PAGE－PAGE1－曾都區(qū)2019年度發(fā)展新型村級集體經濟實施方案為推進我區(qū)扶持新型村級集體經濟發(fā)展工作，根據《省委組織部省財政廳省農業(yè)農村廳關于印發(fā)〈湖北省扶持新型村級集體經濟發(fā)展工作方案〉的通知》（鄂財辦發(fā)〔2019〕14號），并結合我區(qū)實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導，全面貫徹落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以堅持和加強農村基層黨組織領導為核心，以增強村級集體經濟實力、增加農民收入、實現共同富裕為目標，以農村集體資產、資源、資金等要素有效利用為紐帶，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，增強村集體自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力和水平，把農村集體產權制度改革推向深入，為促進農村經濟社會發(fā)展、鞏固農村基層政權注入新的活力。（二）基本原則。一是堅持集體所有。鞏固完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，堅守不改變村集體產權性質、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線”，促進集體資產保值增值，通過農村集體產權制度改革，確保村集體經濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。二是堅持市場導向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持用市場的辦法解決發(fā)展遇到的問題，同時更好地發(fā)揮政府在政策引導、規(guī)劃引領、資金支持等方面的作用。三是堅持改革創(chuàng)新。鼓勵申報項目村大膽實踐，勇于創(chuàng)新，積極探索農村集體經濟實現形式，形成可復制、可推廣的經驗。四是堅持因地制宜。結合我區(qū)實際，加強分類指導，因村因勢施策，宜農則農、宜工則工、宜商則商，推動一二三產業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。同時，堅守生態(tài)環(huán)保底線，避免資源過度開發(fā)和環(huán)境污染。五是堅持村為主導。充分發(fā)揮村集體的主導作用和農民的主體作用，落實好民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，調動農民廣泛參與的積極性，實現集體增實力、農民增收益和產業(yè)增效益的有機統(tǒng)一。（三）目標任務。扶持一批行政村發(fā)展新型集體經濟，培育一批經營特色鮮明、經營制度完善、收益分配機制合理、監(jiān)督機制健全、村級集體實力較強的行政村，增強村級自我保障和服務群眾能力，提升農村基層黨組織的組織力，基本消除集體經濟空殼村。探索適應不同經濟資源和市場條件的新型集體經濟發(fā)展路子，形成指導全區(qū)農村集體經濟發(fā)展可復制、可推廣的經驗。二、扶持村的確定（一）扶持條件。村“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強；村集體成員對發(fā)展村集體經濟有強烈意愿；村級財務管理規(guī)范；村集體有一定的經濟基礎和主導產業(yè)，能形成相應的產業(yè)鏈條；具備實施股份合作制和土地適度規(guī)模經營的基礎和條件；同時要考慮村級集體經濟發(fā)展的可持續(xù)性，具有一定的發(fā)展?jié)摿秃髣?。（二）扶持范圍。堅持與脫貧攻堅任務對接，優(yōu)先覆蓋3個深度貧困村；堅持與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接，優(yōu)先從歷年省美麗鄉(xiāng)村建設試點村中選取，從而補齊美麗鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展短板。按照上述條件范圍，通盤考慮各村“三資”情況、區(qū)位優(yōu)勢、人文地理環(huán)境、人才資源等因素，確立了5個行政村作為2019年度扶持村集體經濟發(fā)展的試點村，分別是：洛陽鎮(zhèn)永興村、小嶺沖村、萬店鎮(zhèn)新中村、新東村、真武山村5個試點村，其中深度貧困村3個，一般貧困村2個。三、主要內容納入扶持范圍的行政村可以根據區(qū)位條件和資源稟賦，統(tǒng)籌考慮以下集體經濟發(fā)展模式和實現形式。（一）探索以資源有效利用為主要內容的實現形式。支持村集體領辦土地股份合作社，鼓勵和引導集體成員以承包土地經營權折股入社。采取村集體成員認可的經營方式，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，提高勞動生產率和土地產出率，實現土地經營收益最大化。明確集體經濟組織管理和運行機制，完善村集體經濟組織成員代表會議、理事會、監(jiān)事會等治理結構，加強對經營管理者和農民的生產技能、經營管理知識的培訓指導，提高生產經營管理綜合能力。鼓勵流轉或利用村集體機動地、荒地以及村莊整治、宅基地復墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展現代特色農林業(yè)、品牌農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)。（二）探索以提供服務為主要內容的實現形式。