合理利用資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展1

一、問題的提出（一）我國的資源環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻人均資源擁有量水資源石油天然氣煤炭礦產(chǎn)耕地面積占世界平均值1/41／101／20

3／51／21/32（二）我國資源利用率亟待提高

我國礦產(chǎn)資源總回采率僅為30％左右，比世界平均水平低20個百分點；對共生、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)的只占1／3，綜合回采率不足20％。我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物7億多噸，累計堆存量已達(dá)70億噸以上，占地約5萬多公頃。據(jù)估算，我國固體廢棄物可利用而未被利用的資源價值達(dá)250億元，可再生利用而沒有利用的再生資源價值達(dá)300億元。3二、中央有關(guān)精神（1）上個世紀(jì)中期，我國明確提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（2）黨的十六屆三中全會提出以“五個統(tǒng)籌”為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀。（3）黨的十六屆四中全會提出：堅持以人為本，建設(shè)節(jié)約型社會。（4）2004年中央經(jīng)濟工作會議提出：要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路。（5）國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調(diào)，要注重能源資源節(jié)約和合理利用。4溫家寶說，緩解我國能源資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，必須立足國內(nèi)，顯著提高能源資源利用效率。一要堅決實行開發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針。二要抓緊制定專項規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和政策措施。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。四要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。五要大力倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費方式，在全社會形成節(jié)約意識和風(fēng)氣，加快建設(shè)節(jié)約型社會。5三、理論分析（一）為什么要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會1、從經(jīng)濟學(xué)角度（1）經(jīng)濟學(xué)的基本矛盾----資源優(yōu)化配置。（2）提高經(jīng)濟效益（3）維護(hù)國家經(jīng)濟安全62、從哲學(xué)角度

可以結(jié)合物質(zhì)與意識的辯證關(guān)系、事物是普遍聯(lián)系的，事物發(fā)展是有規(guī)律的，善于抓主要矛盾，正確價值觀的導(dǎo)向作用等知識點來分析。73.從政治學(xué)角度，

可以結(jié)合國家職能，“三個代表”重要思想，國家的綜合國力等知識點來分析。8（二）如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會

1.從經(jīng)濟學(xué)角度分析主要有：堅持市場調(diào)節(jié)與國家宏觀調(diào)控相結(jié)合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；依靠科學(xué)進(jìn)步，采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，引進(jìn)國外能源；采用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，提高企業(yè)科學(xué)管理水平；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)新產(chǎn)品；樹立正確的消費觀，等等。9

2.從哲學(xué)角度

可以結(jié)合尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮人的主觀能動性相結(jié)合，堅持聯(lián)系的觀點和全面的觀點，堅持正確價值觀的導(dǎo)向作用，樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀等知識進(jìn)行分析。10

3.從政治學(xué)角度分析，

主要是正確行使國家職能(經(jīng)濟職能和社會公共服務(wù)職能)、堅持依法治國和對人民負(fù)責(zé)原則，踐行“三個代表”重要思想，堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力等。11四、典型材料探究

根據(jù)以下材料回答問題。材料一：表1每創(chuàng)造1美元GDP所消耗能源比較中國美國日本11.52.71注：我國能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。

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表2：再生資源回收利用率13材料二：中共中央總書記、國家主席胡錦濤在2004年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議上指出：大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變……節(jié)約能源、資源是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)。要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路。（1）材料一反映了我國經(jīng)濟發(fā)展中存在什么問題？（2）從哲學(xué)角度思考，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)上述問題的主要思想根源。（3）黨和國家作出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”決策的政治學(xué)依據(jù)。（4）國家有關(guān)部門正在編制“十一五”規(guī)劃。假如你有幸參加相關(guān)座談會，請圍繞“國家應(yīng)利用經(jīng)濟手段推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”這一主題，提一條具體建議。14（1）材料一反映了我國經(jīng)濟發(fā)展中存在什么問題？

反映了在經(jīng)濟發(fā)展中，與發(fā)達(dá)國家相比，我國能源利用率不高，對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染；再生資源回收利用率低于世界平均水平，資源浪費嚴(yán)重。（問題）這說明了我國經(jīng)濟增長方式是粗放型的。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（對策）15

