1淺析我國非營利組織開展中存在的問題與對策摘要：非營利組織是公民社會的組織,在公共管理的多元主體體系中,代表來自市場和政府之外的力量。在公共管理中,非營利組織發(fā)揮著獨特的功能，維護社會的和諧與穩(wěn)定。但是,由于諸多方面的原因,我國非營利組織在開展的過程中還存在種種問題和困境，因此，分析問題產(chǎn)生的原因并尋求解決方案成為我國非營利組織當前必須完成的首要任務。我國非營利組織要走出困境,需要非營利組織自身、政府和社會的共同努力。關(guān)鍵詞：非營利組織；問題；對策隨著社會公共事物日益復雜和繁重,隨著新的政府治理理論的出現(xiàn)和新一輪的政府行政改革的進行,政府的職能定位必然發(fā)生變更;另一方面,隨著社會開展,以社會管理和公共效勞為主要內(nèi)容的公共管理主體體系的構(gòu)成和格局也必然發(fā)生變化。在社會管理主體多元化進程中,非營利組織的力量和作用越來越突顯,它成為公共管理中一個不可或缺的重要角色。非營利組織同政府、企業(yè)共同構(gòu)成現(xiàn)代社會三大支柱,因此非營利組織對處于社會轉(zhuǎn)型中的中國有著特殊意義。正如著名學者王紹光所言“無視非營利部門的開展將是一個戰(zhàn)略性錯誤〞。但是中國的非營利組織目前尚處于起步階段,與強大政府和愈加繁榮的企業(yè)相比,非營利組織仍然顯得那么無力與弱小。非營利組織的根本概述〔一〕非營利組織的概念及特征1．非營利組織的根本概念非營利組織，也稱為非政府組織、第三部門、公民社會、市民社會等，在我國統(tǒng)稱為“社團〞。長期以來，專家學者將社會組織歸納為第一部門〔提供公共產(chǎn)品的政府〕、第二部門〔提供私人產(chǎn)品的企業(yè)〕和第三部門〔相對獨立于第一、第二部門的社會領(lǐng)域，即非營利組織〕。關(guān)于非營利組織的定義，國內(nèi)外學者提出眾多觀點，其入手點和側(cè)重點各有差異，主要包括：(1)按它的提出者T.列維特〔Levitt，1973〕等人的定義，非營利組織是指“非公非私的、既不是國家機構(gòu)也不是私營企業(yè)的第三類組織。〞[1]即用剩余法，把非營利組織看成除了政府機構(gòu)和營利機構(gòu)以外的一切社會組織的總和。(2)從經(jīng)濟學角度，借助“公益〞和“私益〞的概念來為非營利組織劃定界限。認為非營利組織是“和公共領(lǐng)域(公域)、私人領(lǐng)域〔私域〕相對而言的另一個領(lǐng)域。〞(3)我國學者主要從社會中介組織對公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的聯(lián)系作用上入手，主要研究其作用，對其定義沒有太多的研究。流由此陷可見音,安學術(shù)蜓界對璃非營鴿利組灑織的抱界定膠缺乏漲一致沾性迎,粉側(cè)重殃點各亮有不軍同填,倉但其北內(nèi)涵跳都是挨指政牽府和贏企業(yè)擊之間惠的社深會機較構(gòu)泡,摟只是轟對這息些機滑構(gòu)所驕涵蓋農(nóng)的范何圍不恰同而東已。赤我稻們一攏般啟認為為,端非營嶺利組馬織是猾指那該些不掩以營江利殼為目叨的，奇其所嚴得不轉(zhuǎn)為任隙何個膏人牟以取私役利也,督承當幣政府饞與私征企班“王不愿限做、務做不正好或吸不常睜做憐〞漏事務飽的公妙共服塊務組孤織。盲因此欠，我蘋國絕帽大多值數(shù)社脊會團更體、肉非營摘利的畜事業(yè)低單位寬和一體些民油辦非助企業(yè)拜單位偉、自賢治性躬社區(qū)庭組織螞都符莖合這怕些條齒件。葛2．革非營率利組?？椀木┨卣鲝B繩由于巨研究鄭方法號及定什義上怒的不悠同，奏對非蒙營利桑組織軌的特莖點，匙不同刺的學徒派有俊不同鴿的見存解。況著名撓管理悼學大淺師彼呼得德孤魯克威強調(diào)糖非營妙利組節(jié)織是駁既非恩企業(yè)碎又非玻政府吵的機趙關(guān)，鄭目的乓是人丸與社褲會的添變革蓋，是塔向社演會提狡供服須務的嚼部門普。奪而刻美國皆霍普古金斯臂大學茫薩拉濟蒙教臨授從扮另外伙的角忙度進怖行了鍛歸納椒,補認為峽非營憑利組使織有閉五灰大特偽征慨:一斷是組白織性捉,籠即組樣織應策當具墻有內(nèi)糊部規(guī)栽章制誦度愉,有肢負責斑人晃,有姻經(jīng)常教性正贈規(guī)活勿動捐;二澤是民棄間性尖,員即體桃制上壘獨立取,院不是預政府嫌的一目局部方,滋也不攻受制濫于政三府天;三謀是非摩營利鬼性訊,即鑼組織俗不以妨營利玻為目籍的咳,法加律上嫂禁止份將利棄潤分荒配給豆所有融者和徑管理蓋者剪;四邊是自坡治性排。組丘織自蜻己管紫理自鴉己歇,既藏不受溉制于輸政府跟,甚也不符受制顏于私姑營企弟業(yè)神;五紫是志開愿性稠,幟即截會員旱參與衫組織畏的活點動是憑出于題自愿氣的。陶[2嘆]組現(xiàn)實乎社會飽中并圍不是謊所有澆的非頑營利膝組織誦都具男有以劫上所淹歸納松的特說征。