2011年北京市人民政府發(fā)布的文件北京市“十二五”時期社會保障發(fā)展規(guī)劃01北京市人民政府通知目錄第一部分發(fā)展成就前言第二部分發(fā)展要求目錄030502040607第三部分指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)第五部分保障措施第四部分重點任務(wù)目錄0908基本信息于2011年9月2日由北京市人民政府以京政發(fā)〔2011〕51號印發(fā)。該《規(guī)劃》分發(fā)展成就，發(fā)展要求，指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)，重點任務(wù)，保障措施5部分。北京市人民政府通知北京市人民政府通知北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市“十二五”時期社會保障發(fā)展規(guī)劃的通知各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：二〇一一年九月目錄目錄前言第一部分發(fā)展成就一、創(chuàng)新社會保障制度，率先實現(xiàn)制度全覆蓋二、創(chuàng)新養(yǎng)老助殘模式，社會福利水平提高三、健全社會救助制度，實現(xiàn)社會救助無盲點四、構(gòu)建住房保障體系，緩解居民住房困難五、提高社會保障待遇，共享社會發(fā)展成果第二部分發(fā)展要求一、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求建立一體化的社會保障體系二、城市功能擴展要求形成包容開放的社會保障體系三、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換要求增強社會保障的經(jīng)濟功能前言前言“十一五”時期，北京市加快社會保障體系建設(shè)，按照“?；?、全覆蓋，先保險、再救助，逐步完善提高”的思路，創(chuàng)新保障制度，填補社會保障制度空白，實現(xiàn)了社會保障制度全覆蓋?！笆濉睍r期是首都率先實現(xiàn)全面小康社會的重要時期，是建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”與中國特色世界城市的關(guān)鍵時期，科學(xué)編制社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整居民收入分配格局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地保障和改善民生，實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。本規(guī)劃堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以建立全面小康型社會保障體系為目標(biāo)，按照“制度一體化、服務(wù)均等化、管理精細化”的思路，提出“十二五”時期北京市社會保障事業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)和保障措施，是全市做好社會保障工作的重要依據(jù)，是落實《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的具體體現(xiàn)。規(guī)劃期限為2011年—2015年。第一部分發(fā)展成就第一部分發(fā)展成就“十一五”時期，是北京市社會保障制度建設(shè)發(fā)展最快、人民群眾得實惠最多的五年。按照“?；?、全覆蓋，先保險、再救助，逐步完善提高”的思路，創(chuàng)新社會保障制度，填補制度體系空白，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會保障制度全覆蓋，社會保障制度從職工保障向全民保障、從城鄉(xiāng)二元保障向城鄉(xiāng)一體化保障、從單一層次保障向多層次保障發(fā)展，切實有效地保障和改善了民生，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一、創(chuàng)新社會保障制度，率先實現(xiàn)制度全覆蓋率先實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化。創(chuàng)新建立“個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金”相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度模式、繳費標(biāo)準、保險待遇城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)居民參保率達到92%。率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、標(biāo)準一致的城鄉(xiāng)無保障老年居民養(yǎng)老保障制度，61萬老年人享受福利養(yǎng)老金。改革職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，統(tǒng)一了農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險政策，職工養(yǎng)老保險參保率達到96%。目前，我市初步形成了職工和居民的養(yǎng)老保障體系，參保人員達到1630萬人。專欄1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度為了加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，解決本市農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題。市政府出臺了《北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》，并在此基礎(chǔ)上制定出臺《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》。第二部分發(fā)展要求第二部分發(fā)展要求“十二五”時期，本市將進入社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市功能擴展、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵階段，對社會保障體系建設(shè)提出了新的更高的要求。