探究公路建立環(huán)境維護(hù)法律

摘要：本文指出我國(guó)公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律存在的問題，從學(xué)理角度對(duì)公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)分析，提出完善我國(guó)公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建議。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)法學(xué)

一、我國(guó)公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)存在問題

近些年，我國(guó)公路建設(shè)取得巨大發(fā)展，高速公路里程數(shù)僅次于美國(guó)，有望趕超美國(guó)。公路建設(shè)中涉及的環(huán)境保護(hù)問題隨之日益凸顯，環(huán)境保護(hù)問題引起人們的關(guān)注。法律規(guī)制公路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)，相關(guān)法律體系日益完善，仍有不足之處。

我國(guó)1979年《環(huán)境保護(hù)法》最先引入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度?，F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第13條規(guī)定：”建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書?！?/p>

2003年交通部頒布的部門規(guī)章《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，系統(tǒng)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)。公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)得到針對(duì)性規(guī)定。

部門規(guī)章仍有待完善之處。法律的規(guī)定和實(shí)踐易脫節(jié)，具體實(shí)胞的權(quán)責(zé)不明確，或是交叉管轄，造成權(quán)力的濫用等。我國(guó)建立了一套較完整、具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。但我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)明顯低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度較落后，需要進(jìn)一步制定較為先進(jìn)的法律法規(guī)?！覈?guó)制定了較詳細(xì)的公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系。立法與執(zhí)法之間存在差距，有些地方權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任意識(shí)差，不嚴(yán)格遵守具體的規(guī)范。公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體規(guī)定較模糊，導(dǎo)致有些地方無人監(jiān)管現(xiàn)象，有些地方被處罰多次。切實(shí)提高公路從業(yè)者的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公路環(huán)境問題的深入研究，使我國(guó)公路建設(shè)、公路環(huán)境治理水平早日與發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，顯得十分重要。

二、我國(guó)公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)學(xué)理分析

下文首先對(duì)公路建設(shè)環(huán)境

保護(hù)進(jìn)行界定，從經(jīng)濟(jì)法學(xué)角度，分析公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)的特征及公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)的原則，為完善公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)問題提供經(jīng)濟(jì)法學(xué)依據(jù)。

一）公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)的界定公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)由兩項(xiàng)基本工作組成：一是分析因修建公路而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施，積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作；二是在公路的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)管理過程中，注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能，使公路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時(shí)，對(duì)沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。

二）公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)的特征公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)具有經(jīng)濟(jì)性，這是不言而喻的。公路建設(shè)項(xiàng)目本身涉及較大的經(jīng)濟(jì)利益，建設(shè)項(xiàng)目中的部分資金是涉及防水減排、減少污染，后期對(duì)環(huán)境的影響等。公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)必須依附丁二國(guó)家的政策。公路建設(shè)項(xiàng)目不能盲目進(jìn)行，需要緊隨國(guó)家的政策導(dǎo)向。公路建設(shè)項(xiàng)目需結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，做出適合我國(guó)的環(huán)境保護(hù)措施和評(píng)價(jià)制度，不能一味地追隨發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度。公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)具有政府主導(dǎo)性。公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)是國(guó)家干預(yù)、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物，調(diào)整的是直接國(guó)家意志或首公共、集體利益的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而與政府的管理和參與有著密切關(guān)系。作為這種特殊意志性的客觀要求及其在法律上的反應(yīng)，公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)在強(qiáng)制性、授權(quán)性和法的實(shí)現(xiàn)方面均體現(xiàn)著政府主導(dǎo)型特征。