交非營投利組嘴織的部關(guān)鍵取特點扎在于往志愿慢性和悼非營些利性歇,獸二者字缺一譯不可蔽,率違反隊志愿洗性那么胖成為幼政府缺行為歪(第拉一部宅門討)吐,違捏反非乖營利竹性那么叢成為郊企業(yè)婚行為股(校第二處部門坑)期。廟〔二蜓〕努非營見利組堂織發(fā)貸展的腿歷史德背景篩從全玩球發(fā)磚展來月看，誤非營擇利組債織的得興起袍的必鈴然鞭條件徐，主速要表奴現(xiàn)在存以下非兩方樂面：芹〔猜1〕滾全球章范圍役的國駐家發(fā)銷展危惜機。攀全球關(guān)性的務國家秧開展脆危機旱首先敗表現(xiàn)布在發(fā)密達國稀家。愈自即20火世脆紀震80皮年賭代以率來，負興旺態(tài)國家袍開始于出現(xiàn)擺嚴重潔的福抄利支醋出攤危機察，公冊民傳添統(tǒng)的般社會紅福利繩政策閃遭受色嚴重冶質(zhì)疑猛。2送0世淺紀棋50松年完代所逗形成糊的提讀供社泰會福氏利的兄政府剝保障蠢體系思受到腹很大座挑戰(zhàn)匪，面魂對日爺益龐殘大的糞社會邪福利日支付無負擔輛，以敗及不雨斷擴敬大的姻效勞概需求蘭，政銀府早徒已力加不從忘心。臟在這剩樣的摘背景度下，創(chuàng)福利拍國家呢的政旺府不瞧得不罩開始競尋求歪非營叫利組沫織的隆支持途，并約鼓勵微其發(fā)殿展謝。發(fā)銳展中內(nèi)國家原的國吩家發(fā)短展?；闄C主沈要表支現(xiàn)在酸經(jīng)濟內(nèi)開展艘問題紐上。咸從艷20識世店紀尋70戶年隊代中使期以陪來，撞由于節(jié)經(jīng)濟筆的衰橡退以旨及前立蘇聯(lián)扔等社獲會主椒義國夾家解驗體等熔方面損原因隙，一籮些發(fā)馳展中禮國家都不得克不為菠非營貝利組張織發(fā)心展提段供空顧間，衰并允池許它眨們參喪與社泳會經(jīng)碼濟發(fā)盞展的褲一些誠工程浪?！布?〕踐中產(chǎn)易階級采與公贏民的澡參與雙意識坑增強斥。非要營利嫁組織句的產(chǎn)慣生和堤開展廊，需唉要有育一些拿有創(chuàng)壩造力仔的人啊員去切構(gòu)建性。二納戰(zhàn)后賀，伴儀隨著欠經(jīng)濟部工業(yè)與化的杠快速軌增長屬，在誼很多曬國家檢和地寨區(qū)中崇產(chǎn)階嘴級迅攤速崛纏起。亞中產(chǎn)殿階級代有強靜烈的譽民主許、自況由、聞平等激以及學法律逝意識啦，關(guān)掘心公失共權(quán)亂力的悄運用望，對世傳統(tǒng)暢政治粥的社腰會基宅礎(chǔ)帶亞來很闖大沖和擊。程同時溝，公匹民在宏滿足第自我叉根本贈生活茄需求慎之后次，也墓開始蘿有意肉愿去征更好摔地服漆務和寨參與湖非營厭利組怪織。胖[3浪]蝴在這脂種情螺況下涌，非餡營利鞋組織安不斷稅的發(fā)勁展壯替大，葵并發(fā)勸揮著忘重要寧的作壩用，厘及至筋現(xiàn)在誘成為糠現(xiàn)代抄社會廁的三今大支愁柱之拳一。組我國暈非營拘利組笑織的挽開展元及其贏現(xiàn)狀袍改革盼開放教前的貴中國心是一亮個高匙度集趟權(quán)的悠大一千統(tǒng)社濫會。致國家亮掌握扇了社別會中給的絕脆大數(shù)君資源仰的控攪制和份配置托權(quán)，匹政府廟長期教扮演孔著釣“鉗全能私政府刊〞霧的角映色，套突出搶表現(xiàn)忘在政焰府對殲整個墓社會律的大驢包大殿攬：味在經(jīng)切濟領(lǐng)本域，杯國家雜實行郵高度利集中看的計天劃經(jīng)愛濟，謊承當手著配沸置社翁會資聰源的陳職責蜘，各析種生給產(chǎn)任普務都氧有國改家下慘達指歸標；豆在社提會領(lǐng)替域，弊實行獸嚴格株的行禿政控方制，她抑制燈非營雄利組可織的莖開展抽；在井文化俯領(lǐng)域?qū)O，由赤國家綁出資答興辦撤各唯種文呢化事壁業(yè)。買而個都人想臘獲得孕最基怠本的急生存?zhèn)儣l件嚇,頭就必爐須、流也只訪能通碌過國茶家的晚制度惡性安趙排,堂這使情得改裁革開乘放前網(wǎng)的中蛾國具深有明繭顯的刑“強礦國家雪、弱挖社會搬〞特哈征腥,而箭非營留利組版織甚,尤后其是戚所謂逮的純鞋民間蹤組織券幾乎塊沒有擾任何扒自我哄生存粘和發(fā)惱展的榨空間小和環(huán)剝境。灘19削78分年以匪后境,中顫國相黨繼進裳行了析經(jīng)濟劍體制餃和政籮治體借制改石革。召“小姐政府暮、大泄社會貴〞目撐標模煙式的兇確立妨、社選會主暈義市遵場經(jīng)疫濟體主制的隨建立移、政槽府職拖能的鬼轉(zhuǎn)變必使得朽國家抽與市傾場、餐國家猴與社撥會的蹲關(guān)系旬面臨棍重大鋼的變啊化和狠調(diào)整傘,勉各類孝社會茶組織普的功皂能面本臨新眾的分冷化和牙定位雅。在讀這種室新的旋環(huán)境抵下逐,中叢國的吉非營警利組絲織封面臨廚前所檔未有英的發(fā)罩展機混遇。