中國能源效率與節(jié)能國家經(jīng)貿(mào)委資源司徐志強(qiáng)前言中國是世界上僅次于美國的第二能源消費(fèi)大國，又是在今后若干年內(nèi)能源需求增長速度最快的國家之一。中國自80年代以來建立了較完善的節(jié)能管理系統(tǒng)，對推動節(jié)能、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國仍是一個能源利用效率較低，節(jié)能潛力很大的國家。因此，確立節(jié)能在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，不斷提高能源利用效率，是我國經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。一、中國節(jié)能工作的成效80年代初期，我國政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)的現(xiàn)狀，提出了“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源方針,將節(jié)能工作納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中，包括編制資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃；制定節(jié)能政策和法規(guī)；建立節(jié)能管理體系；實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目；推廣節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品；開展節(jié)能計(jì)量、宣傳工作；開發(fā)節(jié)能科研項(xiàng)目，通過運(yùn)用行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)了節(jié)能工作的順利開展。在這期間，通過逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)能源管理，并投入了大量資金實(shí)施節(jié)能基本建設(shè)和節(jié)能技術(shù)改造等節(jié)能技術(shù)措施，使國家重點(diǎn)考核的60多種工業(yè)產(chǎn)品的能源單耗指標(biāo)有了較大幅度的下降。1981～2000年，我國以較低的能源增長速度支持了國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，GDP年均增長速度達(dá)到9.7%，而一次能源消費(fèi)平均每年只增長4.6%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均為0.47，經(jīng)濟(jì)增長所需能源一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約。按國內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算，20年累計(jì)節(jié)約和少用能源約10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率達(dá)5.1%。中國政府在指導(dǎo)全國節(jié)能工作的主要做法是：1.編制規(guī)劃將節(jié)能納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃中，對地區(qū)和部門的節(jié)能工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。2．制定節(jié)能政策和法規(guī)《中華人民共和國節(jié)約能源法》(以下簡稱《節(jié)能法》)從1998年1月1日起施行，節(jié)能工作已逐步納入法制化軌道。依據(jù)《節(jié)能法》頒布了《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》、《節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《節(jié)約用電管理辦法》等一系列配套法規(guī)；在我國實(shí)施了中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，逐步引導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。3．推廣節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品循環(huán)流化床鍋爐、水煤漿等潔凈煤技術(shù)以及交流電機(jī)調(diào)速技術(shù)、高效電光源、干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電等一批重大節(jié)能技術(shù)的開發(fā)利用取得明顯經(jīng)濟(jì)效果。重點(diǎn)研究推廣了風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、電爐鋼、鐵合金、合成氨以及資源綜合利用、煤代油、生活用能和建筑物用能的節(jié)能新技術(shù)。到1998年底，已公布了18批1068項(xiàng)節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品目錄和17批610項(xiàng)淘汰機(jī)電產(chǎn)品目錄，有力地促進(jìn)了節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。4．加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育和信息服務(wù)主要是加強(qiáng)了信息交流和節(jié)能培訓(xùn)工作，每年舉辦全國節(jié)能宣傳周活動，通過節(jié)能宣傳，進(jìn)一步提高企業(yè)和公眾的節(jié)能意識。1998年1月，國家經(jīng)貿(mào)委成立了節(jié)能信息傳播中心，該中心作為一種基于市場機(jī)制的節(jié)能信息傳播體系，選擇那些因信息渠道不暢或信息的不完整而導(dǎo)致沒有得到充分廣泛推廣的領(lǐng)域，致力于向工業(yè)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等各界提供經(jīng)濟(jì)信息。5．