扶貧車間建設困境及對策調研報告黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，對扶貧攻堅作出新的戰(zhàn)略部署，特別是20**年11月在湘西州花垣縣十八洞村考察首次提出“精準扶貧”思想，此后在如何解決好“怎么扶”的問題上，又明確了實施“五個一批”工程。多次在不同的會議上強調：“發(fā)展產業(yè)是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！苯陙?，*****在市委、市政府領導下，深入挖掘扶貧車間潛力，積極探索符合本轄區(qū)實際的扶貧車間助推脫貧攻堅新模式。一、扶貧車間創(chuàng)建的現狀***辦事處地處城鄉(xiāng)結合，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，轄區(qū)內有各類加工小作坊18家，主要從事訂單電子元件加工、農產品加工包裝、鞋帽服飾加工等，從業(yè)人員大多在40至***人之間，員工以家庭婦女為主，可以實現掙錢養(yǎng)家和照顧家庭兩不誤的愿望，月平均工資1**元至3**元不等。近年來，辦事處充分利益利用現有車間以及區(qū)位優(yōu)勢，主要從以下方面積極創(chuàng)建扶貧車間：

一是積極鼓勵現有車間吸收貧困勞動力創(chuàng)建。通過上門宣傳市政府扶持扶貧車間的相關政策，動員多吸收貧困勞動力，已創(chuàng)建成功4家扶貧車間，其中***電子有限公司已通過認定，吸收貧困勞動力5人從業(yè)，每年能為貧困戶增收**.*萬元左右;

***電子科技有限公司(已吸收貧困勞動力5人)、**食品有限公司(已吸收貧困勞動力***人)、***鹵業(yè)有限公司(已吸收貧困勞動力6人)均已達到創(chuàng)建要

求，等待驗收認定。***電子科技有限公司、***電子有限公司等3家加工車間正在擴大吸收貧困勞動力，力爭在年底達到創(chuàng)建扶貧車間的條件。二是發(fā)揮本地商會資源，吸引更多商界老板創(chuàng)辦新的扶貧車間。通過今年與商會老板溝通宣傳，目前已有***電子有限責任公司計劃在***村創(chuàng)辦電子加工車間，***電子有限公司計劃在***村新農村建房點創(chuàng)辦電子加工車間，本地老板計劃在***村創(chuàng)辦首飾加工廠。二、扶貧車間建設的困境1、貧困勞動力參與積極性不高。由于現有車間工資水平普遍不高，日平均工資少的只有**元，多的也只有**元，相比城區(qū)每日臨工工資**元的標準偏低，稍有一點勞動能力的貧困人口到車間做事的意愿不強，形成了政府大力宣傳發(fā)動、車間有意向創(chuàng)建，但貧困勞動力積極性不高的尷尬局面，車間很難招收到貧困勞動2、工種性質限制了招工范圍。小作坊式的加工車間都是些手工工藝，且要求人員眼力、動手能力強，更適合女性從業(yè)，從而限制了男性員工就業(yè)，也影響了招收貧困勞動力的規(guī)模。由于工作崗位的特殊性，個別貧困勞動力由于自身條件原因，身體輕度殘廢、智力障礙、視力不好等方面不能完全滿足車間用工條件，貧困勞動力有意愿但企業(yè)主又不愿意招收。3、資金扶持力度不足、銷售平臺制約影響扶貧車間發(fā)展。扶貧車間創(chuàng)辦規(guī)模有限，存在財務核算不太規(guī)范、抵御市場風險能力弱等問題，金融部門支持積極性不高，貸款融資難等問題阻礙了扶貧車間健康發(fā)展。銷售渠道單一，缺少多樣化銷售平臺，企業(yè)自身銷售渠道有限，對訂單的依賴性大，存在一定的市場風險，影響了扶貧車間發(fā)展狀大。4、辦廠條件不健全有較大生存風險。現有扶貧車間大多邊生產邊完善辦廠條件，安全生產、環(huán)保等設施不健全，與現行國家行業(yè)政策規(guī)定有差距，存在被取