（2）從哲學(xué)角度思考，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)上述問題的主要思想根源。

我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)上述問題的主要思想根源有：脫離國情，沒有堅持從實際出發(fā)、實事求是的原則；無視事物之間的客觀聯(lián)系，沒有堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；不能正確理解長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，沒有堅持正確的價值觀；不懂得實現(xiàn)共同理想需要發(fā)揚艱苦奮斗意識。總之，不能統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有堅持科學(xué)的發(fā)展觀。16（3）黨和國家作出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”決策的政治學(xué)依據(jù)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨提出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”是實踐“三個代表”重要思想，提高黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家機構(gòu)要堅持對人民負(fù)責(zé)的原則，切實履行好經(jīng)濟職能和社會公共服務(wù)職能，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。17（4）國家有關(guān)部門正在編制“十一五”規(guī)劃。假如你有幸參加相關(guān)座談會，請圍繞“國家應(yīng)利用經(jīng)濟手段推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”這一主題，提一條具體建議?！皣覒?yīng)利用經(jīng)濟手段推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”的具體建議：一要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策和計劃；二要財政、信貸、稅收等多種手段加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度；三要利用價格杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。18

五、拓展探究（一）“節(jié)約型社會”1、含義：所謂建設(shè)節(jié)約型社會，就是指社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)中，通過健全機制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、加強管理、宣傳教育等手段，動員和激勵全社會節(jié)約和高效利用各種資源，以盡可能少的資源消耗支撐全社會較高福利水平的可持續(xù)的社會發(fā)展模式。建設(shè)節(jié)約型社會與勤儉建國區(qū)別在于內(nèi)涵更廣泛，發(fā)展的層次更高，它是一種全新的社會發(fā)展模式，既要盡可能少的消耗資源，并且能夠盡量循環(huán)利用，又要保證全社會較高的福利水平。

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2、值得關(guān)注的幾起“節(jié)約型社會”的典型事件

（1）北京奧運工程“瘦身”行動。（2）2004年6月26日，北京地球村等6家民間組織共同發(fā)起“26度空調(diào)節(jié)能行動”，倡議在夏季用電高峰時期將空調(diào)設(shè)定溫度由攝氏24－26度提高到攝氏26－28度。20（3）2005年2月27日，徐匡迪、宋健、錢正英、潘家錚、吳良鏞等33位中國工程院院士共聚一堂，痛陳經(jīng)濟發(fā)展中掠奪性利用資源能源的弊端和消費領(lǐng)域鋪張浪費的現(xiàn)象，呼吁強化全民族的節(jié)約意識，依靠科技進(jìn)步，盡快實現(xiàn)資源節(jié)約型增長方式。

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分析：這幾起事件有著共同點：

（1）都是民間發(fā)起的。這一點可以結(jié)合政治常識下面知識來分析：公民的權(quán)利與義務(wù)，我國公民與國家的關(guān)系是和諧、統(tǒng)一的關(guān)系。（2）目的都是提倡節(jié)約。這一點可以結(jié)合經(jīng)濟常識“優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟效益”來分析，也可以結(jié)合哲學(xué)常識“艱苦奮斗”等內(nèi)容來分析。22

（二）石油問題

1、近期國際油價大幅攀升原因首先，全球經(jīng)濟復(fù)蘇拉動石油需求增加。其次，石油供給未能及時跟進(jìn)。第三，一些短期因素特別是地區(qū)性不安定因素以“市場預(yù)期”的心理形式推波助瀾。專家認(rèn)為，無論是美伊戰(zhàn)爭、巴以沖突、恐怖主義威脅，還是委內(nèi)瑞拉政局動蕩、俄國尤科斯事件、部分國家石油工人罷工等，不但對國際市場石油的實體供應(yīng)產(chǎn)生影響，還會以“市場預(yù)期”的心理形式影響石油價格。第四，國際石油市場上大量的投機炒作。

