我國中小學(xué)學(xué)權(quán)課程管理：意義、問題與對(duì)策

摘要：學(xué)校課程管理是指學(xué)校根據(jù)國家有關(guān)課程政策，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)學(xué)校實(shí)施的所有課程進(jìn)行的管理。學(xué)校課程的管理水平是決定課程實(shí)施成敗的關(guān)鍵。我國中小學(xué)學(xué)校課程管理需要在課程管理念識(shí)、課程管理的科學(xué)化水平、課程管理的拓展領(lǐng)域以及領(lǐng)導(dǎo)和教師的角色轉(zhuǎn)換等方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。同時(shí)，要重視課程管理研究，改革學(xué)校課程管理模式。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)課程管理；意義；問題；對(duì)策

學(xué)校的課程管理應(yīng)該是課程管理系統(tǒng)中最具活力的環(huán)節(jié)。我國由于長期秉承全國統(tǒng)一的課程管理傳統(tǒng)，學(xué)校管理課程的權(quán)力非常有限。隨著研究視野的開闊以及認(rèn)識(shí)水平的提高。人們逐漸意識(shí)到學(xué)校管理課程的重要意義。自20世紀(jì)80年代中期開始，我國教育改革逐步賦予地方和學(xué)校以適當(dāng)自主權(quán)。2001年教育部印發(fā)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》明確提出“實(shí)行國家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理”。課程管理體制改革使我國中小學(xué)學(xué)校課程管理面臨新的姚戰(zhàn)，能否成功應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)事關(guān)我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的成敗。本文以我國基礎(chǔ)教育課程改革為背景，分析了學(xué)校課程管理的意義以及我國中小學(xué)學(xué)校課程管理面臨的挑戰(zhàn)。并提出了應(yīng)對(duì)措施。

一、學(xué)校課程管理的意義

學(xué)校的課程管理是指學(xué)校根據(jù)國家有關(guān)課程政策，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)學(xué)校實(shí)施的所有課程進(jìn)行的管理。實(shí)踐證明，賦予學(xué)校一定的課程管理權(quán)限，是創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)國家的課程意圖、真正促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的必要條件。從世界課程管理政策改革的趨勢來看，各國都力圖建立新的課程管理模式，以保證在國家的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮學(xué)校管理課程的自主權(quán)和主動(dòng)性。英、美等國曾經(jīng)實(shí)行典型的分權(quán)課程管理體制，從20世紀(jì)70-80年代開始，他們通過推行國家課程、制定國家課程標(biāo)準(zhǔn)逐漸加強(qiáng)了中央對(duì)課程的宏觀調(diào)控。我國基礎(chǔ)教育課程管理體制改革的方向正好與英美相反。但是，英美等國的中小學(xué)在課程管理方面經(jīng)驗(yàn)豐富且卓有成效，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。同時(shí)，在新課程的國家實(shí)驗(yàn)區(qū)，基層學(xué)校調(diào)整了學(xué)校課程管理行為，一年多來，廣大教師無論是課程意識(shí)還是科研能力都有明顯提高。認(rèn)真思考學(xué)校課程管理的必要性，重新認(rèn)識(shí)學(xué)校課程管理的意義，對(duì)我們更加清醒地認(rèn)識(shí)中小學(xué)學(xué)校課程管理面臨的各種姚戰(zhàn)大有益處。

學(xué)校的課程管理水平是決定課程實(shí)施成敗的關(guān)鍵

泰勒等人強(qiáng)調(diào)要區(qū)分兩個(gè)層次的課程，即有意圖的課程和實(shí)際運(yùn)作的課程，其重要意義之一在于提醒人們重視課程實(shí)施過程。課程實(shí)施是指把課程計(jì)劃付諸實(shí)踐的過程，它是達(dá)到預(yù)期的課程目標(biāo)的基本途徑，是整個(gè)課程過程中一個(gè)實(shí)質(zhì)性的階段。正因?yàn)槿绱?、課程實(shí)施問題日益受到廣泛的關(guān)注。

