2023年公共管理學(xué)復(fù)習要點（僅供參照）

考點一：公共管理與行政管理區(qū)別。（辨析）

（1）含義：A公共管理：公共管理是主體為增進社會發(fā)展維護和

增進公共利益、滿足公眾需要而對公共事務(wù)和公共部門進行管理行

為及活動。

B國家行政機關(guān)對社會管理及為此進行行政機關(guān)內(nèi)部事物

管理。實際上是一種政府行政、政府獨政局面。

（2）區(qū)別：A主體不一樣，公共管理主體為國家行政機關(guān)即政府、

非營利機構(gòu)（或叫非政府組織NGO）、公共企業(yè)等從事公共管理組

織。行政管理主體為行政機關(guān)即政府。

B運行方式不一樣。

C公共管理包括了行政管理。公共管理具有多元特性現(xiàn)代社會行

政主導(dǎo)性特點，決定了公共管理主體關(guān)鍵是政府。

D公共管理客體：公共事務(wù)（社會問題、公共資源、公共項目）

考點二：公共物品和公務(wù)事務(wù)。（辨析）

（1）公共物品是指產(chǎn)品和勞動利益由社會組員共同享有。非排他

性和非競爭性是公共物品基本特性。

（2）公共事務(wù)是特指提供公共物品活動和過程。以提供公共物品

為關(guān)鍵，波及全體社會組員共同利益，滿足其共同規(guī)定、關(guān)系其整

體生活質(zhì)量一系列活動，以及這些活動最終止果，社會性、公益

性、非盈利性以及規(guī)模性是其最重要特性。內(nèi)容重要包括處理社會

問題、提供公共服務(wù)、管理公共資源、實行公告項目等。

考點三：公共管理和工商管理重要區(qū)別（簡答、論述）

（1）活動范圍不一樣。公共管理中政府管理是提供基本公共產(chǎn)品和

混合公共產(chǎn)品；企業(yè)（工商）管理是重要提供私人產(chǎn)品。

（2）他們管理目不一樣。公共管理中政府管理是公益性，以工

作為主；企業(yè)（工商）管理是關(guān)注利潤，追求盈利目。

（3）他們資源來源不一樣。公共管理中政府管理是稅收和預(yù)算分

派；企業(yè)（工商）管理是利潤和投資收益。

（4）他們運行機制不一樣。公共管理中政府管理是依法行政；企

業(yè)（工商）管理是市場機制。

（5）他們?nèi)斡梅绞讲灰粯印９补芾碇姓芾硎沁x任、委任、

考任方式；企業(yè)（工商）管理是聘任方式。

（6）他們組織形式不一樣。公共管理中政府管理是以層級官僚

制組織形式為主；企業(yè)（工商）管理是扁平化組織形式為主。

考點四：公共管理重要內(nèi)容（簡答、論述）

重要包括公共問題確實立、公共政策制定、公共資源管理以及為

社會發(fā)展提供多種社會服務(wù)等。

(1)公共問題。面向社會基礎(chǔ)性和共同性問題，并加以處理。

(2)公共政策。公共管理最重要途徑，是公共管理重要途徑，

是維護公共利益重要手段，增進社會協(xié)調(diào)發(fā)展行動。

(3)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。提供市場和公民無力或不愿提供公共

物品，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是公共管理重要職能。

(4)公共資源。對為處理公共問題和提供公共服務(wù)所需要所有資

源(自然資源、公共物品、公共信息、公共企業(yè)、人力資源等)進行

規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等。

(5)危機管理。一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)管理過程，政府

針對潛在或者目前危機，在危機發(fā)展不一樣階段采用一系列

控制行動，以期有效防止、處理和消弭危機。

考點五：現(xiàn)代組織運作基本原則

(1)人民主權(quán)原則。政府權(quán)力是公民讓渡或委托于政府，政府僅

僅是公眾代理人，公民理所當然擁有控制和監(jiān)督政府權(quán)利。

(2)有限政府原則?，F(xiàn)代民主政府權(quán)力是相對，有限，政府

權(quán)力以不侵犯公民合法權(quán)益為其基本程度。

(3)分權(quán)原則?，F(xiàn)代政府具有分權(quán)特性，有公共管理復(fù)雜化和專

業(yè)化，實現(xiàn)政府權(quán)力之間互相制約。

(4)法治原則。法治是現(xiàn)代社會基本特性，公民和政府都必須在

法律容許范圍內(nèi)活動，公民和政府在法律面前是平等。與政府相

