(yán)從簡，勤儉辦一切事業(yè)”等要求，明確各單位不得擅自擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，合理安排支出進度，嚴(yán)控一般性支出。二是明確績效管理新要求。將全面實施績效管理作為行政單位財務(wù)管理的主要任務(wù)，將績效結(jié)果作為預(yù)算編制的重要考慮因素，強調(diào)績效結(jié)果應(yīng)用，強化項目全生命周期管理。三是體現(xiàn)政府綜合財務(wù)報告制度的新要求。根據(jù)政府會計“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”核算體系，將“財務(wù)報告和財務(wù)分析”一章修改為“財務(wù)報告和決算報告”，并對該章內(nèi)容進行了全面修訂，增加行政單位實行成本核算的規(guī)定。四是加強與政府會計準(zhǔn)則制度銜接。增加按照統(tǒng)一會計制度進行會計核算的總體要求，既避免造成與政府會計準(zhǔn)則制度相關(guān)條款的大量重復(fù)，又與政府會計準(zhǔn)則制度相銜接。五是銜接國有資產(chǎn)管理的新要求。與《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》相銜接，增加明確崗位職責(zé)、設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬、匯總編制國有資產(chǎn)管理情況報告、及時辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記等內(nèi)容。《規(guī)則》的貫徹落實部署三《規(guī)則》的貫徹落實部署為確?！兑?guī)則》落實到位，將從以下幾個方面開展工作：一是多渠道、多層次廣泛宣傳《規(guī)則》，擴大政策知曉度，加強對中央部門和地方財政部門的政策宣傳解讀，尤其是對涉及的新舊財務(wù)規(guī)則的變化等問題進行重點解釋。二是指導(dǎo)督促中央部門及地方財政部門，按照《規(guī)則》規(guī)定，結(jié)合工作實際，及時修訂清理與《規(guī)則》不一致的財務(wù)規(guī)定或具體實施辦法，做好政策銜接和落實。三是密切關(guān)注《規(guī)則》執(zhí)行情況，持續(xù)跟蹤問效，指導(dǎo)行政單位切實提高財務(wù)管理水平，最大化發(fā)揮財務(wù)管理制度效能。《規(guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)四《規(guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)《規(guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)（二）建立健全財務(wù)制度，實施內(nèi)部控制管理，加強對行政單位財務(wù)活動的控制和監(jiān)督；（三）全面實施績效管理，提高資金使用效益；（四）加強資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；（五）按照規(guī)定編制決算報告和財務(wù)報告，真實反映單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況和運行情況；（六）對行政單位所屬并歸口行政財務(wù)管理的單位的財務(wù)活動實施指導(dǎo)、監(jiān)督；（七）加強對非獨立核算的機關(guān)后勤服務(wù)部門的財務(wù)管理，實行內(nèi)部核算辦法。第五條行政單位的財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。行政單位應(yīng)當(dāng)實行獨立核算，明確承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的機構(gòu)，配備與履職相適應(yīng)的財務(wù)、會計人員力量。不具備配備條件的，可以委托經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。行政單位的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算?！兑?guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第二章單位預(yù)算管理第六條行政單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。第七條按照預(yù)算管理權(quán)限，行政單位預(yù)算管理分為下列級次：（一）向本級財政部門申報預(yù)算的行政單位，為一級預(yù)算單位；（二）向一級預(yù)算單位申報預(yù)算并有下級預(yù)算單位的行政單位，為二級預(yù)算單位，依次類推；（三）向上一級預(yù)算單位申報預(yù)算，且沒有下級預(yù)算單位的行政單位，為基層預(yù)算單位。一級預(yù)算單位有下級預(yù)算單位的，為主管預(yù)算單位。第八條各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次申報預(yù)算，并按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實施，定期將預(yù)算執(zhí)行情況向上一級預(yù)算單位或者本級財政部門報告。第九條國家對行政單位實行收支統(tǒng)一管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法?！兑?guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第十條行政單位編制預(yù)算，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：（一）年度工作計劃和收支預(yù)測；（二）以前年度預(yù)算執(zhí)行情況；（三）以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況；（四）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和存量資產(chǎn)情況；（五）有關(guān)績效結(jié)果；（六）其他因素。第十一條行政單位預(yù)算依照下列程序編報和審批：（一）行政單位測算、提出預(yù)算建議數(shù)，逐級匯總后報送本級財政部門；（二）財政部門審核行政單位提出的預(yù)算建議數(shù)，下達預(yù)算控制數(shù)；《規(guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)（三）行政單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)正式編制年度預(yù)算草案，逐級匯總后報送本級財政部門；（四）經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，財政部門批復(fù)行政單位預(yù)算。第十二條行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預(yù)算安排支出。預(yù)算在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制調(diào)劑。確需調(diào)劑的，行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。第十三條行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制決算草案，逐級審核匯總后報本級財政部門審批。第十四條行政單位應(yīng)當(dāng)加強決算審核和分析，規(guī)范決算管理工作，保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實、準(zhǔn)確。第十五條行政單位應(yīng)當(dāng)全面實施預(yù)算績效管理，加強績效結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。第三章收入管理第十六條收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。財政撥款收入，是指行政單位從本級財政部門取得的預(yù)算資金。其他收入，是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入?！兑?guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等，不屬于行政單位的收入。第十七條行政單位取得各項收入，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，按照財務(wù)管理的要求，分項如實核算。第十八條行政單位應(yīng)當(dāng)將各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。第四章支出管理第十九條支出是指行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費和損失，包括基本支出和項目支出?；局С?，是指行政單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。項目支出，是指行政單位為完成其特定的工作任務(wù)所發(fā)生的支出?！兑?guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)《規(guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第二十五條行政單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第二十六條結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。第二十七條結(jié)余資金，是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金在規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的，視為結(jié)余資金。第二十八條財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章資產(chǎn)管理第二十九條資產(chǎn)是指行政單位依法直接支配的、能以貨幣計量的各類經(jīng)濟資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。