締風險，同時受市場競爭、產品開發(fā)、融資困難等方面影響，扶貧車間不愿在鄉(xiāng)村分散落地發(fā)展，引導企業(yè)到鄉(xiāng)村建廠設點工作面臨諸多困難。三、扶貧車間建設的對策1、加大政策扶持，為扶貧車間創(chuàng)建提供保障。對利用鄉(xiāng)村屯閑置集體土地、其他土地自建的扶貧車間和租用鄉(xiāng)村集體閑置舊學校、舊村委辦公樓、閑置公有房屋、倉庫的扶貧車間以及租用政府投資建設的扶貧車間，給予不同政策支持。強化金融支持，通過扶貧車間產業(yè)扶貧貸款，利用農商行授信貸款額度，以委托扶貧車間生產加工模式為扶貧車間提供原材料采購和加工費用等方面資金，支持免抵押信用貸款、擔保貸款業(yè)務。統籌落實各類財稅優(yōu)惠政策，激勵各類扶貧車間發(fā)展壯大。2、政府要積極主動搭平臺：一是政府多與商會、企業(yè)主加強聯系，廣泛宣傳市委、市政府關于創(chuàng)建扶貧車間的扶持政策，及時了解企業(yè)家們創(chuàng)辦車間的意向，存在的困難，招工需求。二是政府要組織基層村支兩委、扶貧工作隊、幫持干部積極發(fā)動貧困勞動力應聘扶貧車間崗位，解決好扶貧車間招工難的問題。3、企業(yè)主要適度放寬招工條件，盡可能多吸收貧困勞動力。一是針對貧困勞動力的特點，在招工條件方面不能完全和其他人一樣，在能基本滿足用工要求的前提下，對身體素質方面要適度放寬。二是貧困勞動力的工資待遇要與其他正常勞動力持平或略高。4、扶貧車間要不斷提質升級，推動更強更大更優(yōu)發(fā)展。要著力打造精品“示范車間”，在推動扶貧車間規(guī)模建設的同時，確保扶貧車間質的發(fā)展，要通過樹立品牌意識，增強企業(yè)競爭力;

規(guī)范用工管理，保障就業(yè)員工合法權益，在條件允許下，盡可能完善一些人性化的附屬設施，比如員工休息室、兒童游樂室等場所，吸引更多更好的勞務人員到扶貧車間就業(yè)。扶貧車間是中國特色農村涌現出來的新鮮事物，是實現包括貧困戶在內的農民在“家門口”就業(yè)，增收脫貧的新模式。**縣通過“企業(yè)+車間+貧困戶”模式，組織廣大人民群眾因地制宜發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，農產品加工業(yè)等一系列生產經營活動，實現了掙錢、顧家兩不誤，受到群眾的關注和歡迎，但也存在著一些不可忽視的現實問題。一、建廠火熱，運營清冷

一些地方扶貧車間不顧實際情況，不符合市場規(guī)則，一擁而上，但由于產銷不通，更無利可盈，多數車間停擺，資產閑置，建廠火熱運行清冷，花開無果。二、重“投入”，輕“產業(yè)”

扶貧車間建設一定要因地制宜，產品適銷對路，分類精準實施，方能確保實效。然而現實中許多扶貧車間沒有建立在產業(yè)鏈富民環(huán)節(jié)上或者產業(yè)集群上，沒有實際運用功能，不僅無法帶動貧困戶就業(yè)脫貧，還造成財政脫貧的巨大浪費，其結果是雷聲大，雨點小。扶貧車間應以政策扶持為基準。實行市場化立作企業(yè)化管理，以盈利為目的發(fā)展產業(yè)，才能帶動一方脫貧，而不是福利工廠。三、供“氧”不足，造“血”難

一是許多扶貧車間產業(yè)單一，技術含量低，員工文化素質參差不齊，吸收貧困勞動力人數少，加上交通不便，招工難，缺乏實力和能力，供“氧”嚴重不足。二是規(guī)模小，貸款融資困難，投入小，產業(yè)發(fā)展受到制約，沒有形成產、供、銷產業(yè)鏈，特別在產品創(chuàng)新上，彰顯企業(yè)文化方面，缺乏活力建議及對策