比，公民處在弱勢，因此法治在某種意義上是對政府權(quán)力勘定和限

制，是對公民權(quán)力規(guī)定和保護。按照法治原則，政府構(gòu)成、政府

權(quán)力范圍、政府權(quán)力行使，必須根據(jù)法律規(guī)定，按法定程序進行。

考點六：政府基本職能及其轉(zhuǎn)變

(1)政府基本職能含義：指政府在社會活動中所承擔職責和功

能，它表明了政府行為方向和基本任務(wù)。重要包括政治統(tǒng)治和社會

管理兩大職能，其中社會管理職能是政府存在基礎(chǔ)和前提，政治統(tǒng)

治職能是政府職能保障和關(guān)鍵。其職能演化趨勢是政治職能將逐

漸弱化，社會管理職能越來越重要。

(2)政府職能轉(zhuǎn)變含義一一實質(zhì)：A、指國家行政機關(guān)在一定期

期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展需要，對其應(yīng)肩負職責和所發(fā)揮功

能、作用范圍、內(nèi)容、方式轉(zhuǎn)移與變化。其轉(zhuǎn)變實質(zhì)是要通過

調(diào)整政府與市場、政府與社會關(guān)系，提高政府能力。

B、改革開放以來，我國政府政治職能展現(xiàn)出持續(xù)弱化趨勢，而

政府經(jīng)濟、社會和文化職能不停得到強化，在此后一段時間，這

種趨勢仍將持續(xù)下去。借助于制度和法律手段，在全面提高政府能

力前提下，實現(xiàn)政府與外部市場、社會環(huán)境之間良性互動，是政

府職能轉(zhuǎn)變最終價值取向。

(3)政府職能轉(zhuǎn)變方向：由于歷史和現(xiàn)實原因，我國政府在社會

生活中飾演了主導(dǎo)角色，而市場和社會力量則相對弱小，我國政府職

能轉(zhuǎn)變就是要變化行政職能過大局面，而實現(xiàn)部分職能市場和

社會領(lǐng)域分化。

(4)政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容：A發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用B

增進中國特色社會管理體制創(chuàng)新C增進法制化政府建設(shè)和完善。

考點七：政府與社會新型關(guān)系

(1)政府與社會關(guān)系應(yīng)是“小政府”與“大社會”關(guān)系。這里

社會指是與政治、經(jīng)濟生活相區(qū)別社會生活領(lǐng)域，涵蓋了社會

保障、社會服務(wù)、文化教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護和公民權(quán)益等方面

內(nèi)容。

(2)“小政府”：一是指職能有明確限定，政府要有所為、有所不

為，讓市場機制發(fā)揮和各類社會組織(如NGO)發(fā)揮應(yīng)有作用。

把政府從繁雜社會事務(wù)中解脫出來，強化政府撐舵作用；二是指

政府規(guī)模必須縮減，人員必須精干，效能要高，要明確政府機構(gòu)及

人員職責范圍，減少行政成本，提高行政效率。

(3)“大社會”：是指要擴大社會自治功能，政府予以社會更大

自主權(quán)，培育第三部門或非營利組織，讓其和政府一起，成為社會公

共事務(wù)管理主體，并以此建立自下而上社會對政府監(jiān)督制約機

制，防止公權(quán)被濫用，克制腐敗。

(4)調(diào)整政府與社會關(guān)系：“加緊形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會

協(xié)同、公眾參與、法治保障社會管理體制”，轉(zhuǎn)變政府職能，把政

府管不了、管不好職能轉(zhuǎn)移給社會自身來承擔。這在客觀上規(guī)定建

立以政府為關(guān)鍵、非營利組織為重要主體、公眾和私人部門共同

參與多元化公共管理體系。加緊社會建設(shè),推進社會事業(yè)改革,

培養(yǎng)和發(fā)展非營利組織，推進基層自治，增強公民權(quán)利和能力，推

進社會管理體系創(chuàng)新。

考點八：非政府組織(NGO)含義和特性

(1)非政府組織：以服務(wù)大眾為宗旨，不以盈利為目，具有志愿

性和自治性社會組織，包括：公共事業(yè)組織、民間非企業(yè)組織和會

員性社團。

(是指政府部門和營利組織之外一切以服務(wù)大眾為宗旨，為社會提

供一定公共產(chǎn)品和公共服務(wù)志愿團體、社會組織或民間協(xié)會。)