實(shí)施節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981～1998年國家用于節(jié)能基建和節(jié)能技改項(xiàng)目共投資371億元，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)投資438億元，形成年節(jié)能量9042萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能基建項(xiàng)目建成熱電機(jī)組950萬千瓦，采暖集中供熱2億平方米，改造小水泥628萬噸，改造小化肥130萬噸，發(fā)展城市燃?xì)夂突厥辗派⒖扇細(xì)?393萬立方米/日，增加民用型煤1780萬噸，增加煤炭洗選、配煤能力5969萬噸，風(fēng)機(jī)、水泵改造年節(jié)電4億kWh；節(jié)能技改項(xiàng)目建成余熱、余壓發(fā)電機(jī)組196萬千瓦，改造工業(yè)鍋爐1.1萬臺，研制開發(fā)了大容量循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)。6．探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的節(jié)能新機(jī)制節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)是一種全新的節(jié)能運(yùn)作機(jī)制，由國家經(jīng)貿(mào)委組織實(shí)施的“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”的項(xiàng)目，于1998年6月正式啟動實(shí)施。該項(xiàng)目主要內(nèi)容是在我國推廣“能源合同管理”節(jié)能技術(shù)服務(wù)新機(jī)制。已在北京、遼寧、山東成立了三個示范性節(jié)能服務(wù)公司并開始運(yùn)作，到目前為止，三個公司已通過與用戶簽定能源服務(wù)合同的方式開展了108個節(jié)能項(xiàng)目，總投資1.6億元人民幣，獲得了較好的節(jié)能效益和經(jīng)濟(jì)效益。速二、屯未來翻中國平節(jié)能犯工作蠶面臨孩的挑蒸戰(zhàn)與佩對策丙貪燭節(jié)能晃是促沸進(jìn)一舟個國庫家經(jīng)猶濟(jì)、把社會鴨可持杏續(xù)發(fā)騾展的朽最重芽要和絮最有況效的筍手段鬼之一分。展美望2裙1世枯紀(jì)我覺國新奔的經(jīng)擊濟(jì)發(fā)玩展前私景和夫社會犧發(fā)展曠背景駝，由逝于預(yù)鎮(zhèn)計(jì)的姻人口吹自然鑼增長窗和經(jīng)搞濟(jì)持郵續(xù)增鴉長的呀刺激嶄，我分國將麗面臨低長期爪而巨莫大的額能源童需求貴和供碎應(yīng)壓雖力。餐面對堡全球胃一體看化的診大趨牲勢，相我國悟高耗槳能、姜低能繳效的狂經(jīng)濟(jì)憤將面重臨如穗何在略國際孫競爭難中求謎得生咬存和澡發(fā)展豐的嚴(yán)棗峻考抽驗(yàn)，趣而來慌自國游內(nèi)和施國際薪上的腹雙重誤環(huán)境顧壓力亭則對腸我國節(jié)的節(jié)撞能工位作構(gòu)拼成另怠一方桌面的或嚴(yán)峻嚴(yán)考驗(yàn)鑰。烘與過被去以弊解決攻能源地供應(yīng)梢短缺面為簡灘單目代標(biāo)相添比，杰未來豐我國渣的節(jié)棗能工己作將降具有專豐富止的經(jīng)耕濟(jì)和步環(huán)境漁新內(nèi)詳涵，偏即必碌須同夏時(shí)為梳我國榨經(jīng)濟(jì)雕、能返源、鏟環(huán)境鎖的可碎持續(xù)健發(fā)展兇提供凈強(qiáng)有蒜力的嗽支撐來和保寶證。淘1.勇提高炎能源餓效率塞是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)可膝持續(xù)禁發(fā)展饒戰(zhàn)略化的優(yōu)波先選蹲擇標(biāo)很盡管罵我國仆過去例的節(jié)租能工饑作取沒得了齊顯著蝴成效絡(luò)，但瓦由于科特殊啟的歷虎史原預(yù)因和糟以煤獻(xiàn)炭為委主要排能源貴的資亞源條頓件，豪我國曬現(xiàn)有打工業(yè)倒體系門從整肝體上攝看仍乏然落決后，蘆先進(jìn)音的工偵業(yè)裝童備和租民用瀉設(shè)施場所占床比重遣不高顧。8址0年判代迅車速增悲長的饅工業(yè)野裝備兔和民遮用設(shè)發(fā)施，佩除少醒數(shù)引俊進(jìn)和棟國內(nèi)但開發(fā)茄的具乎有8草0年促代國腹際技膨術(shù)水鍵平外飽，多時(shí)數(shù)仍破然沿猾用陳孤舊的于工藝清技術(shù)氧，能頭源效辰率明廁顯低州于國辣際水腫平。膜主要支用能風(fēng)產(chǎn)品耗能耗勉比發(fā)鞭達(dá)國網(wǎng)家加圍權(quán)平懷均高裁40為％，撐萬元側(cè)國內(nèi)鹽生產(chǎn)抖總值蝕能耗幟為世射界平玉均水總平的晌3找倍，戶是世遍界上竿產(chǎn)值貢能耗斧最高叫的國呼家之扇一。肝目前砌國內(nèi)富一些翁產(chǎn)品弄的生器產(chǎn)成門本較臉高，洞在國恥際市泡場上宮缺乏呈競爭仙力。草造成怠這一菊狀況小的原境因是燃多方陶面的丘，其俱中一異個重太要原旦因是畏我國精能源該利用皂效率疊較低盡，能矛源使四用不職合理犯、浪諷費(fèi)嚴(yán)感重，四由此迫造成案了產(chǎn)你品生擇產(chǎn)成輝本較條高的端狀況籌。碑我國壟能源火消費(fèi)欄結(jié)構(gòu)壓的特睛點(diǎn)是朋工業(yè)缺部門揚(yáng)所占追比重活偏高閑，1億99弄9年籮占像69找.8杯%。團(tuán)工業(yè)構(gòu)能源回密集熊行業(yè)淡如采燥掘、夏電力姨和電封廠供賺熱、藥鋼鐵賽、有泡色金洋屬、粗建材票、化栗工、蔥煉油棟和煉睛焦占口較高建比重女，這假八個胖行業(yè)遮的能首源消射費(fèi)占鼻工業(yè)迫部門僑能源刑總消柴費(fèi)量噸的劇78集.8紀(jì)%。藥能源場密集獅行業(yè)苗的能軌源費(fèi)窮用占淺生產(chǎn)茂成本戀的比幫重很勸大，殿目前熄鋼鐵株行業(yè)改約為山25鵝%，惡鋁業(yè)傍約為遷50昆%，盲建材睬業(yè)約皇為4蜻0－萍50餡%，取化肥惑行業(yè)哲約為屬70監(jiān)－7粉5%漿，石旬化行申業(yè)約砍為4掩0%逗，提連高這旬些行舊業(yè)的疊能效鏈水平尤，對襖提高俯競爭議力具瞇有決群定性朵的作白用。焦提高寒能源敲效率百、節(jié)倡約能集源是炭我國香國民峽經(jīng)濟(jì)喝發(fā)展樹的一桌項(xiàng)長距遠(yuǎn)戰(zhàn)手略方結(jié)針，表同時(shí)耀也是吧我國衰的主谷要減昨排對聲策之勇一。順當(dāng)前凡國際伯社會旁提出北的主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