剝一方說面矛,經(jīng)膀濟體舊制改冊革之乒后尖,中啦國農(nóng)褲村和械城市肆先后渡產(chǎn)生慧了大項量游寨離于糧傳統(tǒng)嶄單位涉組織保體系悠之外段的多跳元利民益主半體禁,這桃些利緒益主浮體掌跪握了腎自由境流動阿的資扇源和違自由狹活動司的空色間。清與此括同時仿,作在政楊府與奸這些睜多元陽利益懶主體耽之間置形成乎了權(quán)請力真精空和曠信息并的堵泥塞。罪因此丑,花政府它需要懲有中覺介性拐的炊非營寨利組幣織盲起到氏信息焦溝通閣的橋坦梁作少用結(jié),并兼幫助煤政府捷維護權(quán)市場貨與社辣會秩杰序。戒而這捷些分揚散的申利益引主體牌也需夜要通紋過腎非營咳利組麻織善來形當成組庸織化魚的利事益屢,從周而達特到維存護自幣身利法益的讀目的睜。另黎一方那么面咽,中苗國正勇在進渾行的新政治積體制鼠改革佳和政竄府職扶能的鑼轉(zhuǎn)變似,輝也需晝要壯非營政利組南織咬能夠蒼承接應以往州由政片府包凝攬的南局部均職責專,贏提供舒更多累的公欠共服觸務。巾在以足上情緣況下垂,捏中國宿的鋒非營毅利組稿織訊取得取了空欺前的稈開展晶，并未日益性成為曬中國瞎社會慣生活標中不怠可或嶄缺的麥組織工創(chuàng)新登,慎在社縱會服奇務、獻扶貧都、環(huán)耀境保雪護、借民辦蓮教育絹、學克術(shù)研巡究、帆行業(yè)壓管理設(shè)、國墻際交片流、演慈善鐘等方忙面發(fā)微揮著鍵政府款、市耗場不籌可替統(tǒng)代的焦作用瀉。緣在當乏代中閥國，族非營妄利組遼織的墻開展羽極其糠迅速母，其械開展孕現(xiàn)狀紐有以悼下幾課點表朵現(xiàn):征〔一指〕銷非營逝利組牲織數(shù)憶量大巡幅增字加，丑種類話多樣忠19全88兄年欺，全當國非課營利詢組織毯只有尚4善44恭6迅個，市20喪05晉年呀底發(fā)靈展到惹3旦1.虜98校萬兄個。諸20話世踢紀深80舉年代測以前恩，非跳營利憶組織鄭的類吧型主全要只王有高椒度行賢政化大的工籃青婦鹿、文邪聯(lián)、坐工商倚聯(lián)、舍科協(xié)跪等九刊大團把體，棵而目江前中踐國的初全國載性社哥團按養(yǎng)照官給方的所分類橫標準掛(主落體功吉能)炊可分絨為占17薪類運：產(chǎn)標業(yè)部估門、幸社會鞏效勞超與社反會福顧利、妻公共被事物跪、信吊息與耍技術(shù)筆效勞蒜、衛(wèi)章生、碌體育凳、教他育、捧文化絮藝術(shù)近、新攤聞出脈版、種科早學技眉術(shù)、廢人文緊社會勢科學炒、環(huán)已境能怪源、由企業(yè)壤行業(yè)痕組織蛛、職斥業(yè)組臉織、療地區(qū)蝦組光織滑、個指人聯(lián)少誼憶以及美其他侵組織滋。縣〔二海〕盡活動話領(lǐng)域餅呈現(xiàn)污多元刪化格京局想社會公需求澆的多昌樣化永和政悅府職蒸能的雖轉(zhuǎn)變扇使非輛營利加組織盛的活潮動領(lǐng)赴域出核現(xiàn)多島元化戶。除然從事漆社會綠效勞距、調(diào)看查研銹究和均行業(yè)執(zhí)管理籮等活歇動的佳非營舉利組卷織繼塑續(xù)發(fā)沉展外凱，近赤年來擇，實絹體性膝的非邀營利本組織凳呈現(xiàn)及出較皺強的芝開展循勢頭奴。根托據(jù)民生政部徒的統(tǒng)印計，鼻全國勻民辦置非企你業(yè)單解位的旦登記許數(shù)字欲20貸10茅年為產(chǎn)18恩.7睬6萬加家，賞他們施的活卻動擴番展到戶經(jīng)濟打、教掩育、羽衛(wèi)生禮、體眼育、婦文化浸、環(huán)逼保、掩社會洞福利符等多相個領(lǐng)讓域界。蠢〔三傷〕惜活動鴿方式朋以提煩供服激務和融宣傳總教育楚為主色從清費華大宅學非椒營利羨組織舟研究特所調(diào)市查結(jié)東果看自，中合國非附營利鞋組織董的活鹽動方限式主隊要是幕提供刑效勞精〔5己9.劍4%乖〕，批交流構(gòu)〔5泡8.切7%仙〕，沈宣傳穩(wěn)〔5嫁8.強6%秀〕和逃培訓臉、研匪修、說訓練名〔5掌7.牲0版%〕孩；其適次是群調(diào)查鄉(xiāng)研究無〔4雁6.怨4%馳〕；漠再次沿是收陣集資情料、貞提供輝信息灘〔4式1.族0%蝶〕和息提供悟政策壁建議浩、提匪案〔節(jié)38興.5披%〕旋；而宋義演惹義賣拌活動皆〔6戶.6碌%〕業(yè)、設(shè)銳置經(jīng)注營實鋼體〔槽7.初2%互〕和蘿進行布商業(yè)譜性活種動〔邀7.日4%株〕等園方式刃最少奇。盟[3競]騙從上忠面的帶分析呼也可溜以看飽出非燕營利揀組織艇所起紅的土療要作窩用在濱于提各供信森息、彩宣傳午與教顆育服砌務。敵事實晃上由顯于非女營利駝組織門掌握點的資厘源非伐常有粉限，絨有的復甚至戶完全會依賴季志愿蘇者，濤因此帽它不強可能茂像政櫻府、絕企業(yè)數(shù)一樣劍以提略供物膽質(zhì)服影務為箭主，挎而更訪多地蘇以提賠供信饒息、鄭教育化與宣廣傳服甲務為久主。釘例如巡，中材國絕奔大多測數(shù)自走下而坡上的誓環(huán)保逼N喊GO概，如秘自然贊之友踢、地窩球村奏都是酬以環(huán)浩保宣秧傳、姨教育犬為據(jù)主投要的輛活動銹方式萍。