第五，新的可替代能源的研發(fā)進(jìn)展情況不理想。23

2、我國進(jìn)口石油量急劇增長的原因（1）我國經(jīng)濟發(fā)展迅速。（2）粗放型的經(jīng)濟增長方式，對能源利用率不高。（3）人民生活水平提高。私家小汽車擁有量猛增。上海市每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有5.3輛小汽車。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2003年全國民用汽車保有量達(dá)到2400多萬輛，其中私人汽車1219萬輛。（4）日本等國的一些企業(yè)把生產(chǎn)基地遷到我國，我國進(jìn)口的石油有相當(dāng)大的部分被這些企業(yè)消耗掉了。24

3、油價上漲對我國產(chǎn)生的影響目前我國石油的對外依存度已經(jīng)超過三分之一。而且“這一趨勢仍在增長之中?！弊鳛橹匾幕A(chǔ)性資源，石油目前已經(jīng)滲透到社會、經(jīng)濟、生產(chǎn)、生活的方方面面，石油價格上漲對我國經(jīng)濟、社會、政治、外交都會產(chǎn)生深刻影響。2004年9月，國務(wù)院總理溫家寶已到了俄羅斯訪問。此行重點之一，是推動兩國的經(jīng)貿(mào)合作，而當(dāng)中主要是能源合作問題，包括落實中俄石油輸送管道的修建計劃，因此訪俄之旅被喻為“能源外交”。25

4、如何解決我國石油供需矛盾

解決我國石油供需矛盾突出的途徑如下：（1）走能源多元化道路。煤炭、石油、天然氣這些一次性能源目前是我們最現(xiàn)實的能源。風(fēng)能、太陽能、潮汐能這些儲量豐富且可不斷再生的無污染的新能源同樣將是今后關(guān)注的重點。

（2）走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高能源利用效率。26（3）跨出國門分享世界能源

參與國外油氣田開發(fā)、收購境外油氣田資產(chǎn)、進(jìn)口國外油氣資源，實施外向型發(fā)展戰(zhàn)略是中國石油工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要對策。我國已將中亞—俄羅斯、中東—北非和南美確定為‘十五’期間海外油氣勘探開發(fā)的三大戰(zhàn)略選區(qū)。目前，我國的境外油氣勘探開發(fā)已在蘇丹、馬六甲、南美、墨西哥灣和中亞等地區(qū)取得了控股、參股和獨立勘探開發(fā)權(quán)，控制海外份額油剩余可采儲量現(xiàn)超過4億噸，建成原油年生產(chǎn)能力1300萬噸。

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（三）水資源

1、我國水資源形勢非常嚴(yán)峻。與此同時存在水資源利用方式粗放，用水浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，平均每立方米所實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的1／5；農(nóng)業(yè)灌溉用水用效利用系數(shù)為0．4—0．5，發(fā)達(dá)國家可達(dá)到0．7—0．8；一般工業(yè)用水重復(fù)利用率在60％左右，發(fā)達(dá)國家已達(dá)85％；許多城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏失率達(dá)20％以上；在污水處理回收、海水雨水利用等方面，我國也處于較低水平。建設(shè)節(jié)水型社會，是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施。

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2、南水北調(diào)是繼三峽工程之后，我國又一個重大的國土建設(shè)工程，它對中國社會進(jìn)步和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的意義甚至超過了三峽工程。這一浩大的工程，對于我們提高資源綜合利用效率、合理配置資源、增強環(huán)境意識和社會公益責(zé)任感，都提出了更高的要求。29

（三）我國環(huán)保風(fēng)暴

2005年1月18日上午，國家環(huán)?？偩终匍_2005年首場新聞發(fā)布會，國家環(huán)?？偩指本珠L、新聞發(fā)言人潘岳對外宣布：停建金沙江溪洛渡水電站等13個省市的30個違法開工項目。煤體稱“環(huán)保風(fēng)暴”。分析：可結(jié)合政治常識依法治國等知識來分析。30

（四）《京都議定書》正式生效

2005年2月16日，《京都議定書》正式生效，并成為國際法。

1、國際法的含義和作用。

國際法的含義：主要是國家之間的法律，是各國公認(rèn)的調(diào)整國家關(guān)系的有約束力的原則、規(guī)則和制度的總稱，是調(diào)整國家之間關(guān)系的法律。國際法的作用：對國家具有法律上的約束力，是調(diào)整現(xiàn)代國家的關(guān)系，維護(hù)世界和平與安全，