《規(guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第三十條流動資產(chǎn)是指預(yù)計在一年以內(nèi)耗用或者可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，包括貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。前款所稱存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、產(chǎn)品、包裝物和低值易耗品以及未達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具、動植物等。第三十一條固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。第三十二條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)項目工程。在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用，期限最長不得超過1年?！兑?guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第三十三條無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。第三十四條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，按照國家規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。涉及資產(chǎn)評估的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政單位應(yīng)當(dāng)匯總編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。第三十五條行政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和完成工作任務(wù)的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量和價值、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財政承受能力，優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設(shè)、租用等方式?！兑?guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第三十六條行政單位應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)日常管理工作，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點、對賬，保證賬賬相符，賬實相符。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理。行政單位對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。第三十七條行政單位開設(shè)銀行存款賬戶，應(yīng)當(dāng)報本級財政部門審批或者備案，并由財務(wù)部門統(tǒng)一管理。第三十八條行政單位應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)收及預(yù)付款項的管理，嚴(yán)格控制規(guī)模，并及時進行清理，不得長期掛賬。第三十九條行政單位的資產(chǎn)增加時，應(yīng)當(dāng)及時登記入賬；減少時，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)處置規(guī)定辦理報批手續(xù)，進行賬務(wù)處理。行政單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照本級財政部門預(yù)算及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《規(guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第四十條除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式用其依法直接支配的國有資產(chǎn)對外投資或者設(shè)立營利性組織。對于未與行政單位脫鉤的營利性組織，行政單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得以任何方式舉借債務(wù)，不得以任何方式對外提供擔(dān)保。第四十一條行政單位對外出租、出借國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批程序。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。第四十二條行政單位應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可以對提供方給予合理補償。第四十三條行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，依法進行資產(chǎn)評估，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。第四十四條公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等國有資產(chǎn)管理的具體辦法，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定?！兑?guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第七章負(fù)債管理第四十五條負(fù)債是指行政單位過去的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項形成的、預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟資源流出的現(xiàn)時義務(wù)，包括應(yīng)繳款項、暫存款項、應(yīng)付款項等。第四十六條應(yīng)繳款項是指行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財政的資金，包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。第四十七條行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠或者坐支。第四十八條暫存款項是行政單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預(yù)收、代管等待結(jié)算的款項。第四十九條行政單位應(yīng)當(dāng)加強對暫存款項的管理，不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項列入暫存款項；對各種暫存款項應(yīng)當(dāng)及時清理、結(jié)算，不得長期掛賬?！兑?guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)《規(guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)（四）合并的行政單位，其全部資產(chǎn)和負(fù)債移交接收單位或者新組建單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標(biāo)；合并后多余的資產(chǎn)，由財政部門或者財政部門授權(quán)的單位處理。（五）分立的行政單位，其資產(chǎn)和負(fù)債按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的行政單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標(biāo)。第九章財務(wù)報告和決算報告第五十二條行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向主管預(yù)算單位和財政部門以及其他有關(guān)的報告使用者提供財務(wù)報告、決算報告。行政單位財務(wù)會計和預(yù)算會計要素的確認(rèn)、計量、記錄、報告應(yīng)當(dāng)遵循政府會計準(zhǔn)則制度的規(guī)定。第五十三條財務(wù)報告主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，以財務(wù)會計核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，綜合反映行政單位特定日期財務(wù)狀況和一定時期運行情況等信息。第五十四條財務(wù)報告由財務(wù)報表和財務(wù)分析兩部分組成。財務(wù)報表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等會計報表和報表附注。財務(wù)分析的內(nèi)容主要包括財務(wù)狀況分析、運行情況分析和財務(wù)管理情況等?！兑?guī)則》的全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第五十五條決算報告主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制，以預(yù)算會計核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，綜合反映行政單位年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果等信息。第五十六條決算報告由決算報表和決算分析兩部分組成。決算報表主要包括收入支出表、財政撥款收入支出表等。決算分析的內(nèi)容主要包括收支預(yù)算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機構(gòu)人員情況等。第十章財務(wù)監(jiān)督第五十七條行政單位財務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等