一、準確把握發(fā)展機制。扶貧車間作為農民在家門口就業(yè)平臺和載體，一定要因地制宜正確理解和把握，充分利用企業(yè)資源，以農村合作社為基礎，準確把握扶貧車間發(fā)展機制，一定要以盈利為目的發(fā)展產業(yè)。二、準確使用政策機制

扶貧車間必須要以政策扶貧為基礎，實行企業(yè)化管理，市場化運作，大力創(chuàng)新企業(yè)產品，才能在政策引導下適宜發(fā)展，帶動和幫助貧困戶脫貧。而不能把它當作福利工廠和某些人等、靠、要的籌碼。三、準確出臺工作舉措

把發(fā)展扶貧車間和精準扶貧用機結合起來，把扶持農村企業(yè)發(fā)展作為精準扶貧的重要舉措。農村企業(yè)發(fā)展起來，車間富了就可以帶動農戶和農民脫貧致富。四、準確實施技能培訓

扶貧車間受客觀條件的限制，加上貧困勞動力文化素質低，自身先天不足。加大對他們的培訓力度，激發(fā)潛能，提升素質，既可以方便在家門口就業(yè)，又能為外出務工增加脫貧提供保障。(東安縣人社局陳志剛)抓好扶貧車間建設，是帶動農民脫貧致富的有效途徑，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的務實舉措。今年6月，在寧夏考察時，對**市***鎮(zhèn)**村開辦扶貧車間解決貧困戶就業(yè)問題的做法給予高度肯定。扶貧車間把車間建在家門口，讓不少農民變身成了產業(yè)工人，實現了“務農、顧家、掙錢”三不誤，既解決了貧困群眾就近就地就業(yè)增收的難題，也解決了貧困群眾安于現狀、“等靠要”的問題。今年從5月份開始，我先后到各縣市區(qū)，通過實地走訪、召開座談會、訪談貧困戶等形式，對我市扶貧車間運營模式、生產效益、吸納貧困勞動力就業(yè)等情況進行了專題調研，看看發(fā)展難點何在?一、全市扶貧車間建設基本情況