(2)特性：

①組織性。非政府組織是正式組織機構(gòu)，有管理體制，具有合法身份。

②民間性。非政府組織有自己獨立決策權(quán)，不為政府控制。

③非營利性。非政府組織不是為其擁有者尋求利益。

④公益性。非政府組織目是公益性，活動是為公共利益服務(wù)，

⑤志愿性。非政府組織組員有志愿者參與。

考點九：公共企業(yè)含義和功能

(1)公共企業(yè)：簡樸來說，就是指政府為了處理市場失靈問題，即

出于向社會公眾提供必不可少公共產(chǎn)品和服務(wù)、處理外部效用問

題、增進社會公正、調(diào)整和平衡宏觀經(jīng)濟發(fā)展等目而建立和經(jīng)營

企業(yè)。

(2)功能：(總來說就是糾正市場失靈)

①糾正市場機制中自由競爭所導(dǎo)致壟斷。壟斷導(dǎo)致對市場競爭機制

扭曲，這就需要政府通過建立公共企業(yè)來糾正私人壟斷性質(zhì)產(chǎn)業(yè)

資源配置行為。

②處理外在性問題。所謂外在性，是指在市場經(jīng)濟中，一種組織或個

人自身生產(chǎn)活動對周圍其他組織或個人帶來了好或壞影響，但

由于無法在產(chǎn)品價格中反應(yīng)出來，因此沒有把這種影響算作自身生

產(chǎn)成本。外在效應(yīng)，尤其是壞外在效應(yīng)扭曲了經(jīng)濟生活，但由于它

無法在價格中得到體現(xiàn)，因此不能通過市場機制自身進行糾正。

③處理公共產(chǎn)品供應(yīng)問題。公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性。私人

企業(yè)是無力也不愿來提供公共產(chǎn)品，這就必然規(guī)定由代表公眾利益

政府向社會提供。

④在一定程度土緩和收入分派不公問題，增進社會公平。在一定程度

上縮小貧富差距，實現(xiàn)收入再分派。

⑤協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟運行。政府把建立公共企業(yè)作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控一種

手段。公共企業(yè)一般分布在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,

掌握著國民經(jīng)濟命脈，政府以公共企業(yè)為工具，就能有效干預(yù)宏觀

經(jīng)濟運行。

考點十：公共政策含義和過程

(1)公共政策：是國家機關(guān)、政黨及其他政治團體在特定期期為實

現(xiàn)或服務(wù)一定社會政治、經(jīng)濟、文化標所采用政治行為或規(guī)定

行為準則。它是一系列謀略、法令、措施、措施、措施、條例總稱。

(2)公共政策過程由如下環(huán)節(jié)構(gòu)成：

①政策問題認定。②政策規(guī)劃。③政策合法化。④政策執(zhí)行。⑤

政策評估。⑥政策調(diào)整與終止。

考點十一：政策決策和公共政策合法化

政策抉擇：有公共政策制定者根據(jù)政策規(guī)劃提議和要考慮有關(guān)事

項按照一定決策制度和程序規(guī)定，對決策有關(guān)政策問題行動方案

作出選擇過程。

公共政策合法化：是指法定主體為使政策方案獲得合法地位，根據(jù)法

定權(quán)限和程序所實行一系列審查、通過、同意簽訂和頒布政策法規(guī)

行為過程。

考點十二：公共部門戰(zhàn)略管理特點

⑴戰(zhàn)略管理(含義)：是指管理者故意識政策選擇、發(fā)展能力、解

釋環(huán)境，以集中組織努力，達到目行為及過程。

(2)特點：①未來長遠性。立足于組織長遠利益，為組織未來

發(fā)展設(shè)置遠景，規(guī)劃藍圖，并將近期目和長遠目有機整合。

②全局整體性。關(guān)注組織總體格局，以組織整體發(fā)展作為研究對

象總籌劃。

③協(xié)調(diào)一致性。要通過協(xié)調(diào)各方行動使他們統(tǒng)一朝既定目和方向努

力，最終使組織成為一種具有競爭實力整體。

④現(xiàn)實可行性。各個環(huán)節(jié)應(yīng)是互相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)出戰(zhàn)略管理可操作