支持村集體創(chuàng)辦農業(yè)生產經營服務社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生產經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，促進農業(yè)由生產環(huán)節(jié)向產前、產后延伸，在更高層次、更大范圍內實現一二三產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務。圍繞特色主導產業(yè)，開展優(yōu)質農產品品牌創(chuàng)建，建設農業(yè)生產、加工、經營、服務設施，開展農產品產地加工。發(fā)展農村電子商務，建立農產品網上交易平臺，完善農產品營銷體系。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農業(yè)與旅游、文化產業(yè)深度融合，進一步延長產業(yè)鏈和拓展農業(yè)新功能。（三）探索以物業(yè)管理為主要內容的實現形式。鼓勵村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經營性建設用地等土地，量力而行建設專業(yè)市場、標準廠房、商業(yè)門面、倉儲中心等物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經濟。鼓勵有條件的地方，在區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、增加村集體資產和物業(yè)經營收入。積極盤活村集體閑置辦公用房、學校倉庫、禮堂等不動產，開展租賃經營，拓展村級集體經濟發(fā)展空間。（四）探索以混合經營為主要內容的實現形式。鼓勵以集體資產資源參股農民合作社和經營穩(wěn)健的工商企業(yè)。有條件的村，可以探索設立扶持村級集體經濟發(fā)展基金，積極探索基金使用運作方式，實現集體資產保值增值。根據當地實際，探索通過強村帶弱村、村企聯(lián)建、定點單位幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式，實現多元化經營，鼓勵有條件的村集體與其他經濟主體發(fā)展混合所有制經濟項目，不斷探索和豐富村級集體經濟實現形式。（五）探索以集體土地股權補償為主要內容的實現形式。創(chuàng)新占用農村集體土地補償方式。開發(fā)水電、礦產資源占用集體土地的，試行由一次性補償改為給原住居民集體股權的方式進行補償，探索建立集體股權參與項目分紅的資產收益扶持機制，建立公平、公正、公開的項目收益分配制度，走出一條資源開發(fā)與村級集體經濟發(fā)展有機結合的新路子，共享資源開發(fā)成果。探索財政扶持、稅費減免等形成的資產，交付村集體經濟組織持有和管護，并量化為集體經濟組織成員股份的辦法。四、保障措施（一）加強組織領導。建立“區(qū)級統(tǒng)一指導、部門分工協(xié)作、鎮(zhèn)（辦）、管委會統(tǒng)一組織，村級具體實施”的村級集體經濟發(fā)展工作機制，區(qū)級成立扶持村級集體經濟發(fā)展工作領導小組，由分管領導任組長，區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)扶貧辦和相關鎮(zhèn)（辦）、管委會負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)財政局，負責扶持村級集體經濟發(fā)展的日常工作。各鎮(zhèn)（辦）、管委會是發(fā)展壯大村級集體經濟的第一責任人，也要成立相應領導機構和工作班子，研究制定本鎮(zhèn)（辦）、管委會的村級集體經濟發(fā)展方案及推進措施，定期研究解決工作中存在的問題，確保村級集體經濟持續(xù)快速發(fā)展。（二）加強責任分工。區(qū)扶持村級集體經濟發(fā)展工作領導小組負責會同有關部門對扶持村資金和項目管理、主導產業(yè)規(guī)劃、土地流轉、招商引資、人才培訓、政策宣傳等方面的指導和提供市場拓展、品牌推介等方面的服務；區(qū)委組織部負責將扶持村集體經濟情況納入各鎮(zhèn)、辦事處、管委會黨（工）委抓基層黨建考核體系，加強村黨組織對發(fā)展村集體經濟工作的領導，加強村“兩委”班子建設，選好配強村“兩委”班子，鼓勵和支持黨員領辦致富項目，積極吸引本鄉(xiāng)本土優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)領辦試點項目。區(qū)財政局具體負責籌措落實扶持村級集體經濟發(fā)展工作的資金等；區(qū)農業(yè)農村局負責為扶持項目提供規(guī)劃指導、技術推廣、產銷對接等服務；鎮(zhèn)(辦)、村黨組織負責組織實施，用好農村承包地確權登記頒證、集體產權制度改革等工作成果，做好土地流轉協(xié)調、村民動員組織、調處村組關系和引資合作服務等項工作，為村級集體經濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。（三）加強資金管理。此項工作采取以獎代補的形式進行，獎補資金主要用于對鼓勵土地流轉、零散土地整治、發(fā)展為農服務、物業(yè)經營等進行補助，不得用于項目配套、償還鄉(xiāng)村債務、建設樓堂館所、購置交通通訊工具和發(fā)放個人補貼等方面，嚴禁拆借或挪作他用。實行鎮(zhèn)（辦）報賬制管理，各鎮(zhèn)（辦）要對獎補資金的使用情況進行嚴格審核，規(guī)范資金支出范圍，確保財政資金保值增值。（四）加強監(jiān)督檢查。加強監(jiān)督管理和工作考核，圍繞村集體經濟發(fā)展、