影響課程實(shí)施的因素較多。只有把這些因素組織、協(xié)調(diào)起來，才有可能提高課程實(shí)施的質(zhì)量。換言之，課程管理是課程實(shí)施成功的保證。學(xué)校是課程實(shí)施的最主要場所，領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)課程實(shí)施負(fù)有組織、安排、決策以及監(jiān)督等職責(zé)。研究表明，校長在課程實(shí)施今的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與課程實(shí)施的效果具有明顯的相關(guān)?；舻潞突魻枤w納了三種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，即反應(yīng)者、管理者和發(fā)動(dòng)者，并認(rèn)為校長領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格如果能由“反應(yīng)者”發(fā)展至“發(fā)動(dòng)者”，將大大提高課程實(shí)施的效果。學(xué)校教師之間交互作用模式也影響著課程實(shí)施的效果，教師之間的合作、交往與信任程度越高，課程實(shí)施的效果就越理想、反之、缺乏合作與支持的教師交互作用模式會(huì)阻礙課程實(shí)施。學(xué)校的課程管理水平不但直接表現(xiàn)為校長的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，而且決定了教師之間的交互作用模式，最終決定課程實(shí)施的成敗。目前，我國中小學(xué)在課程實(shí)施中存在許多問題，學(xué)校沒有從課程管理上尋找解決途徑，是導(dǎo)致這些問題懸而未決的重要原因之一。從這個(gè)意義上講，學(xué)校必須在認(rèn)真考察課程實(shí)施的各種條件的基礎(chǔ)上，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地協(xié)調(diào)人、物與課程的關(guān)系，提高課程管理的水平，科學(xué)指揮課程實(shí)施，使之達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。因此，學(xué)校課程管理是課程實(shí)施成敗的關(guān)鍵。有完美的課程管理才能有理想的課程實(shí)施。

加強(qiáng)學(xué)校的課程管理有助于提高教師專業(yè)化水平

教師的專業(yè)化水平對(duì)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要意義是不言而喻的。當(dāng)今世界各國的教育改革，都特別強(qiáng)調(diào)通過提高教師的專業(yè)化水平謀求更加滿意的改革效果。研究認(rèn)為，專業(yè)自主是教師專業(yè)化的必要條件，教師內(nèi)在的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、研究能力、創(chuàng)造能力，不但是客觀存在的，而且有必要在各種專業(yè)活動(dòng)中得以展現(xiàn)。讓教師參與課程發(fā)展和決策被一致認(rèn)為是教師專業(yè)自主的一個(gè)直要方面，也是提高教師專業(yè)化水平的途徑之一。

學(xué)校的課程管理狀況決定了教師參與課程發(fā)展與決策的程度，呆板、機(jī)械的學(xué)校課程管理模式必定束縛教師的手腳，限制他們教學(xué)主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，從一定程度上剝奪了教師的專業(yè)自主權(quán)。我國中小學(xué)教師沒有參與課程發(fā)展與決策的傳統(tǒng)，缺乏必要的專業(yè)自主權(quán)，這是造成他們專業(yè)化水平不高的原因之一。加強(qiáng)學(xué)校的課程管理，提高學(xué)校的課程管理水平，能夠最大限度地為教師專業(yè)自主提供條件和保障、從而激發(fā)教師參與課程發(fā)展與決策的熱情，充分發(fā)揮其主體作用和創(chuàng)造性。在此過程中教師加深了對(duì)課程的理解、豐富了專業(yè)知識(shí)、提高了研究能力、增強(qiáng)了專業(yè)自信心，有利于專業(yè)化水平的提高。

加強(qiáng)學(xué)校課程管理可以增強(qiáng)課程的適應(yīng)性

當(dāng)代建構(gòu)主義以及智力理論結(jié)我們一個(gè)重要啟示，即必須重視學(xué)習(xí)的具體情景以及課程本身對(duì)學(xué)生個(gè)體經(jīng)驗(yàn)的適應(yīng)性，否則將難以促進(jìn)學(xué)生各方面的發(fā)展?？陀^地講，單純的“自上而下”的課程未必適合學(xué)生的學(xué)習(xí)。我國推行地方課程以及校本課程，賦予地方和學(xué)校一定的課程自主權(quán)，其重要目的就是力圖增強(qiáng)課程的適應(yīng)性。其實(shí)，教師在增強(qiáng)課程適應(yīng)性中的作用不可低估。國家課程、地方課程和校本課程都要依靠教師付諸實(shí)施。如果把教師的課程實(shí)施過程理解為教師對(duì)課程的再開發(fā)過程，那么課程最終是否具有適應(yīng)性將取決于教師能否根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，充分開發(fā)利用一切可以利用的課程資源，創(chuàng)設(shè)有利于學(xué)生發(fā)展的學(xué)習(xí)情景。

讓教師充分理解課程意圖和目標(biāo)、增進(jìn)師生之間交流以及提倡個(gè)性化、創(chuàng)造性的教學(xué)是提高課程適應(yīng)性所必需的，學(xué)校的課程管理可以在這幾方面提供必要的組織和制度保障，為提高課程的適應(yīng)性創(chuàng)造有利條件。另外，校本課程開發(fā)的水平是衡量課程適應(yīng)性程度的重要指標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)校的課程管理可以充分、合理地利用和協(xié)調(diào)人力、財(cái)力、物力，以保證校本課程開發(fā)的質(zhì)量。