性和現(xiàn)實性。

⑤相對穩(wěn)定性。戰(zhàn)略一經(jīng)確定，就具有很高權(quán)威性，應(yīng)保持其穩(wěn)定

性，從而使組織對已知和預(yù)見到機遇或威脅作出對反應(yīng)，否

則就失去其意義。

⑥減少復(fù)雜性和不確定性。使組織充足運用外部機遇，及時化解或防

止威脅，并能超越組織目前生活環(huán)境，減少復(fù)雜性和不確定性。

考點十二：公共部門戰(zhàn)略管理過程P459

確立目T戰(zhàn)略規(guī)劃(分析環(huán)境T尋找機會-比較優(yōu)劣T整合資源

一匹配戰(zhàn)略)-選擇戰(zhàn)略-實行戰(zhàn)略-評價成果

考點十三：公共部門人力資源含義與人力資源管理特點

(1)公共部門人力資源：就是政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位中工作

人員總和，既包括公務(wù)員、各類專業(yè)技術(shù)人員，又包括一般勞務(wù)

人員，他們是整個社會人力資源重要構(gòu)成部分。

(2)公共部門人力資源管理特點：

①公共性與公益性。(公共利益出發(fā)點)

②政治性。(黨管干部制度規(guī)定)

③公開性。(公共部門屬性規(guī)定)

④合法合規(guī)性。(行為法無明規(guī)不做)

⑤復(fù)雜性。(管理目和體系)

考點十四：公共部門人力資源管理與老式人事管理區(qū)別P463

老式人事管理—公共部門人力資源管理

(1)觀念區(qū)別：以事為中心一以人為本

(2)管理內(nèi)容與范圍區(qū)別：以個體為中心―以團體為中心;

正式組織T非正式組織

(3)組織構(gòu)造區(qū)別：“樹形”一“矩陣型”

(4)工作重點區(qū)別：使用人才T開發(fā)人才

(5)管理作用區(qū)別：效率與質(zhì)量一組織戰(zhàn)略

(6)管理目區(qū)別：吸引、留住和鼓勵一競爭力和勞動力靈活

性

(7)管理地位區(qū)別：非生產(chǎn)、非效益部門T生產(chǎn)與效益部門

考點十五：公共預(yù)算管理內(nèi)涵與功能

(1)公共預(yù)算：是指公共部門根據(jù)國家法定程序和實行方針所編制

某一年度內(nèi)政府財政收支計劃。包括：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行

和預(yù)算決算。

(2)公共預(yù)算功能：是表述立法機關(guān)意向工具。

①反應(yīng)收支。預(yù)算反應(yīng)著政府介人經(jīng)濟社會生活范圍、規(guī)模和程度。

②控制支出。公共支出加以有效控制；必須通過國家立法機關(guān)審

批才能生效。

考點十六：績效管理含義與作用

(1)公共服務(wù)績效管理：是對公共服務(wù)績效目進行設(shè)定與實行,

并對實現(xiàn)成果進行系統(tǒng)考察與追蹤，推進績效不停改善系統(tǒng)活動和

過程。其中，績效計劃、績效評估、績效衡量、績效追蹤是公共服務(wù)

績效管理過程四個最基本功能活動。

(2)績效管理作用：

①對組織而言，績效管理是提高政府行政效率動力。

②對員工而言，績效管理是一種鼓勵手段。

③對公共服務(wù)對象而言，績效管理是一條監(jiān)督途徑。

考點十七：公共服務(wù)績效管理指標體系

在詳細公共服務(wù)績效管理實踐中，確定公共服務(wù)績效管理指標體

系應(yīng)體現(xiàn)4E指標，即經(jīng)濟、效率、效益和公平。

⑴經(jīng)濟。維持公共服務(wù)投入。(2)效率。少花錢，多辦事。

⑶效益。重要看人民滿不滿意。⑷公平。重要看服務(wù)公不公平。

考點十八：公共管理變革特點

(1)部分政府經(jīng)濟職能市場化

政府經(jīng)濟職能市場化就是要處理好政府計劃與市場之間關(guān)系，將市

場競爭機制引人公營部門。政府常常因計劃而碰到麻煩，政府應(yīng)當把

以市場為導(dǎo)向思想應(yīng)用到