三）公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)的原則公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)需遵循與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則。公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則是指國(guó)家將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取有利保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，保證環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時(shí)，環(huán)境法的最高宗旨和根本任務(wù)，是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障人體健康。只有協(xié)調(diào)好環(huán)境與人類的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，正確處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化真正實(shí)現(xiàn)。公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)應(yīng)遵循責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，在公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)方面，是指各管理主體和經(jīng)營(yíng)主體及各個(gè)環(huán)節(jié)所承受的權(quán)力）利、利益、義務(wù)、職責(zé)和責(zé)任必須相統(tǒng)一，不應(yīng)當(dāng)有脫節(jié)、錯(cuò)位、不平衡、不到位等現(xiàn)象存在。只有這樣，更好地實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)。

三完善公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律問題建議

針對(duì)公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)的問題，結(jié)合公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)應(yīng)遵循的原則等，提出完善公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律問題的建議。

一）加大環(huán)保執(zhí)法力度加大環(huán)保執(zhí)法力度，用法律手段保證公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的順利實(shí)施。當(dāng)前對(duì)于公路建設(shè)中破壞環(huán)境的行為，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的普遍情況，為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境污染法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律文件，但是，在公路工程建設(shè)中，許多承包人法制觀念淡薄，隨意破壞環(huán)境的事故時(shí)有發(fā)生，比如在施工中任意向工程沿線渦流中傾倒大方量的棄土棄渣，減小河流的過流斷面，不能保證汛期防洪安全，有可能導(dǎo)致洪澇災(zāi)害，但事實(shí)上承包人并不會(huì)因此行為而受到法律的追究。為了杜絕此類違法行為的發(fā)，國(guó)家應(yīng)該加大公路建設(shè)環(huán)保執(zhí)法力度，使各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)真正落到實(shí)處。

二）開展環(huán)境監(jiān)理工作建議開展公路建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作，通過監(jiān)理手段，督促承包人做好施工環(huán)保工作。仿效工程監(jiān)理的運(yùn)行模式，在公路項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行環(huán)境監(jiān)理制度，通過公路招投標(biāo)，確定環(huán)境監(jiān)理單位，簽訂環(huán)境監(jiān)理合同，確定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，通過相對(duì)獨(dú)立于業(yè)主與承包人之外的第三方，即環(huán)境監(jiān)理對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工環(huán)境實(shí)施有效的監(jiān)督管理。通過實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，可以大大減小公路建設(shè)項(xiàng)目因施工行為而對(duì)沿線周圍環(huán)境造成破壞的程度，實(shí)現(xiàn)了工程效益與環(huán)境效益的雙贏。事實(shí)證明，在公路建設(shè)中引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，明確業(yè)主、環(huán)境監(jiān)理與承包人三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，賦予環(huán)境監(jiān)理相應(yīng)的監(jiān)理管理權(quán)，能有效抑制承包人施工中破壞環(huán)境行為的發(fā)生，保護(hù)公路建設(shè)項(xiàng)目周邊的自然生態(tài)環(huán)境。

三）搞好公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)中的環(huán)保評(píng)估環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要工作，它是決策和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種有效的手段和方法。我們必須加大公路環(huán)境保護(hù)工作的力度，從宣傳教育方面入手，切實(shí)提高公路從業(yè)者的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公路環(huán)境問題的深入研究，使我國(guó)公路建設(shè)、公路環(huán)境治理水平早日與發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。

前些年，在公路建設(shè)上對(duì)環(huán)保要求很少。隨著我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)的陸續(xù)LB臺(tái)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在公路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題也提上了日程。一些利用世行及亞行貸款項(xiàng)目，貸款方選派環(huán)保專家來華對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行查詢，沒有好的環(huán)保方案就不給貸款，這對(duì)公路建設(shè)管理者提高環(huán)保意識(shí)、加強(qiáng)環(huán)保措施也產(chǎn)生了積極的推進(jìn)作用。

要把環(huán)境保護(hù)工作真正落到實(shí)處，首先要對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行環(huán)保評(píng)估。過去環(huán)境保護(hù)對(duì)于從事公路建設(shè)的人來說，只是個(gè)模糊的概念。要把此項(xiàng)工作做好，必須先從公路建設(shè)員工們掌握環(huán)保的基本知識(shí)入手，使