一、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求建立一體化的社會保障體系隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，區(qū)域間人口流動更趨活躍，首都人口規(guī)模將持續(xù)增長。社會保障將面對更復(fù)雜的本地居民與外來居民、城市居民與農(nóng)村居民的結(jié)構(gòu)性問題。對我市目前社會保險、社會福利、社會救助、住房保障制度之間，社會保險、企業(yè)補充保險、商業(yè)保險、慈善事業(yè)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足的狀況提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。要適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的快速變化，加快制度整合與銜接，建立制度統(tǒng)一、功能完備、水平多樣、管理精細的一體化社會保障體系。二、城市功能擴展要求形成包容開放的社會保障體系北京進入建設(shè)世界城市的新階段，需要在更高層次上參與國際競爭與合作。社會保障體系要滿足來自全球范圍不同領(lǐng)域、不同群體的需求。公眾利益訴求多元化，既要滿足本地居民的發(fā)展需求，還要滿足全球化背景下人才流動的發(fā)展需求，這對我市目前社會保障制度的開放性提出了新的要求。適應(yīng)城市功能發(fā)展新要求，需要進一步建立和完善社會保障制度體系，盡快建立包容各類人群、可實現(xiàn)區(qū)域間轉(zhuǎn)移接續(xù)的包容開放的社會保障體系。第三部分指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)第三部分指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)一、指導(dǎo)思想全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、民生為重，緊緊圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持公平和適度普惠的原則，按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合制度、完善功能、強化服務(wù)為重點，加快建設(shè)與首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的全面小康型社會保障體系，使廣大人民群眾共享社會發(fā)展成果。專欄5全面小康型社會保障全面小康型社會保障是從解決民生問題出發(fā)，以建設(shè)全面小康社會為目標(biāo)的廣范圍、寬領(lǐng)域的社會保障體系。全面小康型社會保障體系是按照“先保險、再救助、后福利”的思路建立的一體化保障體系。既保障本市戶籍人口，還保障外來人口；既具有保障生存的生活功能，還具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟、促進人力資本再生產(chǎn)方面的經(jīng)濟功能；是政府提供的公共型社會保障、企業(yè)補充保險、商業(yè)保險、慈善事業(yè)等共存，強制和自愿互補的多層次保障體系；是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的可持續(xù)保障體系。第四部分重點任務(wù)第四部分重點任務(wù)一、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保險體系(一)進一步完善養(yǎng)老保險制度鞏固完善職工和居民的養(yǎng)老保險新格局，努力實現(xiàn)人群全覆蓋。在國家政策指導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥開展機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革；解決進城務(wù)工的農(nóng)村居民、在京就業(yè)外國人參加養(yǎng)老保險問題；積極推進城市化進程中的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會保險；完善養(yǎng)老保險政策，促進特殊群體參保，努力化解歷史遺留問題。逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，建立應(yīng)對人口老齡化的長效機制。大力推行企業(yè)年金，積極通過政策引導(dǎo)，擴大企業(yè)年金覆蓋范圍，研究建立機關(guān)和事業(yè)單位職業(yè)年金，鼓勵參加儲蓄性養(yǎng)老保險，形成完善的多層次養(yǎng)老保險體系，促進保障水平提高和養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，提高基金統(tǒng)籌管理層次，增強基金保障和管理能力。(二)全面推進一體化的醫(yī)療保險制度調(diào)整職工醫(yī)療保險相關(guān)政策，進一步提高醫(yī)療保障待遇水平，解決參保職工因患大病造成醫(yī)療費用負擔(dān)過重的問題。在國家政策指導(dǎo)下，研究職工基本醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)及異地結(jié)算，保障流動人員的醫(yī)療保險權(quán)益。建立醫(yī)藥費用控制機制，積極推進按病種分組付費、按人頭付費、總額預(yù)付等多種基本醫(yī)療保險付費方式，抑制醫(yī)藥費用不合理上漲，啟動按病種分組付費制度改革。第五部分保障措施第五部分保障措施一、加強社會保障法制建設(shè)完善本市社會保障制度體系，根據(jù)國家《社會保險法》及相關(guān)法規(guī)，研究制定社會保險、社會救助、社會福利、住房保障、慈善事業(yè)等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章以及與之相配套的政策，形成完備的社會保障法規(guī)體系，增強社會保障的規(guī)范性和穩(wěn)定性。做好社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、住房保障等各項制度的銜接。加強監(jiān)察執(zhí)法，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工和社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，加大對違法行為的打擊力度。二、完善公共財政投入機制在進一步明確政府對社會保障投入