從蒸國外舅的情淚況看裙，進艘行信更息、屬宣傳爹與教嬸育〔探IE塔C〕傅也是壩大多勉數(shù)國以家非章營利導組織色活動請的主困要方毀式，白即使萌是國裳際非園營利小組織男也是穩(wěn)如此癥。門[4醬]教三、彼我國雖非營孕利組犧織在哈開展沉中灘存在籌的問沙題森改革再開放蛙以來秘我國漿非營居利組留織發(fā)神展迅劫速，腐并取夠得了芽巨大姥的成去就，誰但我韻國的最非旬營利泰組織仗還很愛不發(fā)岸達，倡不僅載先天譯缺乏標，而傅且缺挽乏動趕力，攻尚處丹于一豬個艱假設(shè)難的集創(chuàng)業(yè)專時期姥。我蓮國非感營利品組織湯的發(fā)騙展在添外部桑環(huán)境櫻和內(nèi)勇部環(huán)鞋境中躁都存吉在不孕少的辣問題供，其玻主要洋表達霜在以洲下方鎖面：宣〔一陳〕恢外在凱環(huán)境喬：政腫府、鎖社會潤支持償不夠譽1.謊相關(guān)鹿法律嗽、法踩規(guī)、松制度坑不健僵全蝴。下法嘉制的拴缺陷宿限制避了我緊國非統(tǒng)營利痛組織花的發(fā)抹展。閥雖然婆我國叨政府謊正在祝積極天建立紀有關(guān)準非營卸利組稼織登出記管鋤理方熄面較襖為完把善的爭法律嬸制度閣框架錢,災但這塌并不洽意味安著非顯營利亭組織醋的發(fā)錦展在蕩我國慣已經(jīng)里受到浴法制邁的積香極促逐進丙和套保護旦。相餃反現(xiàn)何行法煉規(guī)中吩的許講多規(guī)逮定在先很大駛程度親上榆都是幸不利巡于非鹿營利裕組織抓的發(fā)遵展。您這些墻法規(guī)轎所帶畫有的似控制岔、銷限眉制的藥基調(diào)就和繁園瑣的孕手續(xù)竊規(guī)定披,蜓在相睡當長練的時撇期里哨都成斷為制逝約非亡營利斑組織過開展?jié)嵉奶壑匾笠蛩芈?。同紹時纏,各恭種不卸同的揭法規(guī)推制度循之間變以及凳其實專施主糠體之矛間經(jīng)于常出匯現(xiàn)的伴小的暴摩擦簡和不授協(xié)調(diào)術(shù),勁也是臭不容績無視孕的一青個蘋重要螺問題澇。綁2.喘文化競觀念攏不強駕，社折會對證其理抵解不記深。障非營膀利組肥織的島開展教需要仰良好敗的文鍛化氛迅圍，柄需要釣全社思會的璃支持腔和關(guān)須注。鳳政府味支持爭、企蠅業(yè)支浪持、巨個人捉關(guān)注哈才能豎使非河營利內(nèi)組織蹤有一明個健促康良丑好的界開展惡環(huán)境繪，然姿而在度我國摩，非拘營利擔組織代很少辯被社送會大照眾所尸認識刊，對約其理維解更較是不嬸足，露整個傲社會鋼沒有梢形成跨對于辭非營臟利組弦織的煎一種圈正確烈的文斯化認尖識，腥沒有蜓形成違一種疤“鹽行業(yè)呈文化很〞桐。我很國著碌名非褲營利輸組織跑學者舉康曉宵光認躁為中爬國非閉營利露組織程開展饑最大困的問即題是坐沒有籍一個年好的幅行業(yè)五文化立。嘗[5許]價非營稻利組敬織的正開展洲需要夕社會挺的理朋解和繩支持泄就必蓬須形困成自圣己的禍獨特萍文化歷，為接社會浸所接送納吸牧收。維3.晝我們國非錄營利荒組織兄缺乏膝完善御的監(jiān)荷督體基系。順非營種利組尼織要嚇獲得株健康蝶的發(fā)但展懇,要黨保證津其公牛共責影任的姑良好渾的實賺現(xiàn)聯(lián),都犬要求浩構(gòu)建塊一套形行之巾有效煙的監(jiān)淹督體班系異,這歸既需呈要其促內(nèi)部批的自背我約臺束紙,更插離不它開外復部的葉監(jiān)督寄。而跨我國貍的現(xiàn)圾實情齒況是天:楚不僅廊非營穩(wěn)利組蝴織的脂外部直監(jiān)督弊機制襪長期院處于電半真壓空狀齒態(tài)最,而蹦且非捐營利榆組織井內(nèi)部壩的自叮律也造很不菠穩(wěn)定威,狂我國僵非營蔽利組心織的雹監(jiān)督屬體系赴呈現(xiàn)獲出不康良狀昆態(tài)。贊〔二嫂〕膨內(nèi)部源因素光：自己身各擾方面燥存在咐缺乏潤1.肢效勞誤質(zhì)量絹低，設(shè)開展跟業(yè)務掙業(yè)余鬼性。拘非政翠府組據(jù)織發(fā)炊展需爹要從拔業(yè)人網(wǎng)員的吩專業(yè)南化和丹科學重化的判管理殲同大憲多數(shù)雹組織耽的“條業(yè)余筒性〞繡存在蝶巨大喬反舌差。軟現(xiàn)代時公益址事業(yè)拉急需蠟現(xiàn)代騾化的蠶管理罩理念磨和專興業(yè)化閣、職潤業(yè)化巴的管伸理人魚才，壤局部趣非政辟府組籠織中印的工核作人芳員只慨是將巖自己都視作請一個閣職業(yè)膜的受傳薪者把，脾他們劃已經(jīng)膨沒有睬了志林愿的殲熱情莊，糟而疲且流潤動性狐很強擠。非痛政府株組織蝶業(yè)務行的業(yè)獲余性隊和非元專業(yè)館化造果成其蔬社會嚇職能撫的缺不失，推難以罵擔負忽在社武會領(lǐng)駱域發(fā)眠揮更蝶大作幸用的鋤重任裁。此罵外舒，非疲政府坦組織性能夠脫在一局些領(lǐng)塘域替蒙代政努府和秧市場誓的原拖因之密一就微是它劫在公鞏共服舅務和咬社會屯工作致上的倍高效蛛率。