全市已注冊認定扶貧車間51家，主要從事飾品、配件等行業(yè)，輻射帶動148個村1446名農民就業(yè)，其中建檔立卡貧困人口597人，每年帶動村集體經濟增收65.75萬元。1.依托特色“建”，推動產業(yè)扶貧。全市18家扶貧車間從事當地農特產品加工，年加工中藥材、楠竹等特色資源48011.2噸，產值6.53億元，輻射基地5.86萬畝。一是依托特色資源，發(fā)展特色產品。全市7家扶貧車間從事楠竹加工，生產竹青絲、竹炭等特色竹制品，經加工，每噸原竹產值由450元增加到1257.2元，實現了由賣原料向賣產品的轉變。如咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)大坪村投入240萬建成2000平米扶貧車間，以每年8萬元價格租賃給聚安竹制品有限公司，該車間就近收購花紋山竹農竹子，消化大坪村楠竹每年約20萬支，主要生產竹筷、竹席等半成品，年產值達2000萬，吸納24人務工就業(yè)，其中貧困勞動力8人，月均工資2500元。二是依托特色產品，發(fā)展特色產業(yè)。如通城縣關刀鎮(zhèn)道上村，依托云溪水庫優(yōu)質水資源可生產最高品質云母片的優(yōu)勢，引進通城縣云溪云母制品有限公司在當地建設扶貧車間，發(fā)展特色云母制品加工產業(yè)，解決就業(yè)人員18人，其中貧困勞動力9人，月均工資2200元。通山縣大畈鎮(zhèn)板橋村協力果業(yè)有限公司，投資1000萬元發(fā)展特色枇杷果酒加工產業(yè)，年產果酒500噸，2023年綜合產值1.6億元，不僅帶動該鎮(zhèn)2300余戶枇杷種植戶，還帶動了附近通羊、大路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)枇杷產業(yè)發(fā)展。三是依托特色產業(yè)，延長產業(yè)鏈條。如赤壁市赤馬港鎮(zhèn)種植獼猴桃近11580畝，年產量達750萬斤以上。赤馬港工業(yè)園神山興農鮮果加工車間，依托該鎮(zhèn)獼猴桃特色產業(yè)，新建鮮果分揀、冷藏、包裝加工車間，吸納農村勞動力161人，其中貧困勞動力51人，延長了獼猴桃產業(yè)鏈條，年產值8600萬元。2.創(chuàng)新模式“帶”，促進就業(yè)增收。各地積極創(chuàng)新扶貧車間生產管理模式，有效帶動了從業(yè)貧困人口人均年增收14200元。一是集中加工帶動。根據企業(yè)訂單或產品，組織貧困勞動力在車間集中生產加工。如崇陽縣湖北一窩瘋食品有限公司，進行訂單加工或來料加工，吸納貧困勞動力17人，人均日收入50-100元。通城縣鑫彬源新材料科技有限公司，利用湖北玉立集團有限公司的有關產品進行集中加工，發(fā)展砂輪、磨具等產品，吸納周邊村民就業(yè)36人，其中貧困勞動力12人。二是居家計件帶動。將訂單和原料送到貧困戶家中，按件計酬，實行居家生產、居家就業(yè)。如嘉魚縣渡普鎮(zhèn)楊家咀村唯衣服裝加工廠，鼓勵貧困戶將服裝剪線、吊牌穿線等工作帶回家中加工。目前，該企業(yè)已吸納18人就業(yè)，其中貧困勞動力6人，月均工資2000-3000元。三是入股分紅帶動。引導村資金、村集體和貧困戶以土地入股等方式參與扶貧車間建設，貧困戶除了可得土地租金外，還可以通過在扶貧車間務工的方式實現增收。如咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)黃荊塘村利用村級集體經濟建設茶葉加工車間，2023-2023年共生產茶葉9800公斤，實現產值290余萬元，帶動貧困勞動力就業(yè)19人，2023年戶均增收4400余元。四是錯峰計時帶動。實施錯峰計時人性化管理。如崇陽縣青山鎮(zhèn)鋪前村扶貧車間設置工位30-50個，貧困戶隨到隨干，實行計件報酬，解決務工與照料家庭成員時間沖突的問題。該車間工人張青輝，現在務工月收入可達1800元，既照顧了患病的丈夫和兒子，又賺到了生活費，實現了穩(wěn)定脫貧。五是龍頭企業(yè)帶動。發(fā)揮龍頭企業(yè)聚集帶動效應，興建扶貧車間。如湖北中健醫(yī)療用品有限公司在崇陽縣石城鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)等地建設扶貧車間12個，提供260個工位專門生產中健公司部分低值耗材和技術含量低產品，年產值4000萬元，2023年發(fā)放勞務費490萬元。嘉魚縣高鐵嶺鎮(zhèn)九龍村引進紫祥生物燃料有限公司建設生物燃料顆粒生產扶貧車間，年產值900萬元，每年為村集體帶來租金3萬元，帶動該鎮(zhèn)10個村40余名貧困勞動力就業(yè)。六是返鄉(xiāng)能人帶動。鼓勵支持外出務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困戶就業(yè)增收。如通山縣通羊鎮(zhèn)泉港村許善斗，外出務工創(chuàng)業(yè)10余年，他于2023年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦發(fā)卡加工廠，吸納65名農村留守婦女就業(yè)，其中貧困勞動力31人，人均月工資達2500元以上。高新區(qū)橫溝橋鎮(zhèn)鹿過村程傳貴回鄉(xiāng)設立線鉆加工扶貧車間，吸納50余名農戶就業(yè)，其中貧困勞動力20余人，月工資2000-8000元，特別是車間轉卡部門的21名員工都是65-70歲老人，每人每天工資不低于50元。3.落實政策“扶”，破解發(fā)展難題。一是落實優(yōu)惠政策。如通城縣麥市鎮(zhèn)陳塅村玉書教學儀器扶貧車間，2023年減免稅收3.6萬元。崇陽已注冊登記扶貧車間獲得技改資金57萬元，同時，崇陽縣白霓鎮(zhèn)金星村崇陽利豐塑業(yè)有限公司扶貧車間2023年抵稅180萬元;崇陽縣青山鎮(zhèn)崇高科技有限公司扶貧車間生產用電每度電費0.47元，每度補貼0.43元，2023年全年節(jié)省電費38.4萬元。嘉魚縣對貧困勞動力在車間年收入達10000元以上的，按每帶動一名貧困勞動力獎補扶貧車間2000元的標準實施獎補。二是破解村集體經濟發(fā)展難題。如通山縣洪港鎮(zhèn)西坑村設立昱山竹制品加工扶貧車間，村集體獨立注冊運營，生產竹炭、竹筷等產品，年加工楠竹5000噸(占本村楠竹年產量的90%)，年產值400萬元，村集體收益20萬元;吸納本村村民務工32人，其中貧困勞動力14人，年收入2-4萬元。三是破解資金周轉難題。如嘉魚縣康凱米業(yè)大米生產扶貧車間帶動就業(yè)13人，其中吸納貧困勞動力8人，年產值3000萬元，每年稻谷收購季節(jié)，資金周轉缺口超過1000萬元。2023年該縣協調農商行為車間提供貸款1300萬元，并落實財政貼息50萬元。截止目前，車間所屬基地已增加到4600畝，每年向王家巷村分紅5萬元。赤壁、崇陽、通城三個縣市扶貧車間共獲得貼息貸款837萬元;赤壁、崇陽扶貧車間獲獎補資金340萬元。四是破解內生動力不足難題。依托扶貧車間實現就業(yè)后，貧困群眾完成了“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想質變。如通城縣關刀鎮(zhèn)高沖村的吳金霞，由于身體有缺陷，靠低保和殘疾補貼為生，經常受到歧視。進入扶貧車間后，每月能拿2000多元工資，找回了自尊，實現了人生價值。4.加強統籌“幫”，助力鄉(xiāng)村振興。一是統籌基礎設施建設。如通城縣共投入2030萬元，建成52間鋼架結構廠房，以租賃的方式，優(yōu)先供當地扶貧車間和就業(yè)車間使用，減輕了扶貧車間前期基礎設施建設方面的投入壓力。目前，該縣52間廠房入駐扶貧車間6家、就業(yè)車間46家，共吸納670余名貧困勞動力，人均年增收1.5萬元以上。二是統籌項目資金使用。赤壁市整合項目資金485萬元，為宇匯小龍蝦加工扶貧車間配套建成1000平米千噸級冷庫廠房、1000平米小龍蝦交易市場及配套設施。目前該車間年加工小龍蝦1000噸，醉仙蝦真空小龍蝦產值達到2000萬元，吸納當地農戶務工41人，其中貧困勞動力24人。三是統籌就業(yè)技能培訓。全市51家已注冊扶貧車間共有1085名員工接受就業(yè)技能培訓，比例達92.5%。如崇陽縣安排50萬培訓資金，2023年共為扶貧車間800余名員工提供崗前免費培訓。二、存在的問題和困難