二、我國中小學(xué)學(xué)校課程管理需要解決的問題

學(xué)校課程管理的意識(shí)有待增強(qiáng)

由于受全國統(tǒng)一的管理課程政策的影響，中小學(xué)學(xué)校課程管理的驅(qū)動(dòng)力主要來自上級(jí)行政部門的指示，他們被動(dòng)地等待，直到有了詳盡的指令之后才照章行事。習(xí)慣于這種課程管理模式的中小學(xué)，很少考慮課程管理問題，長期以來造成學(xué)校和教師課程管理意識(shí)非常淡薄。課程管理意識(shí)淡薄，就很難自主地、創(chuàng)造性地將課程作為學(xué)校自身的東西加以實(shí)施，遇到問題也很少從課程管理方面尋求解決辦法。

三級(jí)課程管理體制推行后，國家對(duì)課程的管理主要表現(xiàn)為宏觀指導(dǎo)，這留給廣大中小學(xué)更大的空間和余地。淡薄的課程管理意識(shí)必將使學(xué)校許多工作放任自流，最終影響學(xué)校和學(xué)生的發(fā)展?？梢哉f，三級(jí)課程管理體制的實(shí)行，不但為學(xué)校管理課程創(chuàng)造了良好的條件，而且更加迫切地要求中小學(xué)能夠積極、主動(dòng)地進(jìn)行課程管理，以適應(yīng)新課程的要求。

學(xué)校課程管理的科學(xué)化水平亟待提高

我國中小學(xué)學(xué)校課程管理是典型的“外控管理”，這種管理對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的要求較低。他們的任務(wù)僅限于依照行政條例和命令完成任務(wù)，看重效率輕視效果。為確保教學(xué)效率，就必須建立統(tǒng)一、有序、穩(wěn)定的教學(xué)秩序，形成一整套規(guī)章制度?？梢哉f．這種學(xué)校課程管理強(qiáng)調(diào)的是行政手段，并把課程管理視為一般性的常規(guī)管理。管理學(xué)研究認(rèn)為，系統(tǒng)本身的結(jié)構(gòu)越是簡單、構(gòu)成要素越是單一。工作任務(wù)越是固定，就越適合常規(guī)管理和依賴行政手段；反之，就越需要建立靈活機(jī)制及時(shí)作出科學(xué)決策。學(xué)校的課程系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，構(gòu)成要素眾多，課程人員的工作變動(dòng)不居，如果僅僅依靠行政手段‘遵循常規(guī)管理的原則，必然降低學(xué)校的課程管理水平。

在學(xué)校課程管理中，如果完全依賴行政手段，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的關(guān)系就成為管理者與被管理者的關(guān)系，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)單靠“自上而下”的行政命令解決一切問題，課程管理信息多為單向輸出，得不到及時(shí)交流與反饋，挫傷了教師的積極性，導(dǎo)致課程決策失誤。對(duì)行政手段的過分依賴，會(huì)限制課程管理專業(yè)化水平的提高。事實(shí)上，學(xué)校課程管理的專業(yè)性非常強(qiáng)，不但要熟悉懂得課程理論，而且要深入地研究課程管理理論和實(shí)踐中的新問題，這樣才有可能提高學(xué)校課程管理的科學(xué)化水平。如果學(xué)校仍然單純依靠行政手段管理課程，不去研究課程管理中的問題，必然使學(xué)校課程管理停留在較低水平，最終影響我國基礎(chǔ)教育課程改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

學(xué)校課程管理的領(lǐng)域需要拓展

在現(xiàn)行課程管理體制下，我國中小學(xué)學(xué)校課程管理的領(lǐng)域非常有限，主要集中于對(duì)教學(xué)過程的常規(guī)管理，這僅僅涉及了學(xué)校課程管理的一個(gè)環(huán)節(jié)。研究認(rèn)為，學(xué)校課程管理應(yīng)該包括對(duì)從課程的計(jì)劃、編制到實(shí)施、展開以及最后評(píng)價(jià)的全程管理；三級(jí)課程管理體制實(shí)行后，學(xué)校課程管理既要保證國家課程、地方課程的有效實(shí)施以及校本課程的合理開發(fā)，又要協(xié)調(diào)、優(yōu)化和整合三類課程。要有效實(shí)施國家課程、地方課程，學(xué)校除了進(jìn)行常規(guī)教學(xué)管理外，必須組織力量研究國家課程與地方課程目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造課程有效實(shí)施的條件，提高課程的適應(yīng)性，并且采用多種評(píng)價(jià)方式對(duì)課程實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。校本課程則要求學(xué)校從課程編制、課程實(shí)施到課程評(píng)價(jià)都進(jìn)行管理。由此可見，隨著基礎(chǔ)教育課程改革的深入展開，中小學(xué)校必須適應(yīng)新的要求，積極拓展學(xué)校課程管理的領(lǐng)域，進(jìn)一步明確學(xué)校課程管理的任務(wù)，主動(dòng)地解決遇到的新問題。下圖可以說明學(xué)校課程管理的主要領(lǐng)域。