狠然而涂其業(yè)消務能福力的完業(yè)余段性和獎非專救業(yè)性隊，導粗致了福內(nèi)部圈治理訂的缺鋤陷，問使得璃我國抄非政腫府組?？椩诖钯Y源及配置惱上也槍產(chǎn)生而了低訴效率圓甚至丑無效對率。延2.激籌資藥能力白弱，打資金泛來源紙不合捎理。燭根據(jù)侵對非薪營利回組織搞存在參的問酷題進桌行的此調(diào)查植結(jié)果卡顯示金，有濱4耽1.忙7%喪的非遼營利煮組織涂存在錦資金匹短缺幅的問潔題，副資金汁短缺翅問題朽居非論營利欄組織棗存在蝕的問約題之那么首，蓋這個膏問題躲已經(jīng)沿成為宵我國襖很多書非營設(shè)利組購織發(fā)陰展的功瓶頸結(jié)。爬[6劇]沒織的各資金暮主要駐來源蓮于政秒府、厘金會紛、業(yè)框和個狐人的所財富程投入券等選,有遼些學箭者認喪為非騙營利高組織績作為都志愿碎性組岸織我,其襖主要些經(jīng)費團來源奮是成臥員會膚費和嗽社會帥捐贈慕,翼其收候入完阿全獨隸立。掩據(jù)有凱關(guān)調(diào)竄查研誓究表玩明遺,目吹前案,非巡營利塑組織戒開展恢活動啦所需桐的經(jīng)糟費和癥其所啟得的宰捐助縫相差虹甚遠槍。美發(fā)國私凳人捐茄助不佩到資艦源總命量的站1/斤5女，瑞君典非雪營利遞組織調(diào)2/蠅3經(jīng)割費來條源于憶政府醫(yī),斯政府割財政原支持寬也是初我國螞非營售利組膛織的越主要耕資金考來源豪,懷但是拖政府霉資助們有限罷,纖而且邊其支毅持重陡點可哲能隨仙時轉(zhuǎn)亂移。礙這是農(nóng)一個職相當?shù)毡樾己蛧揽暇栐侯}嬸,在花一些醋調(diào)查蘆資料細中發(fā)姓現(xiàn)偷,有吃相當揮一部賣分非壯營利踏組織湊處于即嚴重辭資金矩缺乏周狀況碧,臥無法島開展飽正常止活動棄,字其中丈有不免少組豐織處彼于名括存實僚亡“刊休眠貞狀態(tài)斜〞。社也有建一些傅組織朝為了患維持槐生存細與發(fā)置展桌,在因通過員各種粒渠道恭開展巖與其系自身呀業(yè)務高無關(guān)筍的經(jīng)擁營性策活動平或違緞法活決動。僅因此毫,漏如何補獲得蓬足夠曬的資混金將斃成為破我國榜非營洋利組令織發(fā)逝展的過一個耳難題萬和障材礙類3.壇行政隸干預怠嚴重價，缺游乏獨邊立性透。療政社哭不分現(xiàn),費高度資“行螺政化渴〞使憂我國丙非營左利組裁織缺鑄乏獨祖立性逐,睜走不雜出官零方架既定同的催模式典。中戒國非營營利書組織四的產(chǎn)曠生方攪式與哈西方主興旺沾國家蹦不同創(chuàng),爸不是努內(nèi)生猾型而娛是在押政府團的扶乒持或克操縱幼下誕查生的替,稍對政摟府存旬在“茫體制尿依賴械〞,閣這主德要表丟現(xiàn)在口三個貸方面顆:漢第一畝,高局部桶組織踐是由抓政府飄直接婆創(chuàng)立溉的鍵,盡祖管后衡來從蠢組織醬上脫凈離了梅創(chuàng)社濕分開唯,先但關(guān)貧系仍冷然密紐切薪,創(chuàng)副辦者棍仍然僅是主翼管單奏位。登第二縣,照許多第組織呼由從妖現(xiàn)職袋退下石來的弓黨政辨干部碰擔任乳領(lǐng)導追職務旋,帥于是植從日削常管蹤理到便行為宏方式過自覺供不自進覺的匹與政斜府保蒜持高芹度一釋致。齒在我濤國非桑營利襪組織暈干部藥任免賤中，慕有2扇3.也2%端主要竿干部米有組總織負扒責人化提名粘并經(jīng)跟主管時部門膽任命奪；3擁8.輪5%威的主蛇要干套部由腥主管茅部門伍派遣宣和任廊命；初28喝.4灘%的暈主要田干部開根據(jù)鉆組織傭章程漁通過呀民主址選舉寧產(chǎn)生懲；8視.6紀%的辭非營豐利組野織無制特別起的規(guī)柏那么朱。歷第三彩,醉局部癢組織戚的活刪動經(jīng)想費全好靠政館府撥機款插，憤在資旺金來輔源上甘完全墾依靠摟政府泊，紛缺乏柜經(jīng)濟夜上的洲獨立禁性。系[7號]來4.錢內(nèi)部閃管理皂混亂昂，腐底敗滋句生。而非營院利組腫織內(nèi)岸部管賞理混察亂導走致其疼自我嫁生存鹽和發(fā)崖展能瞎力不梢足。譯一方姜面增,我瘋國非薄營利定組織確內(nèi)部通缺乏前民主銷的氛翼圍。稈社會百之所奶以需講要非名營利機組織賓的原久因之液一是皂因為壺非營假設(shè)利組紗織代讓表了俱民主巡。然嘗而殲,從槐有關(guān)穗的調(diào)漁查情爪況看鐵,狹我國線有將棒近杠40穩(wěn)%物的非尖營利詠組織崇沒有矮正式檢的決戰(zhàn)策機怖構(gòu)吊,組培織的遣決策插完全絨是由柄負責霸人個陸人或銳幾個瞎負責獵人決惕定煌,無棉論是饅官方水的非還營利著組織控,愧還是祝民間伸的非路營利文組織濾,抗其內(nèi)殃部漁管理匪似乎肺都汪并不升民主勤,亮家族翼式管炒理、飲言堂立現(xiàn)象絹比比織皆是錦,竹使得揭我國勁非營溫利組西織的團效率灣低下像。貌[8冊]眾另一庸方面幸,疑我國夾非營丘利組先織內(nèi)睬部的麗腐敗躲問題鑼也同柳樣存恥在。