PAGEPAGE4PAGEPAGE4招投標(biāo)基本知識(shí)講稿提綱翟輝（2013年7月19日）一、招投標(biāo)的基本概念（一）幾個(gè)主要概念的含義。1、招投標(biāo)。招投標(biāo)包括招標(biāo)和投標(biāo)兩部分不同的內(nèi)容，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)所采用的一種交易行為。招投標(biāo)從廣義上可分為工程招投標(biāo)、貨物招投標(biāo)和服務(wù)招投標(biāo)。工程招投標(biāo)主要指工程的新建、改造、擴(kuò)建、維修方面的施工行為或工程總承包。服務(wù)招投標(biāo)主要包括工程的規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理，還包括其他項(xiàng)目的審計(jì)、造價(jià)、物業(yè)服務(wù)、保潔保安、物流運(yùn)輸?shù)?。貨物招投?biāo)包括設(shè)備招投標(biāo)、物資招投標(biāo)和材料招投標(biāo)。招標(biāo)人、投標(biāo)人。招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。3、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍及標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍包括五類：1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；2)關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；3)全部或部分使用國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目；4)國家融資項(xiàng)目；5)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)項(xiàng)目。必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：上述各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在一百萬元人民幣以上的；(2)重要設(shè)備、材料等物資的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在五十萬元人民幣以上的；(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在三十萬元人民幣以上的；(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目投資額在一千萬元人民幣以上的。4、招標(biāo)組織形式。自行招標(biāo)與委托招標(biāo)。5、招標(biāo)方式。公開投標(biāo)。公開投標(biāo)是一種無限競爭性招標(biāo)。是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，又稱選擇性招標(biāo)，它是有限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。標(biāo)底。標(biāo)底：通俗的講就是發(fā)包方定的價(jià)格底線。標(biāo)底是中國工程招標(biāo)中的一個(gè)特有概念，是依據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來的工程造價(jià)，是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的預(yù)測和控制，是對(duì)招標(biāo)工程預(yù)算的期望值，它由招標(biāo)單位自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的代理機(jī)構(gòu)編制。標(biāo)底的作用：標(biāo)底的使用可以相對(duì)降低工程造價(jià)；標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩，有了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性；標(biāo)底是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)。科學(xué)合理的標(biāo)底能為業(yè)主在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)正確選擇出標(biāo)價(jià)合理、保證質(zhì)量、工期適當(dāng)、企業(yè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)。但標(biāo)底不能作為判斷報(bào)價(jià)入圍、有效和中標(biāo)的直接依據(jù)。招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。（二）幾個(gè)易混概念的比較。1、招標(biāo)人與項(xiàng)目業(yè)主。項(xiàng)目業(yè)主的概念沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，但基本意思是通常所指的工程項(xiàng)目中的建設(shè)單位，泛指建設(shè)項(xiàng)目的投資人。二者區(qū)別：階段稱謂不同，主體范圍不同，主體法律性質(zhì)不同。2、工程招標(biāo)與項(xiàng)目法人招標(biāo)。工程招標(biāo)在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是較為常見的，是指工程建設(shè)項(xiàng)目中的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及相關(guān)重要設(shè)備等的招標(biāo)，是對(duì)已存在的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。而項(xiàng)目法人招標(biāo)是我國招投標(biāo)領(lǐng)域近年來出現(xiàn)的新生事物，具體是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇確定基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目的投資主體，并許可中標(biāo)人自籌資金進(jìn)行項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營移交，如BOT、BT等。3、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)與政府采購招標(biāo)。凡是工程建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)備、材料及服務(wù)，都屬于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范疇。政府采購的工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)僅限于政府采購目錄。與工程無關(guān)或與其沒有不可分割和基本功能關(guān)系的貨物及服務(wù)適用于采購法及監(jiān)管體系。4、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍與招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)范圍。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍是五類，但不一定所有招標(biāo)的項(xiàng)目都需要核準(zhǔn)。招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)僅限于需履行項(xiàng)目審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。5、項(xiàng)目招標(biāo)條件與招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)條件。示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員?！逗鲜【C合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法》第十八條：對(duì)下列項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，經(jīng)省有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可以由招標(biāo)人直接確定：（一）因技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)要求特別高，湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞜o符合條件的專家或符合條件的專家不足8人的；（二）國家有特殊規(guī)定的項(xiàng)目。第十九條：評(píng)標(biāo)專家的抽取時(shí)間，原則上應(yīng)在開標(biāo)前半天或前一天。因特殊情況，經(jīng)省有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，可提前抽取，但不得超過兩天。6、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。1）開標(biāo)地點(diǎn)：招投標(biāo)法第三十四條：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2）投標(biāo)人不足的處理：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條：提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。招投標(biāo)法第二十八條：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。3）評(píng)標(biāo)辦法：現(xiàn)行的主要評(píng)標(biāo)辦法有四種：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法）、最低價(jià)中標(biāo)法、綜合評(píng)估法、合理定價(jià)評(píng)審抽取法。7、中標(biāo)候選人公示。公示人數(shù)：招投標(biāo)法實(shí)施條例第五十三條：評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。公示時(shí)間：招投標(biāo)法實(shí)施條例第五十四條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。8、簽訂書面合同。時(shí)限：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。9、標(biāo)后監(jiān)督。主要是監(jiān)督檢查有無轉(zhuǎn)包、非法分包以及借用他人名義投標(biāo)等問題。監(jiān)督工程監(jiān)理制度落實(shí)情況。三、招投標(biāo)監(jiān)管中發(fā)改部門的具體作為招投標(biāo)法實(shí)施條例第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國辦發(fā)[2000]34號(hào))?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》國辦發(fā)〔2004〕56號(hào)：發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中工程招投標(biāo)的監(jiān)督檢查和工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》（湘政辦發(fā)［2002]52號(hào))規(guī)定九條。《湘西自治州招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》也規(guī)定了九條。綜合近年來法律法規(guī)政策，發(fā)改委部門的職責(zé)主要有一下15項(xiàng)：1）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；2）會(huì)同有關(guān)部門擬定招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定；3）依照審批權(quán)限核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍；4）指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介；5）會(huì)同其他相關(guān)部門建立和管理全省統(tǒng)一的政府綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?）對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；7）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中各有關(guān)行政監(jiān)督執(zhí)法部門招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；8）對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)