說明：唐德海在《大學(xué)課程管理引論》一文中繪制此圖說明課程管理研究的基本范圍。筆者認(rèn)為，借用此圖可以說明學(xué)校課程管理的基本領(lǐng)域。

領(lǐng)導(dǎo)和教師的角色急需轉(zhuǎn)變

現(xiàn)行課程管理體制體現(xiàn)了課程與教學(xué)二元分離，把課程與教學(xué)之間的關(guān)系簡單地理解為“圖紙”與“施工”、“設(shè)計(jì)”與“操作”的關(guān)系。在這種情況下，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)就是上級(jí)行政部門指令的執(zhí)行者，他們的主要任務(wù)是按照上級(jí)的要求，組織學(xué)校秩序以提高工作效率。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)看來，管理就是“控制”、“督促”、“檢查”等的同義語，他們習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，制定獎(jiǎng)罰分明的規(guī)章制度、從某種程度上助長了他們的“長官意志”，強(qiáng)化了學(xué)校的“官僚體制”特征。教師是既定課程的忠實(shí)執(zhí)行者，他們樂于接受管理，寧可按部就班也不愿承擔(dān)責(zé)任，教學(xué)活動(dòng)顯得非常消極。

我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革體現(xiàn)的是一種大課程觀，重視課程與教學(xué)的密切關(guān)系，要求重建學(xué)校課程管理體系。中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從上級(jí)行政部門指令的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校課程發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，這要求他們既要提高自身的專業(yè)化水平，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又要發(fā)揚(yáng)民主，充分依靠教師的專業(yè)能力，提高深程實(shí)施的效果，努力使學(xué)校發(fā)展成為“學(xué)習(xí)型組織”。教師應(yīng)該從既定課程的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)檎n程的開發(fā)者和創(chuàng)造者，這需要他們具有反思與批判意識(shí)，進(jìn)行富有個(gè)性化和創(chuàng)造性的教學(xué)。

三、我國中小學(xué)學(xué)校課程管理改革的對(duì)策

重視課程管理的研究

課程管理是學(xué)校管理工作的主要組成部分，影響著學(xué)校整體管理水平，但課程管理具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，它涉及學(xué)校教育中最核心、最復(fù)雜的課程問題，是與學(xué)校教育目標(biāo)直接相關(guān)的，因此決不能簡單套用學(xué)校其他管理工作的做法。這就需要我們把課程管理作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域加以探討。我國的課程管理研究是課程理論研究的一個(gè)空白。這不但影響了課程理論學(xué)科群的建設(shè)，制約著課程研究整體水平的提高，而且使中小學(xué)學(xué)校課程管理缺乏一定的理論指導(dǎo)。加強(qiáng)課程管理的研究，是我國課程改革實(shí)踐與課程理論發(fā)展的共同要求。

在研究過程中，我們必須正確對(duì)待國外有關(guān)的研究成果。英、美等國在課程管理方面的研究可供我們研究借鑒。但國外的研究針對(duì)的是他們課程實(shí)踐中的問題，其研究成果只能在有限的方面為我們所參考，而不能直接指導(dǎo)我國的課程實(shí)踐，更不能代替我們的研究。我國基礎(chǔ)教育課程改革過程中，中小學(xué)在學(xué)校課程管理方面面臨著許多困境．而且隨著改革的深入，新問題將會(huì)層出不窮。因此，應(yīng)該從我國實(shí)際以及具體的問題出發(fā)，對(duì)學(xué)校課程管理的問題進(jìn)行認(rèn)真、深入的研究。只有這樣、課程管理研究才會(huì)真正發(fā)揮指導(dǎo)學(xué)校課程管理實(shí)踐的功能。

改革學(xué)校的課程管理模式

目前，我國中小學(xué)學(xué)校課程管理明顯表現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)型與行政型管理模式的特點(diǎn)：一方面，學(xué)校管理課程的活動(dòng)多表現(xiàn)為某種經(jīng)驗(yàn)的再現(xiàn)和延伸，缺少對(duì)管理活動(dòng)的自覺反思和總結(jié)；另一方面，學(xué)校管理課程較多地依賴行政手段，特別強(qiáng)調(diào)管理的有序性。雖然，經(jīng)驗(yàn)和行政手段對(duì)于學(xué)校的課程管理具有積極意義，但是，如果管理