位志愿耗性的錦特點介使得候非營街利組膝織的析存在墓沒有錄明確向的公貴共責廢任熟,諸巡如究裁竟非相營利昆組織爹該對支誰負德責退,該恩負什粘么責絕等的乘問題護至今旱都還掛沒有洲一個擺明確公的答逢案。殺此外刪,仁非營譽利組啊織的講決策彎缺乏暴公開雙性償,這杰就使撲得一香些經(jīng)慚營管紙理人享員在縱組織擱活動淋中貪膜污浪們費淡,如洲唉“惑麗江煩媽媽程聯(lián)誼枝會需〞廢事件挨等，績這就杜導致劈我國吃非營狀利組晃織的史公信蘇度不冬高，賀進而糾引起崖捐助另缺乏形。拆5.撒人力譯資源香短缺說，整樸體素牛質(zhì)不天高顧一方聚面我拜國非啦營利等組織歲從業(yè)鑒人員乓總量湊缺乏倆,波且分慢配不腥平衡轎。據(jù)鐮民政猴部的判統(tǒng)計穿數(shù)據(jù)材顯示屆,血20掙07股年我據(jù)國非帽營利坊組織才共有伍3謎86記91師6個子,獵從業(yè)陵者只屋有孕45磁68坦51扒5人板,籮其就的業(yè)人睜數(shù)占弱我國蘇就業(yè)獎總?cè)隧晹?shù)的拉比例頭相當火低哨,僅黃為嚇0.趨5梅9%當。平友均每瀉個非五營利罩組織骨擁有踐員工派約珍12企人剖,且枯在區(qū)還域、愿城鄉(xiāng)匆及不嗓同領(lǐng)舅域間極的存迫在較軍大差蓄距翅：房從業(yè)冊人員闊主要立集中拜在沿踢海經(jīng)憂濟發(fā)祖達省紙份悔,中污西部摧經(jīng)濟覽欠發(fā)擾達地跑區(qū)那么巡較少尾;甜我國母將近醫(yī)一半證的非代營利撥組織奮活動革于教答育、允生、碼社會吸效勞虧行業(yè)賠,霉在農(nóng)鉗業(yè)及秩農(nóng)村盯開展戒領(lǐng)域杜活動決較多好,模但在搜法律貓、態(tài)何環(huán)境慰和宗喝教領(lǐng)掘域的康活動乓較少殼。而岡早在更2充00吐0年鴉,紅意大悔利的妖2允21忘42黃家非睬營利勸組織言就有趕6脂29蹈41眠2名級雇員稈,開相當旱于每濟個組意織有住2瞇8名順工作情人員餓,法且分湊布較須為平遮衡。淺[9承]捏我國駐正處賽在公壽益事傍業(yè)蓬乘勃發(fā)蘇展的哄時期符,印非營齊利組趴織的蒼工作山任務啊日漸壽繁重該,連從業(yè)們?nèi)藛T翁數(shù)量欄缺乏鋤遠不秘能滿另足社陷會的夫需要肝,洲在一洗定程霸度上惠制約烏了非津營利律組織挨的發(fā)極展。訪另一馬方面挑，從樹業(yè)人煙員輔整體雨素質(zhì)勉不高斬,往缺乏疫高層習次專傘業(yè)漏知識餡。我宋國許擦多地熊方的膊非營帆利組袍織主頁要由芽離退伴休人可員和錯機關(guān)各事業(yè)孔單位圓精簡首下來攜的人梁員組廳成。握且現(xiàn)曲有工那么作人洪員總軋體學捎歷水脅平低踏,序大多墳數(shù)沒滔有受弟過系刺統(tǒng)的房專業(yè)距技能丑培訓狗,耽工作飾手段崗、唉方千法落或后肌,缺鏡乏創(chuàng)染新精坊神仙,很即難為雅社會捕提供療系統(tǒng)鋪化、呼高水索平的兼效勞裂,堆嚴重耕影響析了非妄營利謀組織陪的正映常發(fā)郊展。老四令、解岡決差我國頭非營盾利組壞織發(fā)估展中灶存在穿問題鏟的對場策從我國牧非營撒利組啞織在壞開展雷中存花在的替問題猶是受分多方前面的雅因素瓣影響汁的，肺因此塵，我肆們尋啞求解收決問句題的泡方案摸必須汽從多監(jiān)角度迫出發(fā)瓶，并罷設(shè)計雄可行棋的方暴案。臨〔一悅〕盛政府對：為濱非營閣利組郵織的步開展疼創(chuàng)制輩良好夜的外展部環(huán)沉境姜1.缸政府熄應該份建立捕有利設(shè)于非辰營利濫組織丙開展免的法依制環(huán)珍境，捐完善餡相關(guān)釘法律北制度區(qū)。缺禾乏完鵲善的抱法律徒體系肚的保躍護是暖我國角非營辨利組話織發(fā)巷展的至一大兼障礙敬，也磚是許徒多非輝營利胡組織驗過度秀依賴摩政府餐的主嚷要原忠因。繩因此調(diào)，我聯(lián)國政游府應互該完批善關(guān)醉于非懂營利置組織據(jù)的相蓋關(guān)法捕規(guī)，春進一建步提凝高有殺關(guān)非訪營利朽組織穿的法軍律法桌規(guī)的窄立法粘層次倉和水拒平，戰(zhàn)改變廚我國掀現(xiàn)有志法律踢體系籠中的童控制妹、限頸制的介基調(diào)吩和繁跨瑣的扒手續(xù)鄭及制閥度框犧架，公通過帽法律股的途蠻徑來娘維護斥非營蓮利組夾織的滾合法拒性、排獨立喉性。孟另外動，通鍋過立釀法完涉善對慎于非駝營利章組織統(tǒng)的監(jiān)也督機掉制，東加強頑外部里監(jiān)督煉，引干導非幼營利古組織河向健稍康的態(tài)方向筍開展第。徹2.秘政府喝應加敘快假設(shè)“幕官辦錫社團蕉〞冶的改響革和呢鼓勵席民間何組織才的發(fā)限展。史一方浪面，戀政社怠分開累，梅逐步屬弱化續(xù)與政印府業(yè)夸務主補管單馬位的駱關(guān)系嶼是“軟官辦召〞社洪團發(fā)系展的貨趨勢蔽。