1.總體規(guī)模小，帶貧效果不明顯?？傮w建設進度慢，且多為技術含量低的產業(yè)，規(guī)模化發(fā)展有一定難度?？h域之間車間分布不平衡，其中崇陽縣30家、通山縣7家、通城縣6家、嘉魚縣3家、赤壁市2家、咸安區(qū)2家、高新區(qū)1家。整體帶貧效果不理想，全市認定的51家扶貧車間共帶動農戶務工1446人，其中貧困戶597人，占比41.3%;同期十堰市建成扶貧車間829家，吸納農戶務工24296人，其中貧困戶13460人，占比55.4%。2.產業(yè)層級低，抵御風險能力差。全市代工車間24家，占比47%，主要生產服裝、醫(yī)療防護用品等，缺乏自主品牌和銷售渠道，對上游企業(yè)依賴較大。如嘉魚縣渡普鎮(zhèn)楊家咀村唯衣服裝加工廠，主要代工外貿服裝，疫情期間，只能靠零利潤代工爭取訂單。粗加工車間16家，占比31.4%，全部處于產業(yè)鏈末端，主要是果蔬、小食品等產品，產品附加值低，市場同類競爭壓力大。其它生產床上用品、家具、工藝品車間11家，占比21.6%。3.政策落地難，生產運營負擔重。市級層面沒有出臺專門扶持政策，主要是各縣市區(qū)出臺一些優(yōu)惠措施，參照當前唯一省級層面扶持政策——《湖北省“新型農業(yè)經營主體+建檔立卡貧困戶”扶貧小額信貸》第4條，雖然明確了對新型農業(yè)經營主體發(fā)放扶貧小額信貸，但由于該扶貧企業(yè)貸款未明確承貸行，且大多數“扶貧車間”缺乏有效抵押物、財務核算不規(guī)范，金融部門扶持積極性不高，導致該政策無法真正落地。如疫情期間，通城縣玉書教學儀器有限公司積壓400多萬元教學儀器無法銷售，導致資金緊張。4.監(jiān)管不全面，員工權益難保障。少數企業(yè)逃避一些經費“支出”，不與員工簽訂勞動合同，也不為務工者買工傷保險等，導致務工群眾的利益未能得到全面保障。如通城縣關刀鎮(zhèn)藍極星廣告有限公司，有54人上班，如果按照每人每年300元的標準繳納雇主責任險，共需16200元，企業(yè)老板認為這筆費用會增加過多成本，而選擇不為員工購買保險。去年，在該車間上班的貧困戶潘某不小心摔了一跤，但是因為沒有購買保險，加上她本人舍不得花錢去醫(yī)院治療，不得已只能選擇在家靜養(yǎng)療傷。三、加快建設扶貧車間的對策和建議

扶貧車間的潛力在創(chuàng)新，生命力也在創(chuàng)新。對咸寧而言，必須立足當地特色產業(yè)、傳統文化與農民技能等資源稟賦條件，不斷地創(chuàng)新合作模式和帶貧機制。(一)建設上找準“三個依托”。一是“自然資源”依托型。堅持市場導向與本地資源要素結合，注重貧困地區(qū)優(yōu)勢生態(tài)環(huán)境、自然資源的開發(fā)利用，切實避免同質化競爭和資源浪費。充分尊重當地自然資源稟賦和文化傳統，注重挖掘地方特色傳統文化，避免引入可能影響農業(yè)生產和農村生活的項目。二是“特色產業(yè)”依托型。依托當地特色產業(yè)，吸引地方行業(yè)龍頭企業(yè)，將生產線或加工點向貧困地區(qū)延伸，既延長產業(yè)鏈條，又帶動貧困戶穩(wěn)定就業(yè)，確保扶貧車間成為融合產業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”。三是“能人返鄉(xiāng)”依托型。充分發(fā)揮能人在外經商務工過程中積累的技能和資源，支持創(chuàng)辦扶貧車間，在引導發(fā)展自主品牌、彰顯地方文化、創(chuàng)新特色產品、提高市場競爭力方面下功夫，推動扶貧車間更加優(yōu)質高效發(fā)展。(二)發(fā)展上聚焦“四種模式”。一是“筑巢引鳳”模式。車間及基礎設施由政府出資統建，市場主體自帶生產設備，解決市場主體資本不足問題。二是“整體發(fā)包”模式。由村委會根據地方扶貧實際籌資建立生產車間及全套生產設備，招聘市場主體運營，保底租賃。三是“集體運營”模式。爭取政府、社會各方資金，利用舊廠房、舊學校等閑置資源設立扶貧車間，村集體獨立運營、自負盈虧，直接參與市場競爭。四是“業(yè)主投資”模式。尊重市場規(guī)律、經濟規(guī)律，通過親友、老鄉(xiāng)，利用商會、行業(yè)協會等平臺，招引市場主體在鄉(xiāng)村設立扶貧車間。(三)服務上加大“五項扶持”。一是加大“政策”扶持。梳理整合行業(yè)部門政策，推動減稅免稅、用水用電補貼等政策資源向扶貧車間聚集。如扶貧車間吸納貧困勞動力就業(yè)，可給予1000元/人一次性吸納就業(yè)補貼;給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼;屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貧困人口，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。二是加大“項目”扶持。將扶貧車間建設作為加快扶貧產業(yè)發(fā)展和貧困戶就業(yè)的重點項目，優(yōu)先立項審批扶貧車間項目，每年財政