隨角著這穩(wěn)個趨袍勢的捧開展倘,王其原旺有的脅組織區(qū)結(jié)構(gòu)亭、理愈體制參、理慨手段閣等都陪要進館行相像應的格改革熊,先通過衣借鑒催國外脖運作雜模式久和國蝦內(nèi)的濱草根陳組織展的發(fā)獅展經(jīng)蜂驗送,改基原來裕權(quán)力橫集中隨化、朋織行聞政化尖的封消閉型緩組織木結(jié)構(gòu)煩為分禽權(quán)化雞、放妖式的保組織砍結(jié)構(gòu)蕩,豐主動徐迎接瀉社會喘選擇未。另屠一方志面推,只火有自觀生自繩發(fā)、陶下而買上的怪民間預組織或越來陽越強鹿大構(gòu),我穗國的芝公民慣社會貿(mào)才能瓣走向漁成熟孝,熄這類民民間泥組織劫的發(fā)拒展將堅刺激換“官盆辦〞另社團湯的改孝應該船在注弦冊登衣記、漫措資簽金、劃進技岡術(shù)等夾方面廢為其扔提供箱幫助嬸,李為其洗創(chuàng)造庭一個率寬松仁的政黎策環(huán)討境。稀[1脆0]冠〔二?！辰ǚ菭I密利組而織：街不斷稿完善美自我斧，提斯高生為存和祥開展葬能力元1.提非營耍利組卻織應子該完筋善內(nèi)融部管瞧理機躺制。漸首先栗，非黨營利燥組織賓高層貨管理惡人員吉的任稅用問暢題對架于組拖織的宗開展露至關(guān)牛重要纖。我盡國大勻多數(shù)葬非營嘗利組滴織的利高層咬管理蓋人員獸是學暫術(shù)地贏位較缸高的譯專家兆。至誠于究霜竟應象該選流用何岔種類誰型的途人員股作為陪組織隱的領(lǐng)外導步,要層視組陡織的擱具體用情況策而定蛋。暴另外閣可以燈聘用杏優(yōu)秀囑的經(jīng)移理人倘管理之組織私，采把用企征業(yè)化析的運頁作方捧式，呢加強出與政疊府和其企業(yè)寶的合蘆作。隨其次蹦,脫非營所利組判織在章組織江內(nèi)部怠要避肝免政粗府的艘官僚寺作風共,擴應堅眾持民害主作這風拉,實青行民當主管稠理、太民主宵監(jiān)督具,超建立囑透明復的財灶務管踐理制振度宏,以旋防止抄貪污慢浪費錘等腐掃敗現(xiàn)羊象的耍形成壘。最條后墓,要俊建立化健全歌科學恭的管團理系評統(tǒng)，胳引進艘數(shù)字延化管描理，奸實現(xiàn)扒網(wǎng)絡膠化的眾管理效和調(diào)矛控，嘉運用粥計算裕機網(wǎng)久絡實從現(xiàn)科予學化紋的管悄理。捏2.雕擴大齊籌資豆渠道鑄，探炭索新贈的發(fā)獨展模新式。此資金慘短缺樸時非秧營利疊組織冰面臨暢的最允為困參難的淚和實殲際的肝問題膠，解錄決資農(nóng)金問躬題可糕以通拿過改改革其爪籌資功方式止開始虜。是一方攜面，均探索牢非營渠利組阿織的換股份誠制形率式。蜂傳統(tǒng)雀的觀偷點認械為，軌非營瀉利組還織的革盈利順不能航用于款使私例人受晌惠，見不能杜分配殺給其垮員工三、管畢理者樓和出旺資人浪，而狀只能丙全部斬用于躺開展爪組織急的非香營利障事業(yè)慕，因麗此非東營利便組織醫(yī)是不鼻能實兼行股賠份制熄的。唉[1蘿1]節(jié)但我壁們可高以將邁股份遣制這奏種權(quán)源益籌毫資形棚式靈濤活運搶用到等非營香利組更織中圣。通胳過實垂行股修份制東，可之以把膀社會疫上更咽多的低資金群吸引嗚到非見營利歉組織艘中，震擴大仙非營搶利組醉織的明資金栗來源搜渠道嫁，克持服目疏前我升國非巴營利括組織亡有一朋半資沖金依師靠國幸家和洞政府旨的補觸貼，晃同時新可以遷使非怠營利月組織悅的成謊員的穿責任恭更明鴿確，冒克服蝶非營沖利組踐織自毛律能享力不題足的奧問題趨，促沉進非施營利潛組織飾的發(fā)桿展。擁另一脊方面宴，加箭強非父營利比組織狼與營倡利組峽織的辯合作潛。咱眾所稿周知扔的“愛希望鳴工程域〞和柿農(nóng)夫館山泉搜的合冬作栽，民“每抱喝一臭瓶農(nóng)基夫山楚泉駁,您殲就給豐希望握工程墓捐了堪一分刃錢〞堆的廣恩告幾調(diào)乎家連喻戶濫曉徑,一主方面屋農(nóng)夫椅山泉第集團暗借助兼希望抗工程縮提高吵自己枝在人弓們心漢目中移的地謝位驗,同小時擴堅大了取市場羽,撒增加澤了企麻業(yè)的爺效益谷;桶另一謝方面權(quán)青少妄年基么金會跳也由梅此獲梯得了耗更多拼對“透希望惹工程逝〞的些捐款浴,魯實現(xiàn)槳了自島身的斤目的泡。國沈內(nèi)其削他非堂營利韻機構(gòu)婦可效檢仿這思樣的凱合作歉,砍從營裝利組笛織獲坡得所昂需的去資金炸。稅3.駁加強秀人力毛資源按的管佩理。薦一方近面誕加強盼招聘裝過程頌管理胸，注沙重人僅力資睛源培紋訓裁。座非營丸利組潛織要壓獲取舅和吸販收優(yōu)躲秀的吧人力作資源貴，必柳須加洲強招膝聘過暑程的哭管理距。要賓把重賢點放炕在穩(wěn)罷定和受培養(yǎng)張現(xiàn)有兆的人肚才上側(cè)，衫通過棟培訓駕促進霜員工著實現(xiàn)佛自身控價值樸，增跨強員萍工的持工作圍滿意顯度和案對組寬織的旁歸屬尊感和繡責任倘感，濟從而晴提高腰組織間的工心作效筆率、默人力驅(qū)資源壘的學城習能煩力和取生產(chǎn)草能力址，實圓現(xiàn)組晝織人藝力資澆源增電值和漫預期樂的社蹲會效假設(shè)益和搖經(jīng)濟帥效益寬。闖另一亮方面火倡導傻組織捆文化梁，貫管徹人糖本管睡理，蜻注重題對員避工的黃鼓勵饅。冠在對績成員中的約星束和誠鼓勵鮮的過蒙程中要，物玻質(zhì)激于勵不鴿可缺漁少，憤但目患標激災勵、僵人本莊管理賽、文廊化建四設(shè)和韻柔性蒜管理利顯得旁更為偷重要楚。要望通過壯倡導艱組織抽文化熱，設(shè)議定組騙織目賭標將愁個體不凝聚設(shè)起來糾，以香組織遵行為器帶動舊和約僑束個綱體行灑為，窮喚起犧個體扇成員傳的責張任感時和使洪命感仔，并覺用群康眾的始認同廈感使蒼成員原感受墻到自滿身的游價值恒。冬4.伍處理摧好與膝政府想之間夾的關(guān)幕系。這目前數(shù)，我蓬國非皺營利困組織盯的主糠要資禾金來們源是腳政府摟，非橫營利覽組織蝴和政茂府保球持良投好的作關(guān)系代是非昨營利倒組織盤開展千的一抵個重撫要策卡略。惜但是文非營浩利組生織不雕能喪圓失其扇獨立騙性，即不能走過分咱依賴巴政府笨或是股成為盈更不謠能利惠用從諸政府兼處得興來的抄"特鉆權(quán)"剛獲取稀灰色蠢"捐凳款"戰(zhàn)。非賠營利唱組織莫的發(fā)民展需棗要以菜對公僵益事脂業(yè)的誤關(guān)心豪態(tài)度路來贏狐得公建眾信邪任；掏需要班在硬咱件和怎制度孝上雙纖重創(chuàng)壘新帶應動組撥織的際長效式開展扇。粱非營長利組征織自眠身也格要與艘政府稈保持廳一定鑄的距染離，酬構(gòu)建桶一種融在合畝作中酸競爭趟、在滋競爭危中合付作的椅關(guān)系驢模式儀。告不斷霞理順驚各種底關(guān)系僻，處奉理好復與政鈴府的園競爭指與合鋒作，青在競懂爭中鍵促進換自身乳的不漢斷發(fā)摩展，名在合癢作中克實現(xiàn)漏自身孩的社極會價傻值。幅〔三愉〕社南會：譯為非叮營利報組織玉的發(fā)浸展創(chuàng)勢造良衡好的軌社會鵲環(huán)境月1.步社會酒應培棄養(yǎng)公剃眾的延志愿本精神渠和互牽助品俯質(zhì)。語中華蒙民族育歷來駁就有叔助人見和互烈助的慕傳統(tǒng)銀,巨民間刷結(jié)社思和民慢間公丸益的心歷史晴源遠賞流長凳。發(fā)纏揚我想國的犬優(yōu)良節(jié)傳統(tǒng)革,融加強蘋國民包素質(zhì)杜教育親,純努力補培養(yǎng)芹公眾松的志婚愿精趙神和遼互助厚品質(zhì)壺,童為我膽國非書營利泰組織耀的發(fā)吼展提焰供良犁好的徑社會臥土壤辭。建2.亞完善訂對于蠢非營茄利組撫織的懷社會目評估而監(jiān)督影體系漁。推僻行非紋營利內(nèi)組織按評估風的主墾要方桿法是緞建立幅一系蓋列的膠評估瘡指標券。包菌括治辮理機附構(gòu)、給資金漲使用掌、兆所得太是否矩用于棟成員旺分紅灰等方挨面。暖評估道的組污織者幼可以指是政胡府指借定的飯部門惠,鋸如審騰計組趣織洪,也烤可以捷是類練似美聾國的呼全國斯慈善身信息皺局和鄙公益自咨詢底部這淚樣的姜獨立栗評估捉機構(gòu)王。悼通過盡監(jiān)督僚評估變機制惡的建孫立，摘標準應非營侵利組務織的泄開展椅，時岡期朝耗著健朱康的虛方向潮開展妄。爸[1剪2]宿綜上累所述受，一表方面免政府答、社甩會應粥努力撒營造嶄有利藝于車非營李利筑組織色開展幣的外瑞部環(huán)澡境帳，不很斷完桶善各肉種機廁制，輕為非齊營利踩組織蔬的發(fā)遣展提儉供穩(wěn)誠定、勢健康摧的環(huán)歸境禮。另醋一方傍面習，嗽非營墳利組詞織必觀須抓輪住機具遇加泳強自涌身建臉設(shè)，零完善般內(nèi)部虎機制腦，理錘順與騰政府偏的關(guān)霧系，秧擴展野籌資首的渠卷道，還加強適對自奴身人詞力資迅源的尾管理考，不排斷完蛋善自蘭身建封設(shè)首。只陶有這麻樣，愚我國嘴的非偵營利縱組織鵲才能睛夠霧良性誠開展甚，承玉擔更色多的械社會做公共墊責任殊，從滋而實運現(xiàn)對忽社會歐資源菊進行潤公正叢、狂合理熱和高害效的拒分配棄，在迷可持嚇續(xù)發(fā)揀展道基路上首充分拉發(fā)揮曉社會松職能青，最懸終臘對犯促進暖我國令公民廉社會樣的發(fā)念展歇做出鼓自己怨應有炊的貢遠獻灘。墾五截、娘我國啞非營西利組面織的匪前景毯及發(fā)雅展趨劍勢淹我國羞的非渴營利嘩組織者在發(fā)成展的輛過程嘉中應腫該努憐力借挺鑒國梨外的軍先進放的管漿理方只式和楚開展掏模式夸，并森結(jié)合海自身嘗的內(nèi)租外情舅況開倉創(chuàng)自愚己的劃開展競道路鏡。具術(shù)體說還來，介可以副從以澇下幾羽點加巧以考安慮。喜〔一郊〕職那業(yè)化雕國枝外的啟非營界利行求業(yè)是祖一個淺產(chǎn)業(yè)徒，為進國民那經(jīng)濟累做出腸了很褲大的生奉獻卷，也焰為大蠟量的肯民眾詞提供領(lǐng)了就疫業(yè)的屆時機